2019年3月14日在化德縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
政府縣長(zhǎng)崔雨來(lái)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全縣各族干部群眾負(fù)重奮發(fā)、迎難而上，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成47.47億元，增速5.8%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成52.75億元，增速9.9%;一般公共預(yù)算收入完成1.48億元，增速6.5%;500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成16.7億元，增速37.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18.02億元，增速7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30986元，增速7.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9081元，增速9.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，其中公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅位居全市中等偏上水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
(一)以打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)，著力破解制約全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面摸清債務(wù)總量，鎖定債務(wù)底數(shù)，在制定完善《化德縣化解地方政府債務(wù)實(shí)施方案(2018年-2021年)》的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政預(yù)算安排、統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、壓縮一般性支出、出讓土地收益、處置閑置國(guó)有資產(chǎn)、申請(qǐng)債券置換等10條化債措施，分類處置各類政府債務(wù)，全年累計(jì)完成年度化債任務(wù)111.6%，化解債務(wù)9.5億元;全部清償“十個(gè)全覆蓋”十項(xiàng)工程債務(wù)。加強(qiáng)規(guī)范管理，按照自治區(qū)停建、緩建、瘦身一批政府投資項(xiàng)目，依法規(guī)范政府投資、政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，加大常態(tài)化的督查和審計(jì)，做到堅(jiān)決有力化債、依法合規(guī)舉債。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年投入扶貧資金5.2億元，全方位強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，取得重大決定性成就。年內(nèi)4616名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.76%。層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局包村，形成“1+1+21”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，完成中央、自治區(qū)巡視和督查巡查、考核評(píng)估以及歷次審計(jì)反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。全面開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別大排查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，力求做到“一人不漏、一人不錯(cuò)”。建成“脫貧車間”57處，31.8兆瓦光伏扶貧集中電站并網(wǎng)發(fā)電，87個(gè)村有了村集體經(jīng)濟(jì)收入，開(kāi)工建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站43個(gè)。實(shí)施易地扶貧搬遷4001人，完成“四類重點(diǎn)人群”危房改造任務(wù)1479戶。推行貧困人口“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”保險(xiǎn)制度，健康扶貧政策得到全面落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，1536名貧困家庭學(xué)生得到資助，8334名貧困人口納入低保。實(shí)行三項(xiàng)政策覆蓋、兩項(xiàng)工資兜底、“一養(yǎng)一種創(chuàng)收”的生態(tài)扶貧模式，促進(jìn)了貧困人口脫貧。深化京蒙扶貧協(xié)作，緊緊抓住中編辦和北京東城區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)遇，落實(shí)援助資金4202.8萬(wàn)元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，完成投資7087萬(wàn)元。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高度的政治責(zé)任感完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展清廢行動(dòng)，對(duì)工業(yè)園區(qū)原有渣場(chǎng)進(jìn)行閉庫(kù)覆土、恢復(fù)生態(tài)，綠化面積370畝;并開(kāi)工新建符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的200畝新渣場(chǎng)1處。強(qiáng)化水資源治理，開(kāi)展地下水超采區(qū)治理，壓減采水量50萬(wàn)立方米，治理成果通過(guò)自治區(qū)評(píng)審。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)垃圾處置和農(nóng)業(yè)面源污染防治。劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域范圍630平方公里，實(shí)施京津風(fēng)沙源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程2.9萬(wàn)畝，小流域治理10平方公里。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展先機(jī)，做優(yōu)存量、做大增量。全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資109.4億元，完成投資39.3億元。固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)用電量均位居全市前列。緊盯京津冀、上海等地區(qū)開(kāi)展招商引資，全年落地招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，特別是標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱鐵路專線及貨場(chǎng)配套設(shè)施、內(nèi)蒙古嘉卜寺陸港綜合物流園區(qū)建設(shè)、上海德申科技環(huán)保新型墻體材料、新奧集團(tuán)集中回收余熱余氣發(fā)電等項(xiàng)目落地，集中瞄準(zhǔn)制約我縣物流業(yè)發(fā)展的“短板”，緊盯工業(yè)固廢處理、余熱余氣再利用，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，蒙達(dá)鈦業(yè)在北京全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)正式敲鐘掛牌，實(shí)現(xiàn)了全市企業(yè)新三板掛牌零突破。
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到1.35億斤，冷涼蔬菜產(chǎn)量1.8億斤。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1畝。建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)84個(gè)，牲畜出欄87.2萬(wàn)頭(只)。恒利、大好河山等8家規(guī)?；N養(yǎng)殖企業(yè)納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管追溯平臺(tái)。全縣農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)達(dá)10家。38家企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶貧減貧能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服裝產(chǎn)業(yè)。新型絮片研發(fā)取得新進(jìn)展，服裝工藝水平和產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提升，全縣服裝和絮片加工企業(yè)達(dá)260家，實(shí)現(xiàn)了由“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的提升。合金產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快合金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。天成公司30萬(wàn)噸硅錳合金及余熱利用、中泰公司130萬(wàn)噸高碳鉻鐵技改、北京雄偉光大年產(chǎn)70萬(wàn)噸微碳合金等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。全縣運(yùn)行投產(chǎn)礦熱爐37臺(tái)，合金產(chǎn)能達(dá)130萬(wàn)噸，產(chǎn)值100億元?，F(xiàn)代物流業(yè)。不斷完善物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成物流園區(qū)公路23公里，全縣入駐物流企業(yè)41家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。利用全縣28個(gè)鄉(xiāng)村郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、105個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店等實(shí)體渠道，建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和35個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)。
(三)以改善人居環(huán)境為載體，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。完成《化德縣長(zhǎng)順鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2014—2030)》，《化德縣長(zhǎng)順鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃(2010-2020)》二次修編。完成朝陽(yáng)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、7個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)村莊規(guī)劃。持續(xù)改善人居環(huán)境。全年投資7.7億元，實(shí)施道路改造、街巷硬化及地下管網(wǎng)改造等重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施城區(qū)綠化5.9萬(wàn)平米，綠化景觀效果和檔次進(jìn)一步提升。完成棚改1280戶，改造面積19.6萬(wàn)平米。創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理工作，實(shí)施窄路面拓寬工程24.4公里，路網(wǎng)改善工程5公里。實(shí)施安全飲水鞏固提升工程46處，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖進(jìn)村入戶。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，村容村貌持續(xù)改善。
(四)以保障民生為根本，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。民生保障力度加大。牢固樹(shù)立以人民為中心思想，全年公共財(cái)政支出的80%用于民生事業(yè)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù)改善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1073人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制3.87%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1790萬(wàn)元。全面啟動(dòng)全民參保計(jì)劃，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。設(shè)立300萬(wàn)元大病救助基金和200萬(wàn)元慢病救助基金，大病和慢病報(bào)銷比例達(dá)到90%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)85%以上。城鄉(xiāng)低保、五保、殘疾人、困境兒童、留守兒童、“三無(wú)”、“三民”、困難職工等人員各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡供給。加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，普惠性幼兒園服務(wù)能力進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣學(xué)前三年入園率達(dá)95%。高中教育、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平不斷提升，特殊教育服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，殘疾兒童少年入學(xué)率87.5%。強(qiáng)化教育合作交流，6所學(xué)校與北京建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。投資4800萬(wàn)元，全面完成薄弱學(xué)校改造工程。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診，縣級(jí)醫(yī)院?jiǎn)尾》N付費(fèi)和臨床路徑管理。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算。借助京蒙幫扶合作，擴(kuò)大與北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、專家會(huì)診、人員培訓(xùn)等方面的合作，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,縣醫(yī)院體檢中心投入使用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控，有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情?？破帐聵I(yè)不斷向前發(fā)展，選配科技特派員46名，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。文化旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，啟動(dòng)文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施金界壕、裕民、四麻溝遺址保護(hù)工程，烏蘭牧騎事業(yè)邁上新臺(tái)階。不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立農(nóng)民工“兩金三制”，強(qiáng)化“治欠保支”工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。抓實(shí)矛盾排查和信訪案件化解，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。采取積極措施，開(kāi)展洪澇災(zāi)害救災(zāi)工作，全力保障人民群眾人生財(cái)產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，建成電子在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全實(shí)時(shí)監(jiān)控。統(tǒng)計(jì)、糧食、氣象、地震、人防、老干部等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工青婦、紅十字會(huì)、老齡和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面進(jìn)一步鞏固。
(五)以全面深化改革為抓手，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。全面深化“放管服”改革，實(shí)施“多證合一”“證照分離”改革，年內(nèi)新增各類市場(chǎng)主體1036家，全縣各類市場(chǎng)主體達(dá)到7183家。規(guī)范企業(yè)集約節(jié)約用地，盤活閑置低效工業(yè)用地300畝，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，激活各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。全面落實(shí)減負(fù)節(jié)本增效政策措施，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，降低企業(yè)用電成本1000萬(wàn)元，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.08億元。深入推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，推動(dòng)6家融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)工作，全面開(kāi)展合同簽訂、證書頒發(fā)工作。
(六)以政治建設(shè)為首要任務(wù)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握核心要義，增強(qiáng)施政能力。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨中央及自治區(qū)、市委、市政府和縣委的各項(xiàng)決策部署，不爭(zhēng)論、不拖延、不變通，切實(shí)做到言行合一、表里如一。全面落實(shí)巡視反饋整改意見(jiàn)。深入組織開(kāi)展“貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，擔(dān)當(dāng)作為謀發(fā)展，盡責(zé)實(shí)干促跨越”大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神，不斷營(yíng)造改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的良好工作氛圍。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策等制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督力度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。
各位代表!事非經(jīng)過(guò)不知難。2018年是化德發(fā)展歷史上極不平凡的一年。這一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾日益突出，歷史遺留問(wèn)題漸次凸顯，急事、難事多發(fā)頻發(fā)。面對(duì)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，縣政府一班人緊緊依靠全縣各族人民，不忘初心、堅(jiān)定信心，以滾石上山的干勁、攻堅(jiān)克難的韌勁，擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力抓發(fā)展，同舟共濟(jì)闖難關(guān)，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝脫貧攻堅(jiān)、奪取全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)懷厚愛(ài)的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持化德發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員和各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視問(wèn)題和短板：一是產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，新動(dòng)能支撐不足。二是財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的剛性支出與化解政府債務(wù)壓力較大。三是政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，采取積極有效的措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表!2018年是改革開(kāi)放40周年，40年銳意改革、砥礪奮進(jìn)，鑄就化德滄桑巨變。改革開(kāi)放40年的化德實(shí)踐告訴我們必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，必須始終堅(jiān)持匯聚各方強(qiáng)大合力，只有干出來(lái)的精彩，沒(méi)有等出來(lái)的小康，幸福都是奮斗出來(lái)的。2019年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)總理來(lái)烏蘭察布考察慰問(wèn)，給我們送來(lái)發(fā)展的東風(fēng)，我們深受鼓舞、倍感振奮，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的發(fā)展契機(jī)，我們都是追夢(mèng)人，要抓住這一機(jī)遇，認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，凝聚奮進(jìn)力量，鉚足干勁、擔(dān)當(dāng)作為、苦干實(shí)干，迎接更加美好的明天!
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是我縣脫貧摘帽、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。按照縣委十三屆八次全委會(huì)議精神，今年縣政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央、自治區(qū)、市一系列會(huì)議精神，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓招商、抓項(xiàng)目、抓民生、抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)51.7%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%;500萬(wàn)以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和11.2%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成下達(dá)的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。全面落實(shí)“放管服”改革，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加快數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息壁壘，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。深化財(cái)稅、投融資體制改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，增加脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域投入。取消低效無(wú)效支出，盤活財(cái)政存量資金。完善金融服務(wù)體系，運(yùn)用好信貸、債券、股權(quán)等融資工具，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。推動(dòng)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資。深化農(nóng)村信用社改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)產(chǎn)能置換，大力淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，分類施策，全面清理閑置低效用地，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展26條措施，做到“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”，積極幫助解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難。加大亂收費(fèi)查處整治力度。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建和質(zhì)量提升。執(zhí)行好自治區(qū)大工業(yè)電價(jià)，擴(kuò)大電力多變交易。
(二)堅(jiān)持打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)夯實(shí)全面小康社會(huì)基礎(chǔ)
——一鼓作氣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事，聚焦“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題，突出抓好中央專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，實(shí)施“清零達(dá)標(biāo)”及“四個(gè)回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)謀劃，壓實(shí)責(zé)任，確保2019年實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村退出、縣摘帽”。落實(shí)“精準(zhǔn)”要求，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策落地生根。緊緊圍繞“精準(zhǔn)”二字，下足“繡花”功夫，因地制宜、因人因戶因村施策，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和對(duì)貧困邊緣人口政策支持，建立完善穩(wěn)定脫貧和防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，減少致貧、防止返貧。扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)硬仗。把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾獲得更多的穩(wěn)定收益。建立完善貧困戶與龍頭企業(yè)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、“訂單式”、資產(chǎn)入股、折股量化扶貧，采取“黨支部+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+貧困戶”扶貧模式，重點(diǎn)抓好大好河山燕麥深加工、艷陽(yáng)天富硒雞蛋、蒙清源肉驢養(yǎng)殖、嘉德脫水蔬菜加工等龍頭企業(yè)的帶貧減貧作用，把有勞動(dòng)能力的貧困戶吸附到產(chǎn)業(yè)鏈上。實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“菜單式”扶貧，制定“菜單式”補(bǔ)貼范圍，充分尊重群眾意愿安排補(bǔ)貼。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，挖渠引水，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，拓展經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在鞏固提升現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，新(擴(kuò))建28個(gè)村委會(huì)脫貧車間，新建6.669兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站。發(fā)揮保障式扶貧作用，筑牢最后一道保障防線。深入實(shí)施住房、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧措施。全力打好解決住房攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施好“三項(xiàng)政策覆蓋、兩項(xiàng)工資兜底”的生態(tài)扶貧模式，增加貧困人口工資性收入。借外力強(qiáng)協(xié)作，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局包村，落實(shí)“1+1+21”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入推進(jìn)京蒙扶貧協(xié)助、中央機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)，充分利用幫扶資源開(kāi)展消費(fèi)扶貧，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
——全面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，打好預(yù)算安排、債權(quán)置換、資源盤活等組合拳，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)，全年化解政府性債務(wù)3.84億元，切實(shí)做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。政府性投資工程或項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，預(yù)算未安排、資金來(lái)源不明確的項(xiàng)目，一律不予審批。規(guī)范平臺(tái)公司融資、基金運(yùn)作、政府購(gòu)買服務(wù)等行為，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查審計(jì)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債行為。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等各類違法違規(guī)金融活動(dòng)，加大不良貸款處置力度，降低金融機(jī)構(gòu)不良貸款率，營(yíng)造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。
——打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)守生態(tài)底線，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)和節(jié)能減排，筑牢生態(tài)安全屏障。全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、新一輪退耕還林還草、生態(tài)公益林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，年內(nèi)完成重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程3.3萬(wàn)畝。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生計(jì)雙贏。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境污染綜合治理。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察以及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)占地200畝的新渣場(chǎng)建設(shè)，全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，強(qiáng)化低空揚(yáng)塵污染控制。加大防塵脫硫改造力度，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)大氣污染物排放。完成10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源、水環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施超采區(qū)治理，堅(jiān)決取締噴灌圈，全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備水井。加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造，力爭(zhēng)6月份完成評(píng)估驗(yàn)收。深化“河湖長(zhǎng)”制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖依法管護(hù)全覆蓋。打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好耕地保護(hù)工作，開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法專項(xiàng)督查，繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，全力打造綠色礦山。加強(qiáng)垃圾處置和農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。堅(jiān)決執(zhí)行禁牧、草畜平衡等制度，嚴(yán)厲打擊非法征占用林草地、盜采濫挖等違法行為。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步完善生態(tài)主體功能區(qū)管理體制機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家級(jí)生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，抓好企業(yè)節(jié)能減排降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，讓廣大群眾共享綠色發(fā)展紅利。
(三)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
——加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化招商理念，堅(jiān)持“引資、引技、引智”三位一體，落實(shí)區(qū)市招商引資優(yōu)惠政策，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅扶持、金融支持、項(xiàng)目用地、供電、供水等方面吸引投資，主動(dòng)承接京津冀等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞新能源新材料、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源消耗低、附加值高的項(xiàng)目。健全招商機(jī)制，全面對(duì)接落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化部門服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意為企業(yè)擔(dān)當(dāng)，實(shí)實(shí)在在為項(xiàng)目負(fù)責(zé)，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新招商方式，完善京蒙合作、區(qū)域合作、以商招商機(jī)制，借助全市招商推薦會(huì)等平臺(tái)，爭(zhēng)取更多適合我縣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地見(jiàn)效。年內(nèi)突出抓好53個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃總投資105.3億元，預(yù)計(jì)完成35.5億元。強(qiáng)化要素保障，補(bǔ)齊園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚。完成康德220千伏變電站增容改造，新建長(zhǎng)順220千伏變電站，為園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供電力保障。深入開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理界定城鄉(xiāng)各類用地使用和權(quán)屬狀況。
——推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托服裝雙創(chuàng)園，充分利用集質(zhì)檢、信息、融資、研發(fā)、培訓(xùn)、孵化等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，加大絮片研發(fā)創(chuàng)新力度，在抓龍頭、樹(shù)品牌、提質(zhì)量上邁出新步伐。發(fā)展中高檔羊駝絨服裝產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，助力服裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力推進(jìn)服裝品牌化建設(shè)，積極推進(jìn)羊(駝)絨服裝申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志。辦好“化德縣首屆羊駝絨絮片服裝訂貨會(huì)暨首屆絮片服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，為全縣服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
——推動(dòng)合金新材料產(chǎn)業(yè)集聚放大。加快推進(jìn)合金新材料產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，力促雄偉光大100萬(wàn)噸微碳合金、中泰鎳鐵130萬(wàn)噸高碳鉻鐵、天成30萬(wàn)噸硅錳合金和余熱尾渣綜合利用、坤盛10萬(wàn)噸硅錳合金等續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效;推進(jìn)新鑫澤、大唐隆德硅錳合金封閉礦熱爐技改等新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)產(chǎn)能突破200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)華宸年處理100萬(wàn)噸花崗巖及再生資源綜合開(kāi)發(fā)利用、德申年處理固廢30萬(wàn)噸冶煉廢渣綜合再利用項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，引進(jìn)新奧集團(tuán)建設(shè)園區(qū)集中回收余氣發(fā)電項(xiàng)目和嘉鎘公司固體廢渣集中回收利用項(xiàng)目，形成多元發(fā)展、循環(huán)利用新型工業(yè)體系。
——做強(qiáng)做大商貿(mào)物流業(yè)。落實(shí)“打造開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地”要求，按照《烏蘭察布市促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展若干扶持政策》，引進(jìn)隆瑞發(fā)展(香港)有限公司與日�N智博公司合作，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。協(xié)助服裝企業(yè)入駐二連浩特西柳國(guó)際商貿(mào)城，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平，出口創(chuàng)匯。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與內(nèi)蒙古集通鐵路(集團(tuán))公司合作，投資2.8億元，建設(shè)4條標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱鐵路專線及貨場(chǎng)配套設(shè)施;與京鐵物流總公司、天津港等5家企業(yè)合作，投資1.1億元，建設(shè)占地1000畝的內(nèi)蒙古嘉卜寺陸港綜合物流園區(qū)，把化德打造成為烏蘭察布市乃至全區(qū)重要有色金屬礦石分撥基地。依托中鐵與集通鐵路的有效銜接，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)線路，實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵、散改集”雙向貨用班列物流改革，實(shí)現(xiàn)天津港到化德直接整列發(fā)送，做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快推進(jìn)蘇尼特右旗至化德段高速建設(shè)，實(shí)施省際通道化德段一改高工程，力促化德縣通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。
——加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好化德(商都)200萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，力促國(guó)宏50萬(wàn)千瓦、東旭新能源10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全力打造300萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地示范項(xiàng)目。
——推動(dòng)文化旅游和新興服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。充分挖掘歷史文化、軍旅文化、草原文化、游牧文化、農(nóng)耕文化和商旅文化資源，推進(jìn)文化旅游深度融合，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，加快旅游資源整合，引進(jìn)北京弘景盛達(dá)科貿(mào)有限公司，投資3億元建設(shè)化德縣海流圖草原絲路生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展重要指示精神，加強(qiáng)烏蘭牧騎工作，招聘演職人員20名，建設(shè)演出排練大廳400平米。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞國(guó)家旅游扶貧重點(diǎn)村，選取2—3個(gè)村莊試點(diǎn)，打造一批農(nóng)家樂(lè)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等旅游品牌。加快推進(jìn)百德國(guó)際大酒店建設(shè)項(xiàng)目，提升全縣旅游接待能力。積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài),加強(qiáng)對(duì)外賣、電子商務(wù)、快遞等新興業(yè)態(tài)的規(guī)范和監(jiān)管。
(四)堅(jiān)持聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作
——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照2019年中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)鞏固好“3311”工程。抓住馬鈴薯主糧化國(guó)家試點(diǎn)機(jī)遇，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地3萬(wàn)畝，馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1處。畜牧業(yè)堅(jiān)持“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展方向，加快規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大好河山現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園和杜蒙、杜寒肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，年出欄肉羊60萬(wàn)只、肉牛10萬(wàn)頭。大力發(fā)展肉驢等特色養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)增收致富。全力抓好機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，保障供給鏈，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)農(nóng)融合發(fā)展。推動(dòng)嘉德脫水蔬菜、宏旺肉食品、欣邦薯業(yè)發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。年內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心投入運(yùn)行，促進(jìn)“農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)貿(mào)對(duì)接”。實(shí)施投資2000萬(wàn)元電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，注冊(cè)電商公共服務(wù)品牌，扶持村集體經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)牧戶入駐各類電商交易平臺(tái)，打通線上與線下供給渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌考慮土地、水、環(huán)境等資源約束，開(kāi)展“四控”行動(dòng)(控肥增效、控藥減害、控膜提效、控水降耗)。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)30處，節(jié)水灌溉面積達(dá)到10萬(wàn)畝。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，年內(nèi)新增認(rèn)證品牌2個(gè)。
——實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升。量力而行、盡力而為，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。持續(xù)改善水電路訊房等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程45處，57個(gè)自然村水質(zhì)改善工程，完成農(nóng)村危房改造1500戶，實(shí)施通村公路25條78公里，窄路面拓寬工程6.9公里，打通農(nóng)村致富通道。加強(qiáng)公共文化服務(wù)與信息化建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)100%。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“村莊清潔”行動(dòng)，重點(diǎn)做好“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等工作，新建公廁87座，垃圾填埋場(chǎng)5個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站118個(gè)，管好用好農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，健全建管長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
——全面深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成土地確權(quán)合同簽訂、證書發(fā)放等工作，進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)分置”制度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，6月底前完成組織成員身份認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置等工作。以高度的政治責(zé)任，推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題清理整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。爭(zhēng)取和用好上級(jí)支持深度貧困地區(qū)的土地傾斜政策，積極推進(jìn)土地增減掛鉤項(xiàng)目，為脫貧攻堅(jiān)和項(xiàng)目建設(shè)提供保障。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝。加快小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。
(五)堅(jiān)持打造民生城建，持續(xù)改善人居環(huán)境
——完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。實(shí)施化德縣長(zhǎng)順鎮(zhèn)新型合金新材料園區(qū)總體規(guī)劃二輪修編，完成棚戶區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，街景規(guī)劃，新增道路出口規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《化德縣長(zhǎng)順鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法，依法打擊各類違法違規(guī)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性。
——完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)縣城提質(zhì)計(jì)劃，加快推進(jìn)北防洪溝綜合整治工程，完成棚戶區(qū)改造800戶。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)道路交通，新建公園東路、益民西街等道路建設(shè)1.2公里，改造污水管網(wǎng)2.7公里。建設(shè)舊區(qū)停車場(chǎng)一處。完成匯德4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電供熱項(xiàng)目。加強(qiáng)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，環(huán)衛(wèi)工人休息室5處;加大城鎮(zhèn)公廁“旱改水”力度，新建水沖公廁2座，改建旱廁3座，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。繼續(xù)完善提升城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域綠化層次和文化內(nèi)涵，實(shí)施公園、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、道路等園林綠化提升改造工程。
——強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理水平。實(shí)施數(shù)字化城管，開(kāi)通“12319”城管熱線，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化、法治化管理水平。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，對(duì)主要街道實(shí)行“街長(zhǎng)制”管理，努力營(yíng)造整潔、有序的人居環(huán)境。探索建立物業(yè)管理新機(jī)制，開(kāi)展“物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升年”行動(dòng)，完善小區(qū)物業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)體系，不斷提升城鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和治理水平。
(六)堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生
——努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。投資3500萬(wàn)元建設(shè)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，穩(wěn)定就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人(次)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員800人。
——完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高困難群體、貧困人口參保率。加強(qiáng)醫(yī)保制度改革，全面實(shí)行單病種付費(fèi)和總額控費(fèi)制度，逐步提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策保障。加強(qiáng)社會(huì)救助，完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、撫恤優(yōu)待等制度，發(fā)展公益和慈善事業(yè)，確保群眾基本生活底線。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)好“兩金三制”制度，強(qiáng)化治欠保支工資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行中小學(xué)績(jī)效工資制度，為各中小學(xué)公開(kāi)招聘專任教師50名。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，完成育才和泰和兩所幼兒園建設(shè)，新建思源幼兒園。開(kāi)展幼教師資力量培育，多渠道增加學(xué)前教育供給。加快教育信息化，完成“智慧校園”建設(shè)。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育。落實(shí)好從學(xué)前教育到高等教育的各項(xiàng)資助政策，確保不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。
——全力做好健康醫(yī)療事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)分級(jí)診療。借助京蒙對(duì)口幫扶合作平臺(tái)，加強(qiáng)與北京等地三甲醫(yī)院合作，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療救治和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)協(xié)作，提高醫(yī)療服務(wù)水平。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力建設(shè)，完成縣醫(yī)院康復(fù)中心，啟動(dòng)兒科綜合大樓建設(shè)。繼續(xù)抓好蒙中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，完成中蒙醫(yī)院搬遷。實(shí)施蓮德醫(yī)養(yǎng)一體項(xiàng)目二期工程建設(shè)，完成投資1.5億元。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。
——嚴(yán)防安全事故風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入力度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全力抓好安全生產(chǎn)、食藥安全、校園安全和交通安全，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。高度重視防汛抗旱、森林草原防火、地震及地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力和保障水平。
——加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。深化“平安化德”建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，營(yíng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責(zé)任制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高公民誠(chéng)信意識(shí)。創(chuàng)新信訪工作方式，落實(shí)好信訪維穩(wěn)責(zé)任制，依法妥善處置信訪問(wèn)題。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作，提高優(yōu)軍服務(wù)保障水平。做好糧食安全保障工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。重視做好關(guān)心下一代工作，發(fā)揮社工和志愿者等社會(huì)力量作用。維護(hù)好婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案等工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
——加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，牢固樹(shù)立法治思維，把政府工作全面納入法治軌道。全面推行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事。推進(jìn)科學(xué)民主決策，要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,推進(jìn)行政執(zhí)法能力建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接，建立健全行政糾紛解決體系。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
——加強(qiáng)效能政府建設(shè)。認(rèn)真履職盡責(zé),敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)提高政府公信力和執(zhí)行力。按時(shí)完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，提升行政效率。把調(diào)查研究作為基本工作方法，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，提高科學(xué)決策水平和解決問(wèn)題能力。加強(qiáng)和改進(jìn)督查考核問(wèn)責(zé)工作，進(jìn)一步完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,讓改革者輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)者脫穎而出、實(shí)干者大顯身手。加大政務(wù)公開(kāi)力度,增強(qiáng)政府工作透�b度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。廣泛聽(tīng)取各工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用。
——加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐倡廉推向深入。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)、市委配套規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，除重點(diǎn)和剛性支出外，其他一般性支出按10%壓減。建立保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的預(yù)算審查機(jī)制。政府工作人員要廉潔修身,勤勉盡責(zé),以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代干部隊(duì)伍。
各位代表!行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長(zhǎng)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)一往無(wú)前的蒙古馬精神，以銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新、勇往直前的奮斗姿態(tài)，以實(shí)干苦干的擔(dān)當(dāng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫化德發(fā)展新篇章!
