政府工作報告
──2019年3月5日在四子王旗第十五屆人民代表大會第三次會議上
趙利國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們在市委、政府和旗委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅克難、銳意進取，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全旗經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.5%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，社會消費品零售總額增長7.3%，一般公共財政預算收入增長12.3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.8%和9.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由28.4∶35.8∶35.8調(diào)整為21.1∶37.5∶41.4。
(一)三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅決防范化解重大風險。堅持分類施策，積極消化存量債務(wù)，全年化解政府債務(wù)6.7億元，其中工程類4.8億元，金融類0.4億元，償還利息1.5億元，圓滿完成年度化債任務(wù)，在全市率先清償完成“十個全覆蓋”工程全部欠款。牢固樹立過緊日子思想，三公經(jīng)費較去年下降13.5%。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，高度重視民間非法借貸現(xiàn)象，建立普惠服務(wù)基金，推動財政補貼資金“一卡通”質(zhì)押貸款試點，有效解決了農(nóng)牧民“倒貸難、倒貸貴”的問題。強力推進脫貧攻堅。圍繞年度脫貧攻堅目標，狠抓各項整改落實工作，脫貧攻堅工作取得了階段性勝利。全年用于脫貧攻堅資金近5億元，其中旗本級財政2824萬元，比上年度增長27.5%，整合涉農(nóng)涉牧資金1.38億元，通過菜單式扶貧、資產(chǎn)性收益、母羊銀行、參股經(jīng)營、代管托養(yǎng)等措施，全年實現(xiàn)2165戶4880人穩(wěn)定脫貧，退出貧困嘎查村42個，貧困發(fā)生率由年初的4.85%下降到1.47%。深入推進健康扶貧、教育扶貧，貧困戶大病和慢性病報銷比例達到90%，1439名貧困家庭學生得到資助，3332戶貧困家庭納入社會保障兜底。京蒙對口幫扶和央企定點幫扶工作不斷深化，北京市和新興際華集團分別投入3723萬元、856.8萬元，實施了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等12個重點項目，取得良好的社會效益。狠抓污染防治。堅決落實中央環(huán)保督察整改任務(wù)，林草地征占用、煤田自燃、水源地違建拆除、固廢集中處理等一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到有效整治。大氣污染防治成效顯著，累計淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐25臺，供熱企業(yè)脫硫除塵設(shè)備正常運行。生態(tài)紅線劃定工作基本完成，第二次全國污染源普查、“河湖長制”工作全面推進。
(二)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鎮(zhèn)方面。聚焦群眾關(guān)注的熱點、難點問題，新改建各類管網(wǎng)26.7公里，污水處理廠一期提標改造、水資源利用提升、街巷道路改造等項目有序推進。城鎮(zhèn)綠化、綜合管理水平明顯提升，垃圾處理率、污水收集率分別達80%和82%，城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋率達73%。規(guī)劃管理穩(wěn)步推進，編制了烏蘭花鎮(zhèn)舊區(qū)控制性詳細規(guī)劃。農(nóng)牧區(qū)方面。投入4.6億元，重點實施了危房改造、飲水安全、道路改善、電網(wǎng)優(yōu)化等一系列民生工程，改造房屋4771戶，建設(shè)水窖3325個，新改建道路258公里，新建35千伏變電站2座、110千伏1座，建成110千伏以下電網(wǎng)1447.2公里，解決偏遠農(nóng)牧區(qū)升網(wǎng)電、貧困村通動力電、易地扶貧搬遷戶通網(wǎng)電4078戶，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“種養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)”的發(fā)展思路，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向多元化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)以馬鈴薯為主，葵花、小麥、飼草料、油料、南瓜、中草藥為輔的種植格局逐步形成。全旗農(nóng)作物種植面積達到157萬畝，其中馬鈴薯43.8萬畝，小麥、飼草料等倒茬作物40萬畝，糧食產(chǎn)量達到4.15億斤。畜牧業(yè)以品種改良、少養(yǎng)精養(yǎng)、增收致富為目標，依托“龍頭企業(yè)+科技服務(wù)站+貧困戶”的合作模式，養(yǎng)殖業(yè)逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，形成了以杜蒙肉羊為主，肉牛、肉驢、蘆花雞等養(yǎng)殖業(yè)為補充的多元化發(fā)展格局。全年出欄羊132萬只，完成杜蒙肉羊改良30萬只。建成肉羊科技服務(wù)站9處，輻射帶動3925戶農(nóng)牧民持續(xù)增收。經(jīng)過多年的培育，以杜蒙肉羊、戈壁羊、種薯、葵花籽等為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力不斷增強，中加、賽諾、民貿(mào)、景欣、綠循環(huán)等一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了顯著帶動作用。“四子王戈壁羊”首度入圍中國品牌價值評價榜。“鸚鵡世家”葵花籽遠銷土耳其、黎巴嫩等國家和地區(qū)。中加公司自主研發(fā)的系列馬鈴薯種薯實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，市場供不應(yīng)求。成功舉辦全市“首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨貧困旗縣農(nóng)畜產(chǎn)品進京銷售產(chǎn)銷對接會、全旗首屆農(nóng)牧業(yè)科技大集，借助“中俄蒙國際博覽會”、“中國國際進口博覽會”、“中俄蒙特色商品博覽會”、“烏蘭察布市馬鈴薯展洽會”等國內(nèi)外20余次各類會展，我旗農(nóng)畜產(chǎn)品知名度大幅提升，銷售渠道進一步拓寬。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，初步形成了以清潔能源為主，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品采選及精深加工等產(chǎn)業(yè)為輔的新型產(chǎn)業(yè)格局。全旗21戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22.3億元。風、光電裝機容量達108萬千瓦。投資425億元的全球規(guī)模最大單一陸上600萬千瓦風電項目有序推進。永和氟化工二期項目完成投資8億元，二氟乙烷、三氟乙烷等產(chǎn)品相繼投產(chǎn)。黑沙圖工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，輕工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作全面展開，園區(qū)產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以做大旅游業(yè)、做活商貿(mào)物流業(yè)、做強金融業(yè)為抓手，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面提質(zhì)增效。旅游業(yè)形成了以格根塔拉旅游景區(qū)、紅格爾特色村落為核心，集特色草原觀光、宗教文化體驗、寫生藝術(shù)創(chuàng)作、傳統(tǒng)餐飲民宿等于一體的研學游線路。牧家樂經(jīng)營能力和服務(wù)水平逐年提升，神舟牧歌田園綜合體項目穩(wěn)步推進，國家地質(zhì)公園順利通過驗收，紅格爾特色村落被評為自治區(qū)級歷史文化街區(qū)。成功承辦自治區(qū)第二十八屆旅游那達慕、美食文化節(jié)、草原音樂節(jié)和知青上山下鄉(xiāng)五十周年回訪等系列大型活動，我旗旅游知名度和影響力不斷擴大，游客數(shù)量大幅增長，全年接待國內(nèi)外游客55萬人次，旅游綜合收入達3.5億元。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，國通物流園區(qū)順利復工，完成總工程量的73%?？爝f企業(yè)達到12家，業(yè)務(wù)量15萬件、投遞量123萬件，居全市第四位。成功爭取到國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，為全旗電子商務(wù)發(fā)展注入新活力。本地線上平臺“特色四子王”銷售額累計達到4000多萬元，示范帶動能力明顯增強。金融業(yè)助力小微企業(yè)、三農(nóng)三牧發(fā)展成效顯著，全年發(fā)放金融貸款49.33億元。國有擔保機構(gòu)發(fā)揮作用明顯，榮獲“自治區(qū)支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展金融產(chǎn)品突出貢獻獎”。
(四)民生保障持續(xù)加強。堅持以人民為中心的發(fā)展思路，大力實施各類民生工程，人民群眾的獲得感與幸福感不斷增強。民生支出占財政總支出的84.7%。養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、特困人員、困難殘疾人和邊民補助標準不斷提高。棚戶區(qū)改造投入4.46億元，征收房屋2098戶，分配公共租賃住房464套。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1278人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人。按時完成退役軍人信息采集工作，各類優(yōu)撫對象撫恤金和生活補助標準持續(xù)提高。切實加大農(nóng)民工工資治欠保支工作力度，為468名農(nóng)民工追發(fā)拖欠工資890萬元。辦好人民滿意教育。榮獲“全市教學改革先進集體”稱號。紅格爾蒙古族小學附屬工程和南號、古營子2所幼兒園及實驗中學、足球館全部完工，教育硬件設(shè)施持續(xù)優(yōu)化。校園足球發(fā)展迅速，榮獲“市長杯”小學女子組第一名，“主席杯”小學男子組第七名。醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提高。醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、蒙中醫(yī)藥事業(yè)、公立醫(yī)院改革持續(xù)推進，分級診療體系進一步完善，有效緩解了群眾看病就醫(yī)難問題。醫(yī)療隊伍不斷優(yōu)化，服務(wù)水平顯著提升。蒙中醫(yī)院綜合大樓主體及醫(yī)用附屬工程全面完工。加強公共衛(wèi)生防控，有效應(yīng)對非洲豬瘟疫情。榮獲“全國鼠疫監(jiān)測工作國家級優(yōu)勝監(jiān)測點”榮譽稱號。公共文化服務(wù)能力不斷提升。認真落實習近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信精神，大力弘揚烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，演職人員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，演藝水平顯著提升，榮獲自治區(qū)優(yōu)秀一類烏蘭牧騎。蒙古劇《神舟阿木古郎》榮獲“第二屆內(nèi)蒙古地方戲曲優(yōu)秀劇目展演暨第五屆二人臺藝術(shù)節(jié)”地方戲優(yōu)秀劇目獎、編劇獎和導演獎等9項大獎。反映草原人民收養(yǎng)上海三千孤兒的電視連續(xù)劇《國家孩子》在我旗歷時3個月完成取景工作。圓滿完成自治區(qū)第十四屆運動會四子王旗夢想之火采集活動，舉辦了首屆農(nóng)牧民文藝匯演等一系列群眾性文化活動。社會治理能力顯著提升。掃黑除惡專項斗爭深入推進，共收集涉黑涉惡違法犯罪線索90條，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人41人，判決22人，破獲涉黑案件5起。食品檢驗檢測所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，資質(zhì)認證全面推進，食品檢驗檢測能力逐步提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。全面落實信訪維穩(wěn)包案制度、矛盾糾紛排查化解機制，全年未發(fā)生進京非訪。
(五)政府職能全面履行。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，人大建議133件、政協(xié)提案40件，辦復率100%。嚴格履行重大事項、重要文件合法性審查和“三重一大”集體決策制度，旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直單位實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。深入推進行政審批制度改革，切實提高政務(wù)服務(wù)水平，便民利民服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。全面推進“多證合一”、“證照分離”制度改革。進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營商環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費項目，取消或停征行政事業(yè)性收費，切實減輕小微企業(yè)負擔。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，激發(fā)市場主體活力。農(nóng)村牧區(qū)改革穩(wěn)步實施，土地確權(quán)、“兩區(qū)”劃定、烏蘭牧場農(nóng)墾改革基本結(jié)束，嘎查村清產(chǎn)核資全部完成。供銷合作社綜合改革工作順利推進，建成基層供銷社12個。第四次全國經(jīng)濟普查工作穩(wěn)步推進。認真執(zhí)行機構(gòu)改革任務(wù)，新組建政府部門全部掛牌。
此外，民族團結(jié)進步事業(yè)開創(chuàng)新局面，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織工作取得新進展，統(tǒng)計調(diào)查、供銷、氣象、地震、人防、外事、僑務(wù)、檔案等工作和紅十字、關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)取得新成效。
各位代表，過去的一年，我們有效應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)，全力破解各類困難問題，努力兌現(xiàn)各項為民承諾，防范了系統(tǒng)性債務(wù)風險，奪取了脫貧攻堅階段性勝利，解決了一批環(huán)保頑疾，化解了諸多社會矛盾，這些成績的取得，是市委、政府和旗委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門廣大干部攻堅克難的結(jié)果，是全旗各族人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關(guān)心支持四子王旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與市委、政府的要求、與全旗人民對美好生活的向往還存在一定差距，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：三大攻堅戰(zhàn)仍需持續(xù)發(fā)力，脫貧攻堅長效機制不夠健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，貧困群眾內(nèi)生動力不足;政府債務(wù)化解渠道單一、壓力較大;稅源基礎(chǔ)十分薄弱，財政收入增長緩慢;工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，項目承載能力較弱;大項目儲備不足，經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展乏力;優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教學質(zhì)量亟待提高;群眾關(guān)心的就醫(yī)、供暖、物業(yè)服務(wù)等方面，還有很多不到位的地方;營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。按照旗委第十三屆八次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移學習貫徹黨中央系列決策部署，全面落實自治區(qū)黨委和市委的工作要求，緊緊圍繞“五旗”發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，以建成小康社會、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進鄉(xiāng)村振興、順應(yīng)人民期盼為中心，扎實加強黨的建設(shè)，提振信心、迎難而上、擔當作為，努力譜寫經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
主要發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，公共財政預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。節(jié)能減排任務(wù)控制在市政府下達的目標范圍內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)以上目標，我們將重點抓好七個方面工作：
(一)堅決繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
集中力量，鉚足干勁，確保重大風險得到有效防范，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。切實規(guī)范政府舉債行為，高效化解政府債務(wù)風險。嚴格落實政府投資項目債務(wù)風險評估和合法性審查，規(guī)范政府與社會資本合作行為，有效防范金融風險。切實加大招商引資、新上項目建設(shè)力度，積極培植新的稅源增長點，增強財政實力，提高償債能力。推動國源公司市場化轉(zhuǎn)型，提高國有資本運營效率。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，大力開展融資擔保機構(gòu)、交易場所、小貸公司等清理整頓和互聯(lián)網(wǎng)金融風險排查工作，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。堅持加強社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域重大風險隱患排查，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力。全面抓好氣象服務(wù)、道路交通、防汛抗旱、防災減災等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，堅持焦點不散、靶心不變、力度不減，緊盯脫貧攻堅短板，扎實開展“六清零四達標”專項行動，推進各項政策措施落實到位，確保貧困人口全部脫貧，年內(nèi)實現(xiàn)“人脫貧、村出列、旗摘帽”的目標。重點加大扶貧資金投入力度，整合各類資金4.07億元，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、再生動力不足等方面，確保貧困群眾在產(chǎn)業(yè)保障、住房安全、安全飲水等方面全覆蓋，堅決打通決勝脫貧攻堅“最后一公里”。繼續(xù)鞏固和擴大收入達到5萬元的集體經(jīng)濟，確保5萬元以下的集體經(jīng)濟收入達到5萬元，實現(xiàn)嘎查村集體經(jīng)濟再提升。同時，認真落實東西部對口協(xié)作。加大與北京市懷柔區(qū)和新興際華集團對接力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康醫(yī)療、教育扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，進一步擴大幫扶成果。依托社會扶貧網(wǎng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，引導更多社會力量參與扶貧，形成多點發(fā)力、各方出力，實現(xiàn)全社會共同給力的脫貧攻堅工作格局。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。立足國家主體功能區(qū)定位，嚴格落實生態(tài)紅線保護制度。加強礦山環(huán)境治理，扎實推進綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，加大中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作力度，確保環(huán)境突出問題得到有效解決。切實加強飲用水源地保護，依法嚴肅查處偷采、超采地下水等行為。實施最嚴格的水資源管理制度，堅持量水而行、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，全力推進噴灌圈退出進程。逐步推進城鎮(zhèn)居民階梯用水價格改革。全面完成白乃廟(西區(qū))煤田地質(zhì)災害治理工作，切實加大閑置土地、大棚房、城鎮(zhèn)低效用地清理工作力度。全面完成第二次污染源普查和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，依法打擊非法占用林地、草地、耕地行為，加強生態(tài)環(huán)境保護。深入推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，全面完成易地扶貧搬遷戶和集中連片區(qū)域內(nèi)的舊房拆除和復墾工作，扎實開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，全面打造“美麗鄉(xiāng)村示范旗”。
(二)著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐
始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓項目、補鏈條、強產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅持盤活存量與引進增量并舉、做大總量與提升質(zhì)量并重，落實一系列優(yōu)惠政策，積極培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，抓好跟蹤服務(wù)，確保項目落地投產(chǎn)。按照集中、集約、集聚的工業(yè)發(fā)展方式，加快黑沙圖、輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升園區(qū)承載能力。做好600萬千瓦風電基地示范項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極爭取風機配套設(shè)備生產(chǎn)項目落地。切實抓好永和氟化工三期續(xù)建項目，確保三氯乙烷、無水氟化氫、一氯甲烷等產(chǎn)品投產(chǎn)。繼續(xù)抓好白乃廟銅礦、佳輝硅業(yè)等停產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)項目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和重組合作。依托農(nóng)畜產(chǎn)品資源，力爭促成民貿(mào)公司與實力雄厚的加工企業(yè)合作，做大做強本土肉食品加工產(chǎn)業(yè)。著力推進臨近空間浮空器實驗基地建設(shè)項目順利實施。力爭“京一根”鮮粉條生產(chǎn)項目落地。
加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。緊緊抓住“旅游名旗”發(fā)展戰(zhàn)略，加快完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進“神舟牧歌草原綜合體”項目，同步創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范旗。繼續(xù)推進格根塔拉旅游景區(qū)深度開發(fā)，充實完善住宿、餐飲、娛樂旅游產(chǎn)業(yè)要素，增加產(chǎn)品豐度。加快交通干線觀景臺、旅游驛站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)旅游廁所、標識標牌、游客中心等公共服務(wù)設(shè)施，力爭打造2—3個旅游示范點。加強區(qū)域旅游合作，融入呼和浩特、包頭、二連等周邊地區(qū)旅游線路。積極探索與蒙古國發(fā)展跨境旅游，打造旅游發(fā)展大格局。結(jié)合廢舊礦山改造建設(shè)越野車營地，鼓勵開展汽車、摩托車賽事活動，開發(fā)四季旅游項目。加大旅游宣傳力度，繼續(xù)開展好自治區(qū)旅游那達慕、草原音樂節(jié)、美食節(jié)、傳統(tǒng)駝樁祭祀、民族服裝服飾展等節(jié)事活動，全面提升旅游知名度。
提高商貿(mào)流通水平。大力發(fā)展倉儲、快遞和冷鏈物流業(yè)，加快推進國通物流園區(qū)項目建設(shè)進程，逐步建設(shè)成為區(qū)域物流重要節(jié)點和集散地，積極引導鎮(zhèn)內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)向外圍擴展，力爭年內(nèi)完成五金建材區(qū)、汽配汽貿(mào)區(qū)等一期工程并投入運營。全面實施電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，改造完善旗級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點，新建倉儲分撥中心，完成旗、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設(shè)，著力提升電子商務(wù)發(fā)展水平。緊緊抓住國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進與蒙古國東戈壁省賽音山達市在商貿(mào)流通等領(lǐng)域的深度合作，提升對外貿(mào)易發(fā)展水平。利用京蒙合作有利時機，依托現(xiàn)有的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，加快推進懷柔區(qū)民族特色餐飲體驗店和農(nóng)畜產(chǎn)品特色展廳建設(shè)進程，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合承載能力
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，全面推進“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，力爭年內(nèi)創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)，加快自治區(qū)園林城鎮(zhèn)、食品安全城鎮(zhèn)、環(huán)境保護模范城鎮(zhèn)和文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作步伐，讓廣大人民群眾生活得更安心、更舒心!
提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造工程，積極爭取棚改資金，合理開發(fā)利用棚改騰空區(qū)，推動城市發(fā)展模式和治理方式轉(zhuǎn)型，全面提升宜居、宜業(yè)、宜商、宜游水平。市政基礎(chǔ)建設(shè)方面。完成格根塔拉路、伊爾扎木路等道路及配套管網(wǎng)建設(shè)。完成烏蘭花鎮(zhèn)東山公園中水輸水工程、民生小區(qū)東側(cè)、生蓋營子村下游等小型排洪工程。加快推進烏蘭花鎮(zhèn)水資源利用提升PPP項目污水處理廠二期、第二水源地及自來水廠建設(shè)進度。房地產(chǎn)開發(fā)方面。加快實施泰和花園、晟泰新村等高檔商住小區(qū)建設(shè)項目，新增建筑面積25萬平方米。城鎮(zhèn)管理方面。積極籌建數(shù)字化城市管理平臺，推進城市管理工作數(shù)字化、精細化、智慧化。規(guī)劃建設(shè)無害化垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站。深入推進廁所革命，切實解決如廁難問題。進一步加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理力度，集中對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂停亂放等行為進行專項整治，著力提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理水平。
提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在7個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，解決2.87萬頭(只)牲畜的飲水問題。完成塔布河、6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷新村防洪工程。力爭年內(nèi)紅格爾水庫實現(xiàn)初步蓄水。優(yōu)化交通路網(wǎng)。全力完成烏—艾線二級公路建設(shè)工程。做好國道331線(艾勒格廟—烏華敖包段)二級公路工程和國道335線(黃家灘—蘇計段)二級公路工程征拆等前期工作。全力推進3個抵邊自然村通水泥路建設(shè)項目，力爭完成格根塔拉—紅格爾段路網(wǎng)改造及吉爾格郎圖—江岸、白音席勒至白乃廟、西號至大南號3項水毀工程。完成賈拉慶—蒙古寺農(nóng)村公路養(yǎng)護工程及巨寶莊—吉生太、紅房子—忽雞圖2項窄路面拓寬改造工程。加快提升立體交通網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)啟動通用機場項目選址等前期工作。提升電力保障能力。投資3.4億元，實施高家溝、柯梅輸變電工程2項，完成10公里城網(wǎng)改造和1526戶牧民通電工程。力爭黑沙圖工業(yè)園區(qū)輸變電項目落地。
(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化進程
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”要求，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展。
突出發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“種養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促調(diào)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，強化科技支撐作用、壯大馬鈴薯和肉羊主導產(chǎn)業(yè)、擴大飼草料種植面積、扶持特色種養(yǎng)業(yè)、暢通銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。農(nóng)業(yè)方面。實施好國家馬鈴薯主糧化試點工作，加強以中加公司為主的種薯繁育龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，擴大馬鈴薯種薯種植規(guī)模，推動專用薯深加工，力爭創(chuàng)建自治區(qū)級馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實好馬鈴薯補貼政策，年內(nèi)種植種薯8萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)高質(zhì)量脫毒苗6500萬株，原原種9750萬粒，原種4.5萬噸的目標，力爭打造立足全旗，輻射全市乃至全區(qū)的種薯培育核心基地。種植專用薯26萬畝，達到年加工專用薯20萬噸、生產(chǎn)淀粉2萬噸、清洗分級商品薯1萬噸的目標。建設(shè)馬鈴薯組培技術(shù)中心1處、萬噸級馬鈴薯智能倉儲庫1座。繼續(xù)擴大節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)面積，農(nóng)作物原良種推廣達到135萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到90%以上，新品種應(yīng)用率達到30%。建設(shè)地膜回收站7處。打造1萬畝耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效示范種植區(qū)。確保完成40萬畝輪作倒茬項目。此外，大力推廣高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方、病蟲害防治等實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。畜牧業(yè)方面。大力推廣肉羊品種改良和規(guī)?；B(yǎng)殖模式，繼續(xù)把杜蒙雜交肉羊作為實施高效畜牧業(yè)的拳頭產(chǎn)業(yè)，加大示范引導和扶持力度，堅持市場引導、企業(yè)主導、政府扶持、農(nóng)牧民參與的原則，建立以賽諾公司為主的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。建成肉羊育種生物工程中心，培育形成杜泊羊、薩?？搜?個肉羊新品系和1個杜蒙肉羊新品種，年供種能力達到5萬只。杜蒙雜交肉羊規(guī)模達到35萬只，新增合作牧戶200戶。嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，大力縮減散養(yǎng)規(guī)模，提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平，建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場16處。圍繞集體經(jīng)濟、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)等機制，積極培育賽諾、中峰、大戈壁、利牧等龍頭企業(yè)，培育一批新型經(jīng)營主體和有實力的生產(chǎn)加工企業(yè)，實施品牌化戰(zhàn)略，建成自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出加工基地。強化農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機制。
實施特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略。依托“四子王羊”地理標志證明商標和“四子王戈壁羊及其他制品”國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品的成功注冊，實施農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，做大做強“四子王羊”品牌。新增一批“三品一標”認證產(chǎn)品。積極引進1—2家大型農(nóng)畜產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)，建立四子王羊銷售交易平臺，利用品牌效應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)、直銷、訂單等方式拓寬銷售渠道，真正實現(xiàn)市場銷售追溯體系。認真開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作，嚴厲打擊產(chǎn)銷涉農(nóng)涉牧假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保障農(nóng)牧民切身利益。
(五)全面推進深化改革，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持“改革不停頓、開放不止步”，以更大決心、更大勇氣、更大力度深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。認真貫徹落實機構(gòu)改革，深化財稅、投融資體制改革，深化農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)牧戶以土地、草牧場經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。嚴格落實簡政放權(quán)、放管服、優(yōu)化服務(wù)改革等政策，深化行政審批標準化建設(shè)，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制，強化投資項目辦件信息同步共享工作。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化殯葬改革，完成殯儀館、火葬場建設(shè)。推進服務(wù)事項網(wǎng)上申請，力爭開通網(wǎng)上申請渠道。深入推進“放管服”改革，企業(yè)和群眾辦事更加便利。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。推進信用四子王建設(shè)，做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。切實減輕民營企業(yè)稅收負擔，降低民營企業(yè)用能、用地、物流等要素成本，提振投資和發(fā)展信心。全面完成第三次國土調(diào)查、第四次全國經(jīng)濟普查工作。
(六)持續(xù)保障和改善民生，不斷提升群眾幸福感
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高質(zhì)量推進民生工程，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。
提高教育教學質(zhì)量。深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推行中小學績效工資制度，完善中小學教師待遇保障機制，形成全社會尊師重教的良好氛圍，讓廣大教師安心從教、熱心從教。探索民辦公助辦學模式，調(diào)整學校布局，優(yōu)化教學資源配置。積極推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，滿足當?shù)仄髽I(yè)用人需求。堅持民族教育優(yōu)先發(fā)展，完成紅格爾蒙古族小學綜合樓及配套服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。確保南號、古營子2所幼兒園及實驗中學投入使用。著力解決校園消防問題，杜絕安全事故的發(fā)生。深入開展全民健身活動，進一步提升校園足球水平，力爭在“市長杯”、“主席杯”取得優(yōu)異成績。
提升健康服務(wù)水平。加快推動“自治區(qū)健康促進旗”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步加強覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度建設(shè)。鼓勵引導旗人民醫(yī)院、蒙中醫(yī)院加入北京、自治區(qū)三級醫(yī)院“醫(yī)療聯(lián)合體”，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。加強疾病預防和控制工作，嚴格控制非洲豬瘟、鼠疫、布病、包蟲病等各類傳染病的發(fā)生和傳播，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深入開展依法打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療廢物處置和飲用水衛(wèi)生等專項檢查，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。全面落實食品安全責任制，確保人民群眾舌尖上的安全。加快農(nóng)貿(mào)市場和食品加工園區(qū)建設(shè)，持續(xù)強化“三小”食品市場整頓管理。
促進文化繁榮發(fā)展。大力推動烏蘭牧騎事業(yè)和文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，深入挖掘本土文化，創(chuàng)作一批具有全市、全區(qū)和全國影響力的文化精品。推進烏蘭牧騎排練大廳建設(shè)進度，確保年內(nèi)投入使用。加強文物保護、開發(fā)和利用。建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，加快“四子部落頭飾”地理標志證明商標的申報進程，做好非遺保護傳承，加強少數(shù)民族特色手工藝傳承和發(fā)展，為我市創(chuàng)建“全國民族團結(jié)示范市”做出貢獻。大力開展文化惠民工程、“文化下鄉(xiāng)”活動和群眾性文化體育活動，切實保障廣大群眾基本文化權(quán)益。進一步規(guī)范社會市面用文管理工作，提高蒙漢兩種文字并用率和規(guī)范標準率。加強文化市場監(jiān)管，營造良好文化環(huán)境。
加大社會保障力度。深入實施全面參保計劃，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進程。強化社會保障基金安全管理，嚴厲打擊非法騙保行為。進一步完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等制度，確保群眾基本生活底線。積極落實各項促進就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，抓好企業(yè)職工、退役軍人、高校畢業(yè)生等穩(wěn)定就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等工作。
強化社會管理機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，緊盯非法借貸、黏土砂石料、礦權(quán)、草原森林保護、交通物流等重點領(lǐng)域，嚴厲打擊以“行霸、市霸、村霸”為主的各類黑惡勢力。嚴格落實農(nóng)民工工資“兩金三制一卡”制度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪，著力拓寬信訪渠道、化解信訪矛盾、解決信訪問題，為經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(七)全面加強自身建設(shè)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)型政府
新時代、新使命、新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們要不忘初心、牢記使命，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，努力建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務(wù)型政府。
落實從嚴治黨，建設(shè)廉潔政府。堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)提升政府系統(tǒng)從嚴管黨治黨水平。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，把落實中央八項規(guī)定及其實施細則落實到從嚴執(zhí)政中，嚴防“四風”反彈，堅定不移把反腐倡廉推向深入。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控三公經(jīng)費支出。深入推進廉政風險防控，規(guī)范政府投資項目管理，強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)管和投資項目風險評估，堅決糾正不正之風。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。加大法律顧問、“七五”普法等工作力度，完善政府權(quán)力、責任清單制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化。積極推進政務(wù)公開，加強政策解讀，主動回應(yīng)公眾關(guān)切。強化法治政府建設(shè)考評機制，提升依法行政能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和審計監(jiān)督，促進政府工作陽光透明。
提升工作效能，建設(shè)服務(wù)型政府。始終把為民服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點。牢記為民服務(wù)根本宗旨，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，努力使政府各項決策更近民情、更順民意、更貼民心。踐行黨的群眾路線，多渠道了解社情民意，問政于民、問計于民、問需于民，深入群眾開展調(diào)查研究，精準破解發(fā)展難點。嚴格落實民生政策，優(yōu)先保障民生資金，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，全力解決好群眾關(guān)注的上學、住房、就醫(yī)等熱點難點問題，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
各位代表，實干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)幸福未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心，砥礪前行，奮力譜寫四子王旗決勝全面建成小康社會的嶄新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
