政府工作報(bào)告
縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 扎西
2018年1月7日
各位代表：
受羅文金縣長(zhǎng)委托，現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見建議。
砥礪前行的2017年，我們成果豐碩
2017年，是全縣上下迎難而上、合力攻堅(jiān)的一年，是資源配置更合理、群眾獲得實(shí)惠更多的一年。我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)十八屆六中、七中和十九大會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，聚焦“突出三個(gè)重點(diǎn)、辦好四件大事”主要任務(wù)，立足“一區(qū)五地”發(fā)展定位，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、民族團(tuán)結(jié)友愛、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
(一)堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。全年完成生產(chǎn)總值6.29億元，同比增長(zhǎng)17%;固定資產(chǎn)投資13.6億元，同比增長(zhǎng)111%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.21億元，同比增長(zhǎng)12.9%;財(cái)政收入3742萬元，同比增長(zhǎng)16%;稅收收入3100萬元，同比增長(zhǎng)15.8%;農(nóng)牧民人均可支配收入10099元，同比增長(zhǎng)14%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29369元，同比增長(zhǎng)4.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)堅(jiān)持把加大投資作為主要引擎，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，突出招大引強(qiáng)，加快項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)新發(fā)展。實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，完成交通投資2.05億元。完成普瑪江塘下索村公路、張達(dá)至直達(dá)卡公路、16個(gè)自然村公路主體工程建設(shè)，張達(dá)鄉(xiāng)扎玉村至空港新區(qū)、多卻鄉(xiāng)卡東村至洞加村等項(xiàng)目有序推進(jìn)，投入115萬元，實(shí)施公路維護(hù)保修工作，交通通達(dá)率、通暢率全面提高。完成水利投資4200萬元，2017年小農(nóng)專項(xiàng)縣、吉古扎村飼草基地灌溉、卡巴水庫(kù)維修等項(xiàng)目全面完成，耕地、草場(chǎng)得到有效灌溉?？h城功能提升項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，著手設(shè)計(jì)縣城風(fēng)貌改造工程，縣城供暖項(xiàng)目已完成招投標(biāo)待開工建設(shè);供氧項(xiàng)目資金已籌措到位，處于設(shè)計(jì)評(píng)審階段;縣城綜合管廊項(xiàng)目設(shè)計(jì)已完成，正在積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。全面實(shí)施縣城給排水工程，完成縣城垃圾填埋場(chǎng)整改工作?；鶎诱?quán)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成2016年村居基層政權(quán)項(xiàng)目，2017年計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目已完成工程進(jìn)度95%，2018年23個(gè)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目已完成前期工作，剩余42個(gè)已完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，處于設(shè)計(jì)論證階段。倫布雪鄉(xiāng)、張達(dá)鄉(xiāng)供暖試點(diǎn)項(xiàng)目完成工程進(jìn)度的80%，白地等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項(xiàng)目已立項(xiàng)。建成一批通信光纜和基站，村(居)寬帶、網(wǎng)絡(luò)覆蓋大幅提高。倫布雪鄉(xiāng)加油站點(diǎn)項(xiàng)目已完成前期工作。招商引資有力推進(jìn)，完成招商引資4.8億元，實(shí)施大有光伏發(fā)電項(xiàng)目。援藏投資扎實(shí)推進(jìn)，完成援藏投資10480萬元，重點(diǎn)實(shí)施了教育教學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)改善項(xiàng)目。
(三)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生，打贏了又一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)役。始終把脫貧攻堅(jiān)作為全縣工作的頭號(hào)任務(wù)，按照中央、區(qū)、市的決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。全年實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村居脫貧摘帽、536戶1994人脫貧。一是壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。全縣31名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59家縣直單位、98個(gè)村(居)層層簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，縣鄉(xiāng)1533名干部與全縣貧困戶簽訂幫扶責(zé)任書，不脫貧不脫鉤。實(shí)施貧困人口動(dòng)態(tài)管理，重新篩選確定建檔立卡貧困人口1872戶6602人。二是健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶管理辦法(試行)》《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、科級(jí)干部聯(lián)系村(居)的實(shí)施辦法》《精準(zhǔn)扶貧分類考核實(shí)施細(xì)則》《浪卡子縣生態(tài)崗位管理辦法》等規(guī)定，建立健全了穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。制定《扶貧扶志教育專題培訓(xùn)實(shí)施方案》，舉辦兩期扶貧扶志專題教育培訓(xùn)班。三是培育造血致富產(chǎn)業(yè)。明確大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、加快發(fā)展特色旅游業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、全面落實(shí)“新型農(nóng)牧區(qū)綜合體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。蘇格綿羊地理標(biāo)志注冊(cè)已接近尾聲，萬只蘇格綿羊養(yǎng)殖基地和萬只牦牛養(yǎng)殖基地項(xiàng)目正在開展可研。大有光伏通過地租形式助農(nóng)增收，林西青石板開采通過“企業(yè)+村居+農(nóng)戶”的形式穩(wěn)步實(shí)施，畜產(chǎn)品產(chǎn)成一體化項(xiàng)目通過招商引資途徑推進(jìn)，相達(dá)奶牛合作社基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目已完工，浪卡子居委會(huì)奶牛合作社廠房建設(shè)今年可完工，群眾入股奶牛已到位。四是推進(jìn)易地搬遷工作。持續(xù)做好了2016年易地搬遷后續(xù)工作，同步謀劃推進(jìn)脫貧配套措施。邊境小康村建設(shè)扎實(shí)有序，完成普瑪江塘鄉(xiāng)邊境小康村一期建設(shè)，措果、沙空群眾已入住;二期項(xiàng)目完成前期工作，預(yù)計(jì)明年4月份開工建設(shè);打隆鎮(zhèn)邊境小康村進(jìn)入前期設(shè)計(jì)階段。五是及時(shí)足額兌現(xiàn)扶貧資金。建立浪卡子縣扶貧基金，落實(shí)2016年生態(tài)補(bǔ)償崗位5054名，發(fā)放補(bǔ)助1516.2萬元;安排定向性政策崗位2921名，發(fā)放補(bǔ)助363.66萬元。落實(shí)2017年生態(tài)補(bǔ)償崗位5157名，發(fā)放補(bǔ)助1547.1萬元;安排定向性政策崗位2917名，發(fā)放補(bǔ)助230.15萬元。出臺(tái)《浪卡子縣開展2016-2017年建檔立卡貧困大學(xué)生工作實(shí)施方案》，兌現(xiàn)“十大民心工程”大學(xué)生資助金655萬元。發(fā)放2017年羊湖助學(xué)基金97萬元，惠及665名貧困學(xué)生。開展貧困單親母親及私生子女專項(xiàng)調(diào)查，制定出臺(tái)《浪卡子縣關(guān)于開展非婚子女母親改變陋習(xí)教育活動(dòng)實(shí)施方案》。
(四)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。立足“一區(qū)五地”發(fā)展定位，全力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)多點(diǎn)開花。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面啟動(dòng)“提高糧食單產(chǎn)四年行動(dòng)”，穩(wěn)步開展中低產(chǎn)農(nóng)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)加大新品種推廣，播種優(yōu)良青稞新品種7830畝。完成農(nóng)作物播種3.9萬畝，其中糧食播種面積2.7萬畝、油菜0.5萬畝、蔬菜0.16萬畝、飼草0.6萬畝，糧經(jīng)飼比例為68:17:15，因受霜災(zāi)影響，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，糧油產(chǎn)量?jī)H完成1233萬斤、120萬斤。持續(xù)完善牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防抗災(zāi)體系建設(shè)，全年新建棚圈54座、暖圈18座，維修棚圈385座、暖圈191座。加大牲畜防疫力度，推進(jìn)畜群畜種結(jié)構(gòu)改良，畜牧良種覆蓋率達(dá)35%，年底牲畜存欄28.6萬頭(只、匹)，肉類、奶類產(chǎn)量分別達(dá)0.23萬噸、0.78萬噸。完成縣域永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定基本農(nóng)田6.22萬畝，扎實(shí)開展基本草原劃定，落實(shí)草補(bǔ)資金1957萬元。旅游業(yè)地位逐步提升。有序推進(jìn)羊湖景區(qū)“三化”工作，順利通過自治區(qū)考核組驗(yàn)收。成功舉辦第五屆環(huán)羊卓雍措自行車體驗(yàn)游，配合上級(jí)部門完成崗巴拉山“廁所革命”建設(shè)。全年接待游客42.04萬人次，同比增長(zhǎng)18.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入3840萬元，同比增長(zhǎng)18.2%，吸納380余名農(nóng)牧民群眾就業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。順利實(shí)施大有新能源公司柯來村50兆光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。積極與神華能源集團(tuán)、中海陽(yáng)新能源集團(tuán)等企業(yè)協(xié)商光熱開發(fā)，風(fēng)力發(fā)電、崗布溝和卡若拉天然飲用水、恰央措旅游開發(fā)、曲增溫泉等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。扎玉服裝廠加工生產(chǎn)，林西石材加工廠規(guī)模不斷壯大，石材廣泛運(yùn)用于教育基建和鄉(xiāng)村建設(shè)中。謀劃布局菜籃子工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。
(五)堅(jiān)持把改善民生作為首要保障，惠民政策全面落實(shí)。全面落實(shí)自治區(qū)29項(xiàng)提標(biāo)政策和山南市“十大民心工程”28項(xiàng)惠民提標(biāo)等惠民政策。全年預(yù)計(jì)落實(shí)城鄉(xiāng)低保資金703.17萬元，兌現(xiàn)集中、分散供養(yǎng)173名五保戶生活補(bǔ)貼金185.8萬元，兌現(xiàn)殘疾人補(bǔ)貼435.86萬元，老年人健康補(bǔ)貼71.15萬元，醫(yī)療救助1017人，兌現(xiàn)醫(yī)療救助資金522.5萬元?？h級(jí)財(cái)政安排大病醫(yī)療救助基金42萬元;配套20萬元，解決普瑪江塘鄉(xiāng)、打隆鎮(zhèn)推瓦村50歲以上94名老人養(yǎng)老金;安排80萬元，提高了聘用干部、半脫產(chǎn)干部待遇，安排22.44萬元，提高了187名村醫(yī)工資標(biāo)準(zhǔn);解決普瑪江塘鄉(xiāng)干部職工人身意外保險(xiǎn)金3萬元。成立浪卡子縣大病預(yù)付基金，出臺(tái)計(jì)劃外大學(xué)生資助政策，開展重度殘疾人定向補(bǔ)助。
(六)堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)作為根本取向，科教文衛(wèi)更加繁榮。優(yōu)先發(fā)展教育。本級(jí)財(cái)政投入教育占比25%以上，投入1.97億元，全面實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，順利通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全縣衛(wèi)生計(jì)生工作的意見》，實(shí)施縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化工作，明確每年5%的本級(jí)財(cái)政收入投入到衛(wèi)生事業(yè)。扎實(shí)開展“兩降一升”工作，積極引導(dǎo)孕產(chǎn)婦住院分娩，分娩率達(dá)98.6%，孕產(chǎn)婦連續(xù)5年零死亡。全面完成城鄉(xiāng)居民健康免費(fèi)體檢和包蟲病篩查工作。加大食品藥品監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處食品藥品經(jīng)營(yíng)違法行為，確保了食品藥品領(lǐng)域安全。繁榮文化事業(yè)。落實(shí)文化資金404.55萬元，完善縣鄉(xiāng)非遺廳。圍繞“四講四愛”，推出《四講四愛大家談》《懶漢多布杰》等9部新作品，重點(diǎn)打造了張達(dá)康如達(dá)羌節(jié)、甘扎賽馬節(jié)等5個(gè)大型鄉(xiāng)土民俗文化節(jié)，“一鄉(xiāng)一品”特色文化節(jié)慶活動(dòng)品牌效應(yīng)凸顯。全面推進(jìn)文物及文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，嘎多寺、扎熱桑丹曲林寺等4座寺廟及遺址被列入第七批自治區(qū)文物保護(hù)單位;阿扎鄉(xiāng)金銀鍛制技藝、曲宗諧旺列入第五批自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大力開展“雙創(chuàng)”工作。截至目前，組織農(nóng)牧民技能培訓(xùn)25期，培訓(xùn)1344人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口就業(yè)873人。開展了首期大學(xué)生“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，縣級(jí)財(cái)政出資25萬元，扶持未就業(yè)大學(xué)生開辦打字復(fù)印店，開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，32名殘疾人全部就業(yè)。轉(zhuǎn)移就業(yè)16300人次，創(chuàng)收6683萬元。
(七)堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為底線紅線，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。守好維護(hù)穩(wěn)定底線。全面落實(shí)自治區(qū)“十項(xiàng)”維穩(wěn)措施和市維穩(wěn)“十條”規(guī)定，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)“七進(jìn)”、宗教領(lǐng)域“三查”、機(jī)關(guān)“四個(gè)一”活動(dòng)，全面調(diào)動(dòng)維穩(wěn)“三支隊(duì)伍”、“四護(hù)隊(duì)”、“紅袖標(biāo)”等群防群治組織及“雙聯(lián)戶”和駐村、駐寺干部力量，大力開展矛盾糾紛排查化解工作，深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)”建設(shè)，全面開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)深化“平安浪卡子建設(shè)”，圓滿完成了各項(xiàng)維穩(wěn)任務(wù)。守好生態(tài)保護(hù)底線。順利通過中央環(huán)保督察，全力開展督察問題整改工作。積極配合國(guó)家劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)河流管理保護(hù)。扎實(shí)開展生態(tài)美好模范區(qū)建設(shè)工作，積極申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，生態(tài)村居20個(gè)。制定出臺(tái)《浪卡子縣“禁白”工作管理辦法(試行)》，組織實(shí)施“禁白”專項(xiàng)行動(dòng)、“5.25保護(hù)母親湖行動(dòng)日”等七個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。完成高原生態(tài)安全屏障防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)2314畝。配合市實(shí)施羊湖全域規(guī)劃、羊湖及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步攀升。守好安全生產(chǎn)底線。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制，制定出臺(tái)《浪卡子縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》《浪卡子縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治和監(jiān)督，全年開展安全生產(chǎn)檢查60余次，加強(qiáng)防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。
(八)堅(jiān)持把改革創(chuàng)新和依法行政作為關(guān)鍵舉措，行政效能全面提高。社會(huì)事業(yè)、財(cái)稅金融、農(nóng)牧區(qū)綜合領(lǐng)域等改革穩(wěn)步開展，農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記工作有序推進(jìn)，衛(wèi)生縣鄉(xiāng)村一體化工作穩(wěn)步開展，全面落實(shí)“營(yíng)改增”、“多證合一、一照一碼”等工作，行政體制改革成效明顯，調(diào)整或取消行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)。依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)，制定依法行政工作要點(diǎn)，建立健全法制網(wǎng)絡(luò)，配齊法制辦人員、設(shè)立10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職法治聯(lián)絡(luò)員，夯實(shí)了法制工作基礎(chǔ)，為依法行政提供強(qiáng)力保障。建立健全政府工作規(guī)則、重大行政決策咨詢論證和政府法律顧問等行政決策制度，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，辦理人大代表議案建議48件、政協(xié)委員提案36件，答復(fù)率100%，辦結(jié)率70%。成立縣政府督查室，強(qiáng)化日常督查和專項(xiàng)督查，高效推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開150條，公布26家單位權(quán)責(zé)清單，真正將政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)違法行為，層層簽訂《家庭助廉承諾書》，推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、勤政廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，2017年的發(fā)展變化，為我們繼續(xù)前行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);2017年的豐富實(shí)踐，為我們開創(chuàng)未來積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于“一區(qū)五地”的發(fā)展定位，把縣委的決策具體化，盯緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)工作，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。二是必須始終堅(jiān)持惠及民生不忘本。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先解決交通、安居、醫(yī)療、社保等民生問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。三是必須始終推動(dòng)改革創(chuàng)新不停滯。堅(jiān)定不移地以改革創(chuàng)新為抓手，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大膽探索、突破陳規(guī)，千方百計(jì)破解各種難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。四是必須始終弘揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，帶著責(zé)任、帶著感情干事，一張藍(lán)圖繪到底，擼起袖子加油干，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，把政府的工作變成群眾看得見摸得著的實(shí)惠。
各位代表!回首2017年，我們?cè)跀y手奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)中闊步前行，一項(xiàng)項(xiàng)中央、區(qū)、市、縣的惠民政策精準(zhǔn)落地，一件件群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題妥善解決。這些沉甸甸的收獲和成就，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣干部群眾開拓進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。這些成績(jī)的取得，離不開歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開社會(huì)各界的大力支持，離不開援藏省市的無私援助，離不開全縣各族干部群眾的廣泛參與。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與浪卡子建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
浪卡子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、水利等設(shè)施制約突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，執(zhí)行規(guī)劃不力，建設(shè)無序，城鎮(zhèn)化率低;社會(huì)保障體系不夠完善，基本公共服務(wù)供給不足，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，影響社會(huì)穩(wěn)定的一些問題仍比較突出;生態(tài)敏感脆弱，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)艱巨;政府行政效能有待提升，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們一定要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)把各項(xiàng)工作做得更好。
乘風(fēng)破浪的2018年，我們信心百倍
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，開啟新時(shí)代征程的重要之年，也是我縣完成脫貧摘帽之年。我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)搶抓新機(jī)遇，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)新作為，推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面，與全市同步全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
2018年，經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示以及給玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)、九屆三次全會(huì)和區(qū)、市經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，要搶抓全面深化改革、拉薩山南經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化等發(fā)展機(jī)遇，立足“一區(qū)五地”發(fā)展定位，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、生態(tài)建設(shè)和改革創(chuàng)新“六大工程”，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值完成7億元，增長(zhǎng)11.3%;固定資產(chǎn)投資完成11.05億元，下降控制在12.9%以內(nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1.35億元，增長(zhǎng)11.5%;財(cái)政收入完成4191萬元，增長(zhǎng)12%;稅收收入完成3200萬元，增長(zhǎng)3.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成11160元，增長(zhǎng)10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成31014元，增長(zhǎng)5.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
(一)以全面小康為目標(biāo)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)市委、市政府的總體部署，2018年我縣要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、要求高。全縣上下一定要進(jìn)一步提升打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治自覺和思想自覺，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“十個(gè)一批”、“十個(gè)到位”的工作要求，以8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)98個(gè)行政村(居)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困村貧困戶為主攻對(duì)象，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域資金，全力補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，用好用活產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富主觀能動(dòng)性。著力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，推動(dòng)扶貧政策向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦，扶貧資金向貧困村聚集，幫扶力量向貧困戶聚合，確保2018年脫貧摘帽，到2020年全面建成小康社會(huì)。
(二)以加大投資為核心，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。立足“十三五”規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、對(duì)接和爭(zhēng)取工作，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加快推進(jìn)縣城功能提升工程，實(shí)施縣城供暖、供氧項(xiàng)目，加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。實(shí)施路網(wǎng)通暢工程，銜接推進(jìn)羊湖內(nèi)環(huán)線公路、卡熱大橋、林西產(chǎn)業(yè)大道等項(xiàng)目。狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快絨布水庫(kù)、蘇格灌區(qū)和多卻東西干渠工程建設(shè)，加快“十三五”農(nóng)村飲水鞏固提升工程、2018年專項(xiàng)縣工程等項(xiàng)目跑辦力度，力爭(zhēng)明年開工建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)打隆鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快邊境小康村建設(shè)步伐，實(shí)施好易地搬遷后續(xù)服務(wù)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)倫布雪鄉(xiāng)、多卻鄉(xiāng)加油站點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目巡查和人大代表、政協(xié)委員參與項(xiàng)目監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
(三)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，全面培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。始終把產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的強(qiáng)大支撐，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、加快發(fā)展特色旅游業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、全面落實(shí)“新型農(nóng)牧區(qū)綜合體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。農(nóng)牧業(yè)方面。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)“糧食單產(chǎn)提高四年行動(dòng)”，加快實(shí)施“菜籃子”工程，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)防抗災(zāi)能力建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)朗杰塘高標(biāo)準(zhǔn)飼草基地建設(shè)及后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，全力推進(jìn)萬畝飼草示范地建設(shè)和高山畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。持續(xù)加大畜群畜種結(jié)構(gòu)改良力度，落實(shí)好“百千萬”工程，建設(shè)蘇格綿羊繁育基地、擴(kuò)繁區(qū)，加快推進(jìn)萬只綿羊改良基地建設(shè)，積極謀劃萬頭牦牛養(yǎng)殖示范點(diǎn)建設(shè)。旅游業(yè)方面。積極配合協(xié)助上級(jí)部門開展羊湖旅游全域規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)羊湖景區(qū)“三化”、廁所革命、旅游評(píng)星定級(jí)等工作，實(shí)施好新一輪羊湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)文化旅游上臺(tái)階，打造獨(dú)具羊卓特色的旅游文化節(jié)目。特色產(chǎn)業(yè)方面。逐步推進(jìn)林西青石板產(chǎn)銷一體化。加快光伏、蔬菜基地、項(xiàng)目建設(shè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。加快推進(jìn)崗布溝天然飲用水開發(fā)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村步伐。
(四)以群眾福祉為根本，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把增進(jìn)民生福祉為發(fā)展的根本目的，創(chuàng)建幸福浪卡子。全面落實(shí)《浪卡子縣民生資金管理辦法》，管理兌現(xiàn)使用好各類民生資金。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，全面做好2018年國(guó)家三類城市語言文字規(guī)范化建設(shè)迎檢工作，推進(jìn)2019年素質(zhì)教育評(píng)估驗(yàn)收籌備工作。繼續(xù)深化文化體制改革，鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極開展文化惠民活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)示范縣工作。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全縣衛(wèi)生計(jì)生工作意見》，全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化發(fā)展。加快縣人民醫(yī)院整體搬遷和藏醫(yī)院建設(shè)步伐，全面啟動(dòng)縣人民醫(yī)院“二級(jí)乙等”創(chuàng)建工作。實(shí)施好全縣大病預(yù)(墊)付基金。完善食品藥品監(jiān)管體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管站作用，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，保障人民群眾飲食用藥安全。完善社會(huì)保障體系，逐步推行事業(yè)編制“定編定崗”改革，不折不扣地落實(shí)低保政策，繼續(xù)做好五保集中供養(yǎng)工作，確保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。持續(xù)開展引導(dǎo)非婚生子女母親改變陋習(xí)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施好普瑪江塘鄉(xiāng)、打隆鎮(zhèn)推瓦村50歲以上年齡段農(nóng)牧民群眾提前享受養(yǎng)老補(bǔ)助政策。加快組建勞務(wù)派遣公司，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、政策、勞務(wù)促就業(yè)工程。穩(wěn)步開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收。解決好群眾擔(dān)心的事。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)定不移地落實(shí)區(qū)、市兩級(jí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，全力以赴抓好維穩(wěn)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障;強(qiáng)化安全理念，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，深化專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)建材開采、道路交通、建筑施工、水庫(kù)、學(xué)校等各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)消防能力建設(shè)，確保完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
(五)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)浪卡子建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，營(yíng)造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制，持續(xù)開展八項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，用好環(huán)境綜合整治配套資金，穩(wěn)步開展自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)建工作，加快實(shí)施羊湖生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。鞏固中央環(huán)保督察成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，完成中央環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪案件及反饋問題整改工作。持續(xù)推進(jìn)林權(quán)改革工作，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程和造林工程，以縣城為中心，大力實(shí)施國(guó)土綠化工程，實(shí)施消滅海拔4300米以下無樹村、無樹戶行動(dòng)。嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位分配機(jī)制，合理分配生態(tài)崗位指標(biāo)，加強(qiáng)崗位人員管理考核，及時(shí)兌現(xiàn)崗位補(bǔ)助資金。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;加強(qiáng)水土流失綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理，開展土地資源整理，清理閑置用地，提高土地利用率。大力推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源等的綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
(六)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)好審批事項(xiàng)“接放管服”各項(xiàng)工作，深入開展審定部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，調(diào)整、取消庸煩亂行政審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，大力盤活農(nóng)牧區(qū)資源要素。狠抓招商引資工作，要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，拓寬引資渠道，依托太陽(yáng)能、礦泉水、生態(tài)旅游、生態(tài)高原畜牧產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，著力包裝一批優(yōu)質(zhì)招商引資項(xiàng)目，積極引進(jìn)實(shí)施一批科技帶動(dòng)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、循環(huán)發(fā)展型的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，力爭(zhēng)招商引資數(shù)量和質(zhì)量取得新突破。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民之所望，政之所向。加快縣域發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，政府系統(tǒng)必須自覺做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
(一)依法行政，規(guī)范干事。健全細(xì)化權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，全力解決部門職能交叉、權(quán)責(zé)分離問題。健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策法定程序。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。高度重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，規(guī)范實(shí)施政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
(二)服務(wù)群眾，務(wù)實(shí)干事。始終把人民的滿意度、幸福感、獲得感作為工作標(biāo)準(zhǔn)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效應(yīng)。堅(jiān)持從縣域?qū)嶋H出發(fā)，用心謀事、務(wù)實(shí)干事、努力成事，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接的扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，切實(shí)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高效干事。大力推行“一線工作法”，努力做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，辦法在一線產(chǎn)生，矛盾在一線解決，成效在一線創(chuàng)造。全力推進(jìn)“馬上就辦”，重要事情做到急事急辦、特事特辦、隨到隨辦，堅(jiān)決杜絕懶政怠政為官不為。持續(xù)加大“放管服”力度，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳工作流程，確保打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓群眾辦事更快捷。
(四)廉潔從政，干凈干事。把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，防止“四風(fēng)”問題反彈，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決破除政府權(quán)力部門化，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧，全面建成小康社會(huì)，是歷史賦予我們這代人光榮而艱巨的任務(wù)。在這繼往開來的重要時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全力做好政府各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗!
