洛扎縣人民政府工作報告
2019年2月20日在洛扎縣第十三屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長白瑪多吉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予以審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在市委政府和縣委的正確領導下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，下苦功、打硬仗，較好地完成了全年各項目標任務。預計全縣生產總值、固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、農牧民人均可支配收入分別完成6.24億元、18.15億元、3905萬元、1.32億元、13780元，同比分別增長18.2%、62.5%、19%、25.5%、25.7%，完成年度目標任務數的100%、68.9%、124%、108%、100%。完成稅收5084萬元、同比增長101.24%，完成目標任務的178.6%。先后獲得全國生育狀況抽樣調查先進單位、區(qū)市兩級民族團結先進縣、全市先進“雙聯戶”創(chuàng)建評選活動先進縣等榮譽稱號。脫貧攻堅順利通過國務院第三方考核，自治區(qū)人民政府正式批準脫貧摘帽。
一年來，我們堅持強意識、把大局，對黨絕對忠誠的根基更
加牢固。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示精神，認真學習貫徹習近平總書記給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神和爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”的重要指示精神及習近平總書記致西藏民族大學建校60周年賀信精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，堅決向區(qū)黨委政府和市委市政府看齊，堅決同縣委對標，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
一年來，我們堅持爭投資、攻項目，基礎設施更加完善?！笆濉逼陂g，全縣投資項目通過在線審批監(jiān)管平臺項目248個，總投資25.28億元;“十四五”規(guī)劃儲備項目297個，總投資115億元;全年實施項目112個，完成投資18.15億元，其中，交通投資11.55億元、小康村投資1.5億元、招商引資4億元，其他項目投資1.1億元;實施了G219、北環(huán)公路、縣城供水工程等投資1000萬元以上重大項目42個;完成了拉郊村、杰羅布村和公章普、桑普拉、隆拉3個邊境一線前哨點小康村建設，正在實施仲村、次麥一期、拉康二期等7個村(點)的小康村建設，曲措村、雪瑪村已完成招投標;積極參與央企助力西藏脫貧攻堅活動和在京對口援藏央企座談會，在每年援藏1200萬元投資基礎上積極爭取江北飼料加工廠建設、循環(huán)農業(yè)等方面更多項目投資;金融存貸款余額預計分別達13.38億元、4.97億元，同比分別增長-22.65%、10.96%。
一年來，我們堅持突重點、優(yōu)結構，產業(yè)發(fā)展更加有力。大力開展糧食增產行動和“萬千百十”工程，糧食產量達1.1萬噸，良種覆蓋率達85%以上，種子精選率、包衣率均達100%;狠抓重大動物疫情防控工作，仔畜成活率達96.8%、牲畜出欄率達31%;肉奶產量分別達1150噸、2282噸，黃牛改良1607頭，超額完成任務;拉康加油站正式投產運營，南·卡日雪山冰泉建成投產，拉康電站前期工程有序推進，招商引資同比增長400%;預計完成工業(yè)總產值2610萬元，同比增長128.75%。預計全年共接待游客4.98萬人次，實現旅游收入710.4萬元，同比分別增長12%、64%。三次產業(yè)分別完成0.49億元、3.64億元、2.12億元，同比分別增長4.3%、21%、17.3%。
一年來，我們堅持對目標、迎國檢，脫貧成效更加顯著。進一步強化組織領導，投入大量的人力、物力、財力，全力抓好脫貧攻堅工作;深入開展大排查大整改活動，針對排查出的問題和扶貧領域巡視巡察、審計檢查反饋意見，嚴格落實整改責任和措施，及時有序整改各類問題;整合財政涉農資金7802萬元用于扶貧工作;完成扶貧產業(yè)項目18個，健全利益鏈接機制，帶動214戶370人建檔立卡貧困戶增收致富;深入推進“雙業(yè)工程”，共培訓560人(次)、就業(yè)420人(次)，就業(yè)率達75%;實現45名殘疾人就業(yè);有意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達100%;全面落實黨建引領、產業(yè)帶動、結對幫扶、政策落實等各項措施，全縣貧困發(fā)生率控制在0.02%以內，如期實現脫貧摘帽。
一年來，我們堅持惠民生、謀幸福，社會事業(yè)更加進步。學前兩年入學率、小學階段適齡兒童入學率、初中毛入學率分別達89.24%、100%、100%，初中升學率達100%;實施了總投資1290萬元的6個村幼兒園和總投資3000余萬元的學校標準化建設項目;全民健身活動中心正式啟用。完成了271名兒童先心病篩查、5684人“三病”篩查和49例包蟲病患者建檔立卡工作;抓捕流浪犬1100余條，登記錄入家犬439只;全民健康體檢率和建檔率均達100%，全縣無孕產婦死亡現象。加大公共文化服務免費開放力度，成功舉辦第三屆庫拉崗日文化旅游節(jié)，完成了非遺普查整理和500戶的有線數字電視信號接通工作，廣播電視覆蓋率分別達99%、98%。五險一金參保率均達98%以上，應屆高校畢業(yè)生134人，就業(yè)率達95%以上;預計勞務輸出6900人，勞務創(chuàng)收4156萬元;共落實強農惠農政策性資金9870萬元，實施了提高計劃外大學生資助標準、民間藝術團老演員安置等本縣“為民服務十件實事”;整合強基惠民辦實事資金456萬元入股到3家合作社，按15%的利潤進行分紅23個村(社區(qū))，每年每村分紅3萬元，將進一步壯大村集體經濟，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
一年來，我們堅持抓防治、促整改，生態(tài)環(huán)境更加美化。扎實開展全國第二次污染普查工作，環(huán)境質量監(jiān)測指標均達國家排放標準，完成45個水源點保護項目建設;完成了3條市級河流和23條縣級河流普查工作;及時整改中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題;生態(tài)保護紅線劃定和畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定基本已完成;強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，項目領域環(huán)評執(zhí)行率達100%;深入推進大棚房清查整治;爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標115畝;加強國土綠化，實施了新一輪退耕還林項目和森林撫育項目;補植補造樹木1.6萬株;創(chuàng)建了自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個、村(社區(qū))5個。
一年來，我們堅持重統(tǒng)籌、求實效，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強化駕駛員的教育引導，全縣所有運輸車隊及駕駛員與各項目施工方均簽訂了《地材運輸合同》和執(zhí)行藏政發(fā)〔2018〕14號文件精神《承諾書》;涉及洛扎的澤當城區(qū)土地房屋領域違法違規(guī)問題已全部整改;深入開展了“三個專項斗爭”行動，嚴厲整治各類違法違規(guī)行為。生活環(huán)境持續(xù)改善。完成了危房改造項目6戶，實施了村(社區(qū))標準化建設項目17個;完成了24套周轉房建設和縣城環(huán)境綜合整治項目;初步完成了人居環(huán)境整治“三年行動”方案;縣城自來水廠、水源地建設等項目正式投入使用;完成了14個村郵站建設任務，全縣國網通電率達97%，通信覆蓋率達95.2%。
一年來，我們堅持促改革、增活力，發(fā)展活力更加增強。權責權限不斷明晰。取消了2項行政許可事項，初步完成三級四同服務事項現場采集審核和系統(tǒng)導入。政務外網不斷深化。完成了7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、31家縣直部門電子政務外網安裝，正在推進政府網站運行和“互聯網+政務服務”工作。商事審批不斷簡化。加強商事證照整合，實現“三十三證合一”，不斷簡化登記手續(xù);稅收征管體制改革正在推進。班線改革不斷加強。已完成舊車收購、兌現補償獎勵等工作，正在開展洛扎至澤當線班車購置和公司組建工作。農林確權不斷深入。完成了農村集體土地所有權確權和土地承包經營權確權登記頒證工作;林權改革正在開展數據入庫登記;已完成了糧食生產功能區(qū)劃定外業(yè)調查工作。砂石市場不斷規(guī)范。已完成了3家保留砂石場的采礦權出讓評估工作，正在辦理權屬變更手續(xù)。此外，公車運行和機關食堂改革已完成。
一年來，我們堅持強措施、保穩(wěn)定，邊境局勢更加和諧。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求，始終加強安全監(jiān)管工作，有效預防和遏制了重特大生產安全事故;成功調處工程建設領域“雙拖欠”問題16起，辦結“市長熱線”交辦案8件;落實“環(huán)洛扎安全工程”，加強邊境巡邏執(zhí)勤，防范了“輸入型”安全隱患;切實加強民族宗教工作，強化僧尼的教育引導和服務管理，深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育活動，先后評出2家市級先進寺廟和1家自治區(qū)級先進寺廟;狠抓民族團結教育，樹立先進典型;抓好征兵“雙擁”工作，及時解決軍隊建設用地、資金等問題，促進了軍民融合發(fā)展。
一年來，我們堅持轉作風、重實干，自身效能更加提升。抓廉政建設。深入學習貫徹黨的紀律處分條例和中央八項規(guī)定精神等廉潔從政規(guī)定，及時研究部署政府系統(tǒng)廉政工作，逐級落實廉政責任，切實筑牢思想防線;根據各級巡視巡察和審計意見，立行立改反饋問題。抓體制建設。進一步完善項目資金管理、公務用車、政府采購等方面體制機制，嚴格執(zhí)行民主集中制和請示報告制，“三重一大”事項及時提請縣委研究審議，不斷規(guī)范政府決策程序;深入推進普法宣傳，組織參與廉政知識和憲法考試活動，不斷加強法治制政府建設。抓作風建設。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理提案建議，及時有效解決群眾關心的熱點難點問題;深入開展文山會海集中整治活動，本級政府發(fā)文、會議分別同比下降54.6%、27.8%;強化督查督辦力度，實行任務分解和限時辦結制，切實營造轉作風、重實干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，我們統(tǒng)籌推進婦兒、工會、外事、氣象、防災、藏語文、金融、地方志等各項工作，均取得了新的成績和發(fā)展。
各位代表!成績來之不易，這些成績的取得是市委市政府正確領導的結果，是縣委的堅強領導和科學決策的結果，是縣人大、政協及社會各界監(jiān)督支持的結果，是中糧集團無私援助的結果，更是全縣2萬多干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向為洛扎建設傾注心血的廣大干部群眾，向為洛扎建設盡心盡力的駐軍部隊、中(區(qū))直單位，向關心、支持洛扎改革發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，洛扎的發(fā)展中仍存在穩(wěn)邊控邊任務重、基礎設施不完善、小康村建設資金缺口大且項目推進緩慢、重大項目支撐不強、貧困人口內生動力不足、政府運行成本高、個別干部作風不扎實、群眾身邊微腐敗問題屢禁不止等問題和困難。對此，我們將直面矛盾、聚焦發(fā)力，采取有效措施，認真加以解決，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
2019年工作安排
各位代表，今年是新中國成立70周年，是西藏民主改革60周年，是我們決戰(zhàn)決勝全面小康的關鍵一年。我們將始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述和給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，貫徹落實習近平總書記致西藏民族大學建校60周年賀信精神，厚植黨的執(zhí)政根基，全面貫徹落實中央和區(qū)市經濟工作會議精神，緊緊圍繞把洛扎建設成“四地兩屏障”的戰(zhàn)略目標，扎扎實實做好各項工作，確保全縣經濟高質量發(fā)展和社會長治久安，以優(yōu)異的工作成績向新中國成立70周年獻禮。
2019年經濟發(fā)展的預期目標是：力爭完成生產總值、固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、農牧民人均可支配收入，同比分別增長12%、15%、12%、13%、13%以上。
(一)持續(xù)抓好投資建設，不斷增強發(fā)展后勁。狠抓前期。積極謀劃好“十四五”規(guī)劃。全力加強項目前期和錄入工作，充實“十四五”規(guī)劃項目儲備庫，加大項目跑辦和爭資立項工作，力爭更多項目列入盤子，從而增強固定資產投資。狠抓建設。全力實施16條抵邊自然村公路、藏醫(yī)院、蒙達高標準農田、門當水庫、“三區(qū)兩州”農網改造升級等項目;加大受援工作力度，爭取小康村建設等方面更多投資支持。狠抓管理。強化項目實施過程的安全、環(huán)保、質量、廉潔等方面監(jiān)管;繼續(xù)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動，嚴厲打擊非法買賣房屋等各類違法違規(guī)行為，完善征地拆遷、房屋征收等方面補償和安置政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
(二)持續(xù)抓好聚力攻堅，不斷鞏固發(fā)展成效。按照摘帽不摘政策的要求繼續(xù)落實好產業(yè)幫扶、結對幫扶、政策補貼等方面脫貧措施;加大項目和資金爭取力度，著力解決好“水電路訊網、科教文衛(wèi)保”等領域突出問題，切實改善邊境地區(qū)群眾生產生活條件;實施好《“十三五”產業(yè)精準扶貧規(guī)劃》和《邊境小康產業(yè)規(guī)劃》，盡快運行扶貧商貿樓、拉普溫泉賓館等產業(yè)項目，健全利益鏈接機制，保障貧困人員長期穩(wěn)定脫貧;繼續(xù)實施好“雙業(yè)工程”，著力提升農牧民群眾技能水平;爭取建設“雙創(chuàng)中心”，不斷加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞務輸出和轉移就業(yè)工作;繼續(xù)加強殘疾人就業(yè)培訓，解決更多病殘人的就業(yè)增收問題，不斷鞏固提升脫貧成效，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。
(三)持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興，不斷惠及發(fā)展成果。一是全力抓好鄉(xiāng)村產業(yè)振興。大力推廣作物良種6000畝以上，力爭覆蓋率達90%以上，著力實施“糧食增產行動”“菜籃子”工程和高標準農田建設;繼續(xù)抓好重大動物疫情防控和黃牛改良工作;繼續(xù)推進“萬千百十”工程和大棚溫室建設，規(guī)范運營洛扎粉絲、扎日清油、拉康藏藥、洛珠藏式包等現有合作社;盡快推動“南·卡日雪山冰泉”綠色品牌建設和推廣，形成市場規(guī)模;爭取實施雅江產業(yè)園區(qū)和飼料加工廠項目;協調上級部門盡快核準雄曲流域開發(fā)5+2梯級電站建設項目，加快實施拉康電站建設項目;加快建設邊巴、拉康、拉郊、公章普邊貿市場;進一步加大邊境旅游基礎設施建設，大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取實施白瑪林湖景區(qū)建設、卡久風景名勝區(qū)建設、拉郊峽谷生態(tài)觀光區(qū)建設項目等項目，持續(xù)加強旅游宣傳和旅游文化的融合發(fā)展，不斷提升洛扎知名度。二是全力推進鄉(xiāng)村小康建設。按照“先易后難”和“成熟一個、實施一個”的工作原則，加快實施邊境小康村建設，盡快完成蒙達、柏日等14個村(點)的可研、初設等前期工作，確保2019年5月份正式實施，圓滿完成區(qū)市兩級黨委政府交辦的建設任務;實施好“十項提升工程”，全面改善小康村基礎設施，努力建設一個適度超前、設施完善、產業(yè)興旺、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、美麗獨特的小康村，共建共享美麗鄉(xiāng)村。三是全力優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進“廁所革命”;嚴格保護飲用水水源，做好重點區(qū)域水質監(jiān)測;全力推進縣城污水處理廠建設，實施好拉康、生格垃圾填埋場和邊巴、色、拉郊垃圾轉運站項目;大力推進農牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動和村莊清潔行動;搞好國土綠化，爭取重點區(qū)域造林、生格苗圃建設等方面更多項目落地實施;完成《邊境小康村建設植樹造林工程作業(yè)設計》編制;強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境衛(wèi)生教育工作，嚴格執(zhí)行“三同時”制度;完成“一河(湖)一策”編制工作;持續(xù)鞏固中央和自治區(qū)環(huán)保督察成果;積極推進自治區(qū)級生態(tài)縣和扎日村、杰羅布村等生態(tài)村創(chuàng)建工作，確保生態(tài)創(chuàng)建全覆蓋。四是全力改善鄉(xiāng)村基礎設施。繼續(xù)爭取更多的縣鄉(xiāng)兩級周轉房、公租房等保障性住房項目;深入推進縣城城市品質提升行動，爭取實施縣城供水二期工程和縣鄉(xiāng)供暖等方面項目;爭取實施桑布拉、杰羅布等抵邊自然村的通電通訊等基礎設施建設項目，探索發(fā)展種植養(yǎng)殖、短期培育等方面產業(yè);加快村居標準化建設和危房改造實施進度，確保2019年底全部建成。五是全力提升鄉(xiāng)村民生水平。教育上，持續(xù)鞏固素質教育成果，全面推行“雙語”教育;繼續(xù)推進學校規(guī)范化建設和剩余村(社區(qū))幼兒園建設;落實好“五個100%”的工作任務;召開全縣教育大會，促進教育事業(yè)取得新發(fā)展。衛(wèi)生上，深化農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強婦幼保健、“雙降一升”和基本公共衛(wèi)生工作;加強傳染病疫情防控，推動區(qū)域醫(yī)療服務中心提質增效，強化援藏對接，穩(wěn)步發(fā)展醫(yī)療技術人才，不斷提升全縣醫(yī)療服務水平。文化上，實施一批文化文物保護項目，加大公共文化服務免費開放和設施使用力度，開展好文藝下鄉(xiāng)活動;繼續(xù)維護修繕文物古跡，籌備好第四屆庫拉崗日文化旅游節(jié)，進一步堅定文化自信。政策上，繼續(xù)推進各類保險實現全覆蓋，落實好大病救助和農牧民住院全免政策，深入推進社會救助和福利事業(yè);開展好強基惠民活動，繼續(xù)實施好洛扎“為民服務十件實事”，全面共享改革發(fā)展成果。
(四)持續(xù)抓好體制改革，不斷增強發(fā)展動力。一是繼續(xù)抓好財稅金融和商事權改革，著力抓好政府債務管理和非法集資處置，加大財稅征管力度。二是深入推進林地確權、草場確權等涉農領域體制改革。三是嚴格落實責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)保護紅線劃得準、能落地、守得住。四是加快推進糧食生產功能區(qū)劃定后續(xù)工作;切實抓好第三次全國國土調查和第四次全國經濟普查工作。五是加快雄曲投資公司運行，全面整合扶貧產業(yè)、殘疾人就業(yè)培訓、砂場管理、公交客運等方面職能，確保職責清晰、規(guī)范運行、權屬集體所有。六是加快推行“互聯網+政務服務”，規(guī)范運行政務服務大廳，優(yōu)化簡化辦事程序。七是狠抓政府系統(tǒng)機構改革工作，進一步提高行政效率、降低行政成本。
(五)持續(xù)抓好維穩(wěn)固邊，不斷改善發(fā)展環(huán)境。堅持屯兵與安民并舉，固邊與富民并重，繼續(xù)加強邊境設卡檢查和執(zhí)勤巡邏力度，加大立體化防控體系建設，提高反蠶食、反滲透、私渡能力;深化開展“三個專項”斗爭，全力維護公共安全;狠抓安全監(jiān)管執(zhí)法，切實改善安全生產基礎條件，杜絕發(fā)生重特大生產安全事故;嚴格落實自治區(qū)“十項維穩(wěn)措施”，扎實做好寺廟管理和民族團結工作，淡化宗教消極影響;加強信訪、矛盾糾紛調處、“雙聯戶”服務管理、情報收集研判等維穩(wěn)工作，嚴厲打擊分裂破壞活動。同時，切實抓好外事、國防、婦兒、工會、審計、藏語文、氣象、防災、郵政等方面工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保實現“三不出、三穩(wěn)定”。
(六)持續(xù)抓好自身建設，不斷提升發(fā)展質量。一是強化政治建設。堅持黨對一切工作的領導，踐行“兩個維護”，繼續(xù)深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”和“時代楷?！睂W習教育活動，不斷加強政府黨組自身建設，在反分裂斗爭的大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明、敢于出手。二是強化依法行政。加強法治政府建設，堅持依法履職，實行重大事項法律顧問制、民主集中制和請示報告制，切實提高政府決策的科學性和合法性;加強普法宣傳和法律援助工作，提升全民法律素質;自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協提案。三是強化廉政建設。嚴格落實中國共產黨紀律處分條例，壓實廉政責任，強化工程建設、土地征用、政府采購、行政審批、民生資金等重點領域的監(jiān)督監(jiān)管，持續(xù)開展扶貧領域作風專項整治，整改好各類問題，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決抵制侵害人民群眾利益的不正之風;落實領導干部“一崗雙責”，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范管理公務用車、公務接待，嚴格控制“三公”經費，切實打造廉潔型政府。四是強化作風建設。強化督查督辦力度，堅決整治庸政懶政怠政和文山會海等形式主義、官僚主義，不斷提高政府執(zhí)行力;強化干部的教育和監(jiān)督管理，增強學習、提高本領，改進作風、真抓實干，不斷提升科學決策和依法辦事能力;堅持言而有信，取信于民，努力打造人民滿意的務實型、服務型政府。
各位代表，登高�t望，方知遠山長。矢志不渝，更須再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，堅定信心、凝心聚力、團結一心、真抓實干，為全面建成小康社會和譜寫洛扎各族干部群眾美好生活新篇章而努力奮斗!
