——2019年1月2日在市第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
那曲市人民政府市長 敖劉全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是那曲站位新起點(diǎn)、謀篇布局、砥礪奮進(jìn)、開拓進(jìn)取的一年，全市上下主動(dòng)適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)“兩會(huì)”、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)那曲工作會(huì)議等一系列會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板、縮小差距的總基調(diào)，緊扣市委“12345”發(fā)展思路，一仗接著一仗打，克服諸多困難，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——我們克難關(guān)、創(chuàng)舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。2018年，地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)136.5億元，同比增長9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)同比增長28.15%(預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資237.7億元);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到34221元，同比增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到10809元，同比增長10.5%;地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成8.88億元，同比增長18.62%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)24.67億元，同比增長15.9%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。稅收(全口徑)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13.16億元，同比增長25.27%。銀行存款余額預(yù)計(jì)達(dá)318.69億元、同比下降2.49%，貸款余額預(yù)計(jì)達(dá)122.66億元，同比增長13.55%。售電量13597萬千瓦時(shí)、同比增長32.53%，成品油銷售10390.04噸、同比增長13.95%。
——我們保定力、強(qiáng)攻堅(jiān)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，不斷鞏固擴(kuò)大成果。
脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。堅(jiān)持投資不減、勁頭不松、精力不散，縱深推進(jìn)“4+6”扶貧舉措，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全年減貧11613戶50233人，貧困村退出599個(gè)，安多、聶榮、索縣、嘉黎、班戈5縣達(dá)到脫貧摘帽條件，并通過國家第三方評(píng)估檢查。動(dòng)態(tài)管理促精準(zhǔn)，精準(zhǔn)核實(shí)全市建檔立卡信息系統(tǒng)貧困戶基本數(shù)據(jù)信息及2016年、2017年脫貧戶情況，全面核查已脫貧戶在系統(tǒng)中顯示收入未達(dá)標(biāo)、住危房、無安全飲水等情況，實(shí)行常態(tài)化比對(duì)、動(dòng)態(tài)化管理。產(chǎn)業(yè)扶貧見成效，2016年以來，全市開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目432個(gè)、完成投資50.17億元，已完工247個(gè)、投入運(yùn)行230個(gè)，通過實(shí)行“四金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困群眾全覆蓋，帶動(dòng)增收9174萬元。扶貧搬遷推進(jìn)快，全市規(guī)劃實(shí)施易地搬遷12702戶50335人，總投資30.2億元。目前易地扶貧搬遷項(xiàng)目已全部開工、開工率100%，入住10060戶40451人、入住率80%。投入5.33億元實(shí)施搬遷集中安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)高海拔生態(tài)搬遷，完成搬遷尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)262戶1102人，雙湖縣雅曲鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)、措折羌瑪鄉(xiāng)和安多縣色務(wù)鄉(xiāng)搬遷工作正在有序推進(jìn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收，通過建立“一庫六冊(cè)”摸清勞動(dòng)力底數(shù)、實(shí)施訂單培訓(xùn)、精準(zhǔn)對(duì)接崗位等多種舉措，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾走出牧場(chǎng)就業(yè)和打工的積極性和主動(dòng)性。全年累計(jì)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)及打工38611人，實(shí)現(xiàn)增收4.48億元。對(duì)接生態(tài)崗位123623個(gè)，兌現(xiàn)補(bǔ)助4.3億元;增設(shè)村級(jí)生態(tài)環(huán)衛(wèi)管護(hù)員7098人，每人每年兌現(xiàn)崗位補(bǔ)助6000元。民生扶貧廣覆蓋。建檔立卡貧困患者醫(yī)療費(fèi)用自付比例降至4.79%，落實(shí)低保金6026.88萬元，兜底保障7882戶26918人年純收入不低于4450元;救助特困人員2360人，落實(shí)資金2266.33萬元;落實(shí)定向性補(bǔ)助政策46153人，兌現(xiàn)資金1200萬元。免費(fèi)健康體檢貧困人口88289人，實(shí)施“三個(gè)一批”集中救治、醫(yī)療服務(wù)群眾5048人。兌現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度報(bào)銷、醫(yī)療理賠、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等資金1.24億元。兌現(xiàn)1990名2017-2018學(xué)年貧困大學(xué)生免費(fèi)教育補(bǔ)助資金1718.22萬元，制定出臺(tái)《那曲市貧困家庭子女接受高等教育免費(fèi)補(bǔ)助政策實(shí)施細(xì)則(試行)》。社會(huì)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。全市各級(jí)各部門累計(jì)幫扶折資2356.5萬元，走訪幫扶貧困戶4500余人次;各級(jí)駐村工作隊(duì)幫助解決困難和問題5000多個(gè)。10家本地企業(yè)對(duì)接幫扶10個(gè)貧困村682戶3000余人。累計(jì)發(fā)放建檔立卡貧困戶18803戶貸款3.64億元，貸款滿足率達(dá)91.24%;累計(jì)向企業(yè)發(fā)放貸款7650萬元，扶持帶動(dòng)貧困戶585戶、1355人。完成《那曲市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》編制。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。以建設(shè)美麗那曲為目標(biāo)，色林錯(cuò)4期、當(dāng)惹雍錯(cuò)和嘉乃玉錯(cuò)保護(hù)與恢復(fù)工程、羌塘自然保護(hù)區(qū)36個(gè)管護(hù)站等生態(tài)工程項(xiàng)目全部竣工。那曲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收，色尼區(qū)色尼河段水系連通綜合整治工程已完成前置工作，計(jì)劃2019年開工建設(shè)。河(湖)長制工作深入推進(jìn)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)補(bǔ)償、野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)日呗涞綄?shí)處。實(shí)施造林綠化3717畝、新一輪退耕還林2600畝，配合億利資源集團(tuán)實(shí)施西藏那曲市城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項(xiàng)目，植樹600畝、17萬余株?；静菰瓌澏üぷ魍ㄟ^自治區(qū)驗(yàn)收。“去煤化”工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作正在有序推進(jìn)。中央環(huán)境保護(hù)督察組、自治區(qū)第八環(huán)保督察組反饋問題正在有序整改中。深入開展重點(diǎn)行業(yè)大氣綜合治理、“綠盾”2018自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，全年空氣優(yōu)良率達(dá)到98.8%，比2016年提高40.3個(gè)百分點(diǎn)?！八闹v四愛”“愛勞動(dòng)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)深入開展，綠水青山和冰天雪地也是金山銀山的理念深入人心。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)全力推進(jìn)。嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)關(guān)于防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，進(jìn)一步摸排和清理政府違規(guī)舉債行為。市委、市政府多次召開專題會(huì)議研究部署，層層簽訂《化解存量隱性債務(wù)責(zé)任書》，壓實(shí)10年內(nèi)化清政府存量債務(wù)、嚴(yán)禁新增債務(wù)責(zé)任。積極向上匯報(bào)銜接爭(zhēng)取資金，設(shè)立全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)資金5億元和農(nóng)民工欠薪滾動(dòng)資金2.2億元，11縣(區(qū))各設(shè)立農(nóng)民工欠薪滾動(dòng)資金200萬元，全力以赴化解政府隱性債務(wù)、拖欠農(nóng)民工工資信訪問題。
——我們擴(kuò)投資、補(bǔ)短板，瓶頸制約逐步破解。堅(jiān)持把投資拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，加快招商引資、激活民間資本擴(kuò)投資，全年實(shí)施各類項(xiàng)目117個(gè)，“瓶頸”制約進(jìn)一步緩解。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，實(shí)施那曲鎮(zhèn)“三項(xiàng)工程”延伸工程，給排水覆蓋率達(dá)95%以上，供暖面積達(dá)到183萬平方米，已突破設(shè)計(jì)180萬平方米上線，日供水、排水能力分別達(dá)5.25萬噸和4萬噸。新開工建設(shè)市迎賓大道和那曲鎮(zhèn)南部新區(qū)次曲路、羌塘路，已形成道路主干網(wǎng)。各縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、給排水、供暖、垃圾填埋場(chǎng)、供氧試點(diǎn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。海拔4700米以上62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖工程已交付使用，其中54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)行，海拔4700米以下45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖工程正在實(shí)施。雁石坪鎮(zhèn)、榮布鎮(zhèn)、夏曲鎮(zhèn)3個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資11552萬元。廁所革命加快推進(jìn)，開工建設(shè)138座。城鎮(zhèn)聚集效益明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到22%。道路交通體系逐步健全，全年落實(shí)投資282.11億元，完成投資113.18億元，新增公路里程173.17公里，新增6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、369個(gè)行政村(含在建)實(shí)現(xiàn)通暢，全市通車總里程達(dá)2.4萬公里。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通暢率分別達(dá)到100%、60.7%(含在建)。拉薩至那曲高等級(jí)公路建設(shè)進(jìn)展順利。水利設(shè)施加快推進(jìn)，聚焦解決2018年脫貧摘帽5縣群眾飲水安全問題，整合資金5.75億元，新建農(nóng)村安全飲水工程4963處，受益人口達(dá)15.87萬人(其中建檔立卡5.2萬人)。新增灌溉面積3.5萬畝。財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利，總投資3364.08萬元實(shí)施那曲市林業(yè)局原辦公樓用地開發(fā)項(xiàng)目，目前進(jìn)度達(dá)到80%，預(yù)計(jì)年收入397.3萬元?？偼顿Y6900多萬元實(shí)施那曲市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囍行?，目前已完成主體工程，正在安裝設(shè)備，預(yù)計(jì)年收入500萬元左右。信息化建設(shè)步伐加快，政務(wù)公開、“放管服”改革、便民利民等工作力度加大。電子政務(wù)外網(wǎng)一期104個(gè)點(diǎn)位、1645個(gè)點(diǎn)位延伸工程全部完成，市縣鄉(xiāng)3級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h鄉(xiāng)村通信信號(hào)覆蓋率為100%，縣鄉(xiāng)寬帶覆蓋率100%，行政村寬帶覆蓋率51.4%。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，鞏固土地專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)保持查處各類違法違規(guī)用地行為的嚴(yán)厲態(tài)勢(shì)，廣大群眾依法依規(guī)用地、建設(shè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市土地市場(chǎng)步入規(guī)范化管理軌道。嚴(yán)格執(zhí)行基本項(xiàng)目建設(shè)管理程序，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理“五制”，講程序、守規(guī)矩意識(shí)逐步增強(qiáng)，未批先建、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)招標(biāo)、擠占挪用工程款等違法違規(guī)行為得到有效遏制。堅(jiān)持主動(dòng)出擊，嚴(yán)查吃拿卡要、人為刁難、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行參與等阻撓施工的人員或行為。
——我們理思路、推產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持立足資源稟賦，逐步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走出一條具有那曲特色的產(chǎn)業(yè)路子。持續(xù)深入推進(jìn)“抓兩頭、促中間”“牛羊短期育肥”“一鄉(xiāng)一社、一村一合”等舉措，“企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)牧戶”的牧業(yè)發(fā)展模式基本形成。市牧發(fā)公司與8家區(qū)內(nèi)外企業(yè)、6家科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，與130家農(nóng)牧民合作組織建立長期合作關(guān)系，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，簽訂1450噸牦牛肉購銷合同，積極參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品會(huì)、浙江農(nóng)博會(huì)、藏博會(huì)等，那曲畜產(chǎn)品成功走進(jìn)拉薩、成都、浙江等市場(chǎng)，“羌塘牧場(chǎng)”品牌逐步打響。各縣(區(qū))牧發(fā)公司已全部組建完畢，色尼、聶榮、索縣、嘉黎、申扎等縣(區(qū))牧發(fā)公司取得較好成效。全年新組建“一鄉(xiāng)一社”114家、“一村一合”994家，全市合作組織已達(dá)到1589家(其中牧業(yè)合作組織1093家)，輻射帶動(dòng)群眾5.98萬戶26.61萬人。成功舉辦市第十二屆畜產(chǎn)品展銷會(huì)，實(shí)現(xiàn)交易額2.9億元。市物流園區(qū)全年引進(jìn)企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)稅收3億元。全年接待游客165萬人次、創(chuàng)收6.3億元，同比分別增長17.75%、133%。班戈、比如、索縣、嘉黎4縣電子商務(wù)工作有序推進(jìn)。水業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——我們懷民憂、惠民生，人民幸福指數(shù)攀升。始終牢記為國使命、為民情懷的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，想方設(shè)法提升各族群眾生產(chǎn)生活水平。教育事業(yè)再上新臺(tái)階，全面落實(shí)教育優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)“三包”經(jīng)費(fèi)3.95億元、營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金6773萬元，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，全年培訓(xùn)教師6300余人次，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，學(xué)前教育毛入園率、小學(xué)凈入學(xué)率、初中和高中毛入學(xué)率分別達(dá)60.03%、99.84%、100.29%、75.19%，在校生人數(shù)達(dá)11.79萬名。2018年高考上線率達(dá)83.6%，再創(chuàng)歷史新高。色尼區(qū)、嘉黎縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。《西藏高海拔地區(qū)高中異地辦學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)踐探索》榮獲國家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。醫(yī)療衛(wèi)生展現(xiàn)新提升，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均515元，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)94%以上，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率分別下降到140/10萬和13‰以下。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，全年培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員500余人，每千人擁有床位數(shù)和醫(yī)技人員分別為4.4張、2.98人。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三級(jí)甲等醫(yī)院”，基本實(shí)現(xiàn)“中病不出市”的目標(biāo);嘉黎縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級(jí)乙等醫(yī)院”，嘉黎縣、索縣藏醫(yī)院已完成創(chuàng)建“二級(jí)甲等民族醫(yī)院”現(xiàn)場(chǎng)終審。包蟲病綜合防治工作扎實(shí)推進(jìn)，共篩查42.8萬人，免費(fèi)救治4401例。持續(xù)深入開展風(fēng)濕病、結(jié)核病、肝炎篩查救治工作。啟動(dòng)實(shí)施“健康教育和健康促進(jìn)羌塘行”三年行動(dòng)計(jì)劃。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，那曲生態(tài)文化商業(yè)長廊項(xiàng)目已完成主體工程量的80%。通過舉辦節(jié)慶晚會(huì)、放映電影、文化站館免費(fèi)開放等舉措，群眾精神文明生活日益豐富。文化傳承保護(hù)、文物考古和挖掘等工作深入推進(jìn)。廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到94.01%和96%。藏語文社會(huì)用字進(jìn)一步規(guī)范，整理編纂了《漢藏對(duì)照新詞術(shù)語明燈》。社會(huì)保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。組織開展招聘會(huì)40場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位5157個(gè)，2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)1393人，就業(yè)率超過80%;50名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.7萬人次，創(chuàng)收突破4.5億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至月人均170元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助部分提高至年人均500元，各項(xiàng)保險(xiǎn)參保率保持在96%以上。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到760元，農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到4450元?！半p集中”工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。殘聯(lián)、雙擁、優(yōu)撫、臨時(shí)救助等方面的惠民政策全部落實(shí)到位。啟動(dòng)那曲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保戶購買冬宰肉政府補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，銷售牦牛肉2.4萬斤。居住環(huán)境逐步改善，2018年共續(xù)建棚戶區(qū)改造9072套，其中那曲鎮(zhèn)4790套、各縣(區(qū))4282套;新建棚戶區(qū)改造11200套，其中那曲鎮(zhèn)6411套、各縣(區(qū))4789套。已建成5459套，其中那曲鎮(zhèn)1336套、各縣(區(qū))4123套，共入住1620套。解決臨時(shí)工、企業(yè)困難戶、本地戶口困難戶保障性住房906套。實(shí)施農(nóng)村危房改造2331戶，惠及群眾9000余人。色尼區(qū)、班戈縣、安多縣農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。防抗災(zāi)能力逐步增強(qiáng)，全年安排落實(shí)各類防救災(zāi)資金9299.28萬元。累計(jì)實(shí)施畜圈暖棚7.62萬座，各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫393個(gè)，儲(chǔ)備3億元各類救災(zāi)物資。2018年落實(shí)資金3.81億元，100個(gè)易災(zāi)村物資儲(chǔ)備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和供暖運(yùn)營經(jīng)費(fèi)提標(biāo)、114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生巡護(hù)車、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等“十件實(shí)事”落到實(shí)處。
——我們轉(zhuǎn)思想、促改革，發(fā)展活力逐步激發(fā)。始終把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)那曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安的大事、要事來抓，最大限度釋放改革紅利?！胺殴芊背掷m(xù)深化，機(jī)構(gòu)改革正在加快推進(jìn)。市政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，入駐單位22家、涉及行政審批事項(xiàng)153項(xiàng)，11縣(區(qū))便民服務(wù)中心功能作用日益凸顯。商事制度改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，各類市場(chǎng)主體達(dá)27535戶、注冊(cè)資金302.7億元，市場(chǎng)主體數(shù)、注冊(cè)資金與去年同期相比分別增長39.42%、72.17%。牧區(qū)改革顯成效，班戈縣自治區(qū)級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，草場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積4394.97萬畝。國企改革縱深推進(jìn)，制定市城投公司整合重組唐盛公司方案。由市城投公司整合重組江源公司，盤活國有資產(chǎn)。加快推行公司化運(yùn)作模式，市城投公司總資產(chǎn)達(dá)到38.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤8556.77萬元;市牧發(fā)公司牧業(yè)園區(qū)已完成80%建設(shè)任務(wù)，預(yù)訂牦牛2萬頭，收購進(jìn)場(chǎng)1萬余頭，宰殺銷售3000余頭;納木措投資公司采取合作經(jīng)營模式，已完成商砼站、粉磨站、古露鎮(zhèn)20萬噸天然飲用水、砂石場(chǎng)等項(xiàng)目。城市建設(shè)與開發(fā)步伐加快，通過創(chuàng)建國有企業(yè)、培育本地企業(yè)、引進(jìn)外來企業(yè)等方式，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐。培育房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)企業(yè)6家，積極探索土地開發(fā)運(yùn)營模式，成功拍賣一宗土地。招商引資工作有序推動(dòng)，進(jìn)一步梳理優(yōu)惠政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，理順招商工作體制機(jī)制，先后赴浙江、遼寧兩省、五大央企及內(nèi)地部分省市開展招商引資工作，圓滿完成全年20億元的招商任務(wù)。
——我們深交流、勤溝通，援藏工作不斷深化。深入貫徹落實(shí)援藏工作20周年座談會(huì)精神和東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。全年累計(jì)完成浙江、遼寧兩省及五大央企援藏項(xiàng)目投資63874萬元。進(jìn)一步深化“組團(tuán)式”援藏工作，選派“組團(tuán)式”教育援藏教師110人，在選派“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏專家19人的基礎(chǔ)上，再次選派19名柔性援藏專家，助推那曲市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三級(jí)甲等”醫(yī)院。東西部協(xié)作進(jìn)一步深化，援藏資金投入扶貧領(lǐng)域達(dá)80%以上;對(duì)接內(nèi)地企業(yè)提供就業(yè)崗位2355個(gè)，簽約174人;赴內(nèi)地參加技能培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力98人;積極參加“央企助力西藏脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，與4家央企簽約扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資4.81億元;與遼寧、浙江兩省簽訂招商引資項(xiàng)目17個(gè)，意向協(xié)議投資60億元。
——我們嚴(yán)治理、保穩(wěn)定，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，全面落實(shí)自治區(qū)、市各項(xiàng)維穩(wěn)措施，爭(zhēng)取及整合資金近3億元加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，深入開展掃黑除惡打非治亂等“三個(gè)專項(xiàng)”斗爭(zhēng)，全年破獲9類涉黑惡案件19起27人，打擊取締非法組織和活動(dòng)12起21人，排查各類行業(yè)場(chǎng)所49.9萬家次、整頓治安隱患461處，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。妥善應(yīng)對(duì)處置各類矛盾糾紛和上訪問題，采取有效措施化解拖欠農(nóng)民工工資等信訪案件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展大檢查、專項(xiàng)整治等工作，實(shí)現(xiàn)“雙下降”目標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。深入推進(jìn)“七五”普法工作，建成全區(qū)首家市級(jí)公共法律服務(wù)中心。駐村、駐寺工作隊(duì)認(rèn)真履行職責(zé)，在解決群眾困難、幫扶群眾脫貧、方針政策宣傳、教育引導(dǎo)群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定、加強(qiáng)僧尼管理等方面做了大量扎實(shí)工作。深化市場(chǎng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，營造了公平有序、安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。全面落實(shí)民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持軍地軍民融合發(fā)展，積極開展雙擁共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。經(jīng)過共同努力，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，群眾安全感、幸福感不斷提升。
——我們強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)環(huán)境，政府形象展現(xiàn)新顏。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，堅(jiān)持推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化黨員政治思想教育培訓(xùn)，堅(jiān)定不移講政治，持之以恒糾“四風(fēng)”新形態(tài)，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，勤政廉政的政務(wù)環(huán)境逐步形成。加強(qiáng)能力建設(shè)，開展政府班子領(lǐng)讀《習(xí)近平談治國理政》活動(dòng)，始終用新政策新理論新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。大力倡導(dǎo)干部講政治、守規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把紀(jì)律挺在前面，做到依法依規(guī)辦事。大力倡導(dǎo)干部解放思想求創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難務(wù)實(shí)干，想干事、能干事、干成事的氛圍不斷濃厚。大力提倡干部提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)，降低門檻、簡(jiǎn)化流程、提高效率，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施干部關(guān)愛工程，干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
同時(shí)，審計(jì)、科技、金融、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、工商聯(lián)、殘聯(lián)、婦女兒童等事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。人大建議、政協(xié)提案辦理工作落到實(shí)處，承辦自治區(qū)人大建議、政協(xié)提案12件，已全部辦結(jié)，滿意率100%;辦理市人大建議104件、政協(xié)提案120件，答復(fù)率均為100%。
各位代表!吃水不忘挖井人。2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、取得較好成效，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷，得益于自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)各廳局的大力支持，得益于浙江、遼寧兩省和五大央企的無私援助，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)及各位代表、委員的監(jiān)督支持，得益于歷屆黨委、政府班子一張藍(lán)圖繪到底、苦干實(shí)干奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于52萬各族干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗。在此，我代表那曲市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市各族干部群眾，向所有關(guān)心支持那曲發(fā)展改革穩(wěn)定事業(yè)的社會(huì)各界，向?qū)谥г乔恼憬⑦|寧兩省和五大央企表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
各位代表!在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，那曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題。除自身存在的自然環(huán)境條件差、歷史欠賬多、自我發(fā)展能力弱、公共服務(wù)水平低、脫貧攻堅(jiān)難度大、人才極其匱乏、科技創(chuàng)新能力弱、生態(tài)穩(wěn)定任務(wù)重等困難和問題外，也面臨著2018年新出現(xiàn)的困難和問題。一是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，全國已進(jìn)入下行壓力大、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重、國家投資緊縮、統(tǒng)計(jì)口徑變化、金融政策收緊等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特殊期，投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)。那曲工作會(huì)議受政策調(diào)整影響，既定的項(xiàng)目、資金、政策等方面在落實(shí)上出現(xiàn)很大變數(shù)，加之受統(tǒng)計(jì)口徑變化影響，致使我市部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)未達(dá)到年初既定目標(biāo)。二是各縣各部門工作推進(jìn)不平衡、不充分。有的領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、提前謀劃，敢想、敢干，工作推進(jìn)較快，任務(wù)完成較好。有的思路不清、執(zhí)行力差，不想干、不敢干、不會(huì)干的問題依然比較嚴(yán)重。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱，各級(jí)各有關(guān)部門培育運(yùn)營產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、辦法不多、措施不力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出弱、小、散、差、低等特點(diǎn)，難以形成支柱性產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。以脫貧攻堅(jiān)為例，扶貧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)不平衡，特別是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理難度大、致富帶頭人數(shù)量少等問題較為突出。四是個(gè)別單位、個(gè)別干部政治意識(shí)沒有樹牢，政績觀、責(zé)任觀、廉政觀等出現(xiàn)偏離，貪污腐敗、任性而為、無序舉債、拖欠農(nóng)民工工資信訪問題居高不下等問題仍不同程度存在，有些還表現(xiàn)的比較突出。五是“四風(fēng)”問題需進(jìn)一步解決，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面問題比較突出，作風(fēng)建設(shè)亟待轉(zhuǎn)變。這些問題我們將認(rèn)真對(duì)待，采取切實(shí)有效措施加以解決。
各位代表!面臨困難和問題我們絕不退縮，推動(dòng)那曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安依然面臨諸多機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加關(guān)心關(guān)懷艱苦地區(qū)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列扶持幫助“三區(qū)三州”特殊貧困區(qū)域的優(yōu)惠政策。李克強(qiáng)總理赴藏視察指導(dǎo)工作時(shí)特別指出：“西藏特殊，給西藏特殊的支持沒有人能攀比，沒有哪個(gè)地方能攀比;要通過擴(kuò)大有效投資、加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小東中西部發(fā)展差距”。二是自治區(qū)黨委、政府將召開專題會(huì)議，研究部署落實(shí)自治區(qū)黨委、政府那曲工作會(huì)議精神。自治區(qū)住建廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門在化解政府隱性債務(wù)方面已經(jīng)給予了傾斜支持。三是援藏力度進(jìn)一步加大，浙江、遼寧兩省主動(dòng)為我市提供就業(yè)崗位，及時(shí)派出專技人員援助我市，并幫助培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，主動(dòng)牽線搭橋，引導(dǎo)所屬民營企業(yè)到我市投資興業(yè)。四是那曲當(dāng)前社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展環(huán)境不斷向好、發(fā)展速度不斷加快，各族群眾思富裕、奔小康、過好日子的愿望強(qiáng)烈。我們將堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全力開創(chuàng)那曲工作新局面。
二、2019年工作建議
2019是新中國成立70周年，是西藏民主改革60周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)繁重、意義重大。我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)“兩會(huì)”和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委政府那曲工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板、縮小差距的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣決勝脫貧攻堅(jiān)、全面小康，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，按照市委“12345”發(fā)展思路，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，著力推動(dòng)那曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安。
2019年主要預(yù)期目標(biāo)：地方生產(chǎn)總值增長10%左右;地方公共財(cái)政收入增長15%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.7%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。為完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)堅(jiān)定不移打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，色尼、申扎、巴青、尼瑪、雙湖5縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，369個(gè)貧困村退出，3.8萬人脫貧，比如、安多、聶榮、嘉黎、索縣、班戈6縣脫貧成果進(jìn)一步鞏固。
在聚焦資金保障上下功夫。及時(shí)分配下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年資金支出進(jìn)度92%以上、以前年度資金支出進(jìn)度98%以上。按照《脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)資金績效評(píng)價(jià)。從今年開始，援藏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金列入扶貧資金總盤子，由市脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌績效評(píng)價(jià)和管理。整合今年上級(jí)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金、強(qiáng)基惠民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)、市財(cái)政10%配套扶貧資金、市財(cái)政預(yù)算專業(yè)合作組織扶持資金18億元以上用于脫貧攻堅(jiān)。
在聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫。2019年確保已開工的432個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益，直接帶動(dòng)42973名建檔立卡貧困人口脫貧。5月底前，完成所有行政村的“一村一合”組建工作，實(shí)現(xiàn)“一村一合”對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋，其他農(nóng)牧民參與合作組織率達(dá)20%以上。今年底，國家級(jí)農(nóng)牧民合作示范社達(dá)到18家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧民合作社達(dá)到30家。
在聚焦轉(zhuǎn)移就業(yè)上下功夫。著力打造利用好雙創(chuàng)平臺(tái)，全面落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)市、縣創(chuàng)業(yè)孵化基地(眾創(chuàng)空間)全覆蓋，力爭(zhēng)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，政策兌現(xiàn)率100%。積極對(duì)接兄弟地市、援藏省市等就業(yè)崗位，探索有組織有規(guī)模外出就業(yè)和打工。舉辦第二屆農(nóng)牧民技能大賽、首屆創(chuàng)業(yè)大賽和專場(chǎng)招聘會(huì)。依托市、縣、鄉(xiāng)、村各類工程項(xiàng)目提供的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，因地制宜組建運(yùn)輸隊(duì)、農(nóng)牧民施工隊(duì)等勞務(wù)輸出組織，通過勞務(wù)公司積極組織貧困勞動(dòng)力參與短期打工。通過上述舉措，確保去年3.86萬名貧困勞動(dòng)力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)及打工，剩余不可流動(dòng)勞動(dòng)力盡可能實(shí)現(xiàn)就近就便就業(yè)，就業(yè)時(shí)間不低于2個(gè)月。計(jì)劃投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1400萬元、培訓(xùn)2500人。利用今冬明春時(shí)間，對(duì)分管扶貧副縣長、扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧專干、致富帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、明白人、能人、村“兩委”、駐村工作隊(duì)等輪訓(xùn)一遍。
在聚焦社保兜底上下功夫。完成色尼、巴青、申扎、尼瑪、雙湖5縣所有貧困人口健康體檢，并建立健康檔案。實(shí)施“三個(gè)一批”健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃，大病集中救治100%，慢性簽約服務(wù)管理達(dá)到100%，重病兜底保障通過農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、民政醫(yī)療救助、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等方式解決。建檔立卡貧困群眾參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個(gè)人繳費(fèi)部分由民政和財(cái)政代繳，參保率達(dá)到100%，特殊病門診費(fèi)用報(bào)銷70%，落實(shí)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療報(bào)銷比例平均提高5%-10%，重病患者救治費(fèi)用個(gè)人自付部分實(shí)現(xiàn)零支付。市財(cái)政每年安排1000萬元資助貧困家庭大學(xué)生。落實(shí)特困救助供養(yǎng)政策、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。深化非婚生子女問題專項(xiàng)治理，有效治理因非婚生子致貧、返貧問題。
在聚焦“十項(xiàng)提升”上下功夫。突出今年擬脫貧摘帽的色尼、巴青、申扎、尼瑪、雙湖5縣(區(qū))，深入詳細(xì)調(diào)研摸底，規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取整合資金，實(shí)施“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，解決貧困群眾“吃水難、用電難、出行難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題。突出解決安全飲水問題，在去年多方整合資金5.75億元實(shí)施脫貧摘帽5縣農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，今年再次頂住壓力，整合資金5.18億元新建、改建農(nóng)村安全飲水工程4186處，解決今年擬脫貧摘帽5縣(區(qū))112993人的安全飲水問題，從而全面解決全市農(nóng)牧民飲水安全問題，到2020年農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程覆蓋率達(dá)99%，水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)率100%。
在聚焦問題整改上下功夫。認(rèn)真對(duì)照2018年各級(jí)各類巡視檢查組反饋問題，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決做到整改不到位不放過、問題不解決不放過、巡視組不認(rèn)可不放過。加強(qiáng)正面引導(dǎo)、干部培訓(xùn)，進(jìn)一步激發(fā)縣鄉(xiāng)干部職工、駐村工作隊(duì)和村“兩委” 等各級(jí)力量的積極性和主動(dòng)性，形成決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹新發(fā)展理念，全面謀劃落實(shí)生態(tài)文明考核體系各項(xiàng)工作。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察組、自治區(qū)第八環(huán)保督察組反饋問題。繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，加大城鎮(zhèn)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施色林錯(cuò)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4期、索縣加勤鄉(xiāng)鄉(xiāng)土樹種培育基地和嘉黎縣、比如縣森林防火高風(fēng)險(xiǎn)治理工程等項(xiàng)目，實(shí)施“兩江四河”造林綠化工程9800畝，深入推進(jìn)“四旁”綠化工作，配合支持億利資源集團(tuán)實(shí)施西藏那曲市城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項(xiàng)目。推進(jìn)班戈縣江龍瑪曲濕地公園、巴青縣約雄措高山冰緣濕地公園效益補(bǔ)償工作，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)日?。?yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，加快推進(jìn)嘉黎縣措嘎湖水系連通綜合治理工程、色尼河水系連通綜合治理工程，全面落實(shí)河(湖)長制。深入推進(jìn)“去煤化”工作。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，嚴(yán)禁引入“三高”企業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)境監(jiān)督，建立健全工程施工環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。
堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格按照自治區(qū)、市加強(qiáng)政府債務(wù)管理的一系列安排部署，認(rèn)真對(duì)照《化解政府隱性債務(wù)存量責(zé)任書》要求和政府隱性債務(wù)化解方案，建立健全化解存量、遏制增量債務(wù)機(jī)制，在去年設(shè)立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)資金額度，逐步解決因棚戶區(qū)改造引發(fā)的政府債務(wù)問題。嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)關(guān)于政府債務(wù)開前門、堵后門的要求，統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，避免形成“半拉子”工程。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目程序，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、審核等關(guān)口，嚴(yán)禁亂鋪攤子，堅(jiān)決杜絕新增債務(wù)，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)堅(jiān)定不移抓好投資拉動(dòng)
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好交通、能源、水利、市政等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。
交通方面，完成續(xù)建項(xiàng)目投資140億元，協(xié)調(diào)推進(jìn)那曲至拉薩高等級(jí)公路、G345青藏界查吾拉山至聶榮縣公路改建工程、G349邊壩至尼屋至嘉黎至墨竹工卡改建工程等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通暢項(xiàng)目，力爭(zhēng)行政村通暢率提高到65%。計(jì)劃新開通農(nóng)村客運(yùn)班線10條以上，覆蓋120個(gè)行政村，力爭(zhēng)年底前行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到31%。
能源方面，加快推進(jìn)“三區(qū)兩州”電網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃投資36億元以上，力爭(zhēng)主電網(wǎng)延伸至尼瑪、雙湖兩縣，進(jìn)一步解決主電網(wǎng)延伸、供電穩(wěn)定性和可靠性不高等問題。加快推進(jìn)金橋電站建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資4.5億元，年初首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，年底全部投入使用。加快推進(jìn)江達(dá)電站前期工作。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)格拉輸油、輸氣管線前期工作，編制《那曲市新能源資源整體規(guī)劃》。
水利方面，計(jì)劃投入資金11.2億元，力爭(zhēng)開工建設(shè)梅帕塘水庫工程，實(shí)施那曲鎮(zhèn)南部新區(qū)、尼瑪縣和嘉黎縣新城區(qū)防洪工程，尼瑪縣波倉藏布下游草場(chǎng)灌溉(一期)、雙湖縣措折羅瑪鎮(zhèn)重點(diǎn)灌區(qū)與節(jié)水改造、嘉黎縣阿扎鎮(zhèn)水土保持生態(tài)修復(fù)工程、7條中小河流治理等項(xiàng)目。
市政方面，計(jì)劃投入20億元，建成高原生態(tài)文化商業(yè)長廊，加快推進(jìn)2019年保障性安居工程、那曲鎮(zhèn)城南基礎(chǔ)設(shè)施、市第二水廠、那曲鎮(zhèn)新址垃圾填埋場(chǎng)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施、班戈縣和巴青縣縣城供暖，加快推進(jìn)全市艱苦縣(區(qū))和市直部門供氧工程建設(shè)，索縣、聶榮、安多3縣縣城污水處理及收集系統(tǒng)和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目。實(shí)施好那曲鎮(zhèn)便民支路項(xiàng)目建設(shè)。
加大招商引資力度。貫徹落實(shí)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，科學(xué)設(shè)計(jì)安排招商引資項(xiàng)目，梳理制定落實(shí)那曲招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)范招商引資項(xiàng)目審批流程，推行招商引資項(xiàng)目落地“主要領(lǐng)導(dǎo)承諾制”、專班服務(wù)、全程代辦，嚴(yán)肅招商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，確保年內(nèi)完成不低于22億元招商引資任務(wù)。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”，牢牢把住對(duì)口援藏促進(jìn)招商的主攻方向，加大與對(duì)口援藏省市、企業(yè)的溝通匯報(bào)銜接。加快推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政商環(huán)境，進(jìn)一步提升招商項(xiàng)目考察、評(píng)審、簽約效率和質(zhì)量，確保藏博會(huì)前在羌塘恰青格薩爾賽馬藝術(shù)節(jié)上，成功簽約一批落地項(xiàng)目。
強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理。講程序、守規(guī)矩，嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和項(xiàng)目“五制”，嚴(yán)禁出現(xiàn)未批先建、亂批亂建等違紀(jì)違規(guī)行為。由市發(fā)改委、住建局等部門牽頭，利用今冬明春，對(duì)項(xiàng)目法人、分管縣(區(qū))長、發(fā)改和住建工作人員等輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理，重點(diǎn)加強(qiáng)給排水、供暖、電、路、訊、網(wǎng)等民生項(xiàng)目的運(yùn)行管理工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益。啟動(dòng)編制《那曲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
持之以恒整治發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步鞏固好那曲鎮(zhèn)土地整治成果，繼續(xù)嚴(yán)厲查處違法批地、私搭亂建、亂圍亂占、擅自改變用地性質(zhì)和非法買賣、非法租賃土地等違法行為。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、環(huán)評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處一批吃拿卡要、人為刁難等方面的典型案件;圍繞項(xiàng)目征地、拆遷、施工等
環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處一批強(qiáng)行參與、強(qiáng)買強(qiáng)賣砂石料等建材、欺行霸市、漫天要價(jià)和以各種名義阻擾施工等干擾項(xiàng)目建設(shè)的典型案件。強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理，對(duì)全市非金屬礦開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范審批和監(jiān)管。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。牧業(yè)方面，堅(jiān)持牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，抓好良種繁育推廣、畜種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)物疫病防控、科技轉(zhuǎn)化推廣、縮短飼養(yǎng)周期、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大牲畜出欄等工作。加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，從今年開始在提質(zhì)增效上下功夫。組派專項(xiàng)工作組深入縣鄉(xiāng)村、各級(jí)牧發(fā)公司摸排合作組織、公司運(yùn)行狀況，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的弊端和問題，研究思考三級(jí)平臺(tái)有效銜接和合作組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、做大做強(qiáng)、發(fā)揮效益、帶動(dòng)群眾致富等問題，拿出實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)、思路、辦法和舉措，并在年內(nèi)適時(shí)召開全市牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化大會(huì)，真正發(fā)揮出各級(jí)牧發(fā)公司、“牛羊短期育肥”基地、“一鄉(xiāng)一社、一村一合”作用。市牧發(fā)公司從源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量，并加快在北京、成都、杭州等城市建立銷售點(diǎn)，確保年內(nèi)出欄優(yōu)質(zhì)牦牛2萬頭，生產(chǎn)加工牦牛肉產(chǎn)品2600噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.86億元;啟動(dòng)國家級(jí)牦牛種質(zhì)資源庫和國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)申報(bào)工作，完成那曲牦牛、藏香豬地理標(biāo)志認(rèn)證工作，力爭(zhēng)把我市打造成為全國牦牛奶源基地、高原優(yōu)質(zhì)牦牛肉核心產(chǎn)區(qū)。出臺(tái)牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，安排5000萬元經(jīng)費(fèi)，全力挖掘牧業(yè)潛力。舉辦好市第十三屆畜產(chǎn)品展銷會(huì)，力爭(zhēng)農(nóng)畜產(chǎn)品交易額比2018年增長20%。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)力度，嚴(yán)厲打擊破壞草原行為。全面落實(shí)糧食安全市長責(zé)任制，抓好耕地保護(hù)和糧食播種工作，扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程。旅游業(yè)方面，加快旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施廁所革命，加大旅游資源宣傳推介，著力培養(yǎng)一批旅游人才，逐步提升那曲旅游服務(wù)綜合水平，力爭(zhēng)全年接待游客200萬人次、創(chuàng)收9.9億元。園區(qū)產(chǎn)業(yè)方面，依托那曲物流園區(qū)，科學(xué)設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)，建立健全管理、運(yùn)營機(jī)制，加大實(shí)施“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定園區(qū)招商優(yōu)惠政策，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)進(jìn)駐資格，力爭(zhēng)全年協(xié)議引進(jìn)企業(yè)15家，實(shí)體落地5家，完成稅收3億元。加快推進(jìn)扶貧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施好汽車4S店、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、建材品牌店、建材市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用并發(fā)揮效益，力爭(zhēng)輻射帶動(dòng)建檔立卡貧困群眾1286人，吸納就業(yè)230人。以扶貧建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，力爭(zhēng)輻射帶動(dòng)建檔立卡貧困群眾254人，吸納就業(yè)43人。色尼區(qū)納木錯(cuò)金元建材有限公司水泥粉磨站年內(nèi)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量33萬噸、利潤1300萬元。適時(shí)啟動(dòng)蟲草市場(chǎng)搬遷工作，加快推進(jìn)尼瑪縣鋰礦、班戈縣和色尼區(qū)石材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步抓好水業(yè)、藏醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)堅(jiān)定不移抓好民生改善。優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)加大控輟保學(xué)、招生勸學(xué)工作力度，力爭(zhēng)幼兒園毛入園率達(dá)70.03%，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中凈入學(xué)率達(dá)92%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上。加快教育信息化建設(shè)步伐，中小學(xué)校通網(wǎng)率達(dá)90%以上。繼續(xù)落實(shí)好“五個(gè)100%”目標(biāo)任務(wù)。計(jì)劃投資13億元，實(shí)施那曲市第二職校、市第二特殊學(xué)校、拉薩那曲第四高級(jí)中學(xué)、市四小、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和供暖、校園安全飲水工程等項(xiàng)目，實(shí)施鄉(xiāng)村兩級(jí)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)工程，全年培訓(xùn)教師6000人以上，深化“組團(tuán)式”教育援藏工作，確保教學(xué)質(zhì)量有一個(gè)新突破。聚焦降低成本、保障質(zhì)量、更好服務(wù)學(xué)生，探索在學(xué)生校服、生活品集中配送等方面實(shí)行校企合作。推進(jìn)尼瑪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家級(jí)驗(yàn)收，申扎縣、巴青縣素質(zhì)教育通過自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收。提升衛(wèi)生服務(wù)水平，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均555元。孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在94%以上，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率分別下降到120/10萬、12.5‰以內(nèi)。大力提升醫(yī)療服務(wù)水平，著力推進(jìn)群眾就近就便就醫(yī)，試點(diǎn)推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)，實(shí)施11縣(區(qū))人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室、信息化建設(shè)等項(xiàng)目，加快實(shí)施7縣高壓氧艙項(xiàng)目，確保年內(nèi)投入使用。加強(qiáng)傳染病防控，實(shí)施11縣(區(qū))免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，從今年開始推進(jìn)全市小學(xué)1-2年級(jí)學(xué)生水痘疫苗集中接種工作，下大力氣解決長期以來疫苗注射不到位、不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致疫情多發(fā)的嚴(yán)峻問題。繼續(xù)推進(jìn)包蟲病、風(fēng)濕病、結(jié)核病、肝炎的篩查和救治工作，加快實(shí)施流浪犬收容中心項(xiàng)目二期。深化“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏和全國三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。實(shí)施好免費(fèi)救治兒童先心病、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等衛(wèi)生惠民工程。深入推進(jìn)“健康教育和健康促進(jìn)羌塘行”三年行動(dòng)計(jì)劃，利用好健康體檢流動(dòng)服務(wù)車，到2020年完成城鄉(xiāng)居民規(guī)范化健康體檢，并建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民全部建立健康檔案。進(jìn)一步支持藏醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。加大食品藥品監(jiān)督檢查力度。著力繁榮文化事業(yè)，開展好西藏民主改革60周年系列慶?；顒?dòng)。實(shí)施市廣播電臺(tái)電視電影藏語節(jié)目制作中心、縣級(jí)廣播電視臺(tái)和廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)、7個(gè)深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)等項(xiàng)目，廣播電視綜合覆蓋率均提高到98%以上。實(shí)施寺廟文物平安保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)文物、文化挖掘和傳承保護(hù)工作。持續(xù)辦好羌塘恰青格薩爾賽馬藝術(shù)節(jié)，加大各類文化設(shè)施免費(fèi)開放力度，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。成冊(cè)出版《那曲市行政區(qū)劃、牧點(diǎn)、寺廟、旅游景點(diǎn)、名山大川、文化古跡漢藏對(duì)照名錄匯編》。強(qiáng)化社會(huì)保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3700人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)9萬人次。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等各類救助政策。關(guān)心支持殘疾事業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。鞏固“雙集中”成果。關(guān)注關(guān)懷城鎮(zhèn)低保戶等弱勢(shì)群體，繼續(xù)實(shí)施全市城鎮(zhèn)居民(低保戶)冬宰肉價(jià)格補(bǔ)貼政策。努力推進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。逐步改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，在符合政策規(guī)定、資金允許的情況下，進(jìn)一步推進(jìn)已開工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目9823套，適時(shí)啟動(dòng)棚戶區(qū)新建改造;完成公租房建設(shè)3000套;完成危房改造1179戶。適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。繼續(xù)辦好惠民利民“十件”實(shí)事，一是繼續(xù)提標(biāo)市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人績效激勵(lì)及生活補(bǔ)助資金;二是實(shí)施11縣(區(qū))人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè);三是實(shí)施2019年5個(gè)擬脫貧摘帽縣農(nóng)村安全飲水工程;四是實(shí)施鄉(xiāng)村兩級(jí)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)工程;五是實(shí)施11縣(區(qū))免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目;六是實(shí)施全市小學(xué)1-2年級(jí)學(xué)生水痘疫苗接種工程;七是繼續(xù)實(shí)施全市城鎮(zhèn)居民(低保戶)購買冬宰肉價(jià)格補(bǔ)貼政策;八是適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);九是實(shí)施那曲市干部職工意外保險(xiǎn)關(guān)愛工程;十是每年建設(shè)3條那曲鎮(zhèn)便民、利民支路。
(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、易地搬遷、“十項(xiàng)提升”、轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，在編制好總體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，加快編制6個(gè)專項(xiàng)方案，理清思路、定準(zhǔn)目標(biāo)、定實(shí)舉措，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。當(dāng)前，已達(dá)到脫貧摘帽條件的6個(gè)縣要提前著手、認(rèn)真謀劃，盡快編制本縣的鄉(xiāng)村振興方案。更加注重產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)已建扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)營，著力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;扭轉(zhuǎn)以往分散式投入旅游局面，集中打造一批旅游景點(diǎn);加快電子商務(wù)發(fā)展，依托市扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)浙江省援藏專業(yè)團(tuán)隊(duì)等，聯(lián)結(jié)市縣牧發(fā)公司、鄉(xiāng)村合作組織，以拉薩市場(chǎng)為主攻方向，著力打造羌塘品牌牧業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)市、縣平臺(tái)年內(nèi)打造完畢，聯(lián)結(jié)合作組織100家，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村(居)“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。深入推進(jìn)“七五”普法工作，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，加快推行鄉(xiāng)村法律顧問制度。深入開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收”目標(biāo)。加大文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建力度，深化干部駐村、駐寺工作，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。進(jìn)一步加快推進(jìn)極高海拔生態(tài)搬遷，抓好摸排調(diào)研、規(guī)劃編制、政策宣傳、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公共服務(wù)等工作，確保搬遷工作順利推進(jìn)，群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。今年，扎實(shí)做好尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)搬遷后續(xù)工作;全力推進(jìn)雙湖縣雅曲鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)、措折羌瑪鄉(xiāng)和安多縣色務(wù)鄉(xiāng)共957戶4058人搬遷工作。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)開展“四講四愛”“愛講樹”活動(dòng)，著力在移風(fēng)易俗、破除迷信、改變陳規(guī)陋習(xí)上下功夫，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾崇尚科學(xué)文明、追求社會(huì)進(jìn)步，養(yǎng)成積極健康向上的生活方式和生活習(xí)慣。同時(shí)，舉辦好一年一度的羌塘恰青格薩爾賽馬藝術(shù)節(jié)、藏歷新年晚會(huì)等節(jié)慶晚會(huì)，不斷豐富群眾精神文化生活，引導(dǎo)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
(六)堅(jiān)定不移抓好改革創(chuàng)新。3月底前全部完成黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提升市政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打造“一站式”服務(wù)窗口，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。持續(xù)深化商事制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等工作。全面清查國有企業(yè)資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)唐盛公司、色尼土畜產(chǎn)品進(jìn)出口有限公司、江源公司、那曲飯店等監(jiān)管國企改革重組，繼續(xù)推進(jìn)公司化運(yùn)作，市牧發(fā)公司實(shí)現(xiàn)扭虧為盈;納木措投資公司實(shí)現(xiàn)凈利潤1000萬元以上;市城投公司實(shí)現(xiàn)凈利潤1億元以上;市政公司逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，降低運(yùn)營成本、更加便民利民。繼續(xù)深化對(duì)口支援工作，加大與浙江、遼寧兩省和中央五大企業(yè)溝通對(duì)接的密度和強(qiáng)度，力爭(zhēng)完成援藏項(xiàng)目投資7.2億元;東西部扶貧協(xié)作進(jìn)一步深化，那曲牦牛及制品走進(jìn)浙江、遼寧兩省增收扶貧行動(dòng)步伐加快;推動(dòng)援藏單位企業(yè)到我市投資興業(yè)，爭(zhēng)取更多專技人才支援我市。繼續(xù)鞏固“央企助力富民興藏”“援藏助力扶貧脫貧攻堅(jiān)”成果，確保簽約項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。做好第八批和第九批援藏干部輪換工作。啟動(dòng)編制浙江省、遼寧省對(duì)口支援西藏那曲市十四五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
(七)堅(jiān)定不移抓好社會(huì)綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)和市委的各項(xiàng)維穩(wěn)舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)能力建設(shè)，確保社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡打非治亂等“3個(gè)專項(xiàng)”斗爭(zhēng)，堅(jiān)持主動(dòng)出擊，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪與懲治基層腐敗、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，與紀(jì)檢、組織等部門聯(lián)動(dòng)，重拳出擊、深挖打潛。集中力量解決信訪突出問題，特別是針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題，汲取2018年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)作為、建立臺(tái)賬，提前研判形勢(shì)，制定有效舉措，切實(shí)把工作做到前面。做好蟲草資源糾紛、草場(chǎng)資源糾紛、邊界糾紛等各類矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立長效機(jī)制。抓好應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善預(yù)案、加強(qiáng)演練，確保及時(shí)妥善處置各類突發(fā)公共事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”機(jī)制、安全責(zé)任事故追究制度和“一票否決”制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。加強(qiáng)風(fēng)雪災(zāi)、地震、洪澇、干旱等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，積極銜接防減災(zāi)“八大工程”，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。全面落實(shí)民族宗教政策，繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，嚴(yán)守共產(chǎn)黨員不信仰宗教底線，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待宗教，消除宗教消極影響。
(八)堅(jiān)定不移強(qiáng)化自身建設(shè)。堅(jiān)決講政治、守規(guī)矩。堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心作為最大的政治、最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無條件服從黨的需要和安排，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、區(qū)黨委和市委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格按照程序辦事，始終把紀(jì)律挺在前面，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。堅(jiān)決講學(xué)習(xí)、促創(chuàng)新。牢固樹立本領(lǐng)恐慌意識(shí)，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來中央、自治區(qū)關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定方面的領(lǐng)導(dǎo)講話、文件政策，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和系列重要講話精神，力求全面準(zhǔn)確掌握新理論新政策，不斷提升依法行政、開拓創(chuàng)新、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)決講實(shí)干、求實(shí)效。樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，確定思路、編制規(guī)劃、制定舉措，堅(jiān)持吃透上情、摸清下情。樹立高效執(zhí)行理念，對(duì)區(qū)黨委、政府及市委決定的事，拿出清單、雷厲風(fēng)行，立即辦、馬上辦、干就干好。堅(jiān)決講廉潔、正風(fēng)氣。時(shí)刻緊繃清正廉潔這根弦，深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政的一系列規(guī)章制度、決策部署，堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅(jiān)決深督查、嚴(yán)問責(zé)。保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，強(qiáng)化行政監(jiān)察和跟蹤問效、跟蹤問責(zé)，重點(diǎn)查處決策部署落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、惠民政策落實(shí)、國有資產(chǎn)管理、公共資源管理使用、糾正“四風(fēng)”問題等情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，對(duì)怕出事、不干事的“太平官”“逍遙官”，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)，該調(diào)整的調(diào)整，形成風(fēng)清氣正的抓落實(shí)氛圍。全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、廣大群眾、社會(huì)各界的監(jiān)督。
各位代表!決勝脫貧奔小康、推進(jìn)轉(zhuǎn)型促發(fā)展，政府肩負(fù)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將始終緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持攻堅(jiān)克難、奮力爭(zhēng)先的進(jìn)取精神，開拓創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗!以優(yōu)異成績向新中國70歲生日獻(xiàn)禮!
新春佳節(jié)、藏歷新年即將來臨，我代表那曲市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員及其他與會(huì)人員，并通過你們向全市各族干部群眾表示節(jié)日的慰問，祝大家新年快樂、闔家幸福、萬事如意，扎西德勒!
