一、2018年工作回顧
2018年是我國改革開放40周年，是全面推進脫貧攻堅工作的關(guān)鍵之年。一年來，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在阿里地委、行署和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在“國家電網(wǎng)公司”的無私援助下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，各族干部群眾攻堅克難、狠抓落實，縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全年完成生產(chǎn)總值3.9億元，完成固定資產(chǎn)投資5.31億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)1.08億元，地方財政收入完成2352萬元，牧民人均可支配收入達11198.56元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達28800元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。一年來，縣政府切實履行政府職能，按照年初安排部署，積極推動各項工作的落實，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)投資工作穩(wěn)中有升：2018年實施項目建設(shè)88個，涉及資金9.17億元，完成投資5.31億元。其中，重點項目27個，完成投資3.2億元;續(xù)建項目18個，完成投資1.63億元;新增建設(shè)項目40個，完成投資0.9億元;招商引資項目3個，完成投資0.22億元。
(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)：一是選育優(yōu)質(zhì)絨山羊500只，推廣632只，新增養(yǎng)殖示范戶100戶，累計建立絨山羊養(yǎng)殖示范戶524戶。同時取得“措勤紫絨山羊”國家地理標志證書;二是組織電商培訓(xùn)13期，參訓(xùn)干部群眾達1260人次，電子商務(wù)平臺及線下體驗店實現(xiàn)畜產(chǎn)品、藏香、羊絨制品等商品銷售993.52萬元;三是全年共接待游客5.13萬人次，實現(xiàn)收入3251萬元;開展旅游技能培訓(xùn)6期，參訓(xùn)99人次;城鄉(xiāng)居民旅游從業(yè)人員達685人，創(chuàng)收131.63萬元;以從事酒店、餐飲和景區(qū)門票銷售等崗位實現(xiàn)建檔立卡脫貧316人，扎日南木措景區(qū)門票收入實現(xiàn)21.68萬元;四是總投資1550萬元，實施曲強村標準化牦牛養(yǎng)殖場建設(shè);總投資1280萬元，新建曲強產(chǎn)業(yè)園區(qū)畜產(chǎn)品加工廠;曲洛夏崗江風(fēng)干牛肉廠肉制品實現(xiàn)銷售25萬元;總投資3949.81萬元，新建夏崗江天然飲用水開發(fā)工程，計劃于2019年7月底建成運營;全年實現(xiàn)金紫絨羊絨制品銷售1750件，實現(xiàn)銷售168萬元。
(三)群眾增收不斷提高：一是全年開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)8期，參訓(xùn)292人次，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出3005人次，創(chuàng)收1890.5萬元;組織轉(zhuǎn)移就業(yè)577人次，創(chuàng)收1190.6萬元;二是措勤籍高校畢業(yè)23人，實現(xiàn)就業(yè)10人，本級安排大學(xué)生“雙創(chuàng)”資金50萬元，為2名大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)資金10萬元。三是2018年牲畜總存欄309341頭(只、匹)，出欄123500頭(只、匹)，出欄率達39%，成畜死亡2843頭(只、匹)、死亡率控制在3%以內(nèi);接羔育幼76207頭(只、匹)、成活率達81.54%;同時完成人工種草2.25萬畝;四是農(nóng)牧民專業(yè)(經(jīng)濟)合作社總數(shù)達34家，注冊資金突破2000萬元，帶動群眾3571人，其中貧困戶541人，2018年農(nóng)牧民專合組織人均分紅近1000元。
(四)民生工作穩(wěn)步發(fā)展：一是各項社會保險征繳率達到98%，征繳3068.02萬元;二是發(fā)放城鎮(zhèn)低保50戶101人，兌現(xiàn)資金88.17萬元，農(nóng)村低保對象277戶854人，按照差額補貼發(fā)放資金78.7萬元;“兩救助”(醫(yī)療和臨時救助)救助794人，兌現(xiàn)資金103.29萬元;全縣五保供養(yǎng)141人(縣城集中供養(yǎng)99人、在地區(qū)集中供養(yǎng)6人，分散供養(yǎng)36人)，供養(yǎng)率達到100%;對168名壽星老人，兌現(xiàn)補助資金5.85萬元;三是全縣初中在校576人、小學(xué)1483人、園幼兒360人，小學(xué)入學(xué)率99.86%，初中毛入學(xué)率104.54%，幼兒園入園率45%，三類殘疾兒童入學(xué)(隨班就讀)49人;四是開展城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼免費體檢1.55萬人，體檢率達100%。篩查先心病兒童286人，確診患兒14人，全部手術(shù)治療;免疫接種2608人，接種率98.4%;篩查出包蟲病患者153例，治療65例(手術(shù)19例);五是五號病、小反雛、包蟲病等牲畜免疫注射密度達到100%，針對非洲豬瘟疫情，在全縣實地篩查基礎(chǔ)上，在美朵公安一級檢查站設(shè)置檢疫卡口;六是2018年共安排兩次防汛物資采購，投入本級資金50.4萬元。2018年底全縣儲備防抗災(zāi)飼料666噸，群眾自籌飼草660噸，抗災(zāi)油料儲備22.84噸，采購抗災(zāi)藥物價值20萬元。同時安排預(yù)留本級資金200萬元用于防抗災(zāi);七是配套安排縣、鄉(xiāng)文化活動中心和民間藝術(shù)團資金16萬元，牧家書屋、寺廟書屋配備書籍1900余冊;組織民間藝術(shù)團下鄉(xiāng)文化演出73場次。發(fā)放“戶戶通”衛(wèi)星直播設(shè)備和一體機2666套;放映電影382余場次，觀看群眾達1.8萬人次;投資10萬元，實施布嘎寺農(nóng)村廣播全覆蓋工程;投資60萬元，實施達雄鄉(xiāng)政府駐地阿里電視臺信號落地工程;八是出臺《措勤縣集中飲用水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章，形成地表水環(huán)境月監(jiān)測和生活飲用水環(huán)境季度監(jiān)測機制，強化了對水資源的保護。同時重新調(diào)整設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級河湖長，開展巡河湖177次，落實經(jīng)費30萬元;九是總投資1028.73萬元，實施2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升續(xù)建工程;總投資1000萬元，實施2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升新建工程，有效改善近7000人的飲水安全問題。
(五)脫貧攻堅取得階段性成果：全縣“十三五”時期易地搬遷513戶1876人這個總?cè)蝿?wù)在2018年11月得以全部完成;同時全年實現(xiàn)脫貧307戶1241人，10個村居退出;2018年本級財政用于脫貧攻堅支出達563.5萬元，占據(jù)2017年本級財政收入的24%;制定出臺《措勤縣關(guān)于打好打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》和《易地搬遷群眾原生產(chǎn)資料處置工作實施方案》等規(guī)范性文件和行動綱領(lǐng);同時總投資225.66萬元，實施43戶142人建檔立卡貧困群眾無房戶建設(shè)工程。
(六)生態(tài)環(huán)境保護不斷提升：一是對照《阿里地區(qū)貫徹落實中央第六環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》認領(lǐng)整改問題25項，制定《措勤縣貫徹落實中央第六環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》、《措勤縣貫徹落實中央第六環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單》和25個專項整改方案，細化整改措施93條，25項問題已完成整改20項。二是制定了《措勤縣生態(tài)紅線劃定工作方案》，構(gòu)建了專人對接、專人負責(zé)、專人跟進的工作格局。初步確定納入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)區(qū)域22塊，涉及面積8420.82平方公里。三是嚴格抓好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，下發(fā)工程領(lǐng)域環(huán)境責(zé)令整改違法行為決定書9份，違法行為告知書9份，違法行為處罰決定書4份，共處罰金20.46萬元。四是制定《措勤縣全國第二次污染源普查工作方案》，落實辦公經(jīng)費20萬元，建立普查員隊伍，清查對象68個，其中納入污染源普查對象的25個，備案43個。五是投資159萬元對縣城生活垃圾填埋場周圍截洪溝進行了加高，同時新建監(jiān)測井3口，于2018年6月正式投入使用，已處理生活垃圾453.6噸，平均日處理垃圾16.8噸，回收可利用廢品3.4噸。六是開展成片林試種工作，試種樹苗2100株(總占地10畝)，庭院綠化樹苗2200株，同時新開辟達雄鄉(xiāng)達瓦村，磁石鄉(xiāng)尼龍村、刀青村和措勤鎮(zhèn)門東村苗圃基地，試種樹苗1300株;總投資200萬元，在江讓鄉(xiāng)查倉村實施西藏生態(tài)安全屏障防沙治沙工程。七是開展打擊非法偷盜采砂金礦執(zhí)法巡山活動12次，落實經(jīng)費30萬元;落實3座寺廟不動產(chǎn)測繪費用13.5萬元，落實縣城不動產(chǎn)測繪費用140萬元，并辦理證書28本。委托第三方完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)資料收集工作，并提交地區(qū)初驗。八是扎實開展自治區(qū)級生態(tài)縣爭創(chuàng)工作，2018年年底，我縣成功爭創(chuàng)自治區(qū)級生態(tài)縣。
(七)畜牧業(yè)改革縱深發(fā)展：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步擴大牧業(yè)改革工作縱深發(fā)展。一是在原有8座溫室大棚上新建12座溫室大棚，溫室總規(guī)模達20座4000平米，全年蔬菜產(chǎn)量達9000余斤;二是積極打造牲畜收購、屠宰、分類、切割、真空包裝和銷售一體的“冷鮮肉”產(chǎn)業(yè)，收購牦牛22頭、綿羊2929只，群眾實現(xiàn)收入376.47萬元?？h城內(nèi)實現(xiàn)銷售413.92萬元，2018年9月聯(lián)系中國農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)協(xié)會對接冷鮮肉銷售市場、洽談合作事項，中國農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)協(xié)會針對全縣冷鮮肉起草制定畜產(chǎn)品戰(zhàn)略銷售方案。三是組織20名本地青年在河南桑坡集中培訓(xùn)手工藝鞣皮加工制作工藝，于2018年10月底組建“潤牧皮革加工合作社”，制作各類皮革、皮毛制品，實現(xiàn)銷售12.54萬元。四是注重抓就業(yè)增收。在人工種草、牲畜屠宰、肉類和熟皮加工領(lǐng)域，解決創(chuàng)收崗位260個，創(chuàng)收232.08萬元。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強：一年來，縣政府嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推動中央、自治區(qū)巡視反饋問題整改落實。積極推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，積極配合縣紀委、監(jiān)委和巡察辦大力整治政府系統(tǒng)的不正之風(fēng)。積極開展法治政府建設(shè)，深入推進依法行政，切實把“放管服”改革工作擺在中心位置，大力推進簡政放權(quán)工作，積極推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，政務(wù)公開全面深入開展。嚴格落實重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機制，主動接受人大、政協(xié)以及社會監(jiān)督，政府決策更加科學(xué)化，政府服務(wù)更加高效。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的一些困難和問題：一是過度依賴投資拉動。經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)薄弱，消費市場小、檔次低、價格高、觀念落后、經(jīng)濟增長缺乏后勁，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資性拉動。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)單一、支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力不足，村民實體經(jīng)濟支撐群眾增收、服務(wù)脫貧攻堅力量十分有限。牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放落后，商品率低。三是補短板任務(wù)艱巨。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板突出、全縣電力仍孤網(wǎng)運行且供應(yīng)緊張，基層公共服務(wù)供給能力不足。安全飲水困難仍未根除，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中給水迫在眉睫，村居人居環(huán)境綜合整治工作處于起步狀態(tài)，需下大力氣加以解決。四是脫貧攻堅任務(wù)繁重。貧困人口依然較多，今年要實現(xiàn)脫貧摘帽，但鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，近80%的產(chǎn)業(yè)項目處于在建狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)不牢固，群眾“等要靠”思想依舊存在，內(nèi)生動力還不足，消除絕對貧困任務(wù)十分艱巨。五是風(fēng)險防控壓力依然較大。財政收支矛盾突出，融資渠道不寬，普遍存在融資難融資貴問題。財稅收入質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)不盡合理，稅源不足的問題十分明顯，非稅收入比重較大。針對這些問題，我們將以更大的決心、更有力的舉措，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是我縣實現(xiàn)脫貧摘帽、建成小康社會的決勝之年。今年工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次、四次、五次全會精神，貫徹區(qū)黨委、地委和縣委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實“六穩(wěn)”(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)要求，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)特別是脫貧攻堅戰(zhàn)，著力提高微觀主體活力，突出保障和改善民生，落實“一決勝、二突破、三加強、四促進”重點任務(wù)，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年和西藏民主改革60周年。
2019年全縣經(jīng)濟主要預(yù)期目標為：全縣生產(chǎn)總值力爭完成4.33億元，同比增長11%;固定資產(chǎn)投資力爭完成6.47億元，同比增長22%;財政收入力爭完成2558萬元，同比增長8%;力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額1.22億元，同比增長13%;牧民人均可支配收入力爭完成12540元，同比增長14%;城鎮(zhèn)人均可支配收入力爭實現(xiàn)32544元，同比增長13%;居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%和3%以內(nèi)。做好今年各項工作，重點要抓好以下幾個方面：
(一)聚力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立“投資拉動經(jīng)濟、交通引領(lǐng)發(fā)展、項目帶來資金”的理念，按照“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作總基調(diào)，著力抓好項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資等重點工作，全力做大投資總量。一要抓好項目建設(shè)。要加快推進今年重點項目可研、前置審批、方案完善等前期工作，對一些重點項目重點環(huán)節(jié)要提前介入、認真研究、加強指導(dǎo)，細化年度目標任務(wù)和階段性工作重點，落實責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力推動項目前期各項工作，確保續(xù)建項目全部按時開工，大部分新建項目要在4月份具備開工條件。政府部門要繼續(xù)加強與自治區(qū)和地區(qū)對口單位的匯報銜接力度，積極爭取2019年的中央政府投資計劃早下達、早到位。凡是縣發(fā)改委審批的投資3000萬元以下的項目，各項目部門要加快與地區(qū)對接資金撥付，決不能出現(xiàn)項目等錢的現(xiàn)象。要做好土地、建材、油電供應(yīng)，確保要素保障充足。項目管理方面，各部門要進一步嚴格工程管理，嚴把程序關(guān)、加強工程管理、加強安全生產(chǎn)。匯報協(xié)調(diào)方面，要主動對上銜接，對已經(jīng)上報的項目要盯緊靠上，及時了解新要求，抓緊完備相關(guān)要件，爭取更多投資和項目早日落地。要堅持和完善按月推進、季度督查、通報問責(zé)制度，建立定人限時交賬制度，不斷優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，確保全年完成固定資產(chǎn)投資6.47億元，力爭突破7億元。項目儲備方面，縣發(fā)改委要會同相關(guān)部門，進一步加強“十四五”項目儲備工作，認真研究國家宏觀政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，結(jié)合“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況和全縣實際，挖掘、論證、儲備一批上規(guī)模、有競爭力，支撐性和成長性好的項目，同時兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)人居環(huán)境整治項目規(guī)劃，保持項目庫充足。二要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快交通運輸體系建設(shè)，推進完成剩余3個建制村(居)通油(硬化)工程。加快綜合能源體系建設(shè)，加快協(xié)助辦理措勤縣110KV輸變電工程路徑協(xié)議、選址意見書等前置手續(xù)，力爭早日實現(xiàn)國電入網(wǎng)項目。加快水利保障體系建設(shè)，加快推進措勤河等重點河流綜合治理，扎實推進農(nóng)村飲水鞏固和中小河流治理工程。加快通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進移動通信網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)覆蓋，實現(xiàn)全縣牧業(yè)自然組通信覆蓋率達98%，加緊網(wǎng)絡(luò)寬帶村村通，力爭年內(nèi)完成措勤、才扎、夏東、美朵和珠龍5個村通光纜寬帶工程。加強縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進縣城集中給排水工程，力爭今年完工并投入運行。完成縣城道路恢復(fù)和街面改造計劃起草和資金預(yù)算，實現(xiàn)年內(nèi)立項開工。三是繼續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)畜產(chǎn)品、特別是“冷鮮肉”和“皮革加工制品”商品化，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)畜產(chǎn)品由縣城內(nèi)供轉(zhuǎn)向外銷全區(qū);積極促進夏崗江天然飲用水建設(shè)運營，積極申報“夏崗江天然飲用水”商標注冊，提前物色安排廠區(qū)管理人員，招錄措勤籍待業(yè)大學(xué)生和貧困勞動力就業(yè)并安排生產(chǎn)技能培訓(xùn)，確保工程竣工即投入運營，在獅泉河鎮(zhèn)和縣城內(nèi)優(yōu)先安排設(shè)立專營門店，同時積極聯(lián)系國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)商務(wù)廳協(xié)助對外開展“商品推介”;繼續(xù)推廣“金紫絨”品牌，加大品牌宣傳力度，擴大銷售渠道，將“金紫絨”打造成我縣的“拳頭企業(yè)”。四是大力開展招商引資工作。大力開展以“招名引優(yōu)、招大引強”為主題的招商活動，向上爭項目、向外引客商、向內(nèi)挖潛力，引進一批強鏈、補鏈、延鏈的產(chǎn)業(yè)項目，今年，組織由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的招商活動不少于3次，引進新簽約項目不少于3個，力爭簽約總金額實現(xiàn)1億元以上。
(二)聚力全面深化改革創(chuàng)新。要緊緊圍繞縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，狠抓牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革工作，推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。一是扎實推進牧區(qū)改革試驗工作。認真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，不斷總結(jié)和提煉2018年全縣牧區(qū)改革工作中的經(jīng)驗、好的做法，組織開展專題調(diào)研，進一步明確今年牧區(qū)改革各項工作目標任務(wù)。二是積極推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。不斷完善全縣各部門行政權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程，認真梳理行政權(quán)力事項，不斷提高政府治理的公開性和透明度，積極保障廣大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是加快完善現(xiàn)代市場體系。積極推進信用體系建設(shè)相關(guān)工作，完成縣一級農(nóng)村信用體系建設(shè);積極推進商事制度改革，放寬登記前置審批條件，放寬經(jīng)營范圍，放寬企業(yè)住所登記條件，方便市場主體準入，實行注冊資本認繳登記制度，實行“先照后證”登記制度，同時放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件。四是推進投資項目審批制度改革。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，推進投資審批事項上網(wǎng)運行，強化網(wǎng)上運行監(jiān)管，防止系統(tǒng)外循環(huán)。同時，依托政務(wù)服務(wù)平臺，梳理需要跨部門聯(lián)動審批的事項清單，優(yōu)化辦理流程，推動網(wǎng)上協(xié)同辦理。
(三)聚力建設(shè)美麗宜居措勤。要牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，扎實開展好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保護好一草一木、山山水水。一要全力抓好環(huán)保督察反饋問題整改。進一步細化整改措施，落實整改責(zé)任，對已經(jīng)完成整改的20個問題組織開展“回頭看”，認真查漏補缺，防止整體滑坡、污染反彈。持續(xù)推進中央環(huán)保督察組剩余5個整改任務(wù)，以全面、徹底整改的新成效推動經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。二要科學(xué)實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。積極推進扎日南木措生態(tài)環(huán)境保護項目，實施好草原病蟲害防治工程，堅持宜草則草、宜林則林，見縫插綠推進全民造林，全面鋪開高寒區(qū)域試種樹木工作，繼續(xù)組織實施機關(guān)庭院綠化工作，加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化工作目標考核。進一步發(fā)揮林業(yè)部門監(jiān)管作用，實施重點保護野生動物和極小種群野生動植物保護工程，強化執(zhí)法巡邏，堅決打擊違法犯罪行為。三要加快生態(tài)文明體制改革。嚴格按照中央和區(qū)黨委、阿里地委要求，認真研究全縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)組建工作，統(tǒng)籌生態(tài)垂直管理體制改革，統(tǒng)一政策規(guī)劃、標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督查問責(zé)等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和牧區(qū)，確保改革取得實實在在的成效。四要嚴格落實生態(tài)責(zé)任。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，建立產(chǎn)業(yè)項目準入負面清單、嚴禁“三高”項目進入措勤縣，積極落實好礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決”制度。
(四)聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要加強牧區(qū)組織建設(shè)。2018年全縣已完成了22個村(居)活動場所標準化建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住“村兩委班子”這個牧區(qū)各項工作的龍頭，將班子建設(shè)放在首位，切實加強對村兩委班子的教育、管理和培養(yǎng)，努力提升村兩委班子整體素質(zhì);二是要突出抓好牧區(qū)實體經(jīng)濟暨牧民專業(yè)合作設(shè)建設(shè)工作。要加強對牧區(qū)專合組織的指導(dǎo)力度，積極開展農(nóng)牧民專合組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有專合組織由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，2019年實現(xiàn)入股群眾人均分紅1500元以上;三是要扎實推進人居環(huán)境整治工作。對照《措勤縣牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，加快推進全縣牧區(qū)人居環(huán)境整治工作，深入改善全縣牧區(qū)人居環(huán)境，提升牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)質(zhì)量，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
(五)聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程，舉全縣之力完成384戶1317人脫貧、11個貧困村(居)退出，實現(xiàn)全縣脫貧摘帽，確保貧困人口年人均可支配收入增幅持續(xù)保持在16%以上，解決區(qū)域性整體貧困問題，注重貧困人口生產(chǎn)生活條件提升。一是要明確責(zé)任，狠抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合今年脫貧任務(wù)，壓實責(zé)任，明確工作措施，積極推動脫貧攻堅各項工作落實。要結(jié)合中央巡視組反饋意見，對照問題，認真制定整改措施，限時整改落實到位。二是要積極抓好扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快推進10個扶貧產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和運營管理，著力在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上做文章，不斷完善產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾不離家、不離土、就近就便融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要高度重視易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速推進配套設(shè)施和扶持政策，統(tǒng)籌安置點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程，落實搬遷群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等公共服務(wù)保障，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、有保障”。四是要加快推進“十項提升”工程。要結(jié)合脫貧攻堅工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進牧區(qū)水利、電力、交通、通訊、醫(yī)療、教育、文化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)脫貧摘帽提供堅實基礎(chǔ)。五是要加強對貧困群眾的教育引導(dǎo)。積極教育引導(dǎo)廣大牧民群眾充分學(xué)習(xí)脫貧攻堅的各項政策，教育引導(dǎo)貧困群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走，切實轉(zhuǎn)變牧民群眾思想觀念，使廣大貧困群眾積極參與到脫貧攻堅工作中來。
(六)聚力保障和改善民生。要堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。一是加大資金投入力度。要認真落實政府資源和資金向就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜的要求，今年繼續(xù)按阿里地區(qū)“十項民生工程”52個項目建設(shè)要求，整合本級資金做好困難殘疾人生活補貼、村民小組組長待遇、低保戶補助，牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助、公益性崗位生活補助、輔警生活補助、村級醫(yī)務(wù)人員工資補助、民間藝術(shù)團補助提標資金配套工作;二是加大就業(yè)力度。要堅持就業(yè)優(yōu)先政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難家庭等群體就業(yè)，力爭全年開發(fā)就業(yè)崗位100個、城鎮(zhèn)就業(yè)新增300人。今年，結(jié)合脫貧攻堅工作，安排本級大學(xué)生“雙創(chuàng)”補助資金100萬元，同時要創(chuàng)建好“雙創(chuàng)”第三方孵化平臺，強化作用發(fā)揮，積極引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生通過市場渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們積極投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做鄉(xiāng)村振興的踐行者;三是加大教育優(yōu)先發(fā)展力度。要以深入貫徹習(xí)近平總書記致西藏民族大學(xué)建校六十周年賀信精神和全國教育大會精神，全面實現(xiàn)“五個100%”為總體目標，確保順利通過素質(zhì)教育驗收。繼續(xù)加大教育事業(yè)投入力度，積極與地區(qū)教育部門銜接，加大與兄弟縣區(qū)相關(guān)學(xué)校合作，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”形式，大力發(fā)展數(shù)字教育，解決全縣在減負、公平、安全、均衡發(fā)展等方面的難題。要按照地區(qū)統(tǒng)一部署，申報落實縣中學(xué)信息化項目，力爭實現(xiàn)數(shù)字化校園建設(shè);四是加大醫(yī)療惠民力度。積極推進縣人民醫(yī)院改擴建工程，力爭在年內(nèi)竣工使用，確?！皠?chuàng)二甲”工作順利通過驗收。同時積極對接延安大學(xué)附屬醫(yī)院實施遠程醫(yī)療平臺建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。全力推進地方病患者專項救治工作，實行“一病一策”、對癥治療，繼續(xù)抓好包蟲病綜合防治，確保年內(nèi)實現(xiàn)三年防治目標。加大“三病”綜合防治、“兩降一升”工作力度，開展農(nóng)牧區(qū)育齡婦女“兩癌”篩查，加大優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高計劃免疫覆蓋率，開展城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼免費體檢，不斷提升農(nóng)牧民群眾健康水平;五是加大社會保障兜底力度。深入推進全民參保計劃，穩(wěn)慎推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，努力建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。同時要堅決按照自治區(qū)工作部署和地委經(jīng)濟工作會議強調(diào)要求，保障農(nóng)民工工資支付工作，堅持把麻煩困難留給政府，把方便便利讓給群眾。同時，要建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價、推送重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”管理等長效機制，扎實做好治欠保支工作，確保政府投資項目不出現(xiàn)欠薪事件，確保農(nóng)民工工資按月足額支付;六是加大農(nóng)牧民增收措施落實力度。要把促增收作為脫貧攻堅必須突破的一項重點任務(wù)，從推進農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高效牧業(yè)、發(fā)展合作經(jīng)濟組織、壯大村集體經(jīng)濟、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面入手，持續(xù)用力，多措并舉，多路并進，深挖增收潛力，拓展增收空間，確保實現(xiàn)“年內(nèi)見到實效、兩年內(nèi)有質(zhì)的飛躍”。
(七)聚力推進平安措勤建設(shè)。一要深入開展反分裂斗爭，嚴厲打擊一切形式的分裂破壞活動，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展掃黑除惡、打非治亂和掃黃打非專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，強化社會面有效管控。依法管理宗教事務(wù)，堅持黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)全縣宗教與社會主義社會相適應(yīng)，深入開展愛國守法先進僧尼、和諧模范寺廟創(chuàng)建、愛國主義民族團結(jié)教育和寺廟普法教育。要突出抓好區(qū)外學(xué)經(jīng)回流人員的教育、轉(zhuǎn)化、安置工作，完善體制機制、加強教育引導(dǎo)、注重方式方法、強化管控措施，做到看牢、盯緊、管住、管好。二要做好安全生產(chǎn)工作，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，大力推進防災(zāi)減災(zāi)體系“八項工程”建設(shè)，推動大災(zāi)保險落地。深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，狠抓隱患排查、責(zé)任落實、健全制度、完善監(jiān)管，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強道路交通、消防、食品藥品監(jiān)管，加強應(yīng)急管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(八)聚力抓好政府自身建設(shè)。一要加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國務(wù)院、區(qū)黨委政府、地委行署、縣委重大決策部署，繼續(xù)常態(tài)化、制度化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動。認真貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認真落實“一崗雙責(zé)”，積極推進廉潔政府建設(shè)。二要積極推進法治政府建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議提案，主動接受社會監(jiān)督。繼續(xù)推進“放管服”改革工作，大力推進簡政放權(quán)工作，完成法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)。三要建設(shè)務(wù)實高效政府。堅持求真務(wù)實、真抓實干，加強基層調(diào)研工作，不斷健全完善抓落實工作制度和機制。積極推進機構(gòu)改革工作，繼續(xù)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，完成政務(wù)服務(wù)大廳和信訪窗口建設(shè)工作，實現(xiàn)政務(wù)公開不斷深化發(fā)展。
