政府工作報(bào)告
縣委副書記、政府縣長(zhǎng)周全
(2017年4月6日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表改則縣人民政府，向大會(huì)做報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年，在地委、行署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)地兩級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，迎難而上、砥礪前行，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5.39億元，同比增長(zhǎng)14.92%。其中：一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值1.89億元，增長(zhǎng)1.01%;二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值1.14億元，增長(zhǎng)72.7%;三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值2.36億元，增長(zhǎng)9.27%。地方財(cái)政收入完成2340萬元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額0.79億元，增長(zhǎng)13.2%。農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到8653元，增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)。2016年年末牲畜存欄頭數(shù)53.37萬余頭(只、匹)，其中：牦牛3.75萬余頭、綿羊25.13萬余只、山羊24.38萬余只、馬0.11萬匹;肉類總產(chǎn)量3979.97噸。奶產(chǎn)量2589.09噸，活體出售2.16萬頭(只、匹)，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合商品率達(dá)到68%。羊毛產(chǎn)量495噸，羊絨產(chǎn)量53.68噸，牛絨產(chǎn)量1.31萬斤。發(fā)放飼草飼料692.71噸，牲畜疫苗注射率100%，幼畜成活率85.11%，成畜死亡率控制在2.11%以內(nèi)。人工種草播種面積1.5萬畝。牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.85億元。
——牧區(qū)改革取得突破。在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新工作方法，成立了辦公室，出臺(tái)了《改則縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)方案》等指導(dǎo)性文件，從規(guī)范專合組織入手，健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，做到了任務(wù)清、責(zé)任明。重點(diǎn)加大對(duì)物瑪鄉(xiāng)搶古村和古姆鄉(xiāng)珠瑪日村念塔組兩個(gè)改革試點(diǎn)村組的扶持力度，進(jìn)一步完善了物瑪鄉(xiāng)強(qiáng)古村“勞動(dòng)力統(tǒng)一安排、草場(chǎng)統(tǒng)一管理、畜產(chǎn)品統(tǒng)一收購、經(jīng)營(yíng)收入統(tǒng)一分配、無勞動(dòng)力和孤寡老人統(tǒng)一供養(yǎng)、在校學(xué)生統(tǒng)一計(jì)分”的“六個(gè)統(tǒng)一”管理模式，目前，搶古村共有86戶296人，其中71戶258人入股，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)32664畝，投入資金316萬元用于擴(kuò)建人工種草、購置農(nóng)機(jī)具等。全年實(shí)現(xiàn)收入375萬元，人均收入1.3萬元，15戶47人的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧;繼續(xù)深化珠瑪日村念塔組牲畜入股、勞動(dòng)力入股、聯(lián)戶放牧、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的改革形式，引導(dǎo)牧業(yè)生產(chǎn)向新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，目前，念塔組49戶192人全部加入改革，流轉(zhuǎn)草場(chǎng)8.2萬畝。投入資金29.6萬元用于牲畜添置和育肥基地建設(shè)，貸款140萬元用于擴(kuò)建人工種草等，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力37人。全年實(shí)現(xiàn)收入182余萬元，人均收入達(dá)9528元，12戶49人的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，地縣投入資金260萬元(地區(qū)60萬元，縣財(cái)政200萬元)用于改革工作，共組織開展專項(xiàng)調(diào)研20次，確定擴(kuò)大改革試驗(yàn)點(diǎn)5個(gè)(家庭牧場(chǎng)3個(gè)、草補(bǔ)資金整合試點(diǎn)1個(gè)、養(yǎng)殖大戶1個(gè))。
——校地合作有序推進(jìn)。經(jīng)與西藏民族大學(xué)多次協(xié)商，按照“校地合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”的原則，去年7月21日，正式簽訂《校地合作框架協(xié)議書》、《校地合作備忘錄》。通過合作，西藏民族大學(xué)為我縣提供了豐富的培訓(xùn)資源和人才支撐，完成2名教師、2名醫(yī)生、1名記者赴民院學(xué)習(xí)培訓(xùn);民大實(shí)訓(xùn)基地在我縣完成掛牌，民大駐村工作隊(duì)員深入我縣學(xué)校、醫(yī)院，實(shí)地教學(xué)指導(dǎo)，提升了教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平，促進(jìn)了我縣文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展。西藏民族大學(xué)附屬中學(xué)將于今年建立改則初中班，招收30名學(xué)生就讀。
——投資建設(shè)步伐加快。組織實(shí)施項(xiàng)目103個(gè)，總投資5.62億元(不含交通項(xiàng)目)，完成投資4.46億元，增長(zhǎng)133.86%;交通項(xiàng)目總投資23.3億元，完成投資9.4億元。交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，實(shí)施交通項(xiàng)目6個(gè)，改則鎮(zhèn)玉多村加查公路建成通車，國道216線洞措至特榮海、國道317線洞措至改則、改則至古姆、改則至察布公路加快實(shí)施。水利保障能力增強(qiáng)，實(shí)施水利項(xiàng)目10個(gè)。其中，2015年牧區(qū)水利專項(xiàng)縣、2015年小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助、安全飲水配套等6個(gè)項(xiàng)目建成并投入使用?，F(xiàn)代通信體系不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率、行政村通信信號(hào)覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率均達(dá)到了100%，市政功能設(shè)施不斷進(jìn)步，實(shí)施市政項(xiàng)目6個(gè)，2016年棚戶區(qū)改造、改則縣干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)建成并投入使用。
——脫貧攻堅(jiān)取得首勝。緊抓“精準(zhǔn)扶貧”各項(xiàng)工作，成立了全縣精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)了11個(gè)專班，整合11個(gè)單位的力量形成工作合力，出臺(tái)了《改則縣2016年精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》和《改則縣“十三五”期間精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》兩個(gè)指導(dǎo)性文件，并與“兩學(xué)一做”專題教育有機(jī)結(jié)合，將脫貧宣傳與牧區(qū)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，加大宣傳力度，提高了群眾的思想認(rèn)識(shí)，群眾參與的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。同時(shí)，我們采取項(xiàng)目扶持、就業(yè)扶持、教育扶持、生態(tài)扶持、易地搬遷、結(jié)對(duì)幫扶等措施，對(duì)目標(biāo)群體精準(zhǔn)施策：實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，投資3300萬元;完成技能培訓(xùn)24期1019人次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)511人，就業(yè)率51.2%;實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1382人，創(chuàng)收740余萬元;制定了《改則縣2016年貧困高中、大學(xué)生助學(xué)實(shí)施方案》，籌得資金57.44萬元，全部用于資助貧困學(xué)生，共資助88名，資助資金達(dá)19.61萬元;生態(tài)補(bǔ)償扶持上，經(jīng)過積極爭(zhēng)取，讓5959名貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”。通過各種措施的實(shí)施，全年實(shí)現(xiàn)152戶598人的脫貧;完成地區(qū)70戶231人和縣24戶126人的易地扶貧搬遷安置工作。
——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持為人民群眾多辦好事、實(shí)事。投入資金1450萬元，實(shí)施教育項(xiàng)目6個(gè)，用于校舍改造、學(xué)校安全飲水等項(xiàng)目建設(shè);下?lián)苋?jīng)費(fèi)1479.26萬元、營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)173.12萬元，德育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)21.68萬元;多次召開專題會(huì)議對(duì)均衡教育工作進(jìn)行安排部署，成立了工作專班，確定了4年內(nèi)縣財(cái)政投入資金2000萬元用于均衡教育。實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目5個(gè)，投入資金589萬元，完成了縣藏醫(yī)院、藏藥制劑室等建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)全覆蓋;新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率100%，農(nóng)牧民參合率100%，計(jì)劃免疫接種率98%，強(qiáng)化免疫覆蓋率100%;對(duì)6324人進(jìn)行了免費(fèi)體檢。完成送文藝下鄉(xiāng)演出55場(chǎng)次，播放愛國主義影片1223場(chǎng)，向地區(qū)報(bào)送新聞205條(采納145條)，開展文化市場(chǎng)專項(xiàng)檢查55次，廣播電視覆蓋率達(dá)98%以上。實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，投資1522萬元，用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)，完成了2015年度改則縣防沙治沙工程3546.67公頃;投資30萬元，用于“白色污染”專項(xiàng)治理;完成了10個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建申報(bào)工作，其中7個(gè)村已審核通過。
發(fā)放農(nóng)村低保資金192萬元，對(duì)689名家庭貧困的病人實(shí)施了醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金175.71萬元，有效解決了全縣困難群眾治病難的問題;大力開展“五?！惫B(yǎng)工作，全縣共有五保老人117人(其中：縣級(jí)集中供養(yǎng)49人，地區(qū)集中供養(yǎng)10人，縣級(jí)分散居住人員58人)。實(shí)現(xiàn)有意愿集中供養(yǎng)率100%，并按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)4740元/年/人進(jìn)行兌現(xiàn)，縣財(cái)政投入53萬元用于改善老人生活條件，投資36萬元購買鍋爐，投資4萬元購買煤炭。
除精心組織實(shí)施地區(qū)確定的“十三件”民生實(shí)事和落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策外，縣財(cái)政出資1500余萬元，重點(diǎn)實(shí)施了縣級(jí)民生“十件實(shí)事”，包括縣級(jí)生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、為干部職工購買意外保險(xiǎn)等。
——群眾創(chuàng)收實(shí)現(xiàn)突破。成立了勞動(dòng)創(chuàng)收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的群眾增收工作組織與協(xié)調(diào)，專門抽調(diào)了一名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威望高的縣級(jí)干部帶隊(duì)做群眾組織協(xié)調(diào)工作，積極探索“政府+市場(chǎng)+用工單位”的勞務(wù)輸出新模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓的專項(xiàng)工作小組;道路建設(shè)沿線各村也組建了專門班子，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織管理體系，做到了勞務(wù)創(chuàng)收工作有人抓、有人管、有人落實(shí)，提供了強(qiáng)有力的組織保障。在勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組的幫助下，有意愿參與勞務(wù)輸出的群眾實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)輸出模式由自由型、分散型向組織型、集中型轉(zhuǎn)變。在各類交通項(xiàng)目建設(shè)中，投入本地勞動(dòng)力約120余人，投入各大中型機(jī)械車輛66輛(臺(tái))，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收700余萬元;在建筑施工領(lǐng)域，投入本地勞動(dòng)力750余人，投入各大中型機(jī)械車輛20余臺(tái)(輛)，全年創(chuàng)收1500余萬元;與內(nèi)地生物科技有限公司合作，共同開發(fā)麻米鄉(xiāng)行勤村拉果措鹵蟲卵資源，24名牧民群眾參與捕撈工作，人均增收9200余元。
——社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊偷獵盜采行為，全年共遏制違法占用國有土地案件30起、處置非法開采砂金礦事件2起，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)開展巡查5次，同時(shí)，為保證打擊偷獵盜采行為有序開展，設(shè)立礦區(qū)巡查監(jiān)督舉報(bào)員6名;不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序開展，結(jié)合該項(xiàng)工作實(shí)際，成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，并設(shè)立了服務(wù)窗口以及土地巡查員2名。同時(shí)，已將國土、住建、農(nóng)牧、林業(yè)等單位的登記職責(zé)整合并移交，已完成核實(shí)和登記信息440戶;防偷獵盜獵工作穩(wěn)步開展，全年共開展巡邏24次，破獲非法偷獵野生動(dòng)物案件4起，抓獲犯罪嫌疑人11人。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，全年共排查化解各類矛盾糾紛192起;共受理刑事案件12起，立案8起，偵破7起(1起正在偵破中)，抓獲犯罪嫌疑人18人，挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元，繳獲各類槍支18支，子彈1092發(fā);受理治安案件27起，查處涉案人員47人;開展交通專項(xiàng)整治行動(dòng)23次，檢查車輛2300輛次，查處道路交通違法行為230起。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易。這是地委、行署和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向心情工作在各條戰(zhàn)線的全縣干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向武警、消防官兵和公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持改則發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少困難和問題。一是“欠發(fā)達(dá)”縣情仍未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)總量小，底子薄，發(fā)展難度大是我們亟需解決的重要問題。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素多，我縣屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，自我發(fā)展能力差，基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。同時(shí)，項(xiàng)目前期推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，貧困程度深、脫貧難度大。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)還未有效發(fā)揮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，發(fā)展的持續(xù)性不強(qiáng)，新型產(chǎn)業(yè)培育緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)弱。五是民生保障底子薄，公共服務(wù)能力弱，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。六是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍存在個(gè)別干部不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，缺乏工作積極性、主動(dòng)性。七是反分裂、反暴恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。針對(duì)這些問題，我們要切實(shí)采取有效措施加以解決。
2017年工作安排
政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)地兩級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，把長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值完成5.29億元(現(xiàn)價(jià))、同比增長(zhǎng)12.6%;固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，在去年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%以上;地方財(cái)政收入完成2621萬元，同比增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8277.25萬元，同比增長(zhǎng)13%;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到10117元，同比增長(zhǎng)14%;實(shí)現(xiàn)309戶1136人的脫貧目標(biāo)，脫貧人口返貧率控制在3%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們要抓好以下重點(diǎn)工作：
(一)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改則縣屬于純牧業(yè)縣，是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)，拓寬渠道、全力以赴爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，尤其是緊抓2017年“民生實(shí)事”計(jì)劃項(xiàng)目的落地，緊抓扶貧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城給排水、集中供氧供暖、光伏電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資、以項(xiàng)目調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、以項(xiàng)目改善民生、以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)要圍繞交通、水利、能源、通信等短板，開工建設(shè)一批打基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。一是加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。今年，全面配合做好G216民豐至改則公路(3級(jí)公路727公里)新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)改則至尼瑪、改則至察布、改則至古姆公路建設(shè)，確保年內(nèi)順利通車。二是加快綜合能源體系建設(shè)，積極做好改則縣可再生能源局域網(wǎng)工程前期工作，爭(zhēng)取早日落地建設(shè);加快落實(shí)改則縣水電站技術(shù)改造工程，緩解電站機(jī)組超負(fù)荷工作壓力，解決電力緊缺的現(xiàn)狀。三是加快水利保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪、灌溉、治理、水源地保護(hù)和安全飲水等重點(diǎn)工程建設(shè)，開工建設(shè)改則縣麻米鄉(xiāng)東隆河防洪工程，實(shí)施改則鎮(zhèn)那卡歐那草場(chǎng)灌溉工程、改則縣2017、2018年牧區(qū)水利專項(xiàng)縣項(xiàng)目。四是加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面推進(jìn)電子政務(wù)工程、光網(wǎng)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、具備條件的自然村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，消除通信盲區(qū)。
(二)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。緊盯脫貧目標(biāo)和攻堅(jiān)重點(diǎn)，完善扶貧工作機(jī)制、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持、加快群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、撬動(dòng)金融信貸支撐，全面加快精準(zhǔn)脫貧步伐。一是認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和地區(qū)扶貧工作會(huì)議精神，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”的扶貧方針，因地制宜，分類施策，實(shí)現(xiàn)309戶1136人脫貧，貧困村退出1個(gè)，返貧率控制在3%以內(nèi)。同時(shí)，將上年財(cái)政收入的10%用于開展脫貧攻堅(jiān)工作。二是強(qiáng)化易地搬遷工作。完成縣城“圓夢(mèng)新居”20戶73人、地區(qū)“康樂新居”185戶855人的搬遷任務(wù)。三是抓好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施改則縣畜產(chǎn)品加工廠建設(shè)、改則縣扶貧綜合商業(yè)體建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(三)全面促進(jìn)群眾增收。突出抓好勞務(wù)輸出隊(duì)伍建設(shè)，全方位、多層次組織勞務(wù)對(duì)接。一是深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)及配套項(xiàng)目建設(shè)，全面完成基本草原劃定工作，積極開展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記辦證工作。繼續(xù)實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，抓好畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)物疫病防治等工作，積極推進(jìn)畜產(chǎn)品粗加工和銷售工作，不斷提高牲畜良種率及產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是突出抓好勞務(wù)輸出隊(duì)伍建設(shè)。大規(guī)模開展針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、餐飲服務(wù)等方面的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)質(zhì)量，提升富余勞動(dòng)力務(wù)工技能水平，全年農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)到940人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人，勞務(wù)創(chuàng)收750萬元。三是鼓勵(lì)并扶持農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)扶貧貸款、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款政策，重點(diǎn)支持有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的城鄉(xiāng)居民、專合組織從事餐飲、住宿、牧家樂、商貿(mào)流通、建筑建材、民族手工業(yè)等領(lǐng)域工作，積極引導(dǎo)群眾到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的行業(yè)就業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。四是加大旅游創(chuàng)收力度，充分利用“藏西秘境，天上阿里”生態(tài)旅游規(guī)劃和先遣鄉(xiāng)、古姆鄉(xiāng)野生動(dòng)物觀景臺(tái)，提升旅游服務(wù)設(shè)施水平，增加就業(yè)崗位，力爭(zhēng)年內(nèi)接待國內(nèi)外旅客4.09萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入0.25億元。五是全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電家居補(bǔ)貼、退牧還草補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)政策性補(bǔ)助。
(四)大力推進(jìn)改革開發(fā)。一是全面深化牧區(qū)改革創(chuàng)新，深挖特色牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鷮?shí)推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)物瑪鄉(xiāng)搶古村、古姆鄉(xiāng)珠瑪日村念塔組牧業(yè)改革，積極探索推廣傳統(tǒng)牧業(yè)發(fā)展新路子，推進(jìn)5個(gè)試點(diǎn)(家庭牧場(chǎng)3個(gè)、草補(bǔ)資金整合試點(diǎn)1個(gè)、養(yǎng)殖大戶1個(gè))的改革，促進(jìn)傳統(tǒng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加強(qiáng)援藏工作力度。把“十三五”援藏規(guī)劃實(shí)施作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)口援藏的工作重點(diǎn)，抓緊抓好，確保完成年度實(shí)物工作量，加強(qiáng)與中國移動(dòng)通訊集團(tuán)的溝通銜接，促進(jìn)與中國移動(dòng)通訊集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合作與人員往來，在脫貧攻堅(jiān)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得良好合作成效;加強(qiáng)援藏項(xiàng)目建設(shè)管理，確保援藏資金向脫貧、民生、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜。三是加大招商引資力度。隨著G216民豐至改則公路(3級(jí)公路727公里)、G317改則至洞措路段和G216洞措至特榮海、G317洞措至仲倉路段建成通車，我縣將成為拉薩、新疆、那曲、獅泉河之間的交通樞紐。要通過完善平臺(tái)、健全機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、建強(qiáng)基礎(chǔ)等措施，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、污染能耗小、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，以此促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，增強(qiáng)自我造血能力。
(五)抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持多謀民生之利、多解民生之憂，繼續(xù)辦好惠民實(shí)事，重點(diǎn)圍繞解決群眾所需所盼和實(shí)際困難，開展民生工作。一是不斷完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展師德師風(fēng)專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提升“兩基”攻堅(jiān)成果，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.82%、鞏固率達(dá)100%、輟學(xué)率為0，初中入學(xué)率達(dá)到99.94%、鞏固率達(dá)100%、輟學(xué)率為0;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以校地合作為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地優(yōu)秀教師和本地教師的中短期輪崗交流，并通過增加后勤人員的方式為教師減負(fù)，讓教師集中精力抓好教育教學(xué)工作;大力支持學(xué)前教育發(fā)展，總結(jié)學(xué)前教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，滿足牧民群眾子女接受學(xué)前教育的需求;加快教育信息化進(jìn)程，切實(shí)做好教研工作階段性課題研究。二是完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。全面落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi);加大職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)全年完成農(nóng)牧民技能培訓(xùn)940人次;統(tǒng)籌抓好消防輔警員、消防文員招錄，礦區(qū)和縣城土地巡查員選聘等工作;建立健全公益性崗位獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)履行崗位職責(zé)不好的人員給予崗位調(diào)整、適當(dāng)處罰甚至開除;開展勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)合同簽約行為執(zhí)法檢查，努力從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資行為，確保調(diào)解勞動(dòng)糾紛成功率達(dá)到100%;健全城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化社保基金征繳，力爭(zhēng)各類社會(huì)保險(xiǎn)征繳率達(dá)到95%以上。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)，繼續(xù)抓好集中供養(yǎng)工作，確保集中供養(yǎng)率始終保持在100%;深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動(dòng)，維護(hù)好優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，密切軍政軍民關(guān)系，促進(jìn)國防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)藥品零差價(jià)銷售和公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心衛(wèi)生院服務(wù)范圍，提高醫(yī)療保障水平;積極開展重大疫病防控、地方病防治、醫(yī)療保健服務(wù)等，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力;繼續(xù)推進(jìn)全民健康體檢政策，嚴(yán)格按照地區(qū)相關(guān)要求，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，深入推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革。做好包蟲病、先心病兒童和白內(nèi)障患者篩選和免費(fèi)救治工作，確保篩查1例、救治1例。五是要認(rèn)真落實(shí)《西藏自治區(qū)基層公共文化設(shè)施和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)》，完成縣級(jí)民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)所、綜合文體服務(wù)中心、縣城數(shù)字影院等項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù);加強(qiáng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步對(duì)各村居牧家書屋、寺廟書屋管理人員進(jìn)行培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)文物點(diǎn)的保護(hù)和監(jiān)管力度，強(qiáng)化文物保護(hù)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)好野外文物保護(hù)人員經(jīng)費(fèi)保障。六是辦好民生實(shí)事，在落實(shí)好地區(qū)“十項(xiàng)民生工程”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施好2017年城鄉(xiāng)安全飲水、教(體)育質(zhì)量提升、精準(zhǔn)扶貧、健康改則、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境整治、城市功能提升和基層基礎(chǔ)穩(wěn)固等縣級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，完成廉租房、公租房和干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造;建立完善縣、鄉(xiāng)、村救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，提高防災(zāi)減災(zāi)能力;切實(shí)解決一批干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。七是做好食品藥品監(jiān)管工作?？h藥監(jiān)局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加大轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管檢查力度，年內(nèi)開展三次以上食品藥品安全聯(lián)合檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域內(nèi)無證經(jīng)營(yíng)、“三無食品”經(jīng)營(yíng)及過期變質(zhì)食品藥品經(jīng)營(yíng)，改善餐飲領(lǐng)域食品衛(wèi)生，使牧民群眾吃上放心飯、用上放心藥。
(六)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。一是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。健全完善縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的綜合管理體系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、政績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。二是做好迎接中央環(huán)境保護(hù)督察準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)及地區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，確保我縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好;建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)信息員補(bǔ)貼。三是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)評(píng)第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保手續(xù)及“三同時(shí)”制度，確保環(huán)評(píng)執(zhí)行率保持100%。四是組織實(shí)施生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完成國家生態(tài)功能縣縣域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作;積極做好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);開展縣域旅游區(qū)和交通沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村環(huán)境綜合整治工作。五是加快實(shí)施先遣鄉(xiāng)查布村、改則鎮(zhèn)玉多村、察布鄉(xiāng)贊康村防沙治沙工程。六是開展打擊非法偷采砂金礦行為，鞏固金礦禁采成果。
(七)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)守和諧穩(wěn)定底線，全面推進(jìn)依法治藏，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，抓實(shí)抓好平安改則建設(shè)，完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是狠抓社會(huì)創(chuàng)新管理。全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，繼續(xù)加強(qiáng)駐村駐寺工作，依法管理宗教事務(wù)，不斷深化先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。二是積極營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)和促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
政府自身建設(shè)
結(jié)合政府工作實(shí)際，我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，緊緊圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力、提高公信力，努力建設(shè)人民信得過、靠得住的滿意政府。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠一個(gè)核心。黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平總書記的核心地位，這是黨心所向、軍心所向、民心所向，是黨和國家根本利益所在。我們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動(dòng)上捍衛(wèi)核心，堅(jiān)定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅(jiān)決擁護(hù)區(qū)黨委、地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)黨委、地委的決策部署堅(jiān)定不移地貫徹、毫不遲疑地執(zhí)行、千方百計(jì)地落實(shí)。自覺維護(hù)并服從縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，做到貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署不走偏、不走樣。
(二)堅(jiān)持“兩學(xué)一做”，規(guī)范從政行為。按照縣委的安排部署，全面開展“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)和“四講四愛”活動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繼續(xù)抓好整改落實(shí)和建章立制工作，始終堅(jiān)持把改善民生放在突出位置，不折不扣地貫徹落實(shí)好地區(qū)利民“十件實(shí)事”，集中力量、整合資源，今年再解決一批群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”、區(qū)黨委“約法十章”和“九項(xiàng)要求”以及地委、縣委各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，著力整治庸、懶、散、奢等問題，真抓實(shí)干，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)。
(三)堅(jiān)持勤政高效，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。要樹立“等不起”的憂患感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感，大力倡導(dǎo)時(shí)不我待、雷厲風(fēng)行、立說立行的理念，大力倡導(dǎo)馬上辦、主動(dòng)辦、上門辦、設(shè)法辦、透明辦的良好作風(fēng)，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，凡事求快、著力治拖，把每一件事情、每一個(gè)項(xiàng)目和每一項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。要建立倒逼工作機(jī)制，通過目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、任務(wù)倒逼人員、督查倒逼落實(shí)，大力推進(jìn)工作。著力解決懶散拖沓、推諉扯皮等問題，確保事有專管之人、人有明確之責(zé)、時(shí)有限定之期，做到工作部署件件有著落、事事有回音、項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果。監(jiān)察、審計(jì)、督查等部門要采取明察暗訪、定期通報(bào)、工作評(píng)比、民主評(píng)議、問責(zé)追究等多種方式進(jìn)行督查，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、跟蹤落實(shí)和失責(zé)必問的工作推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)工作動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。
(四)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持重大行政決策征求意見制度，政府部門和廣大干部要在約束下工作、在監(jiān)督下做事，任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線、不能逾越法律底線，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。堅(jiān)持依法行政，依規(guī)決策，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受縣委、人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表意見、建議、議案和政協(xié)委員提案，提高辦事質(zhì)量和效率。深入實(shí)施“七五”普法，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，不斷提高全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法制化管理水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開，加快黨政網(wǎng)建設(shè)使用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)清廉政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防治腐敗;繼續(xù)深入開展財(cái)務(wù)清查整頓、固定資產(chǎn)清查登記工作，組織實(shí)施財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，做好財(cái)務(wù)制度改革，實(shí)行財(cái)務(wù)登記造冊(cè)。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊原則，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，深化節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化預(yù)算管理，從嚴(yán)控制預(yù)算外支出，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，降低行政成本。深入開展損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!改則發(fā)展時(shí)不我待，追趕發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，用激情繪就藍(lán)圖，用實(shí)干成就夢(mèng)想，為在2020年同全國、全區(qū)人民一道步入小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!
