2016年政府工作報告
�D�D在革吉縣第十一屆人民代表大會第六次會議上
2016年4月 王明杰
各位代表：
下面，我代表革吉縣人民政府,向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
過去的五年，是革吉縣發(fā)展史上極為重要的五年。五年來，我們在地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央第五次、第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要題詞精神，貫徹落實自治區(qū)和地委、行署各項會議精神，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、民族團結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、改革深化、黨建加強的良好局面，圓滿完成了“十二五”各項指標任務(wù)。
(一)經(jīng)濟建設(shè)取得新進步。五年來,我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，集中開展夯實基礎(chǔ)、增強后勁、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)等各項工作，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全縣地方生產(chǎn)總值由1.8億元增加到3.6億元，年均增長19.5%;本級財政收入由1328萬元增加到1521萬元，年均增長4.4%;社會消費品零售總額由4169萬元增加到6365萬元，年均增長11.6%;農(nóng)牧民人均純收入由4007元增加到7992元，年均增長19.1%;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成9.7億元;各項貸款余額突破1億元。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新提升。五年來，我們牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的意識，通過國家投資、援藏投資、縣級配套、招商引資等多種方式，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件?！笆濉逼陂g，我縣累計完成固定資產(chǎn)投資9.7億元，建設(shè)農(nóng)牧民安居房1868套，完成干部職工周轉(zhuǎn)房449套、廉租房152套、公租房188 套，住房問題有效緩解;實現(xiàn)了19個村(居)、5座寺廟(拉康)全部通路，完成革獅公路黑色化，改則至革吉公路改擴建全面動工;歐果水電站機組、四鄉(xiāng)光伏電站全面更新，能源“瓶頸”制約明顯緩解;水利投資規(guī)模增大，新修渠道、牧區(qū)飲水安全、無水草場灌溉和水土保持等工作取得新成績;通訊、郵政網(wǎng)點、金融網(wǎng)點、電視廣播、“萬村千鄉(xiāng)”工程基本實現(xiàn)全覆蓋;鹽湖鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
(三)民生事業(yè)取得新成果。五年來，本級財政的73%投入到民生領(lǐng)域，利民惠民“十三件實事”和“兩個低保、七個救助、雙集中供養(yǎng)、四個補助”等惠民政策全面落實，群眾生產(chǎn)生活水平大幅度提高。加大教育投入力度，每年本級財政對教育事業(yè)投入都在25%以上?！皟苫惫匀蝿?wù)全面完成，教育教學(xué)水平不斷提高，小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率達到99.54%和97.68%，幼兒入園率為20.26%。狠抓中小學(xué)校舍安全等九大工程，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善。新建村(居)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、縣衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)技樓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。城鄉(xiāng)居民和在編僧尼免費體檢實現(xiàn)全覆蓋，先心病兒童全部得到救治。孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到5%，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率各下降67%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達99%。積極實施“降消”項目，認真落實“一孩雙女”、村醫(yī)補助等政策，有效解決群眾治病難問題。公共文化設(shè)施免費開放，實現(xiàn)縣有圖書館、影劇院、綜合文化活動中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站、村(居)和寺廟有牧家(寺廟)書屋，成立了縣那布民間文化藝術(shù)團。廣播電視覆蓋率分別達到97%、98%。革吉諺語成功列入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。農(nóng)牧民科技特派員覆蓋所有行政村(居)。建立健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，全縣干部職工醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險和基本養(yǎng)老保險積極推進。制定出臺《革吉縣貧困學(xué)生救助管理辦法》、《革吉縣城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度》、《革吉縣內(nèi)地初中班和大學(xué)生獎學(xué)金實施方案》等惠民政策，累計為81名學(xué)生兌現(xiàn)獎學(xué)金18.25萬元。安排333.22萬元用于救助孤兒、流浪乞討人員和無錢治病的貧困群眾。積極推進“雙集中”供養(yǎng)，縣五保集中供養(yǎng)中心投入運營。認真落實小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)稅費減免等政策，積極做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)工作，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)531人次。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動，累計投入資金1418萬元，落實短平快項目54個;投入資金1486萬元，為群眾辦實事好事530件。大力推進扶貧開發(fā)工作，累計完成脫貧1152戶4291人，脫貧方式正由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織發(fā)展迅猛，目前共有農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織19個，固定資產(chǎn)達2315.56萬元，2015年實現(xiàn)純收入757萬元。積極鼓勵群眾從事第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾開辦的商店已達173家，賓館、招待所達14家。
(四)生態(tài)保護取得新成績。五年來，我們始終加強資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴格實行礦產(chǎn)資源勘查和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴把準入關(guān)，實現(xiàn)“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。加大生態(tài)保護宣傳力度，增強干部群眾生態(tài)保護意識，嚴厲打擊偷挖盜采砂金礦行為。著力抓好礦山治理和草場保護工作，大力實施退牧還草、人工種草、防沙治沙、植樹造林、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等項目，加強河流、湖泊、濕地及羌塘自然保護區(qū)工作，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到優(yōu)化。積極實施生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)項目，革吉鎮(zhèn)那布居委會、文布當桑鄉(xiāng)夏瑪村被批準為自治區(qū)級生態(tài)功能村。認真落實自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于以草定畜、草畜平衡工作要求，草原生態(tài)不斷恢復(fù)。
(五)社會局勢開創(chuàng)新局面。五年來，我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示精神，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，堅持發(fā)展為穩(wěn)定服務(wù)、穩(wěn)定為發(fā)展護航的原則，堅定不移落實區(qū)黨委十項維穩(wěn)措施和各項工作部署要求，加強網(wǎng)格化管理和“雙聯(lián)戶”工作，全縣治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會治理能力和水平有了新提升。加強和創(chuàng)新寺廟管理，組建5個寺廟(拉康)管委會或特派員機構(gòu)，深入開展“六建”、“九+1”、“六個一”和“一覆蓋”等一系列利寺惠僧工作，實現(xiàn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，全縣事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”?！笆濉逼陂g，全縣保持了社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了“三不出”、“三無”和“三穩(wěn)定”目標。
各位代表，經(jīng)過長期奮斗的厚實積累，革吉已經(jīng)站在新的歷史起點上，發(fā)展理念更加科學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展前景更加廣闊。我們深切體會到：黨中央、國務(wù)院的英明決策、自治區(qū)黨委、政府和阿里地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)是革吉跨越式發(fā)展和長治久安的決定性因素。黨中央、國務(wù)院高度重視西藏的發(fā)展穩(wěn)定工作，在政策上傾斜，在資金上大力支持。中央第五次、第六次西藏工作座談會，為我們發(fā)展穩(wěn)定指明了方向、注入了動力。自治區(qū)黨委、政府和阿里地委、行署更是審時度勢，準確把握發(fā)展定位，瞄準發(fā)展目標，讓大家借助機會甩開膀子干，為革吉發(fā)展穩(wěn)定吃了一顆“定心丸”、注入了一針“強心劑”。
政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢是革吉跨越式發(fā)展和長治久安的“助推器”。中央針對西藏特殊的地理環(huán)境、民族因素，制定出臺了教育、醫(yī)療、社會保障等眾多優(yōu)惠政策，特別是國家機關(guān)、中央骨干企業(yè)、兄弟省市的大力援助，援藏企業(yè)在人才、資金等方面傾情相助，保持了革吉跨越式發(fā)展和長治久安。
民族團結(jié)和睦是革吉跨越式發(fā)展和長治久安的根本所在。目前，有藏、漢、回、苗、侗、彝、門巴、土家等8個民族在革吉境內(nèi)工作生活，全縣軍警民和睦相處、相擁以待。全縣各族人民心往一處想、勁往一處使，聚精會神搞建設(shè)，齊心聚力促穩(wěn)定，為革吉的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和社會長治久安做出重大貢獻。革吉縣先后被評為自治區(qū)級“雙擁”模范縣，自治區(qū)級和地區(qū)級先進“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動先進縣。
強化措施、周密部署是革吉跨越式發(fā)展和長治久安的有力舉措。革吉縣委、政府高瞻遠矚，深入分析形勢，周密部署改革發(fā)展穩(wěn)定工作，使得各項工作扎實有效推進。如2014年，縣委、政府擔心減畜影響畜產(chǎn)品銷售，積極與地區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，租場地，強保障，組織群眾將肉、奶、皮革運往地區(qū)統(tǒng)一銷售，運輸費用、人工成本由本級財政承擔，銷售額相比群眾自行銷售漲了一大截;為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，制定出臺《革吉縣內(nèi)地初中班和大學(xué)生獎學(xué)金辦法》，升學(xué)率不斷提高，家長送子女入學(xué)積極性高漲。
各位代表，過去的五年，我縣各項事業(yè)取得了前所未有的成就，這是新時期黨的治藏方略成功實踐的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、阿里地委、革吉縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策的結(jié)果，是全縣各族干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表革吉縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向離退休老干部，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐革部隊官兵和政法干警表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
總結(jié)成績能夠鼓舞氣勢，找準問題能夠掃除障礙、繼續(xù)前進。我們也要清醒地看到，革吉前進的道路上仍然存在一些突出問題和困難，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的思路不寬、路子不廣、發(fā)展規(guī)模偏小;教育發(fā)展不均衡、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化軟實力弱;農(nóng)牧民群眾市場意識、競爭意識不強，部分群眾等靠要的依賴思想依然嚴重，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;群眾勞動技能低，導(dǎo)致增收渠道少，增收壓力大;干部群眾解放思想不夠，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新苦干實干勁頭不足;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，發(fā)展速度跟不上內(nèi)地兄弟縣(市、區(qū));基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱;反分裂斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，維護穩(wěn)定任務(wù)繁重。針對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決，為全面建成小康革吉提供有力保障。
“十三五”時期指導(dǎo)思想和主要目標任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進的關(guān)鍵時期，我們要著力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險各項工作，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”時期政府工作指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央第五次、第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以“鼓勵創(chuàng)業(yè)、活躍市場、繁榮經(jīng)濟”的工作思路，以“忠誠老實、務(wù)實創(chuàng)新、實干擔當、勤勉奉獻”的革吉精神，努力把革吉建設(shè)成“民生改善、福祉增進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民富興縣，加強團結(jié)、凝聚人心，強化黨建、基礎(chǔ)牢固，保護環(huán)境、生態(tài)良好，維護穩(wěn)定、社會和諧”的模范縣，鞏固和擴大“十二五”發(fā)展成果，全力確保在2020年同全國全區(qū)一道實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值年均增長至少保持24%;財政收入年均至少增長15%;固定資產(chǎn)投資達到20億元以上;農(nóng)牧民人均純收入年均增長16%以上;社會消費品零售總額年均增長16%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);1469戶、4067人農(nóng)牧民貧困人口如期全部脫貧;義務(wù)教育鞏固率達到100%;廣播電視覆蓋率達到100%;保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小或持平，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，自我發(fā)展能力顯著增強，社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康革吉。
實現(xiàn)上述奮斗目標，我們要抓好以下主要任務(wù)：
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合發(fā)展能力。要加快農(nóng)牧區(qū)道路建設(shè)，加大公路養(yǎng)護管理，實施一批牧區(qū)、寺廟公路項目，力爭全縣公路通車總里程達到4850公里。完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施安全飲水鞏固提升工程，實現(xiàn)縣城自來水供應(yīng)全覆蓋。加快縣、鄉(xiāng)光伏電站、水電站建設(shè)，實現(xiàn)電力人口全覆蓋。加快牧區(qū)通信建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜。加快黨政網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)建設(shè)，推動各部門無紙化辦公。進一步完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，全面提升交通、通信、供電、供暖、給排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，增強消防等防災(zāi)能力。建立健全防抗雪災(zāi)、防汛抗旱、防護地質(zhì)等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案機制，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。
(二)鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，改善生產(chǎn)生活條件。堅持把改善群眾生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，完善各項強農(nóng)惠農(nóng)措施，堅持多予少取放活方針，進一步鞏固牧業(yè)基礎(chǔ)地位，推進牧業(yè)大縣向牧業(yè)強縣跨越。一是提高牧業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強畜禽良種繁育體系建設(shè)，形成以白絨山羊為品牌的“革吉”草原畜牧業(yè)經(jīng)濟圈。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟力量，積極爭取基建項目和強基惠民“短平快”等項目向邊遠牧區(qū)傾斜。完善牧業(yè)科技推廣體系，輻射帶動更多牧民實現(xiàn)科技致富。二是拓寬群眾增收渠道。加大向牧區(qū)投資傾斜力度，整合資源，集中力量，著力改善牧民生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快實施水、電、路、訊、廣播影視、郵政和環(huán)境優(yōu)美“八到農(nóng)家”工程。穩(wěn)步提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使牧民在牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。大力發(fā)展特色牧業(yè)，扶持牧民發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，提高牧業(yè)產(chǎn)品附加值，延長牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是加快推進脫貧攻堅工作。圍繞解決好習(xí)近平總書記提出的“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等重大問題，按照陳全國書記關(guān)于“摸清底子、瞄準對象，確定目標、明確任務(wù)，突出重點、抓住關(guān)鍵，精準脫貧、到戶到人，把握特點、搞好特色，嚴格評估、有序退出”的要求，深入實施“八個精準”、“四個切實”、“五個一批”，著力改善貧困村道路、水利、文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，著力實現(xiàn)貧困人口如期全部脫貧。
(三)壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展能力。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，扶持壯大綠色精品工業(yè)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力。一是大力發(fā)展實體經(jīng)濟，培育農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟支柱。以增加牧民收入為中心，產(chǎn)業(yè)富民為目標，構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營體系提高牧民組織化程度。積極發(fā)展各類實體經(jīng)濟，做大做強各類經(jīng)濟合作組織，規(guī)?；B(yǎng)畜，基地化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展牦牛繁育、白絨山羊等農(nóng)牧業(yè)。積極推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，探索牧區(qū)經(jīng)營機制和體制改革。二是推進新型工業(yè)化發(fā)展。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進程，培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。三是加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強市場流通體系建設(shè)，全面推進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷推進消費上檔升級，實現(xiàn)消費和投資對縣域經(jīng)濟的強勁拉動作用。
(四)提升基本公共服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、差異縮小、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化基層公共服務(wù)網(wǎng)點布局，促進資源整合和設(shè)施共建共享。一是著力提升教育質(zhì)量。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，突出發(fā)展教育戰(zhàn)略地位，加強人力資源培養(yǎng)，為推進跨越式發(fā)展提供智力支撐和人才保障。全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育，提高思想道德素質(zhì)。狠抓控輟保學(xué)，鞏固提高“兩基”成果，提高義務(wù)教育普及水平。推進中小學(xué)、幼兒園標準化建設(shè)，基本普及高中階段教育。發(fā)展遠程教育，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠區(qū)傾斜。二是大力推進科技進步。堅持“引創(chuàng)結(jié)合、重點突破、夯實基礎(chǔ)、支撐發(fā)展”的方針，不斷提高科技推廣能力和自主創(chuàng)新能力。加快科技人才隊伍建設(shè)，抓好牧區(qū)科技帶頭人、科技明白人、科技指導(dǎo)人的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，真正把牧業(yè)發(fā)展、牧業(yè)致富和提高勞動者素質(zhì)納入依靠科技進步的軌道。三是提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進一步健全以縣衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大訂單式培訓(xùn)力度，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平。逐步推進分級診療，加大巡回醫(yī)療服務(wù)力度，發(fā)展遠程醫(yī)療。提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。四是加強公共文化建設(shè)。圍繞文明素質(zhì)提升、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，實施文化和自然遺產(chǎn)保護工程，加強特色文化和重點文物保護。推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。五是健全社會保障體系。以保障社會事業(yè)、增強人民幸福、促進民族團結(jié)為目標，堅持“?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)”的方針，以完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障為重點，進一步加大公共財政對社會保障的投入力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及群眾的社會保障體系。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，實現(xiàn)孤殘棄兒童集中供養(yǎng)率、孤寡老人意愿集中供養(yǎng)率達到100%。六是拓寬就業(yè)渠道。以農(nóng)牧區(qū)富余勞動力為重點，結(jié)合市場需求、群眾需求，積極開展訂單式技能培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、就業(yè)、勞務(wù)輸出緊密結(jié)合的良性發(fā)展機制，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人”。
(五)加強生態(tài)保護與建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，牢固樹立綠色發(fā)展理念，實行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進革吉經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的深度融合。一是加大生態(tài)保護與建設(shè)。大力實施生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)規(guī)劃，落實環(huán)保責(zé)任，加強環(huán)境監(jiān)督，嚴格建設(shè)項目準入，嚴禁“三高”項目進入革吉。加大羌塘自然保護區(qū)、人工種草、退牧還草、防沙治沙、荒山荒地造林等重大生態(tài)建設(shè)工程，加強野生動物保護。二是加大環(huán)境綜合整治力度。大力推進飲用水源地、濕地保護、交通干線、縣鄉(xiāng)村周邊環(huán)境綜合治理。建立健全生態(tài)環(huán)境保護績效考核與動態(tài)監(jiān)測機制。
(六)深化改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是加快行政體制改革。通過改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設(shè)，形成良好的行政管理服務(wù)機制。二是深化農(nóng)牧區(qū)改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村體制改革，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制。三是提升對外開放廣闊新平臺。著力深化與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，加大引進資金、技術(shù)、人才的工作力度，力爭在引進大企業(yè)、大集團上取得突破。四是做好援藏工作。抓好援藏項目的協(xié)調(diào)落實工作，爭取在經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、干部人才援藏受援工作。堅持精準受援，統(tǒng)籌援藏資金和項目重點向脫貧攻堅傾斜。
(七)維護社會持久穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧革吉。堅持依法治理、全面治理、主動治理、綜合治理，健全政策法規(guī)體系，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加強各便民警務(wù)站、公安檢查站規(guī)范化建設(shè)，提高維穩(wěn)工作信息化、制度化、科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進雙聯(lián)戶創(chuàng)建等十項維穩(wěn)措施。全面貫徹落實民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，發(fā)展團結(jié)、平等、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。有效防控和打擊各種違法犯罪和分裂破壞活動，保護正常的宗教活動，維護正常的宗教秩序。進一步完善“六建”工作，落實好“9+1”工程，開展好“六個一”活動，努力改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立健全重大安全隱患責(zé)任制度，抓好各項公共安全措施落實和監(jiān)管工作，深入開展各類事故隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2016年重點工作
2016年是“十三五”開局之年，起好步、開好局，對全面完成“十三五”各項目標任務(wù)、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會意義重大。我們要堅定信心、搶抓機遇，乘勢而上、奮斗有為，全力推進革吉各項經(jīng)濟事業(yè)不斷發(fā)展。
2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：社會固定資產(chǎn)投資爭取突破3億元;生產(chǎn)總值達到4.4106億元，增長24%;本級財政收入完成1749.2萬元，增長15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi);社會消費品零售總額達到7381萬元，增長16%;農(nóng)牧民人均可支配收入實現(xiàn)9310.7元，增長16.5%。
實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下五個重點：
(一)經(jīng)濟發(fā)展上重點抓項目。革吉是典型的投資拉動型，只有抓好項目，才能更好發(fā)展革吉經(jīng)濟社會。一是抓好項目爭取。我們要始終把項目工作作為全縣經(jīng)濟工作的重中之重，不斷擴大投資規(guī)模，強力拉動縣域經(jīng)濟快速增長。緊盯國家、自治區(qū)投資動態(tài)，編制完善好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，進一步加大跑項目爭資金工作力度，力爭更多的大項目、好項目納入年度計劃和“十三五”規(guī)劃盤子，確保項目落地、投資進資。二是抓好項目管理。進一步調(diào)整充實項目建設(shè)工作專班，制定措施、細化目標、明確責(zé)任，大力推進項目前期工作，規(guī)范招投標及相關(guān)程序，建立項目實施后運用管理制度，使工程效益得到長足發(fā)展。三是抓好項目建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、堅持不懈地打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，加快推進國道317線改則至革吉段公路改擴建、鹽湖鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)電聯(lián)網(wǎng)工程、縣城垃圾填埋場、鹽湖鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、雄巴至亞熱公路建設(shè)、亞熱供暖供氧工程、城鄉(xiāng)安全飲水工程、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域項目建設(shè)。做好第五批與第六批援藏干部輪換工作，抓好援藏項目協(xié)調(diào)落實工作，積極爭取投資計劃外援藏項目。
(二)民生改善上重點抓扶貧。強化民生先動，用真心、動真情、出真招，堅持辦好利民惠民13件34項民生工程，讓廣大農(nóng)牧民群眾更好共享改革發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),加大義務(wù)教育“三包”政策、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、城鄉(xiāng)困難學(xué)生上學(xué)資助力度和獎勵政策投入力度。加大校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善辦學(xué)條件。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，認真踐行強化醫(yī)療質(zhì)量安全，增強綜合服務(wù)實力。健全公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民工程，提升基本公共文化服務(wù)水平。強化城鄉(xiāng)社會保障體系，全面落實“兩個低保、五個救助、兩個供養(yǎng)、四個補助”各項惠民政策,力爭各項社會保險征繳率達到98%以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度，積極開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn),鼓勵和發(fā)動群眾自主創(chuàng)業(yè)，切實形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)、人人有活干、人人愛干活的生動局面。完善科技興農(nóng)服務(wù)體系，加快創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)機制，加強科技特派員培養(yǎng)與選聘工作。制定完善全縣脫貧攻堅規(guī)劃、脫貧攻堅計劃，實施好精準扶貧、精準脫貧。完善扶貧對象瞄準識別機制，做到“八個精準”、“四個切實”、“五個一批”。實行嚴格的脫貧目標管理責(zé)任制，完善“縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。抓好對口幫扶，引導(dǎo)全縣干部群眾參與脫貧攻堅，促進聯(lián)戶增收、聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富，力爭2016年脫貧150戶、525人，返貧率控制在3%。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點抓特色。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力。
一是大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。做大做強經(jīng)濟合作組織，規(guī)模化養(yǎng)畜，基地化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展人工種草、蔬菜種植、牦牛繁育、白絨山羊等農(nóng)牧業(yè)。不斷提高酥油、肉、奶等主要畜產(chǎn)品的自給率。落實扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)惠政策，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二是大力發(fā)展綠色工業(yè)化。嚴格按照把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的思路，加大硼礦、巖金、銅礦、鐵礦等對生態(tài)環(huán)境破壞小的礦產(chǎn)資源的勘探力度，增加礦產(chǎn)儲備。規(guī)劃好礦產(chǎn)資源的開發(fā)勘查、開采、土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等，實現(xiàn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與礦業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的齊頭并進。
三是加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展導(dǎo)向，實施旅游轉(zhuǎn)型升級工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做大做強做精旅游業(yè)。加快建設(shè)游客綜合服務(wù)站，爭取年內(nèi)投入使用。積極打造以宗教文化、民俗風(fēng)情、自然景觀為依托的黃金旅游線，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”工程、牧家樂建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)旅游業(yè)“零”突破。
四是積極推進“五個”基地建設(shè)。擴大革吉鎮(zhèn)牦牛養(yǎng)殖基地規(guī)模，拓展市場空間，走規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、市場化運作之路，今年，在基地內(nèi)要試點開展牛奶、酥油和奶渣等產(chǎn)品的加工銷售工作;規(guī)范雄巴鄉(xiāng)民族手工旅游藝品加工生產(chǎn)規(guī)模，從目前的“低、小、散”狀態(tài)向特色化、規(guī)?；?、集聚化方向轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展民族服飾、民族生活用品的生產(chǎn);推進鹽湖鄉(xiāng)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，探索綠色礦業(yè)發(fā)展的新途徑和新辦法，提高礦業(yè)、鹽巴等產(chǎn)品效益，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助群眾開辟更多致富門路;推進文布當桑鄉(xiāng)飼草飼料和糧食種植基地建設(shè)，緩解草畜矛盾，減輕草地壓力，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程;推進亞熱鄉(xiāng)綿羊育肥養(yǎng)殖基地建設(shè)，開展人工種草，做好育肥銷售，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。
(四)社會長治久安上重點抓維穩(wěn)。我們要始終堅持穩(wěn)定壓倒一切，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的作風(fēng)，切實做好維護穩(wěn)定各項工作。要加強社會治安綜合治理、加強重點人員管控、加強重點物品、重點部位的監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種違法行為。加強城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、成品油零散管理，進一步拓展“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作。廣泛開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動。創(chuàng)新完善十項維穩(wěn)舉措，確保各項措施不折不扣地落到實處。進一步加強和創(chuàng)新寺廟管理服務(wù)，全面落實“六建”、“9+1”、“六個一”和“一覆蓋”等各項利寺惠僧政策，完善寺廟公共服務(wù)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，不斷推動宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。建立健全矛盾糾紛調(diào)處化解工作機制，依法及時合理解決群眾反映的問題。積極落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，突出抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х婪逗蛨詻Q杜絕重特大安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(五)政府自身建設(shè)上重點抓法制
一是注重依法行政，加強法治政府。認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央第五次、第六次西藏工作座談會精神，維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策機制，堅持重大決策公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和能力。加強法治宣傳，依法依紀規(guī)范行政行為，提高依法行政能力。
二是注重簡政放權(quán)，加強服務(wù)政府。深化行政審批制度改革，對行政審批事項實行目錄管理，進一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單。完善推進縣綜合便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務(wù)站，切實提高行政服務(wù)效率和水平。依法規(guī)范和深化政務(wù)公開，推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、政府采購等政府信息公開。
三是注重監(jiān)管能力，加強創(chuàng)新政府。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要大力培養(yǎng)敢于擔當?shù)木?，以改革的手段破除工作上的思維定勢，不怕失敗，大膽創(chuàng)新，敢于擔當責(zé)任;廣大干部職工要進一步健全密切聯(lián)系群眾和改進作風(fēng)的常態(tài)化機制，改掉“庸懶散浮拖”等現(xiàn)象，改掉工作被動的“老習(xí)慣”，主動想工作，主動創(chuàng)新工作方法，主動深入群眾;廣大人民群眾要發(fā)揮出經(jīng)濟建設(shè)的主力軍作用，摒棄“等靠要”觀念，牢固樹立勤勞致富意識，用勤勞的雙手創(chuàng)造自己的美好生活。
四是注重從嚴治政，加強廉潔政府。堅持從嚴治黨與政府自身建設(shè)有機結(jié)合，全面加強干部隊伍建設(shè)。嚴格落實“三嚴三實”和“四有”要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”、“兩問題”。全面深化黨務(wù)政務(wù)公開，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行監(jiān)督。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)“約法十章”“九項要求”，嚴禁用公款吃喝。嚴控“三公經(jīng)費”，嚴防車輪上的腐敗。強化預(yù)算約束，嚴肅財經(jīng)紀律，真正從源頭上防止腐敗，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
各位代表、各位委員，新的征程賦予新的使命，新的目標孕育新的希望。讓我們在地委、行署和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機遇、樹牢新理念、增強新動力、形成新狀態(tài)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，主動作為，全力推進革吉改革發(fā)展穩(wěn)定和長治久安，確保圓滿實現(xiàn)年度各項目標任務(wù)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
