頑強拼搏攻堅克難砥礪前行
推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好
—2017年4月11日在革吉縣十二屆人民代表大會第二次會上的報告
王明杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表革吉縣第十二屆人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，在區(qū)黨委、政府和阿里地委、行署、縣委的正確領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣各族干部群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結，建設美麗西藏”的重要指示精神，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和區(qū)黨委八屆九次全委會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，牢固樹立“四個意識”，以“創(chuàng)新驅動謀全局、攻堅扶貧扣大局、圍繞項目抓布局、建設基地創(chuàng)新局”為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、促創(chuàng)新、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，銳意進取，攻堅克難，敢于擔當，主動作為，保持了經(jīng)濟持續(xù)增長、社會持續(xù)穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、全面從嚴治黨持續(xù)推進的良好局面，全縣經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出又好又快、又穩(wěn)又實的良好發(fā)展態(tài)勢，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，全縣生產(chǎn)總值達3.9億元，增長24%;社會固定資產(chǎn)投資達4.34億元，增長37%;完成財政收入1382萬元;社會消費品零售總額達7689萬元，增長29%;農(nóng)村居民人均可支配收入達9320元，增長18%，首次追趕上了自治區(qū)9316元和地區(qū)9204元的平均水平;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.5%以內，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。
——重點項目建設加快推進。全年共實施以城建、交通、水利、農(nóng)牧、教育、扶貧、衛(wèi)生等為主的基礎設施建設項目71個，投資首次突破4億元，全縣基礎設施條件明顯改善。雄巴至亞熱柏油路建成通車，實現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路;縣城垃圾填埋場建設、牧區(qū)轉場公路和小型橋涵建設、年度安居工程建設、公安局業(yè)務用房建設、幼兒園改擴建、步行街公園建設、農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程、游客綜合服務站建設、2015年公共租房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉房建設等一批重點項目建成并投入使用;嘎��嘎灌區(qū)工程、2015年水利重點縣建設、消防大隊業(yè)務用房建設、2015年退牧還草等項目建設進展順利。能源保障水平逐步提升，成功與地區(qū)實現(xiàn)電網(wǎng)并網(wǎng)，基本解決了縣城冬季電力無法保障問題，供電公司成功改制并實現(xiàn)市場化運營。切實加大項目前期工作和協(xié)調力度，縣財政在地區(qū)下?lián)?70萬元基礎之上又預算200萬元前期經(jīng)費，有效解決了項目前期推進難、速度慢等問題，加快了項目建設進度，確保了項目建設質量和效益。
——脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。始終堅持把脫貧攻堅工作作為重要政治任務和頭號民生工程來抓，立足實際，科學編制了“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃，組織實施了2016年脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)脫貧、社會兜底、易地搬遷、教育脫貧、轉移就業(yè)等脫貧規(guī)劃具體內容;認真開展了“十項步驟性工作”和“十項重點工作”。易地扶貧搬遷“福康小區(qū)”竣工并投入使用，集中安置了70戶238人，完成投資2340萬元。全年實現(xiàn)了236戶862人建檔立卡貧困戶脫貧出列，超額完成了區(qū)、地兩級下達的脫貧任務。設立了500萬元農(nóng)牧民群眾創(chuàng)業(yè)基金，幫助群眾創(chuàng)業(yè)增收，全年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金189.5萬元，受益群眾達65戶340人;完成農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)735人，收入達270萬元;3807個生態(tài)補償崗位覆蓋了全部有勞動能力的建檔立卡貧困戶，生態(tài)崗位補助每人每年3000元;政策兜底脫貧得到有效落實，每人1245元的定向政策性扶貧補助落實2640人，蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設、2016年雄巴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目進展良好，分別完成投資940萬元和882萬元;2015年文布當桑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設完成投資807萬元。
——產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。一、二、三產(chǎn)值分別完成9982萬元、10394萬元、19287萬元，同比分別增長1.8%、18%、28.3%，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。著力推進產(chǎn)業(yè)建設，全力打造“五大產(chǎn)業(yè)基地”和蔬菜基地。革吉鎮(zhèn)牦牛產(chǎn)業(yè)基地牦?？倲?shù)達245頭，年創(chuàng)收30萬元;亞熱鄉(xiāng)綿羊育肥基地全年出欄綿羊1300只，年創(chuàng)收90余萬元;逐步擴大雄巴鄉(xiāng)民族手工藝品加工廠生產(chǎn)規(guī)模，開展手工藝技能培訓，增加了民族手工藝品的品種、提高產(chǎn)品質量，年創(chuàng)收23萬元;鹽湖鄉(xiāng)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設不斷推進，群眾通過出租房屋、開辦小型超市、茶館等方式，年創(chuàng)收達206萬元;文布當桑鄉(xiāng)飼草料種植加工基地建設取得初步成效，群眾通過參與榮熱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設，年創(chuàng)收達104萬元。不斷發(fā)展壯大白絨山羊特色產(chǎn)業(yè)，目前全縣白絨山羊規(guī)模達到8.6萬只。全縣牲畜存欄總數(shù)38.27萬綿羊單位，完成人工種草1.6萬畝。以融入岡底斯國際旅游合作區(qū)建設為目標，完成了革吉縣國際生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃工作，計劃總投資6.98億元。全年接待游客12631人次，實現(xiàn)旅游收入173.9萬元。全年調運硼鎂礦7.8萬余噸，實現(xiàn)稅收439.87萬元。
——改革創(chuàng)新不斷深化。積極推進牧區(qū)供給側結構性改革，探索解決牧民“惜殺惜售”思想嚴重與載畜平衡的關系;深入推進行政審批制度改革，強化行政服務體系建設，不斷提高行政服務體系建設，不斷提高行政效能。深入推進降稅清費，全面實施“營改增”，減免各項稅費117.36萬元。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不動產(chǎn)登記工作有序開展。堅持“創(chuàng)新工作思路、完善方式方法，有償使用資源、搞活牧區(qū)經(jīng)濟，增加群眾收入、確保按時脫貧，穩(wěn)妥有序推進、維護社會穩(wěn)定”的牧業(yè)改革工作原則，明確了“推進草場有償流轉、聯(lián)戶聯(lián)組經(jīng)營、培育養(yǎng)畜大戶”的三農(nóng)改革任務，制定完善了《革吉縣關于草場有償流轉的工作辦法》、《革吉縣關于推進聯(lián)戶聯(lián)組經(jīng)營的工作方案》和《革吉縣關于培育養(yǎng)畜大戶的工作方案》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推廣牧區(qū)三項改革，亞熱鄉(xiāng)和革吉鎮(zhèn)部分村(居)改革工作取得了初步成效，為全縣進一步推進牧區(qū)改革積累了經(jīng)驗。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)紅線制度，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，大力實施重點區(qū)域生態(tài)公益林、防沙治沙工程和生態(tài)安全屏障等項目建設，完成植樹造林540畝5.56萬株。投入30.5萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城添置垃圾收集箱30個;投入80萬元實施獅泉河源頭保護項目;投入415.64萬元建設革吉縣生態(tài)公園;投入741.86萬元創(chuàng)建森布村、布貢村、羅瑪村、卻藏村、結克村等5個生態(tài)村。羌塘國家級自然保護區(qū)管理體制機制改革試點工作順利推進，3個專業(yè)管護站建成并順利通過初驗，36名專業(yè)管護人員完成培訓后持證上崗，為建設生態(tài)安全屏障竭智盡力。
——民生事業(yè)持續(xù)改善。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育項目投資5203萬元，新建項目15個，其中革吉縣幼兒園改擴建項目、亞熱鄉(xiāng)小學教工宿舍等6個項目已建成，革吉縣中學教學輔助用房、革吉縣全民健身活動中心、縣中學教工宿舍等9個項目進展順利;“獎學金”優(yōu)惠政策進一步落實，為考上大學的15名大學生、1名重點高中生、10名內地初中學生兌現(xiàn)獎學金21.9萬元;全年兌現(xiàn)教師超課補助88萬元、鄉(xiāng)村教師生活補助205萬元;學校后勤保障改革工作基本完成。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，組團式醫(yī)療人才援藏工作深入推進;公立醫(yī)院改革取得階段性成效;投資286.6萬元新建了革吉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，維修了四鄉(xiāng)衛(wèi)生院、縣衛(wèi)生服務中心原門診樓、手術室和護士站;在編僧尼和農(nóng)牧民群眾免費健康體檢全面落實。積極發(fā)展文化事業(yè)，全面落實全民健身活動中心和文化站建設配套資金，縣文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部正常開放;完成了53個文物點的普查工作?！笆裆鷮嵤隆庇行鋵崳瑏啛徉l(xiāng)集中供暖供氧建成投入使用;“五?！奔泄B(yǎng)工作成效顯著，成功承辦了全區(qū)“五?！奔泄B(yǎng)機構運行管理現(xiàn)場會。其他社會事業(yè)加快發(fā)展，重大動物疫病防治、防寒抗災、惠民政策落實等各項工作圓滿完成;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉房220套、公租房60套，棚戶區(qū)改造實施貨幣安置40戶、房屋安置42戶，有效改善了干部群眾居住環(huán)境。統(tǒng)計、編譯、工商、物價、糧食、檔案、地方志、國防動員、食藥監(jiān)管、民族宗教、婦女兒童、老齡、助殘等工作都得到全面加強。
——社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。認真落實自治區(qū)維穩(wěn)十項措施和“六個嚴防”的任務要求，強化社會面防控，強化涉疆維穩(wěn)管控，強化反恐防暴工作，強化情報信息收集研判，強化重點部位，要害部門巡邏防范，強化“護城河”過濾作用，強化邊界一線管控，強化寺廟管理，強化工程建設領域突出問題專項整治，深入排查、多方協(xié)調、積極化解農(nóng)民工工資拖欠問題，完善矛盾糾紛排查調處工作流程和工作制度，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)、消防安全隱患排查治理和“打非治違”專項行動，確保了重要時段和敏感節(jié)點的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)了“四無”、“三不出”、“三穩(wěn)定”的目標。
——政府自身建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議38件和政協(xié)委員提案54件，辦復率、滿意率分別達100%，95%以上。深入推進政務公開和政府信息公開，堅持權力和責任清單“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，強化審計監(jiān)督，規(guī)范資金使用，嚴格支出管理，“三公經(jīng)費”支出持續(xù)下降。扎實開展“兩學一做”學習教育，講看齊、見行動，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，進一步增強領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，大力整治庸、懶、散等作風問題，堅決懲戒干部不作為、慢作為、亂作為、不履職、不擔當?shù)男袨?，全縣政府系統(tǒng)干部作風不斷好轉。政務服務環(huán)境進一步改善，4個鄉(xiāng)便民服務站和縣城黨政綜合服務中心全部建成并投入使用，完成投資589萬元。扎實推進法治政府建設，深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設，認真落實全面從嚴治黨要求，堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、區(qū)黨委“約法十章”、“九項要求”，持之以恒糾正“四風”，保持反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深深地感受到在縣委的正確領導下，革吉的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加活躍，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧。這些成績的取得，是地委、行署和縣委正確領導的結果，是全縣各族人民和全體干部職工團結奮斗的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、向各人民團體、向無私援建的中國聯(lián)通公司和長期以來關心支持革吉各項社會事業(yè)發(fā)展的各界人士，表示誠摯問候和衷心地感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到革吉經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少的困難和問題。一是經(jīng)濟總量小，發(fā)展質量不高和水平偏低;二是項目建設進展不平衡，前期緩慢，富民強縣的大項目儲備不足，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還不夠強;三是產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特，集聚效應差，缺少龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展動力不足;四是公共服務能力不足，民生改善任務艱巨，基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎薄弱，與人民群眾的期盼還有較大差距;五是農(nóng)牧民群眾市場意識、競爭意識不強，發(fā)家致富的思想意識還不夠強烈，“富的不引領帶路、窮的一心等靠要”的現(xiàn)象依然嚴重存在;六是不少群眾懶惰思想嚴重，牧區(qū)陳規(guī)陋習多，嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧;七是脫貧攻堅任務繁重，貧困程度深、脫貧難度大，特別是基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、民生事業(yè)等嚴重滯后，填平補齊的任務相當繁重;八是稅源結構單一，財源建設后勁不足，資金調度十分困難;九是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，謀跨越、促發(fā)展的能力水平有待提升;十是維穩(wěn)形勢不容樂觀，引導宗教與社會主義社會相適應的方法不多，效果不明顯，外來人員之間、群眾之間、外來人員與群眾之間的各類經(jīng)濟糾紛加劇，維護和諧穩(wěn)定的任務還十分繁重;十一是政府職能轉變還不能完全適應全面深化改革的新要求，依法治縣的能力不足，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力普遍較弱，干部職工的工作作風、行政效能、群眾觀念、服務意識仍然較差。以上問題我們將高度重視，堅持問題導向工作法，想方設法認真加以解決。
二、2017年工作總體部署
今年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是迎接黨的十九大勝利召開的關鍵之年，做好今年的各項工作意義重大。
今年經(jīng)濟工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會、經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”精神，貫徹落實地區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞革吉縣第九次黨代會的決策部署和縣經(jīng)濟工作會議、扶貧會議精神，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，牢固樹立新理念、適應新常態(tài)、引領新發(fā)展的思想，以推進革吉長足發(fā)展和長治久安為目標，以脫貧攻堅為主線，以移風易俗、幫助群眾樹立勤勞致富思想為根本，以加大投資、提高投資效益為重點，以改革創(chuàng)新為驅動，以富民強縣為出發(fā)點和落腳點，著力推進農(nóng)牧區(qū)三項改革，著力幫助群眾自主創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力加強基礎設施建設，著力保障和改善民生，著力強化生態(tài)保護與建設，著力推進依法治縣，著力提升行政執(zhí)行力，團結帶領全縣各族人民擼起袖子加油干，凝心聚力推發(fā)展、全力以赴促和諧，努力譜寫中華民族偉大復興中國夢的革吉新篇章。
2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全縣社會固定資產(chǎn)投資5.16億元，增長20%;本級財政收入完成1479萬元，增長12%;社會消費品零售總額達到7522.41萬元，增長13%;農(nóng)牧民人均可支配收入實現(xiàn)10035.42元，增長14%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。
為實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下十個方面的工作。
——著力完善基礎設施建設，夯實發(fā)展后勁。始終把項目建設作為全縣各項工作的重中之重，及時捕捉項目信息，跟蹤協(xié)調上報項目。一是力爭全縣社會固定資產(chǎn)投資達5.16億元。重點開工建設2016年易地扶貧搬遷配套設施、縣城集中供氧工程、縣城集中供暖供水和排水工程、有線電視數(shù)字化建設、11個村級幼兒園建設、聯(lián)通蔬菜園區(qū)等項目。健全招商引資服務體系，拓寬招商引資渠道，積極采取PPP模式推進項目建設。抓緊組建革吉縣城投國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、扶貧開發(fā)投資有限公司、旅游開發(fā)投資有限公司的班子隊伍，明確經(jīng)營模式，盡早運轉，發(fā)揮效益。二是加強與聯(lián)通公司的溝通銜接，力爭在脫貧攻堅、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)品加工、社會事業(yè)發(fā)展、干部交流培訓等方面爭取更多支持。三是統(tǒng)籌推進防洪、灌溉、治理、水源和安全飲水等重點工程建設，加快小型農(nóng)田水利設施建設，大力實施農(nóng)村安全飲水提升工程。加快推進嘎爾嘎灌溉工程、水利重點縣建設項目、雄巴鄉(xiāng)貢果飼草料基地工程、加布飼草料灌溉工程等項目，確保早日竣工并投入使用。四是著力提高農(nóng)村公路等級，加快推進村組公路改造和通達工程，開工建設雄巴至結克村公路改擴建、亞熱鄉(xiāng)波多橋梁等項目。依托雄巴至亞熱公路線路，打通亞熱至普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)干線公路，把革吉打造成阿里地區(qū)東部和南部的重要交通樞紐。五是推進移動網(wǎng)絡覆蓋工程、應急通信工程、寬帶通信工程等項目建設，加強郵政網(wǎng)點基礎設施建設。加快解決“盲村”聽廣播、看電視的問題，建立“村村通”維護管理機制，確?！按宕逋ā遍L期通。
——著力推進脫貧攻堅，確保精準扶貧到位。全面完成170戶688人脫貧，易地扶貧搬遷372戶1247人，1個貧困村退出的目標任務。堅持目標導向和問題導向，切實調動廣大農(nóng)牧民群眾的積極性、參與性和主動性，凝聚起決勝全面脫貧攻堅的強大合力，加大力度、加快速度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一要強化教育引導，深入開展“講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活”喜迎黨的十九大主題教育實踐活動，深入宣講黨的十八大、十八屆五中、六中全會和全國“兩會”、自治區(qū)第九次黨代會精神，引導廣大群眾樹立脫貧摘帽光榮的思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，依靠內生動力，加快脫貧攻堅進程。要引導群眾增強“愛國意識、法治意識、勞動意識、勤儉意識、文明意識”五個意識;狠抓群眾觀念轉變，充分發(fā)揮駐村工作隊、大學生村官、第一書記、村“兩委”的作用，深入開展農(nóng)牧民群眾克服“等靠要”思想主題教育引導活動，引導農(nóng)牧民群眾保持勤勞、勇敢、純樸的優(yōu)良品德，發(fā)揮好主力軍作用，克服“等靠要”消極懶惰思想，牢固樹立勤勞致富意識。二要扎實開展移風易俗工作，進一步修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，不寫空話、大話、只寫能聽懂、能理解的話，實現(xiàn)村級組織自我管理、自我服務、自我約束;拓寬致富門路，駐村工作隊、大學生村官和第一書記要堅持把推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為重要任務，因勢利導、因地制宜，支持指導農(nóng)牧民群眾用好富民政策，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，按照宜牧則牧、宜游則游、宜商則商的原則，幫助村(居)找準發(fā)展定位、理清發(fā)展思路，引導群眾脫貧致富奔小康。三要抓好易地扶貧搬遷，科學制定2017年易地扶貧搬遷方案，進一步優(yōu)化設計，突出民族地域特色，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、特色小城鎮(zhèn)建設相結合;加強易地扶貧搬遷小區(qū)服務管理，建設小區(qū)服務中心，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。四要做好產(chǎn)業(yè)脫貧，堅持群眾熟悉、就近就便、能干會干的原則，加快推進2016年產(chǎn)業(yè)扶貧續(xù)建項目，實施好2017年產(chǎn)業(yè)扶貧項目，抓進度、抓質量、抓管理、抓運營，盡可能做到群眾不離家、不離土就能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展;充分發(fā)揮農(nóng)牧民合作組織等市場主體作用，提高農(nóng)牧民群眾、致富能人和村“兩委”班子組織化程度和參與市場競爭的能力。健全綜合配套措施，落實好金融扶持政策，整合用好財政涉農(nóng)資金、援藏資金，發(fā)揮生態(tài)補償、社會保障等政策優(yōu)勢。五要加大督導檢查力度，定期或不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對精準扶貧政策宣傳、工作落實、教育引導等情況進行督導檢查，建立健全追責問責制。
——著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，再造發(fā)展新勢能。牢固樹立只有大產(chǎn)業(yè)才能促進大發(fā)展的理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)支撐，在聚集發(fā)展上想辦法，在產(chǎn)業(yè)延伸上找出路，著力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。一要著力提升特色畜牧業(yè)。加快推進“五大產(chǎn)業(yè)基地”建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質量效益，力爭形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科技推廣規(guī)范化、農(nóng)牧業(yè)帶動效益化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。立足實際將“五大產(chǎn)業(yè)基地”作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，努力把提質量與穩(wěn)增長、調結構、惠民生相結合，全力打造革吉“五大產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展升級版。不斷壯大革吉縣牦牛產(chǎn)業(yè)基地和亞熱鄉(xiāng)綿羊育肥基地規(guī)模，通過政府引導扶持、草場有序流轉、市場化運營等舉措，力爭牦牛產(chǎn)業(yè)基地母畜存欄達300頭以上，亞熱鄉(xiāng)綿羊育肥基地年出欄達2000只以上;加快推進雄巴鄉(xiāng)民族手工藝品加工基地，通過提高技術含量、增加產(chǎn)品品種，實行企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)扶持等方式，提升產(chǎn)品品質，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強產(chǎn)品競爭力;以“恢復生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”為目標，推進文布當桑鄉(xiāng)飼草料加工基地，進一步擴大人工種草畝數(shù)，將其打造成為集人工種草、青飼料加工為一體的飼草料生產(chǎn)基地并穩(wěn)步推進育肥出欄工作;堅持以市場需求為導向，以牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收為目，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，努力打造一批特色鮮明的畜牧業(yè)產(chǎn)品，著力提高特色畜牧業(yè)規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。積極主動對接市場需求，探索建立“公司+基地+合作社”經(jīng)營模式，大力培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展城郊畜牧業(yè);加快建設牛羊肉標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，積極推廣白絨山羊養(yǎng)殖。二要加快發(fā)展綠色礦產(chǎn)業(yè)?？茖W有序開發(fā)鹽湖資源，完善鹽湖資源開采專項規(guī)劃，加大優(yōu)勢鹽湖資源的勘查力度，依托硼鎂礦和鹽礦資源，力爭年內引進有實力的企業(yè)開發(fā)鹽湖浴鹽加工、硼鎂礦粗加工等項目，提高鹽湖資源綜合開發(fā)利用水平，打造具有革吉特點的綠色礦產(chǎn)業(yè)。三要做大做強旅游文化產(chǎn)業(yè)。堅持把加快旅游業(yè)發(fā)展作為提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，抓住上級支持旅游業(yè)發(fā)展的機遇，明確發(fā)展思路，選準科學路徑，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策扶持和平臺建設上加大投入;加快旅游基礎設施建設，發(fā)展壯大旅游市場主體，加快推進旅游體制改革;發(fā)展以羌塘國家級自然保護區(qū)、野生動物觀賞區(qū)為代表的生態(tài)旅游和以扎西曲林寺等為代表的文化旅游，修編完善《革吉縣旅游手冊》。年內完成文布當桑鄉(xiāng)夏瑪村鄉(xiāng)村旅游項目和羅瑪村民族旅游接待中心項目、革吉鎮(zhèn)那布居委會扶貧綜合樓項目建設。力爭全年接待游客達4.56萬人次，實現(xiàn)收入2900萬元。
——著力深化牧區(qū)改革，提升社會治理創(chuàng)新能力。改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。要全面落實區(qū)、地兩級有關深化改革工作各項決策部署，在深化改革上下功夫、擴大開放上求突破。要積極穩(wěn)妥推進改革，把改革作為最大的紅利，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，堅持以供給側結構性改革為主線，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，承接落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)出臺的系列改革措施。要根據(jù)中央確定的穩(wěn)中求進工作總基調和自治區(qū)提出的“穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板”工作總要求，堅持在穩(wěn)定的前提下積極進取，在把握好度的同時更加奮發(fā)有為。要突出供給側結構性改革主題，把改革作為工作主線，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，更加注重激活發(fā)展新要素、培育發(fā)展新動能、形成發(fā)展新驅動，實現(xiàn)經(jīng)濟中長期持續(xù)穩(wěn)定增長;扎實推進牧區(qū)改革，借鑒班戈縣、改則縣的做法和成功經(jīng)驗，堅持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則，以“牲畜入股、草場入股、勞動力入股”等方式，扎實推進草場有償有序流轉、培育養(yǎng)畜大戶、聯(lián)戶聯(lián)組經(jīng)營，切實從源頭治理草原生態(tài)環(huán)境退化趨勢，解決畜草矛盾突出問題，實現(xiàn)牧業(yè)增產(chǎn)增收增效，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點一個村，切實做好牧區(qū)改革工作。切實加強經(jīng)合組織的管理運營。針對經(jīng)合組織存在的問題有針對性地進行調研，進一步扎實推進經(jīng)合組織規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)合組織作用，使經(jīng)合組織發(fā)揮效益，促進群眾脫貧增收。
——著力發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善民生。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入開展“全區(qū)教育管理年”、 “三聯(lián)三進一交友”活動，創(chuàng)新開展“縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)級領導聯(lián)村”等系列活動，著力解決影響和制約教育發(fā)展的問題;圍繞均衡發(fā)展和素質教育評估要求抓好教育事業(yè)，進一步優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源，解決師資隊伍結構不合理的問題和教學常規(guī)管理不規(guī)范問題，努力實現(xiàn)五個100%教育目標;進一步加大資金投入，全面提高教育教學質量，實施縣完小改擴建、縣公共體育場建設項目和均衡教育查漏補缺等項目補齊學?；A設施薄弱短板;完善助學機制，切實解決貧困學生上學難問題;力爭全年小學純入學率達99.81%以上，初中毛入學率達100%，農(nóng)牧區(qū)學前教育入學率65%以上，城鎮(zhèn)學前教育入學率97%以上，三類殘疾兒童入學率60%以上。二要強化醫(yī)療保障。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家基本藥物制度，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務保障標準;積極協(xié)調推進醫(yī)療人才“組團式”援藏工作，重點開展學科建設和人員帶教工作，補充醫(yī)療服務短板，提升能力水平;做好自治區(qū)第三人民醫(yī)院對亞熱、雄巴兩鄉(xiāng)的定點援助工作，以此為契機培養(yǎng)兩鄉(xiāng)基層醫(yī)務人才;加快建設縣疾控中心、婦幼保健站建設項目，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和村衛(wèi)生室標準化建設，不斷改善基礎醫(yī)療服務條件;把基礎免疫作為今年醫(yī)療工作的重中之重來抓，切實提高基礎免疫覆蓋率;深入開展衛(wèi)生惠民工程，擴大農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面，落實好城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼免費健康體檢;持續(xù)開展醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所、學校衛(wèi)生、食品藥品等專項監(jiān)督檢查工作。三要推動文化發(fā)展。實施好文化惠民工程，年內完成縣級有線電視臺數(shù)字化建設、廣播電視高山無線發(fā)射臺項目;繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，鼓勵和支持那布藝術團組織編排、創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目;積極推進革吉諺語等非物質文化遺產(chǎn)的保護與傳承;加快構建縣鄉(xiāng)村三級綜合文化體系，鞏固擴大“村村通”“戶戶通”覆蓋面;加快推進黨政網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)信革吉等信息化平臺建設與規(guī)范管理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要以形式多樣、豐富多彩的方式，倡導文明新風，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育愛國守法、維護穩(wěn)定，崇尚科學、積極向上，誠信友愛、樂于助人，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，尊老愛幼、平等和諧的良好社會風尚。四要擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)、微型企業(yè)、經(jīng)合組織和個體經(jīng)濟，積極開發(fā)社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)機會;鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，縣財政仍將預算農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)基金500萬元，將創(chuàng)業(yè)基金使用范圍擴大到城鎮(zhèn)居民、致富能手，讓更多的群眾增收致富;制定切實可行的農(nóng)牧民技能培訓方案，扎實開展“訂單式”“對接式”“儲備式”等綜合性技能培訓;加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，有序組織勞動力輸出。力爭全年舉辦農(nóng)牧民技能培訓班15期，培訓440人以上，農(nóng)牧民轉移就業(yè)1350人，創(chuàng)收達480萬元以上。五要強化社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷鞏固提高參保率;加強對五保集中供養(yǎng)中心的運營管理，提升集中供養(yǎng)保障水平;全面落實“兩個低保、五個救助、兩個供養(yǎng)、四個補助”等政策，讓群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果;積極發(fā)揮社會救助“兜底”作用，切實保障困難群眾基本生活;加快保障性住房建設，年內開工建設周轉房60套、棚戶區(qū)改造184戶，進一步改善干部職工、進城務工人員和城鎮(zhèn)困難家庭的住房條件。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好編譯、統(tǒng)計、工商、物價、糧食、檔案、地方志、國防動員、食藥監(jiān)管、民族宗教、婦女兒童、老齡、助殘等工作。
——著力培植稅源，提高財政保障能力。深化財稅體制改革，鞏固現(xiàn)有財源、培育后續(xù)財源、發(fā)展新型財源，不斷強化稅收征管，用活用足財稅政策，促進財政增收。全面提升稅收征管質量和效率，保證稅款及時足額入庫。積極爭取財政轉移支付和專項補助，大力推進公共財政服務均等化，保持財政投入向行政保障、公共服務、民生改善、維護穩(wěn)定的傾斜。切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效益。完善扶持政策，進一步貫徹落實并健全完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地等各項優(yōu)惠政策，為它們發(fā)展“松綁”、創(chuàng)造良好條件，促進小微企業(yè)發(fā)展壯大。
——著力推進生態(tài)文明建設，鞏固提升環(huán)境優(yōu)勢。一要加大生態(tài)保護力度。抓好退牧還草、人工種草等重大生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、“美麗鄉(xiāng)村”和小康示范村建設力度，堅持抓好公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、寺廟環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的整治工作。認真落實生態(tài)文明建設考核指標體系和考核機制，創(chuàng)建至少3—4個自治區(qū)級生態(tài)村。完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，積極開展?jié)竦?、湖泊、礦區(qū)等生態(tài)恢復，提升生態(tài)效益。實施防沙治沙工程，力爭全年完成植樹造林132.2畝、封沙育林15499.9畝、補播6630畝。加快布貢保護站、卻藏保護站項目建設。二要加強生態(tài)環(huán)境管理。嚴格項目引入環(huán)評標準，嚴把建設項目準入關，嚴禁“三高”項目落戶革吉。積極落實自治區(qū)、地區(qū)關于環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格化的決策部署，切實規(guī)范城鎮(zhèn)建設開發(fā)秩序，大力整治違法建設、違法用地、私自買賣行為。全力做好迎接中央環(huán)保督查各項工作。
——著力推進公共服務保障，提高群眾幸福指數(shù)。緊緊圍繞改善民生、凝聚人心，堅持以人為本，統(tǒng)籌推進民生工程，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。教育引導廣大群眾學政策、懂政策、用政策，切實用好用活用足系列惠民政策，并落實到村到戶到人，落實到廣大群眾的心坎上，切實提升各族群眾的幸福感和滿意度;深入開展送政策、送科技、送衛(wèi)生、送文化、送服務和“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從群眾最關心的熱點難點問題抓起，從群眾最希望做的事情做起，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事;辦好民生實事，緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在落實好“十件民生實事”基礎上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，集中人力、物力、財力，實施革吉縣城供氧工程、集中供暖供水和排水工程、教育質量提升工程、精準扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境整治、城市功能提升和基層基礎穩(wěn)固等工程;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)防抗災倉庫建設，不斷提高鄉(xiāng)村防災減災能力。
——著力創(chuàng)新社會管理，維護和諧穩(wěn)定。按照“抓早抓小抓快抓好”的要求，全面落實自治區(qū)維穩(wěn)十項措施，努力實現(xiàn)“四無”“三不出”“三穩(wěn)定”目標。一要堅持創(chuàng)新社會管理。切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，不斷提高社會管理科學化水平。積極推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，努力降低社會穩(wěn)定風險。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對人員密集場所、交通要道、重點人員嚴防死守，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。充分發(fā)揮便民警務站、公安檢查站和“雙聯(lián)戶”的作用，形成黨政軍警民聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的長效機制。加強維穩(wěn)基礎設施建設，改善維穩(wěn)硬件條件。創(chuàng)新群眾工作方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟和行政等手段、教育和疏導等辦法開展群眾工作。二要加強創(chuàng)新寺廟管理。要充分發(fā)揮寺管會作用，加強寺廟僧尼教育管理。進一步完善“六建”工作，落實好“9+1”工程，開展好“六個一”活動，不斷改善寺廟公共服務能力。深化寺廟愛國主義和法制教育，深入開展社會主義核心價值觀主題教育，加強民族團結，創(chuàng)建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動。三要抓好矛盾糾紛排查。按照“屬地管理、分級負責”的原則，健全矛盾糾紛調解體系，暢通反映社情民意的渠道，堅持執(zhí)行縣級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度，對建筑施工、拖欠民工工資等領域信訪突出問題及時排查調處，切實把矛盾糾紛解決在當?shù)兀庠诨鶎?，處置在萌芽狀態(tài)。健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，構建和諧勞動關系。四要抓好安全生產(chǎn)工作。要深入落實《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，深入開展重點領域專項整治，特別是道路交通安全整治，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、重特大事故和死亡人數(shù)“三下降”。
——著力轉變工作作風，大力建設法治政府。自覺維護黨的權威，用對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的堅定理念，把在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨體現(xiàn)在具體行動上。牢固樹立“四個意識”(政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識)，堅定“四個自信”(道路自信、理論自信、制度自信、文化自信)，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛(wèi)核心。堅持依法行政，建設法治政府。做好法律規(guī)定必須做的事，恪守“法無授權不可為和法定職責必須為”的原則。推進政府工作人員遵法學法守法用法，增強運用法治思維和法治方式處理政府事務的能力，健全依法決策機制，落實重大行政決策法定程序。抓好政務公開和政府信息公開，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，運用法治思維、法治方式謀劃和推進政府工作，全面推進依法治縣，著力提升執(zhí)行力度，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的政務環(huán)境。深入推進政府職能轉變工作，深化政府執(zhí)行力建設，著力治庸治懶，提高行政服務質量和效率。廣大黨員干部要牢固樹立 “落實就是能力，執(zhí)行就是水平，擔當就是負責”的意識，進一步轉變工作作風，主動作為，主動創(chuàng)新工作方法，主動深入群眾，提高執(zhí)行落實能力。強化群眾觀念、時間觀念和效率意識，把每一件事情、每一項任務抓緊抓實、抓出成效。強化行政效能監(jiān)察，大力推行限時辦結制、行政問責制，堅決糾正和嚴肅查處推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題。深入貫徹落實黨風廉政建設主體責任、班子成員“一崗雙責”，堅持秉公為民用權，強化廉政風險防控，嚴肅查處重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，確保干部清正、政府清廉、政治清明。建立完善權力清單制度，加強對重點領域、重點部門、重點項目、大額資金的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，用制度管權、管事、管人。緊緊圍繞區(qū)黨委巡視十三組巡視反饋的整改意見，抓好整改落實, 切實改進工作作風，提高群眾工作能力。繼續(xù)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、區(qū)黨委“約法十章”和“九項要求”，堅決防止“四風”反彈回潮。嚴格落實厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定，政府帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費支出。
各位代表，新常態(tài)提出了新要求，催人奮進;新常態(tài)孕育新發(fā)展，令人向往。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、阿里地委和革吉縣委的堅強領導下，凝聚革吉各族人民的智慧和力量，以“功成不必在我”的態(tài)度和精神努力工作，頑強拼搏，不忘初心、繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，卷起褲腳加快走，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康革吉而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
