政府工作報(bào)告
——2016年3月17日在普蘭縣第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
普蘭縣人民政府縣長(zhǎng) 曲次
各位代表：
現(xiàn)在，我代表普蘭縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《普蘭縣“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
過去的五年，是普蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迅速的五年。在地委、行署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，加快建設(shè)“全國(guó)文化旅游名縣、西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)大縣、藏西生態(tài)園林城市、阿里農(nóng)牧示范基地”，千方百計(jì)保穩(wěn)定、謀發(fā)展、惠民生，著力推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。到2015年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到2.32億元，比2010年(1.47億元)增長(zhǎng)58%;縣級(jí)財(cái)政收入達(dá)到2776萬元，比2010年(472萬元)增長(zhǎng)588%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8061元，比2010年(3702元)增長(zhǎng)118%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到3.04億元，比2010年(4828萬元)增長(zhǎng)530%，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。
——穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺上重要議程，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，整合援藏、政府等資金2500萬元建成普蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。優(yōu)化調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，5年引進(jìn)和改良畜種0.16萬頭(只、匹)，到2015年末，牲畜存欄9.3萬頭(只、匹)，牲畜出欄率30%，比2010年上升2個(gè)百分點(diǎn)。兌現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金8574.71萬元(其中，2015年1977.76萬元)，投資1640萬元建成41個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所，投資130.48萬元實(shí)施農(nóng)牧民建筑節(jié)能減排565戶，群眾滿意度明顯提高。加大對(duì)專合組織的扶持力度，使其成為引領(lǐng)群眾脫貧致富的“排頭兵”、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)頭雁”。2015年，專合組織年產(chǎn)值達(dá)1495.54萬元、參與人數(shù)5987人、人均收入2498元、帶動(dòng)戶數(shù)1554戶。
——重點(diǎn)發(fā)展旅游邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。深挖普蘭文化內(nèi)涵，積極開發(fā)旅游資源。聯(lián)系西藏旅游股份有限公司落實(shí)投資35700萬元，著力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成神山圣湖游客接待中心、環(huán)湖公路工程、天葬臺(tái)圍欄工程、喜馬拉雅岡仁波齊大酒店、喜馬拉雅普蘭大酒店等一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，共接待國(guó)內(nèi)外游客53.23萬人次，旅游收入完成29369.57萬元，較“十一五”期間接待游客數(shù)量、完成收入分別增長(zhǎng)300%、700%。著力提升旅游服務(wù)行業(yè)軟實(shí)力，共組織農(nóng)牧民旅游從業(yè)人員培訓(xùn)20余場(chǎng)次，共培訓(xùn)2000余人次，內(nèi)容涵蓋景區(qū)講解員、牦牛運(yùn)輸隊(duì)服務(wù)技能、賓館旅館服務(wù)技能、飯店商店服務(wù)技能等。制定《普蘭口岸規(guī)劃》并啟動(dòng)實(shí)施，建成斜爾瓦監(jiān)護(hù)中隊(duì)，普蘭口岸貨物聯(lián)檢現(xiàn)場(chǎng)改擴(kuò)建、斜爾瓦國(guó)門區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。五年實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)24574.2萬元(其中，2015年5419萬元)，國(guó)外商戶成年增加，目前達(dá)到了373家。邊民互市貿(mào)易更加活躍，旅游邊貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出。
——積極推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落實(shí)?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等各類項(xiàng)目280余個(gè)，總投資達(dá)102863.76萬元。其中，農(nóng)業(yè)類實(shí)施項(xiàng)目93個(gè)，總投資23851.19萬元;基礎(chǔ)設(shè)施類實(shí)施項(xiàng)目105個(gè)，總投資65326.4萬元;社會(huì)發(fā)展類實(shí)施項(xiàng)目82個(gè)，總投資13686.17萬元?？偼顿Y13146.22萬元二級(jí)水電站全部完工。投資2546.62萬元的二級(jí)水電站線路延伸工程，35千伏線路及變電站全部完成，已向縣城和普蘭鎮(zhèn)6個(gè)村全面供電。投資1550萬元實(shí)施小商品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，縣城至西德村公路、207省道至仁貢村公路竣工，投資577萬元實(shí)施了普蘭縣村容村貌整治工程，投資199萬元完成吉讓主街道門面改造工程。在多油村試點(diǎn)開展新農(nóng)村建設(shè)，投資126萬元完成多油村房屋改造整治工程、280萬元完成多油村道路硬化工程，實(shí)現(xiàn)了多油村自來水入戶、硬化路面到組和戶戶有電。從實(shí)施情況看，項(xiàng)目作用明顯，不僅促進(jìn)了我縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了廣大農(nóng)牧民生活居住環(huán)境，還推動(dòng)了我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展。
——大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，順利通過國(guó)家、自治區(qū)驗(yàn)收。教育投入力度不斷加大，除把本級(jí)財(cái)政收入的20%投入教育事業(yè)外，還積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，大力改善辦學(xué)條件，累計(jì)投入資金4500余萬元，全面落實(shí)“薄改”、“安校”工程，新建鄉(xiāng)村學(xué)前幼兒園8所，為義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)教學(xué)及輔助用房6棟、教職工周轉(zhuǎn)房8棟、學(xué)生宿舍4棟、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4處，配備了電子白板、多媒體計(jì)算機(jī)等教學(xué)儀器設(shè)備。全縣中小學(xué)在校生1192人，小學(xué)在校生870人、入學(xué)率99.77%，初中在校生322人、入學(xué)率98.74%。全縣享受“三包”的學(xué)生1180人，“三包”政策覆蓋100%。全縣教師137人，較2010年增長(zhǎng)33%，其中中級(jí)及以上職稱教師21人，教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有衛(wèi)生院，各村配有醫(yī)務(wù)室和兩名村醫(yī)，配備了基本的醫(yī)療器械。全縣農(nóng)牧民參與醫(yī)療制度8240人，參與率100%。落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督及傳染防治、地方病防控工作、慢性病管理、健康教育等制度，“九苗”及強(qiáng)化免疫接種率達(dá)到98%。農(nóng)牧民及在編僧尼健康體檢率達(dá)到96%，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步。目前，集中供養(yǎng)五保戶18人，有意愿的五保集中供養(yǎng)率100%，12名孤兒送地區(qū)福利院集中收養(yǎng)?？h城外宣點(diǎn)、巴嘎鄉(xiāng)外宣點(diǎn)、新華書店、九年一貫制學(xué)校國(guó)防教育基地、民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)所等項(xiàng)目建成投入使用，搭建了普蘭政府網(wǎng)、普蘭官方微信公眾平臺(tái)，開展宣講2000余場(chǎng)次、舉辦3期書畫攝影展、組織3次新舊西藏對(duì)比圖片展，完成《幸福普蘭·歡樂過年》、《普蘭秋收》、《新舊普蘭對(duì)比》的專題宣傳。投資28萬元實(shí)施完成縣城數(shù)字電視升級(jí)改造工作，電視頻道由原來的30套增加到72套。積極開展“村村通”、“戶戶通”工程發(fā)放衛(wèi)星電視1857臺(tái)，免費(fèi)維護(hù)“戶戶通”設(shè)備1800套/次節(jié)目?jī)?nèi)容已從原來的30套增加到52套。對(duì)賢柏林寺文物進(jìn)行鑒定、登記。目前可移動(dòng)文物普查信息錄入上報(bào)工作基本完成。
——著力保障和改善民生。投資3270.3萬元，建設(shè)安居房926套(其中援藏投入1852萬元)，近5000名農(nóng)牧民住進(jìn)了安全舒適的安居房。積極爭(zhēng)取資金，投資542萬元實(shí)施棚戶區(qū)改造166戶1.3萬平方米，投資4396.2萬元建成和在建公租房312套1.3萬平方米，投資3317.14萬元建成和在干部職工周轉(zhuǎn)房192套1.05萬平方米，解決了城鎮(zhèn)低保戶和干部職工住房難的問題。扶貧農(nóng)發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)投資4673.55萬元實(shí)施扶貧農(nóng)發(fā)項(xiàng)目83個(gè)(其中，2015年1336.8萬元14個(gè)項(xiàng)目)。開展了“助力扶貧共享幸?！睘橹黝}的募捐活動(dòng)，募集愛心資金197719元。勞務(wù)創(chuàng)收18000余人次，創(chuàng)收4000余萬元。積極落實(shí)上級(jí)各種扶持、救助和補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)資金使用管理，做到?？顚Ｓ?。五年落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金355.82萬元，落實(shí)科技特派員補(bǔ)助56萬元，落實(shí)良種補(bǔ)貼41.64萬元，落實(shí)牲畜疫病控制經(jīng)費(fèi)33萬元，賠付涉農(nóng)保險(xiǎn)資金691.72萬元(其中，2015年347.57萬元)。五年落實(shí)城鎮(zhèn)低保金154.84萬元，落實(shí)農(nóng)村低保金648.73萬元，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金245.98萬元，落實(shí)臨時(shí)救濟(jì)資金47.8萬元，發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金70.15萬元。上繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)215.53萬元，發(fā)放468.98萬元。上繳職工生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)共計(jì)3554.47萬元(其中，2015年1056.7萬元)，發(fā)放856.13萬元(其中，2015年231.33萬元)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障、救助體系和扶持政策不斷完善。同時(shí)，建立了財(cái)政擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決融資難問題，2015年我縣被評(píng)為阿里地區(qū)第一個(gè)金融生態(tài)示范縣和自治區(qū)級(jí)首批3A級(jí)信用縣。
——不斷加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。推進(jìn)依法行政，深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政行為，自覺接受人大、政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)政府工作監(jiān)督。制定實(shí)施《精文減會(huì)制度》《公務(wù)接待制度》《政府議事規(guī)則》《民主集中制突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作規(guī)則》《督查制度》《責(zé)任追究制度》等，健全完善政府各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)社會(huì)管理，建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，提高公正執(zhí)法水平。繼續(xù)深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理模式，優(yōu)化服務(wù)體制。加大政府決策跟蹤反饋和責(zé)任追究力度，加強(qiáng)督察督辦，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化治本抓源頭工作，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)群眾根本利益，打造“廉潔、高效、服務(wù)”型政府。全面貫徹落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和規(guī)范決策，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面積極性、創(chuàng)造性，凝聚干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大合力。
——社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)維穩(wěn)指示精神，扎實(shí)推進(jìn)維穩(wěn)“六零創(chuàng)建”，開展了“維穩(wěn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)月”專項(xiàng)活動(dòng)，組織國(guó)內(nèi)外客商召開“外國(guó)客商在普經(jīng)商遵紀(jì)守法動(dòng)員會(huì)”，從“點(diǎn)線面、邊社廟”入手，黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控，全力維護(hù)普蘭穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“三無”、“三不出”。建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和雙聯(lián)戶第四級(jí)的治安防控體系，覆蓋每家每戶。開展了各民族間“三情”和“五個(gè)互相”專題教育，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，你中有我、我中有你，共建和諧普蘭的良好氛圍。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極構(gòu)建寺廟新秩序，實(shí)現(xiàn)了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧、僧尼穩(wěn)定，把寺廟建成“愛國(guó)、愛黨、愛教”的正能量基地，寺廟變成維穩(wěn)陣地、僧人變成維穩(wěn)成員。繼續(xù)實(shí)施寺廟“9+1”工程，落實(shí)僧尼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和人身意外保險(xiǎn)等制度，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一”、“一覆蓋”和“雙進(jìn)”活動(dòng)(官兵進(jìn)寺院、僧人進(jìn)軍營(yíng))，從體制機(jī)制上保障僧人“出家”不出寺廟，安心在寺廟，愛國(guó)守法，潛心修佛。制定并嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“兩限一警”等制度，明確安委會(huì)主任由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。落實(shí)“五級(jí)五覆蓋”，2015年，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查45次180人次，發(fā)現(xiàn)隱患26處，整改26處。開展消防安全演練21次，檢查單位314家，整改隱患263處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》54份。開展校園安全檢查5次27人次。
同時(shí)，妥善應(yīng)對(duì)暴雨雪災(zāi)害、甲肝疫情、“4.25”尼泊爾地震等災(zāi)情疫情，實(shí)現(xiàn)了“無人因?yàn)?zāi)凍死餓死、群眾生產(chǎn)生活正常有序”。巴嘎鄉(xiāng)塔爾欽特色小城鎮(zhèn)、霍爾鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)順利實(shí)施。嚴(yán)格建設(shè)用地的規(guī)劃審批，確?；巨r(nóng)田面積不低于1.08萬畝紅線。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采管理，保持了對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源行為的高壓態(tài)勢(shì)。完成了生態(tài)功能縣和生態(tài)功能村申報(bào)工作，開展了瑪旁雍措國(guó)際重要濕地保護(hù)工作。以城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、交通沿線、集中式飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，投入373.8萬元開展了迎接自治區(qū)成立50周年大慶環(huán)境綜合整治工作。將縣城和塔爾欽的環(huán)境衛(wèi)生工作交由環(huán)衛(wèi)公司托管，形成了專業(yè)化、制度化的管理格局。兌現(xiàn)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金3179.29萬元，落實(shí)植樹造林和濕地保護(hù)及恢復(fù)資金6586.26萬元。
“十二五”期間，我們深入開展了第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育、強(qiáng)基惠民等活動(dòng)，正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，安全、順利、圓滿、和諧地完成了木馬年塔爾欽大型宗教佛事活動(dòng)、羊年轉(zhuǎn)湖服務(wù)管理等各項(xiàng)工作，以穩(wěn)定和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)工作，得到了組織和群眾的高度肯定。2015年，落實(shí)強(qiáng)基惠民“短平快”項(xiàng)目10個(gè)、資金209萬元，為農(nóng)牧民群眾辦實(shí)事解難事58件，落實(shí)資金243萬元。
各位代表，成績(jī)來之不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是陜西省和社會(huì)各界大力援助的結(jié)果，是駐普官兵鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表普蘭縣人民政府，致以誠摯的謝意和崇高的敬意!
回顧近年來的政府工作，我們深深地體會(huì)到：必須堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)長(zhǎng)治久安，才能為持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，讓各族群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，堅(jiān)持走群眾路線，才能夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。必須自覺維護(hù)和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，各民族同心同德、同心同向、同心同行，才能形成共建普蘭和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。必須把改善民生時(shí)刻作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下大力氣解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能更加堅(jiān)定群眾跟黨走的決心。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，還存在不少困難和問題。一是普蘭屬多災(zāi)易災(zāi)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水、電、路、衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低，專合組織偏小偏弱，自我造血能力低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾脫貧致富的拉動(dòng)有限。三是群眾思想觀念落后，文化程度低，整體素質(zhì)低，多數(shù)群眾無“一技之長(zhǎng)”，自我造血能力低。四是專業(yè)人才匱乏，干部隊(duì)伍思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，與時(shí)俱進(jìn)的思路還有待進(jìn)一步提高。
“十三五”工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要措施
“十三五”是我縣與全國(guó)一道建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，全力做好各項(xiàng)工作。
“十三五”工作的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和黨的治藏方略，堅(jiān)持 “依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)立縣、農(nóng)牧穩(wěn)縣、邊貿(mào)興縣、旅游強(qiáng)縣，以改善民生為主線，以吃“旅游飯”、“生態(tài)飯”、“生產(chǎn)集約飯”為抓手，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升公共服務(wù)水平，深化精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力打造“全國(guó)文化旅游名縣、西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)大縣、藏西生態(tài)園林城市、阿里農(nóng)牧示范基地”，加快建設(shè)富裕普蘭、和諧普蘭、法治普蘭、美麗普蘭，力爭(zhēng)到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”的奮斗目標(biāo)是：“十三五”末，基本建成全國(guó)文化旅游名縣、西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)大縣、藏西生態(tài)園林城市、阿里農(nóng)牧示范基地，貧困人口如期全部脫貧，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。到2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到4.5億元，年均增長(zhǎng)13%以上;財(cái)政收入達(dá)到5000萬元，年均增長(zhǎng)15%以上;力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元以上，年均增長(zhǎng)25%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.6億元，年均增長(zhǎng)20%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到56000元，年均增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15000元，年均增長(zhǎng)13%以上。
三、2016年重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”開局之年，政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到2.63億元,同比增長(zhǎng)13%;縣級(jí)財(cái)政收入達(dá)到3193萬元，增長(zhǎng)15%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到9351元，增長(zhǎng)16%;固定資產(chǎn)計(jì)劃投資3.96億元，增長(zhǎng)30%。
——做大做強(qiáng)旅游品牌，加快建設(shè)“全國(guó)文化旅游名縣”。深挖普蘭文化內(nèi)涵，以文化促旅游，形成文化旅游互動(dòng)互促局面，創(chuàng)建普蘭文化旅游品牌，開發(fā)普蘭文化旅游市場(chǎng)。以民間藝術(shù)團(tuán)為基礎(chǔ)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不斷提升文化旅游軟實(shí)力。依托神山圣湖，把普蘭真正建成岡底斯旅游合作區(qū)的核心區(qū)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)普蘭文化旅游品牌的創(chuàng)建與宣傳，力推普蘭旅游與岡底斯旅游合作區(qū)的建設(shè)接軌，大力發(fā)展朝圣游、民俗游、高原生態(tài)游。進(jìn)一步開放普蘭文化旅游市場(chǎng)，吸引外來投資，切實(shí)加強(qiáng)與西藏旅游股份有限公司的協(xié)調(diào)和銜接，強(qiáng)化旅游“六要素”管理，集中整治景區(qū)環(huán)境，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，將普蘭歷史文化、宗教文化和民俗文化融入轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品和旅游要素，特別是從傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)服飾、傳統(tǒng)節(jié)日、特色飲食、民間活動(dòng)和民間文學(xué)藝術(shù)中開發(fā)出新的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，凸顯普蘭特色。繼續(xù)完善景區(qū)“農(nóng)家樂”、“牧家樂”和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展一批高標(biāo)準(zhǔn)的住宿、餐飲行業(yè)，提升旅游接待能力。積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和旅游服務(wù)行業(yè)、民族手工業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。依托斜爾瓦口岸、強(qiáng)拉山口和丁嘎山口，組建邊貿(mào)旅游服務(wù)隊(duì)，向外來游客提供貨運(yùn)、客運(yùn)、馱運(yùn)等服務(wù)，讓更多的群眾參與旅游服務(wù)、享受旅游實(shí)惠、依靠旅游增收、吃上“旅游飯”。實(shí)施塔爾欽應(yīng)急處理中心建設(shè)、縣文體服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)目。
——搞好搞活口岸市場(chǎng)，加快建設(shè)“西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)大縣”。充分認(rèn)識(shí)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)助推普蘭發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的積極作用，積極推動(dòng)《普蘭口岸規(guī)劃》的實(shí)施，推動(dòng)普蘭口岸貨物聯(lián)檢現(xiàn)場(chǎng)改擴(kuò)建、斜爾瓦國(guó)門區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目如期完工。加強(qiáng)與自治區(qū)商務(wù)廳的溝通協(xié)調(diào)，加快落實(shí)普蘭口岸擴(kuò)大開放和中藥材通關(guān)的相關(guān)政策，加快推進(jìn)斜爾瓦中尼跨境大橋的建設(shè)。加強(qiáng)與地區(qū)城投公司的溝通銜接，按照設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)到位的目標(biāo)，4月份全面啟動(dòng)投資1.95億元(自治區(qū)商務(wù)廳配套7500萬元)的唐嘎市場(chǎng)建設(shè)，著力打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游文化于一體的口岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，市場(chǎng)建設(shè)和建成后的管理中要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是失地群眾的利益。
——抓實(shí)抓好生態(tài)文章，加快建設(shè)“藏西生態(tài)園林城市”。積極申報(bào)生態(tài)功能縣和生態(tài)功能村，全面完成好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)制度，力爭(zhēng)普蘭生態(tài)取得新成效。深入推進(jìn)塔爾欽特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施巴嘎鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)邊境小康示范村建設(shè)，整合資金實(shí)施社會(huì)主義新牧區(qū)、興邊富民示范村試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)面貌有大的改觀。大力實(shí)施植樹造林、造林綠化、封山育林工程，著力推動(dòng)多油至科迦的綠色長(zhǎng)廊建設(shè)。實(shí)施投資2500萬元的瑪旁雍措國(guó)際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，落實(shí)野生動(dòng)物肇事資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，抓好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和基本草原劃定工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，努力實(shí)現(xiàn)減畜和增收共促進(jìn)、生態(tài)和發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)，讓廣大群眾吃上“生態(tài)飯”。實(shí)施人工飼草地建設(shè)等項(xiàng)目，不斷提高防抗災(zāi)應(yīng)急能力。
——筑實(shí)打牢農(nóng)牧基礎(chǔ)，加快建設(shè)“阿里農(nóng)牧示范基地”。大力引進(jìn)、推廣適宜普蘭的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物，確保耕地安全、產(chǎn)量不降。抓住水利部支持阿里地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，圍繞孔雀河流域的綜合治理，突出抓好農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。落實(shí)援藏資金，調(diào)劑其它資金，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)化進(jìn)程。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，因地制宜，探索實(shí)踐土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，深化農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，提高附加值，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的引領(lǐng)示范作用，以農(nóng)業(yè)示范園為核心，輻射帶動(dòng)周邊，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)成為引領(lǐng)農(nóng)牧發(fā)展的樣板、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵、培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕姷幕?、增加農(nóng)牧民收入的典范。以濟(jì)貧暖家專合組織為模板，使群眾依托農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)脫貧致富，讓更多的農(nóng)牧民群眾從傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中脫離出來。在提升集體經(jīng)濟(jì)和專合組織的質(zhì)量和效益上下功夫、出實(shí)招，指導(dǎo)專合組織規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)做精崗莎村牦牛運(yùn)輸隊(duì)、吉讓預(yù)制廠、西德白糌粑加工廠等集體經(jīng)濟(jì)或?qū)：辖M織，使其成為引領(lǐng)群眾脫貧致富的“排頭兵”、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)牧民技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)期化、低門檻，拓寬群眾視野、助推群眾思想觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”工作的服務(wù)支持，鼓勵(lì)并扶持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)群眾以技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)完成創(chuàng)收，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，讓更多群眾吃上“集約生產(chǎn)飯”。
——高度關(guān)注民生，助推各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。以實(shí)施連心路、放心水、省心電、舒心房、可心菜的“五心”惠民工程為重點(diǎn)，著力解決“六難兩低”突出問題。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅改善民生。堅(jiān)持將縣財(cái)政的20%投入教育事業(yè)，整合教育資源，調(diào)整教育布局，完善義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)中心“創(chuàng)一甲”工作，在我縣公立醫(yī)院試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民“先診療、后付費(fèi)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生醫(yī)療、防疫隊(duì)伍建設(shè)以及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將醫(yī)療服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)傾斜，著力解決“看病難、看病遠(yuǎn)”問題。開展先天性心臟病兒童免費(fèi)救助、城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼免費(fèi)健康體檢以及強(qiáng)化免疫等工作，力爭(zhēng)覆蓋率均達(dá)到95%以上。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、寺廟書屋、縣口岸新華書店和民間藝術(shù)團(tuán)排練房等的使用管理，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。全面落實(shí)兩個(gè)低保、七個(gè)救助、一個(gè)供養(yǎng)、四個(gè)補(bǔ)助政策，有意愿的農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)率達(dá)到100%。加快農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)牧區(qū)商業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“五有、四儲(chǔ)備”要求，完善防抗救災(zāi)體系建設(shè)。搞好災(zāi)情預(yù)測(cè)分析，建立健全上級(jí)救助、群眾自力更生相結(jié)合的抗救災(zāi)體制，提高防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力。加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，加大干部輪訓(xùn)力度，全面提高干部綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍。實(shí)施防抗災(zāi)體系建設(shè)、巴嘎鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)等項(xiàng)目。
——加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改觀。做好水利專項(xiàng)縣項(xiàng)目續(xù)建、申報(bào)、建設(shè)等工作，有序推進(jìn)科加防洪堤、縣城二期防洪堤、西德洛巴叮地灌區(qū)、孔雀河重點(diǎn)段治理等項(xiàng)目。啟動(dòng)昆莎至普蘭高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，做好普蘭機(jī)場(chǎng)前期工作，啟動(dòng)投資1800萬的環(huán)城公路建設(shè)、投資2100萬的巴嘎鄉(xiāng)雄巴皮桑噶布至波拉公路建設(shè)、投資2000多萬元的農(nóng)村公路生命安保工程、投資1200多萬元的斜爾瓦楚布河橋建設(shè)、投資1400萬元的縣城客運(yùn)站建設(shè)等項(xiàng)目，有序推進(jìn)“4.25”尼泊爾地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法偷盜采行為，保持打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的高壓態(tài)勢(shì)。并實(shí)施縣城供水、農(nóng)牧區(qū)安全飲水、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施有大的改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
——落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先、系統(tǒng)外兼顧的原則，因地制宜、因村制宜、因戶制宜、因人制宜，精準(zhǔn)確定幫扶措施，通過專合組織帶動(dòng)、干部包聯(lián)、培育產(chǎn)業(yè)等方式，關(guān)鍵是讓群眾思想和觀念上脫貧，讓貧困群眾懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富、不返貧。同時(shí)，將扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、就業(yè)崗位優(yōu)先向貧困程度深的人群傾斜，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、加強(qiáng)扶貧政策宣傳等措施，如期完成既定脫貧目標(biāo)。
——落實(shí)具體措施，全力維護(hù)社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)地委、行署和縣委的維穩(wěn)指示部署，推進(jìn)維穩(wěn)“六零創(chuàng)建”(分裂活動(dòng)零參與、邊境山口零出入、公共安全零事故、刑事案件零發(fā)生、矛盾糾紛零積累、轄區(qū)群眾零非訪)，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)利寺惠僧政策，使寺廟成為愛國(guó)主義教育基地和重要的維穩(wěn)陣地，廣大僧侶成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“兩限一警”、“五級(jí)五覆蓋”的要求，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，落實(shí)書記、縣長(zhǎng)接待日和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)信訪案件等制度，嚴(yán)防重特大信訪事件發(fā)生。同時(shí)，扎實(shí)開展雙聯(lián)戶、駐村駐寺等工作，寓管理于服務(wù)，強(qiáng)化維穩(wěn)保障，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制，維護(hù)普蘭社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，新的征程，新的使命，我們已經(jīng)站在推動(dòng)普蘭科學(xué)跨越發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，扎實(shí)工作，為建設(shè)富裕和諧的新普蘭貢獻(xiàn)力量。
