政府工作報(bào)告
——2018年4月20日在普蘭縣第十二屆人民代表大會第四次會議上
普蘭縣人民政府縣長曲次
各位代表：
現(xiàn)在，我代表普蘭縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
報(bào)告的主題是：牢記使命，�哿ν�心，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，奮力譜寫普蘭經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安新篇章。
一、過去五年主要成就
五年來，在地委、行署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板總基調(diào)，大力推進(jìn)“五五”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破;銳意開拓促改革，市場活力顯著增強(qiáng);堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量大幅提升;凝心聚力惠民生，人民生活持續(xù)改善;積極穩(wěn)妥防風(fēng)險(xiǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定;真抓實(shí)干轉(zhuǎn)作風(fēng)，履職能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定、生態(tài)文明成果更加普惠。
截止2017年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.96億元，是2012年的1.86倍;完成地方財(cái)政公共預(yù)算收入2703萬元，是2012年的2.56倍;完成固定資產(chǎn)投資4.32億元，是2012年的3.6倍;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到10471元，是2012年的1.98倍。三次產(chǎn)業(yè)由2012年的21:23:56，調(diào)整為18:25:57，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)家底更加厚實(shí)!
五年來，全縣新增市場主體224戶，新增投資額達(dá)3.9億余元。新增蔬菜種植面積831畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在1250噸左右，改良人工種草面積6450畝，畝產(chǎn)穩(wěn)定在2200斤，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5039畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2860噸左右。完成“西德糌粑”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)192萬元。建成并投入運(yùn)營電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村線下體驗(yàn)店。神山圣湖景區(qū)納入岡底斯國際旅游合作區(qū)規(guī)劃，普蘭口岸被國務(wù)院正式明確為沿邊國家級公路口岸，完成普蘭機(jī)場氣象數(shù)據(jù)采集工作。14類具有普蘭特色的旅游產(chǎn)品全面推向市場。
五年來，完成254戶975人脫貧，56戶215人易地扶貧搬遷。素質(zhì)教育提升工作順利通過自治區(qū)級評估驗(yàn)收。普蘭縣衛(wèi)生服務(wù)中心“創(chuàng)一甲”工作順利完成。實(shí)施棚戶區(qū)改造719戶，新建周轉(zhuǎn)房240套。新修鄉(xiāng)村公路575公里，維修鄉(xiāng)村公路512.06公里?，斉杂捍霛竦乇Ｗo(hù)區(qū)晉升“國家級自然保護(hù)區(qū)”，9個(gè)自治區(qū)級生態(tài)村(居)申報(bào)成功。落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保金994.66萬元，“雙集中”自愿供養(yǎng)率達(dá)到100%，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金391萬元，牢牢兜住民生底線，我們向社會承諾的民生實(shí)事全部完成。
二、2017年工作回顧
2017年，全縣生產(chǎn)總值完成2.96億元，同比增長13%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成2703萬元，支出完成58136萬元;固定資產(chǎn)投資達(dá)到4.32億元，同比增長20%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7339.62萬元，同比增長13.8%;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到10471.23元，同比增長14.3%;出入境人數(shù)39367人次，同比增長11.98%;實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)總額2111萬元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
(一)著力提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定了《普蘭縣蔬菜瓜果樹木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃方案》，通過市場手段調(diào)整普蘭鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼點(diǎn)突出到旅游產(chǎn)業(yè)上，形成瓜果樹木種植產(chǎn)業(yè)，向游客展示蔬菜瓜果、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠水青山。普蘭現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)初具雛形，在實(shí)現(xiàn)蔬菜供應(yīng)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)內(nèi)地瓜果新品種供游客入園采摘，增加群眾收入。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到22家，土地流轉(zhuǎn)面積541畝。
(二)堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，人居環(huán)境明顯改善。維修改造城區(qū)道路1632米，新建綜合管廊750米。投資2161.16萬元實(shí)施503套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房、城中村)改造工程，投資572萬元實(shí)施246戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，投資2460.08萬元建成80套電梯公寓，全力以赴改善廣大干部群眾住房條件。積極開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村申報(bào)工作，按照“美麗鄉(xiāng)村”工作要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。中央環(huán)保督查反饋意見整改工作有效落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作扎實(shí)推進(jìn)，“水、氣、土壤”環(huán)境質(zhì)量檢測工作常規(guī)化，普蘭生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制初步形成。
(三)堅(jiān)持以人為本，發(fā)展成果更加普惠。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”和第一民生工程來抓，縣級財(cái)政扶貧配套資金、支農(nóng)資金431萬元，解決脫貧攻堅(jiān)辦公經(jīng)費(fèi)185萬元，確保全年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的順利開展和圓滿完成。制定了貧困人口“三本一冊一卡一證”檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，順利完成336戶1131人的脫貧任務(wù)，7個(gè)貧困村(居)退出，貧困發(fā)生率下降到7.73%。累計(jì)投資16336.44萬元開發(fā)建設(shè)普蘭縣扶貧生態(tài)園區(qū)、塔爾欽商貿(mào)中心等扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后，可帶動(dòng)建檔立卡貧困群眾641戶2167人脫貧致富。發(fā)放貧困戶子女扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金82.2萬元，全力杜絕因貧輟學(xué)情況發(fā)生。統(tǒng)籌540個(gè)就業(yè)崗位安排貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入590余萬元，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)178人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100余人，勞務(wù)創(chuàng)收890余萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5 %以內(nèi)。加大維權(quán)工作力度，追回農(nóng)民工工資320萬元。全面落實(shí)“兩個(gè)低?！闭?，兌現(xiàn)低保金183.23萬元。兌現(xiàn)高齡補(bǔ)貼、殘疾人雙項(xiàng)補(bǔ)貼26.86萬元。兌現(xiàn)村民監(jiān)督委員會工作業(yè)績考核補(bǔ)助資金22.38萬元。
(四)立足共建共享，公共事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施教育提升工程，全年考取內(nèi)地初中班13人，在園幼兒達(dá)到342人，學(xué)前入園率76.4%，小學(xué)入學(xué)率保持在99.8%以上，初中入學(xué)率保持在98.6%以上，三類殘疾兒童入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%。累計(jì)投資496萬元用于持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件，順利通過自治區(qū)及地區(qū)評估驗(yàn)收。順利完成普蘭縣衛(wèi)生服務(wù)中心“創(chuàng)一甲”工作，城鄉(xiāng)居民體檢率達(dá)到95%，僧尼體檢率100%。開展大病統(tǒng)籌住院報(bào)銷461人次，報(bào)銷資金257萬元。開展包蟲病全人群篩查工作，累計(jì)篩查8969人，確診46例，篩查疑似患者7例。大力實(shí)施文化惠民工程，組織文化惠民演出67場，放映電影826場次，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級文化活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)45萬元。婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、外事僑務(wù)、史志編纂等工作扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、糧食、科技、人防等工作卓有成效。
(五)強(qiáng)化社會管理，社會大局和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)平安普蘭建設(shè)，深入開展矛盾糾紛排查化解，全年調(diào)解矛盾糾紛30起，辦結(jié)信訪案件6件，調(diào)解民工工資糾紛18起，群眾合理訴求得到妥善解決。全力做好重點(diǎn)時(shí)段穩(wěn)控工作，投入維穩(wěn)資金541.97萬元，圓滿完成全年敏感階段維穩(wěn)安保任務(wù)。開展消防安全檢查849家次，督促整改火災(zāi)隱患496處。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)八進(jìn)活動(dòng)榮獲全地區(qū)第一名。進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查治理，深化消防網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持安全與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同安排、同部署、同檢查，圓滿完成了國務(wù)院安委會第八巡查組安全生產(chǎn)巡查任務(wù)，有力確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安全生產(chǎn)年度考核榮獲阿里地區(qū)第三名。
(六)注重建章立制，政府運(yùn)行更加規(guī)范。堅(jiān)持把建章立制作為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要抓手，先后制定完善《政府議事規(guī)則》等制度文件，使政府各項(xiàng)工作步入了有章可循、操作規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)的新階段。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究，召開黨組會議16次，研究解決事項(xiàng)215件，切實(shí)做到科學(xué)民主決策。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。
各位代表，十八大以來，普蘭經(jīng)濟(jì)取得了令人欣喜的成就。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部職工真抓實(shí)干、奮勇爭先的結(jié)果，是全縣各族人民同心同德、同心同向、同心同行的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全縣干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向?yàn)槿h發(fā)展做出貢獻(xiàn)的社會各界人士，向所有關(guān)心支持普蘭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!我們現(xiàn)在取得的成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題：一是普蘭屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，農(nóng)牧業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載能力弱，抵御自然災(zāi)害能力非常脆弱，制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全、不合理，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用及潛力發(fā)揮不足。三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。2018年要實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期，但扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展緩慢、結(jié)對幫扶工作不夠扎實(shí)等問題還未有效解決，貧困人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)支撐仍不牢固。四是公共服務(wù)水平有待提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市功能完善、城市品牌打造、城市生態(tài)改造任務(wù)艱巨，城市管理長效機(jī)制亟待建立，民生保障能力與干部群眾期盼還有差距。五是干部作風(fēng)仍需轉(zhuǎn)變。政府職能部門公仆意識、服務(wù)意識、主動(dòng)意識有待改進(jìn)，服務(wù)意識、服務(wù)效率還有待進(jìn)一步提升。我們將正視矛盾，直面問題，彌補(bǔ)短板，讓全縣人民感受到實(shí)實(shí)在在的變化和成效。
三、2018年工作重點(diǎn)
各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難的沖刺之年，也是縣人民政府勇?lián)姑⒂有聲r(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的重要一年，做好全年各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
2018年政府工作的總體目標(biāo)是：高舉新時(shí)代中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神、中央第六次西藏工作座談會和中央經(jīng)濟(jì)工作會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信精神，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和地委、行署系列議精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在普檢查指導(dǎo)工作期間指示精神，貫徹落實(shí)九屆普蘭縣委決策部署，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“十三對關(guān)系”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)“五五”戰(zhàn)略，實(shí)施“五大工程”，打造“五張名片”，在打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)實(shí)效，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年普蘭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到3.31億元，同比增長12%;縣級財(cái)政收入達(dá)到2400萬元;固定資產(chǎn)投資完成5.27億元，同比增長22%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到8293萬元，同比增長13%;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到11936元，同比增長14%，各項(xiàng)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高。
圍繞上述目標(biāo)要求，縣政府將以“一個(gè)堅(jiān)持”“十個(gè)加快”統(tǒng)攬全局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，扎實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作：
(一)堅(jiān)持“一條主線”指引，確保十九大精神入腦入心。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，繪就了新時(shí)代偉大夢想的宏偉藍(lán)圖，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是我們2018年以及今后一個(gè)時(shí)期必須堅(jiān)持的一條主線。全縣上下要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，原原本本學(xué)，帶著責(zé)任學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，確保學(xué)深悟透，深入理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，在學(xué)懂、弄透、做實(shí)上下功夫，掌握核心要義，推動(dòng)黨的十九大精神入腦入心、落地生根。同時(shí)，還要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想貫徹到普蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷開創(chuàng)開創(chuàng)普蘭經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展和社會長治久安新局面。
(二)加快“阿里糧倉”建設(shè)，助推農(nóng)牧現(xiàn)代化進(jìn)程。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和資源的利用方式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、效益全面提升，積極順應(yīng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢，把增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給放在突出位置，全力打造產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。加大良種推廣力度，在確保糧食作物種植面積不低于8968.9畝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施藏青“2000”和西德白青稞、仁貢紫青稞、人工種草科技推廣工作，完成藏青“2000”2100畝、人工種草9800畝，確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量不低于2480噸。深化農(nóng)牧區(qū)改革，加快草場和農(nóng)田“三權(quán)分置”進(jìn)程，推進(jìn)草場農(nóng)田合理、有償、有序流轉(zhuǎn)。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化已建成的高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田、養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)示范園的管理工作，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定增長。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新建、舊改現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大棚195個(gè)或75畝，試種露天經(jīng)濟(jì)林，蔬菜種植面積和效益明顯提升，產(chǎn)量穩(wěn)固在1500噸以上。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。加快培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)市場主體和農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)建種植示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化林區(qū)、養(yǎng)殖示范場，大力推行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，完善專合組織、大市場及農(nóng)戶之間的利益連接機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，掌握一技一長，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)。拓展農(nóng)牧業(yè)功能，統(tǒng)籌整合農(nóng)家樂、牧家樂、休閑農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，打造綠色田園綜合體。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(三)加快“民生事業(yè)”建設(shè)，滿足人民生活新期待。堅(jiān)持“共享發(fā)展”理念，大力發(fā)展民生事業(yè)，全力增進(jìn)民生福祉，努力讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。全面提高財(cái)政支撐能力，加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控和管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收征管措施，做到嚴(yán)征細(xì)管、應(yīng)收盡收。不斷壯大現(xiàn)有財(cái)源，積極培育新興財(cái)源和后備財(cái)源。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外追加，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把財(cái)力更多向民生領(lǐng)域傾斜。全面筑牢民生保障體系，實(shí)施“全民參?！钡怯浻?jì)劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4400人，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)征繳率達(dá)到96%以上。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，完成農(nóng)牧民技能培訓(xùn)320人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)200人次，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1134人次，勞務(wù)輸出960萬元，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷壯大和支持專合組織。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿人群走自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)之路，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群奠定良好的基礎(chǔ)，正確處理高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系，積極促進(jìn)本地大專院校畢業(yè)生、待業(yè)青年有效就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。加快城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，落實(shí)特困人員供養(yǎng)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，加強(qiáng)“留守”人員關(guān)愛服務(wù)和困難兒童保障，切實(shí)兜住困難群體的民生底線。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征收發(fā)放工作和城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)整合。保障農(nóng)村退役士兵、優(yōu)撫對象、殘疾人、高齡補(bǔ)貼發(fā)放，提升社會保障水平。全面優(yōu)化公共服務(wù)供給，大力推進(jìn)素質(zhì)教育常態(tài)、長效推進(jìn)及“回頭看”工作，扎實(shí)開展義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，小學(xué)純?nèi)雽W(xué)率達(dá)到99.85%，初中毛入學(xué)率100%，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育入園率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)學(xué)前教育入園率達(dá)到95.5%，三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到67%。在實(shí)施縣衛(wèi)生服務(wù)中心“創(chuàng)一甲”穩(wěn)固創(chuàng)優(yōu)工程的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各方力量組織開展好“創(chuàng)二甲”各項(xiàng)工作，完善計(jì)劃生育家庭扶助制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生均等化，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民和寺廟僧尼免費(fèi)健康體檢，體檢率達(dá)到95%以上，做好先心病兒童救治，確保篩查1例、救治1例，對確診的包蟲病患者開展醫(yī)療救治，確保90%以上患者接受治療。
(四)加快“全面小康”建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成30戶110人易地扶貧搬遷任務(wù)，完成190戶594人脫貧和3個(gè)貧困村退出任務(wù)，鞏固451戶1573人和7個(gè)貧困村(居)退出脫貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。年內(nèi)重點(diǎn)完成東三縣83戶303人高海拔生態(tài)搬遷普蘭任務(wù)，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、有事干、能致富”。夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，統(tǒng)籌整合各類幫扶資金，抓好危房和棚戶區(qū)改造工作，新修(維護(hù))國省干道及鄉(xiāng)村道路1120.06公里，組織實(shí)施18個(gè)水源點(diǎn)安全飲水工程，繼續(xù)落實(shí)貧困戶子女在校扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，完成貧困戶技能培訓(xùn)175人次，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力260人次。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展，確保貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房和安全飲水“四保障”。鞏固擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，積極探索“扶貧龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾興辦、壯大專合組織，將貧困戶的扶持資金以入股形式投入合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、效益明顯提升、群眾穩(wěn)定增收。支持和壯大規(guī)模性專合組織，吸納貧困群眾就近就業(yè)，創(chuàng)收增收。加大金融扶貧力度，實(shí)施西德糌粑精品化戰(zhàn)略，全年至少扶持壯大3個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)或?qū)：辖M織，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等創(chuàng)收項(xiàng)目，增強(qiáng)自我脫貧能力。探索創(chuàng)新思想扶貧、智力扶貧、文化扶貧，利用新技術(shù)、新模式助推脫貧攻堅(jiān)，全面推進(jìn)移風(fēng)易俗，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)落實(shí)最低生活保障、特殊救助等脫貧措施，不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)駐村制度、幫扶制度、產(chǎn)業(yè)助推制度，實(shí)現(xiàn)幫扶干部精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧扶貧作用。堅(jiān)持將“精準(zhǔn)”貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)考核，規(guī)范完善建檔立卡資料，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)做到貧困戶識別零差錯(cuò)、貧困戶退出零差錯(cuò)、扶貧資金使用零差錯(cuò)，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保工作精準(zhǔn)度、社會認(rèn)同度和群眾滿意度顯著提升。
(五)加快“重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的工作理念，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。嚴(yán)格落實(shí)“十三五”規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)與自治區(qū)、地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，做好計(jì)劃外項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。在統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)的過程中，重點(diǎn)抓好脫貧攻堅(jiān)、深度貧困、邊境小康村、特色小城鎮(zhèn)等重大民生建設(shè)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)提升進(jìn)程，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，改善生態(tài)環(huán)境。投資19500萬元的普蘭國際邊貿(mào)市場項(xiàng)目，年內(nèi)完成全部投資;投資1500萬元的普蘭縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，年內(nèi)開工建設(shè);投資93000萬元的普蘭縣多油水庫建設(shè)工程，年內(nèi)完成投資9000萬元;投資26398.52萬元的普蘭縣縣城(EPC)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資15000萬元;投資48000萬元的阿里普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)(塔爾欽)國際旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成全部投資;投資3550萬元的普蘭縣縣城污水處理廠工程，年內(nèi)完成投資1500萬元;投資2000萬元的普蘭縣縣城集中供氧工程，年內(nèi)完成全部投資;投資2658.65萬元的普蘭縣新城區(qū)防洪堤工程，年內(nèi)完成全部投資;開工建設(shè)2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成2016年農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目。同時(shí)，年內(nèi)完成普蘭支線機(jī)場征地等前期工作，加快機(jī)場建設(shè)進(jìn)度，力爭早日開工建設(shè)。加大援藏項(xiàng)目爭取力度，加強(qiáng)與對口支援單位的溝通協(xié)調(diào)，確保援藏資金向脫貧、民生、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜，在確保落實(shí)“1‰”政策的基礎(chǔ)上，積極爭取協(xié)議外援藏資金和項(xiàng)目。開展建筑市場專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，加大市場執(zhí)法力度，逐步完善市場監(jiān)管體系，大力打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、分包轉(zhuǎn)包等擾亂市場秩序的行為，促進(jìn)全縣建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)每月例會制度，將重點(diǎn)項(xiàng)目分包到縣級領(lǐng)導(dǎo)手中，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場督查制度，建立項(xiàng)目建設(shè)管理臺賬，卡緊項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)提高項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量，確保全面完成年度投資計(jì)劃。加大招商引資工作力度，力爭年內(nèi)吸引資金3500萬元，完成投資3500萬元，繼續(xù)實(shí)施政府貼息貸款政策，不斷發(fā)展壯大我縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模。
(六)加快“藏西江南”建設(shè)，打造美麗宜居新普蘭。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)理念，加強(qiáng)高原生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“水、氣、土壤”三大行動(dòng)計(jì)劃，組織開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)治理，推進(jìn)燃煤鍋爐拆除、升級等工作，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。全面完成好2018年自治區(qū)、地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以最深刻的認(rèn)識、最有力的措施、最堅(jiān)決的態(tài)度，認(rèn)真做好中央第六環(huán)境保護(hù)督查組反饋問題的整改落實(shí)工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)整改措施到位。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，建立河道水系管護(hù)長效機(jī)制，抓好飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化污水處理配套建設(shè)，有效保障水生態(tài)安全。積極推進(jìn)土壤污染治理，保障糧食和食品安全。進(jìn)一步改造縣城綠化帶的灌溉系統(tǒng)，加快實(shí)施國道564沿線綠色長廊工程、瑪旁雍措國際重點(diǎn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)工作和科迦村、赤德村的造林治沙工程，加快推動(dòng)普蘭縣輻射連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)項(xiàng)目，提高環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加大自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)力度，切實(shí)做好生態(tài)保護(hù)管理工作。完善和加強(qiáng)土地審批制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地審批程序，鞏固好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的成果，配合自治區(qū)國土廳做好國土綠化行動(dòng)及全國第三次土地調(diào)查工作。落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)評第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評手續(xù)，強(qiáng)化環(huán)評手續(xù)辦理、檢查工作，確保環(huán)評執(zhí)行率100%。大力實(shí)施綠色普蘭建設(shè)，動(dòng)員全縣上下開展“10棵樹計(jì)劃”，因地制宜見縫插綠，解決無樹村、無樹戶。完成2018年“高寒試種”100畝16700株、義務(wù)植樹850畝141950株和退耕還林2282.99畝目標(biāo)任務(wù)，續(xù)建2016年防護(hù)林體系建設(shè)工程1115.2畝和2017年高原生態(tài)安全屏障防沙治沙工程1000畝，提高城市綠化覆蓋率和林木綠化率，確保生態(tài)環(huán)境治理明顯增強(qiáng)，環(huán)境狀態(tài)顯著改善，打造美麗宜居新普蘭。
(七)加快“飛天故里”建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮。深挖普蘭民俗文化內(nèi)涵，挖掘“飛天服飾”、“科迦藏戲”、“孔雀舞”的歷史文化內(nèi)涵，建立健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承體系，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動(dòng)全縣文化事業(yè)快速健康發(fā)展。組織文藝骨干成立策劃團(tuán)隊(duì)，編導(dǎo)制作“飛天故里”舞臺劇，爭取2018年藏歷晚會同以“四講四愛”為主題的歌曲同臺演出，引領(lǐng)“飛天故里”文化實(shí)現(xiàn)市場化。加強(qiáng)普蘭西德果爾孜舞、赤德仲舞、普蘭宣舞和科迦村藏戲4個(gè)非遺傳承保護(hù)工作，注重文化沉淀，保護(hù)文化遺存，挖掘文化資源，創(chuàng)作文藝精品，塑造文化品牌，對外擦亮名片，對內(nèi)打響品牌。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，培養(yǎng)好非遺傳承人，做到非遺代代傳承、文化源遠(yuǎn)流長。統(tǒng)籌做好《普蘭年鑒》和《普蘭縣志(2001-2010)》的編撰，并切實(shí)做好“一納入、八到位”工作。統(tǒng)籌資金將普蘭民間歌舞匯編成書籍，做好傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)工作。加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)步伐，積極推動(dòng)文化供給側(cè)改革，發(fā)展具有普蘭特色的現(xiàn)代文化，大力實(shí)施“數(shù)字電視”、農(nóng)家書屋、文化進(jìn)基層等文化惠民工程，讓人民共享文化發(fā)展成果，增強(qiáng)文化自信，推進(jìn)普蘭文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。
(八)加快“世界中心”建設(shè)，加速旅游國際化進(jìn)程。圍繞中央“加快西藏世界旅游目的地建設(shè)”的總體要求，以全力創(chuàng)建邊境旅游示范區(qū)和全國全域旅游示范縣為載體，創(chuàng)優(yōu)核心景區(qū)，重點(diǎn)抓好岡底斯國際旅游合作區(qū)和巴嘎鄉(xiāng)(塔爾欽)國際小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“神山圣湖”旅游品牌為支撐，高品質(zhì)旅游環(huán)境為特色，文化探秘旅游為吸引，完善旅游配套服務(wù)為重點(diǎn)，立足阿里，面向國內(nèi)，放眼國際，不斷將神山圣湖景區(qū)建設(shè)成為具有國際影響、高原特色、知名品牌的國際旅游“第三極”，建設(shè)成為形態(tài)優(yōu)美、生態(tài)良好、旅游興旺、人民幸福的特色旅游服務(wù)基地，為打造好“世界中心”名片提供強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的支撐。啟動(dòng)神山圣湖5A級景區(qū)和喜馬拉雅四星級酒店申報(bào)工作，抓好岡仁波齊礦泉水開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。圍繞景區(qū)精品化建設(shè)，加大神山游步道的改造和修繕力度，加快環(huán)山環(huán)湖公路建設(shè)進(jìn)程，升級旅游景區(qū)廁所，進(jìn)一步培育朝圣文化，引導(dǎo)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭2018年旅游接待達(dá)到12.85萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入1.87億元，實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員建檔立卡脫貧446人。善用具有國際性重要意義的自然資源和文化資源，以中尼斜爾瓦跨境公路橋建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，拓寬與尼泊爾等國家在旅游和貿(mào)易方面的更緊密合作，以國際視野和世界水平，善用稀有的旅游資源和歷史文化底蘊(yùn)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，升級產(chǎn)業(yè)集群，為國內(nèi)外游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。完善服務(wù)功能，抓好旅游服務(wù)中心、香客接待中心、旅游廁所、停車場等設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。拓展消費(fèi)市場，打造薩嘎達(dá)瓦節(jié)、科迦男人節(jié)、普蘭年、果兒孜等特色旅游品牌及非遺文化，創(chuàng)新宣傳營銷方式，積極融入“神山圣湖”精品旅游線路，擴(kuò)大普蘭旅游和神山世界中心的影響力。
(九)加快“邊境小康”建設(shè)，開創(chuàng)邊境工作新局面。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示精神以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的重要回信精神，按照“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)邊境工作會議精神，大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”，促進(jìn)普蘭邊境一線經(jīng)濟(jì)繁榮、邊民富裕、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好、社會和諧，確保邊疆鞏固、邊境安全。加強(qiáng)中印邊境一線反蠶食斗爭，深化中尼邊境一線互聯(lián)互通開放格局。統(tǒng)籌推進(jìn)國道219線至西蘭塔邊防連、赤德村至丁嘎山口、赤德村至強(qiáng)拉山口、圣湖至藏拉山口等抵邊國省干道、邊防公路、農(nóng)村公路建設(shè)，提升交通運(yùn)輸條件。統(tǒng)籌考慮邊境一線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場條件等因素，研究制定《普蘭縣邊境小康村建設(shè)規(guī)劃》，積極發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)邊境小康村和普蘭口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，切實(shí)解決好邊境地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，帶動(dòng)邊民聚集區(qū)的交通、水利、衛(wèi)生、教育、住房、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“十項(xiàng)提升工程”建設(shè)步伐，改善邊民群眾的生產(chǎn)生活條件。力爭到2020年，邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)功能顯著改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山這邊比山那邊建設(shè)更美、山這邊比山那邊過得更好，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、邊防鞏固有力，開創(chuàng)邊境工作新局面。
(十)加快“三國重鎮(zhèn)”建設(shè)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。充分發(fā)揮普蘭“三國重鎮(zhèn)”的區(qū)位優(yōu)勢、藥材旅游的資源優(yōu)勢、淵源流長的文化優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、旅游服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、中央賦予的政策優(yōu)勢，努力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，全面提高對外開放水平和層次;要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)方面，遵循共商共建共享原則，在不越底線、紅線的基礎(chǔ)上，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破，靈活運(yùn)用邊境互市貿(mào)易政策，加強(qiáng)創(chuàng)新型能力開放合作;要以中尼兩國“一帶一路”合作框架下達(dá)成的“規(guī)劃一條鐵路、修復(fù)兩條公路、建設(shè)三個(gè)口岸、深化四大重點(diǎn)領(lǐng)域合作”協(xié)議為內(nèi)容，進(jìn)一步完善普蘭口岸國門區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)援尼成套項(xiàng)目工作力度，朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展;要以“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”“三互”大通關(guān)協(xié)作機(jī)制為抓手，正確處理發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三者之間的關(guān)系，確?？诎斗睒s、安定、綠色。
(十一)加快“平安普蘭”建設(shè)，促進(jìn)全社會長治久安。圍繞“穩(wěn)定是第一責(zé)任、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的總體要求，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面落實(shí)“黨政軍警民聯(lián)防，點(diǎn)線面相結(jié)合”的科學(xué)維穩(wěn)要求，大力實(shí)施維穩(wěn)“六零創(chuàng)建”工程，創(chuàng)新社會治安綜合治理體系，扎實(shí)開展掃黑除惡工作。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治及日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)和食品藥品安全較大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”。不斷適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急處置能力需求，牢固樹立宗旨意識，提升應(yīng)急管理工作水平，提高資源共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，確保應(yīng)急處突更有效率。嚴(yán)格落實(shí)“六有”“五儲備”防抗災(zāi)工作要求，全面掌握氣象信息，強(qiáng)化應(yīng)急值班、物資儲備、落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)發(fā)揮好駐村工作隊(duì)、基層組織和廣大農(nóng)牧民群眾抗救災(zāi)主體作用，千方百計(jì)做好防抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高全縣防抗災(zāi)能力。加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾安全感。不斷完善寺廟和僧尼管理體制機(jī)制，深化開展愛國教育和平安寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大僧尼和信教群眾中深入開展“五觀”“兩論”宣傳教育，引導(dǎo)宗教和社會主義相適用，積極發(fā)揮寺管會和駐寺干部作用，建立正常的宗教秩序，做到導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、導(dǎo)之有效，全力確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧、僧尼穩(wěn)定。適應(yīng)信訪工作新形勢，按照吳英杰書記信訪工作“重點(diǎn)要防、難點(diǎn)要盯、熱點(diǎn)要疏、一般要復(fù)”的指示要求，切實(shí)推進(jìn)已形成的良好信訪工作機(jī)制，注重依法化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，做好2018年重大節(jié)日和重要敏感節(jié)點(diǎn)安保工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、人防、氣象、統(tǒng)計(jì)、史志等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)履職能力
各位代表，面對新時(shí)代的新征程，我們將堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府;牢記為民宗旨，建設(shè)服務(wù)政府;持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)高效政府;嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，建設(shè)廉潔政府。
深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，落實(shí)政府法律顧問制度，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，持續(xù)深化政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在陽光的法制軌道運(yùn)行。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多為群眾辦實(shí)事、解難題、添福祉，讓人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化政府部門服務(wù)意識，最大程度精簡審批流程、減少辦事環(huán)節(jié)，以高效便捷的服務(wù)贏得群眾滿意。切實(shí)加強(qiáng)政府制度建設(shè)，完善工作落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)政府工作人員奮發(fā)進(jìn)取、勤政有為，始終做到履職盡責(zé)不懈怠、為民服務(wù)不遺余力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級兩代表一委員及兩委班子積極作用，確保村兩委班子遇事不糊涂、關(guān)鍵起作用。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展。
同志們，新時(shí)代開啟新征程，新時(shí)代孕育新希望，唯有奮勇前進(jìn)、永不懈怠，方能贏得未來。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)九屆縣委的決策部署，不忘初心，牢記使命，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗!
名詞解釋
1、“五五”戰(zhàn)略：實(shí)施普蘭先鋒工程、六零創(chuàng)建工程、脫貧攻堅(jiān)工程、教育提升工程、干部暖心工程;五張名片：打造世界中心、三國重鎮(zhèn)、藏西江南、阿里糧倉、飛天故里五張名片。
2、先照后證：指先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
3、五證合一：指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度(簡稱“五證合一”)。
4、雙隨機(jī)、一公開：指監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
5、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志：指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
6、新型商業(yè)業(yè)態(tài)：指針對特定消費(fèi)者的特定需要，按照一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，有選擇地運(yùn)用商品經(jīng)營結(jié)構(gòu)、店鋪位置、店鋪規(guī)模、店鋪形態(tài)、價(jià)格政策、銷售方式、銷售服務(wù)等經(jīng)營手段，提供銷售和服務(wù)的類型化經(jīng)營形態(tài)。
7、雙集中：指五保老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)。
8、三公經(jīng)費(fèi)：指財(cái)政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
9、占補(bǔ)平衡：指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后，占用者應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀绻麤]有條件開墾或者開墾的土地不符合要求，則應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
10、依法行政：指依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。
11、互聯(lián)網(wǎng)+：是指一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
12、美麗鄉(xiāng)村：指中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等具體要求。
13、五險(xiǎn)合一：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
14、一甲醫(yī)院：指等級醫(yī)院管理將醫(yī)院分成一、二、三、特級四級。一級醫(yī)院沒有甲、乙、丙三等;二、三級中有甲、乙、丙三等。級的劃分是按病床數(shù)來的：一百張以下，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為一級醫(yī)院;五百張以上，定為三級，原則上省級及每個(gè)市一至兩所;五百張以下，一百張以上評為二級。
15、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“八進(jìn)”活動(dòng)：指開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)(村組)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭”的“八進(jìn)”活動(dòng)。
16、三重一大：指重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
17、兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
18、四個(gè)意識：政治意識、大局意識，核心意識、看齊意識。
19、一崗雙責(zé)：指國家各級政府機(jī)關(guān)黨員干部在做經(jīng)濟(jì)建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)還要對所在機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
20、五大發(fā)展理念：指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
21、三高企業(yè)：指高污染、高耗能、高耗水的企業(yè)。
22、低碳綠色：指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減低含碳物質(zhì)的燃燒，特別是減少二氧化碳的排放量，從而減少對大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，減緩溫室效應(yīng)。主要是從節(jié)電節(jié)氣和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來改變生活細(xì)節(jié)。
23、城鄉(xiāng)一體化：指中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
24、一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
25、放管服：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
26、兩不愁，三保障：指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
27、五位一體：是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)—著眼于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報(bào)告對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。
28、“五位一體”總體布局：是中國共產(chǎn)黨對“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題的科學(xué)回答，為用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提供了強(qiáng)大思想武器。
29、四個(gè)全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
30、穩(wěn)增長：是指要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。也表示一種持續(xù)穩(wěn)定的增長趨勢，多用來形容經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
31、一條主線：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線。
32、河長制：即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
33、三權(quán)分置：指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
34、數(shù)字電視：又稱為數(shù)位電視或數(shù)碼電視，指從演播室到發(fā)射、傳輸、接收的所有環(huán)節(jié)都是使用數(shù)字電視信號或?qū)υ撓到y(tǒng)所有的信號傳播都是通過由0、1數(shù)字串所構(gòu)成的二進(jìn)制數(shù)字流來傳播的電視類型，與模擬電視相對。
35、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)：介于基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)之間的另一層保障—大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。2012年9月開始試行，針對花費(fèi)高昂的大病提供自付部分至少50%的報(bào)銷比例。
36、兩項(xiàng)補(bǔ)貼：養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
37、兩個(gè)低保：農(nóng)村最低生活保障;城市最底生活保障。
38、扶貧日：2014年8月1日，國務(wù)院決定從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為"扶貧日"，具體活動(dòng)由扶貧辦商有關(guān)部門共同組織實(shí)施。
39、招商引資：指地方政府(或地方政府成立的開發(fā)區(qū))吸收投資(主要是非本地投資者)的活動(dòng)。
40、十三對關(guān)系：國家投資和社會投資的關(guān)系;重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系;發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系;城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系;扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系;央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系;保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系;城市發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系;高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系;簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系;企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系;中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系;鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。
