政 府 工 作 報 告
——2019年2月27日在昌吉市九屆人民代表大會第四次會議上
代市長 馬紅軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在區(qū)、州黨委、政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，認真落實“兩套班子”工作機制，聚焦總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、經濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。
預計實現(xiàn)：地區(qū)生產總值398億元，增長7%;一般公共預算收入41.94億元，與上年基本持平;社會消費品零售總額122.6億元，增長8%;居民消費價格指數(shù)上漲1.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31071元，增長6.1%;農村居民人均可支配收入19334元，增加797元。旅游人數(shù)突破650萬人次，實現(xiàn)旅游消費110.67億元，增長150%以上，增速創(chuàng)歷史新高。成功躋身縣域經濟全國百強縣市第98位、西部百強縣市第7位，入選中國縣級市全面小康指數(shù)百強榜第43位。
一年來，我們主要做了以下工作:
——牢固樹立底線思維，全力打好三大攻堅戰(zhàn)
風險防控積極有力。堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解存量，建立了政府債務長效管理機制，市屬國有融資平臺公司剝離政府融資職能，按要求完成了規(guī)定時限的政府債務化解任務，政府債務率處于合理區(qū)間。狠抓增收節(jié)支、開源節(jié)流，稅源管控持續(xù)加強，“三公經費”壓減幅度超過8%，政府過“緊日子”成為常態(tài)，實現(xiàn)了保工資、保運轉、?；久裆?、保穩(wěn)定。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，查處非法集資案件10起，風險隱患進一步降低。
脫貧幫扶精準施策。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，持續(xù)開展農村低收入人口精準識別，建立了“一戶一策幫、干部聯(lián)企幫”工作機制，150家駐市企業(yè)、487名領導干部結對幫扶916戶農村低收入家庭，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。扎實推進12項脫貧攻堅專項行動，幫助轉移就業(yè)190人、就學1893人、就醫(yī)291人，完成生態(tài)扶貧就業(yè)232人，大病兜底政策全面落實，發(fā)放扶貧基金紅利360萬元，181戶農村低收入家庭喜遷新居。投入3300余萬元推動區(qū)內協(xié)作阿圖什市和對口幫扶木壘縣工作，安置南疆富余勞動力548人，產業(yè)、人才、教育、醫(yī)療等領域幫扶全方位開展。
污染防治持續(xù)推進。全面落實烏昌石大氣污染聯(lián)防聯(lián)治任務，在全州率先成立大氣污染防治指揮中心，布設空氣監(jiān)測微站點72個、環(huán)境監(jiān)管網格167個，建立了1500余人的網格員隊伍，精準監(jiān)控、靶向治理、群防群治的防治體系初步建立。實施最嚴格大氣污染“強治30條”，整治“散亂污”企業(yè)255家,拆除燃煤鍋爐54臺、小煤爐3500余臺，新增電采暖面積58萬平方米，PM2.5年均濃度下降9%，重污染天數(shù)減少12天，空氣質量達標率上升2.5%。深入落實三級河長制，全市21條河流12座水庫實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，努爾加飲用水水源保護區(qū)完成劃定，關停禁采區(qū)機井279眼，壓減地下水3071萬立方米，城市居民階梯水價全面實行，水資源節(jié)約利用和保護力度不斷加大。推廣使用生物降解地膜2700畝，建立農藥零增長技術示范區(qū)9個。北部荒漠退耕還林生態(tài)恢復工程啟動實施，254家農場20余萬畝耕地全部清退，動員近20萬人次完成造林10.2萬畝。下大力氣解決群眾關心關注的生態(tài)環(huán)境問題，認真抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，年度整改任務全部完成，大氣、水、土環(huán)境質量持續(xù)向好，各族群眾切實感受到了生態(tài)建設帶來的積極變化。
——貫徹落實新發(fā)展理念，推動經濟高質量發(fā)展
協(xié)同發(fā)展取得進展。搶抓烏昌區(qū)域協(xié)同發(fā)展歷史機遇，積極參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)“五大中心”建設，交通、物流、旅游等七個重點領域對接機制全面落實，烏昌區(qū)域各領域聯(lián)系日益緊密。立足構建互聯(lián)互通的發(fā)展格局，城市總體規(guī)劃修編加快推進，烏昌協(xié)同發(fā)展公路網、區(qū)域綜合交通運輸體系專項規(guī)劃啟動編制，頭屯河大橋全面完工，健康路東延、石河子路大橋建成通車。主動融入環(huán)烏魯木齊商貿物流核心圈建設，47家物流企業(yè)組團發(fā)展，昌吉市現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)會掛牌成立，中疆物流保稅監(jiān)管倉庫開關運營，華嶸棉花監(jiān)管庫、天地華運物流基地等8個項目建成投運，匯通交通物流平臺結算金額突破15億元，中糧鐵路專用線全面竣工，物流業(yè)服務大區(qū)域經濟的能力不斷提高。
鄉(xiāng)村振興開篇起步。農業(yè)產業(yè)化步伐不斷加快，被列為全國100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，自治區(qū)級加工番茄產業(yè)園完成建設，新疆昌吉現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)聯(lián)盟組建成立，昌農種業(yè)育種創(chuàng)新中心建成投用，新增華興投資、廣宇科技等4家區(qū)級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)，新認證“三品一標”產品15個，榆樹溝鎮(zhèn)供銷社榮獲全國供銷合作總社標桿基層社稱號。農業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，28個水利項目全面完工，153個農村片區(qū)并入城市供水網絡，改造高效節(jié)水面積1.3萬畝，新增高標準農田5.5萬畝。農村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，完成鄉(xiāng)村綠化1.6萬畝，升級改造農村電網76公里，建成通村油路150公里，榮獲自治區(qū)“四好農村路”示范縣市稱號。文化、人才等要素加快向鄉(xiāng)村流動，《十九大精神傳四方》《幫親》等文藝節(jié)目常態(tài)化巡演，290名教育、醫(yī)療等領域人才在基層一線積極作為，農業(yè)農村發(fā)展活力有效激發(fā)。
旅游產業(yè)勢頭強勁。以規(guī)劃引領旅游經濟高質量發(fā)展，昌吉市全域旅游發(fā)展規(guī)劃及三年行動計劃編制完成，國家全域旅游示范區(qū)啟動創(chuàng)建。努爾加大峽谷、耕讀園等旅游項目加快推進，硫云花海開業(yè)運營。全域旅游標識導覽系統(tǒng)啟動建設，55座旅游廁所投入使用。朗青畜牧獲評國家級休閑觀光牧場，蕓農莊、樂活小鎮(zhèn)、笑廚工業(yè)旅游景區(qū)創(chuàng)建成為國家3A級景區(qū)。旅游營銷品質不斷提升，2家“新疆禮物”昌吉標準體驗店投入運營，104種特色產品入選“昌吉禮物”，美食文化旅游節(jié)品牌效應不斷擴大，“我邀親戚逛昌吉”百日文化旅游系列活動持續(xù)升溫。旅游業(yè)對住宿、餐飲、客運業(yè)的貢獻超過60%，新疆旅游休閑度假首選地的品牌形象進一步提升。
新舊動能加快轉換。推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)質發(fā)展，14個技改項目加快推進，完成技改投資1.3億元，清理盤活僵尸企業(yè)20家。特變電工、藍山屯河被確定為“兩化”融合貫標試點企業(yè)，新增綠色工廠12家，倉麥園獲評自治區(qū)綠色供應鏈示范企業(yè)。全國質量強市示范市啟動創(chuàng)建，新設立市級政府質量獎，笑廚食品等4家企業(yè)榮獲自治州首屆政府質量獎。培育壯大新興產業(yè)，新疆信息產業(yè)園加快建設，移動數(shù)據中心基本完工，聯(lián)通數(shù)據中心啟動建設。特變電工世界首臺±1100千伏高壓直流換流變壓器研制成功。大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，高新區(qū)獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，新認定國家高新技術企業(yè)5家，特變特高壓變壓器工程技術研究中心通過科技部驗收，填補了我市國家級工程技術研究中心空白。積極發(fā)展城市經濟，土地收儲供應三年計劃啟動實施，新疆首鋼入駐中央商務區(qū)，天和城品、匯嘉購物中心開業(yè)運營，第三產業(yè)對經濟增長貢獻率達60%以上，成為拉動經濟增長的重要力量，全市經濟發(fā)展的內涵和動力正在發(fā)生深刻變化，具有昌吉特色的現(xiàn)代產業(yè)體系正在逐步形成!
——深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展動能
“放管服”改革全面推進。調整行政許可事項58項，取消、合并38項，壓縮至176項?！半p隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。在全疆率先試行“二十六證合一”，新增市場主體1.1萬戶?！白C照分離”改革取得實效，企業(yè)開辦時間壓縮至7個工作日以內。以自治區(qū)“最多跑一次”改革試點為牽引，加快推進成立行政審批局，第一批220項“最多跑一次”事項公布實施，217項事項實現(xiàn)“一網通辦”，投資項目實行集中聯(lián)合審批，辦理時限提速至49個工作日以內，營商環(huán)境的“高地”逐步形成，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了新動力。
重點改革進展順利。國家農村集體產權改革試點全面鋪開，中山路街道小渠子村成立全疆首個集體股份經濟合作社，土地承包經營權確權登記工作通過自治區(qū)驗收。安全生產、醫(yī)藥衛(wèi)生、稅收征管、綜合執(zhí)法等領域改革逐步深化，國地稅正式合并，全州首個城市管理局掛牌成立。國企國資改革積極推進，國有公司法人治理結構不斷健全，清源水務公司全面承接供水特許經營，推動城鄉(xiāng)水務一體化改革取得新突破。
對外開放不斷擴大。深化對外貿易合作，引導企業(yè)與17個國家和地區(qū)開展經貿業(yè)務，特變等龍頭企業(yè)境外投資力度持續(xù)加大，對外工程承包增速達282%，外貿進出口總額達5.02億美元。助推企業(yè)對接資本市場，東方環(huán)宇成功上市，特變財務公司獲批運營。產業(yè)鏈招商卓有成效，簽約招商項目22個，實現(xiàn)招商引資到位資金84億元。實施“百名碩士進昌吉”計劃，面向全國引進157名急需緊缺人才，為昌吉市穩(wěn)定發(fā)展注入了新活力。
——堅持以人民為中心，著力保障和改善民生
城市功能更加完善?；A設施更加便民利民，第三水廠通水運營，供水壓力得到極大緩解，飲用水水質進一步提升，形成了地表水與地下水雙重保障的格局，達到了生態(tài)建設與民生保障的雙重效益。城市公共免費WIFI順利推進，城北污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電項目啟動實施，供熱企業(yè)運行參數(shù)實現(xiàn)統(tǒng)一平臺監(jiān)管。安居惠民工程持續(xù)推進，住房租賃試點穩(wěn)步實施，啟動了迄今為止投入力度最大、惠及群眾最多的棚戶區(qū)改造工程，完成4068戶改造任務。城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)，烏昌大道生態(tài)廊道、北過境綠化項目全面完工，新增慢行步道20公里，頭屯河沿岸綜合整治工程取得階段性進展。以全國文明城市鞏固提升為引領，公益日活動常態(tài)化開展，順利通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復審，城市管理局被住建部評為“強轉樹”先進集體，城市面貌、文明風尚在全民參與、共建共享中實現(xiàn)新提升。
民生福祉不斷增進。在財力緊張的情況下，持續(xù)加大民生投入，民生支出占公共財政預算支出的75%以上，政府承諾的十件惠民實事順利實施。就業(yè)保障力度持續(xù)加大，完成各類職業(yè)技能培訓1.4萬人次，零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零。全民參保計劃深入實施，五大保險參保人數(shù)達63.27萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達100%。福瑞祥老年公寓、新疆赫邇思瑞醫(yī)院開業(yè)運營，北郊殯儀館投入使用，城市公益性墓地啟動實施?！督逃l(fā)展三年行動計劃》編制完成，十中、十一小及4所城鄉(xiāng)幼兒園啟動建設，“全面改薄”工程基本完成。健康昌吉加快建設，“醫(yī)共體”試點成效明顯，市、鄉(xiāng)兩級遠程會診平臺作用有效發(fā)揮，免費健康體檢惠及全民，市衛(wèi)計委獲評全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查優(yōu)秀單位。成功創(chuàng)建為自治區(qū)食品安全城市。國家公共文化服務體系示范區(qū)順利通過終期驗收，室內冰上運動中心建成運營，成功承辦中國女子籃球甲級聯(lián)賽常規(guī)賽，影視劇《大秦帝國》在阿什里鄉(xiāng)選景開機，《新疆皮影戲》被收錄第五批自治區(qū)非物質文化遺產代表性名錄?！叭?0年”系列活動深入開展，成功舉辦產業(yè)援疆與產業(yè)發(fā)展圓桌會議，泉昌兩地交流合作更加密切。
統(tǒng)計、氣象、檔案、史志、審計等工作扎實推進，紅十字、工青婦、雙擁優(yōu)撫、外事僑務等事業(yè)取得新進展。
昌吉國家高新區(qū)和昌吉國家農業(yè)園區(qū)作為昌吉市的重要組成部分，在產業(yè)轉型發(fā)展、融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為全市穩(wěn)定發(fā)展改革作出了積極貢獻。
各位代表!打鐵必須自身硬。過去一年，在市委正確領導下，我們不斷加強自身建設，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，著力在學懂弄通做實上下功夫，黨的十九大精神成為凝心聚力的持久動力。旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、代表建議及政協(xié)委員提案213件，辦復率100%。堅持依法行政，落實重大行政決策合法性審查制度，實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和區(qū)、州黨委實施細則，堅決抵制“四風”“四氣”特別是形式主義、官僚主義，干部作風明顯轉變，政府工作效能顯著提升。
各位代表!過去一年的成就來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是區(qū)、州黨委、政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果，也凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府,向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝!向駐昌部隊、武警官兵、公安干警，向對口援疆福建省泉州市及所有援疆干部，表示誠摯的感謝!向人大代表、政協(xié)委員和所有關心、支持昌吉市穩(wěn)定發(fā)展改革的朋友們，表示誠摯的感謝!
與此同時，我們也清醒地認識到，在前進道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)。主要是：保持社會持續(xù)穩(wěn)定的任務艱巨繁重;區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，對資本、項目、人才吸引力不強，投資拉動的后勁不足;經濟轉型任務艱巨，高質量發(fā)展的內生動力還不強，構建綠色產業(yè)體系還需加大力度、加快速度;提高采暖期空氣質量、改善群眾生活環(huán)境任重道遠，城市品質和精細化管理有待進一步提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務與人民日益增長的美好生活需要還有一定差距。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革還沒有到位，營商環(huán)境還需進一步改善，政府部門的服務意識、效能意識、責任意識還需進一步增強;少數(shù)干部作風仍然不實，形式主義、官僚主義還不同程度存在;一些干部抓經濟工作的能力不足、本領不夠。我們要以對黨和人民高度負責的精神，正視困難和問題，采取有力措施，認真加以解決，讓人民政府不辜負人民的重托和期望。
2019年主要工作
今年是中華人民共和國成立70周年，是新疆社會穩(wěn)定實現(xiàn)“基本常態(tài)”和決勝全面建成小康社會關鍵之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，貫徹落實中央經濟工作會議、區(qū)州市黨委全體會議和經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在市委的全面領導下，認真落實“兩套班子”工作機制，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會大局穩(wěn)定和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。
今年政府工作必須堅持的原則是：
必須要提高政治站位。我們要把樹牢“四個意識”作為加強政府系統(tǒng)黨的政治建設的主題主線，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，真正在政治上硬起來、強起來，切實在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實際行動確保黨中央政令暢通、令行禁止，努力建設讓黨委放心、人民滿意的政府。
必須要全面落實區(qū)、州決策部署。自治區(qū)黨委對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求與“1+3+3+改革開放”工作部署一脈相承，是結合昌吉州實際的具體細化。昌吉市作為州府城市，我們要全力以赴抓好落實，堅持聚焦總目標，切實用總目標統(tǒng)領政府各項工作;堅持貫徹新發(fā)展理念，嚴禁“三高”項目進昌吉，按照自治州“優(yōu)化發(fā)展區(qū)域”的統(tǒng)籌部署，牢固樹立“經營城市”理念，全力推進烏昌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)功能布局，加快建設文化旅游之都、宜居創(chuàng)業(yè)之城。
必須要強化黨對政府工作的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對政府的領導，是國家政治體制決定的，是做好政府工作的根本保證。我們要牢固樹立黨的領導意識，自覺把政府工作置于市委的領導之下，確保市委的各項決策部署在政府系統(tǒng)全面貫徹、不折不扣落實。
必須要切實保障和改善民生。加強民生建設是政府義不容辭的責任，也是我們全部工作的著眼點和落腳點。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更實的措施解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓各族群眾更多地分享穩(wěn)定的紅利和改革發(fā)展帶來的成果。
必須要提升政府圍繞總目標抓發(fā)展的能力。全市穩(wěn)定發(fā)展的新形勢新任務對政府工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們要在市委的堅強領導下，積極適應維穩(wěn)常態(tài)化和高質量發(fā)展的要求，努力解放思想、轉變觀念、創(chuàng)新舉措，以強烈的責任擔當迎難而上，以過硬的能力水平全力以赴，切實把發(fā)展班子的責任履行到位。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右;一般公共預算收入增長8%左右;全社會固定資產投資增長15%左右;社會消費品零售總額增長8%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增加800元左右。
為實現(xiàn)上述目標，我們將在市委的堅強領導下，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，重點做好以下工作：
一、聚焦總目標，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面建成小康社會的短板
三大攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、推動經濟高質量發(fā)展作出的重大決策部署。我們將始終把打好三大攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線和標志，堅持問題導向，突出主攻方向，緊盯短板施策，打好重點戰(zhàn)役，全面完成攻堅任務。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”的原則，防范化解重大風險。嚴格政府債務管理，有序穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，堅持把爭取自治區(qū)政府發(fā)行的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，堅決做到政府零違規(guī)舉債，嚴守不發(fā)生政府債務風險的底線。強化財稅支撐作用，堅持依法征稅，繼續(xù)壓減一般性支出，在以往基礎上再壓減5%以上，騰出更多財力?；?、保運轉、保民生、保重點。堅決打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法違規(guī)金融活動，積極防范化解互聯(lián)網金融、資本市場等領域風險，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”目標，扎實推進“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”，認真落實“九清”要求，切實把脫貧攻堅的重心轉移到鞏固提升和防止返貧上來。加快就業(yè)扶貧，免費開展訂單式技能培訓，積極搭建企業(yè)與農村低收入人口就業(yè)平臺，實現(xiàn)轉移就業(yè)100人以上。實施產業(yè)扶貧，堅持扶貧同扶智、扶志相結合，推廣“農企+合作社+貧困戶”生產經營模式，激發(fā)群眾內生動力，幫助農村低收入群眾穩(wěn)定增收。健全就學困難學生關心關愛機制，充分發(fā)揮“泉昌情”圓夢助學基金和“金秋助學”活動作用，確保每名學生享受到良好教育。全面落實醫(yī)療幫扶政策，進一步減輕困難群眾醫(yī)療負擔。深化協(xié)作幫扶工作，全力支持木壘縣、阿圖什市加快發(fā)展。嚴格落實脫貧攻堅責任制，主動對標中央巡視組反饋問題，深入自查整改，確保每一個問題都一抓到底、整改到位。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴守生態(tài)紅線底線，嚴禁“三高”項目進昌吉，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。窮盡所能推進大氣污染防治，持續(xù)加大烏昌石區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度，實施最嚴格“壓煤、減排、控車、抑塵、增綠”措施，全面淘汰建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，推進城中村棚戶區(qū)小煤爐“清零”，加快“電化昌吉”建設，新增電采暖面積53萬平方米，力爭出租車及公交車氣電化率達90%以上，確保PM2.5年均濃度明顯下降，重污染天數(shù)減少8%，推進空氣質量持續(xù)好轉。切實加強水污染防治，嚴格落實河(湖)長制“1+3+6”工作要求，集中整治河湖“四亂”，完成河湖水域岸線及水利工程劃界確權。落實最嚴格的水資源管理制度，減水3411萬立方米、退地3萬畝。加快推進城北污水處理廠建設，完成六工污水處理廠提標改造，提升污水收集和處理能力。深化土壤污染防治，嚴格控制農村面源污染，完成農田殘膜回收60萬畝，回收率達75%以上，秸稈利用率達98%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達70%。持續(xù)推進生態(tài)修復工程，完成退耕還林1.6萬畝、人工造林9千畝，全力創(chuàng)建國家森林城市。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。扎實開展中央環(huán)保督察“回頭看”，全力完成年度整改任務，確保整改成果見到實效、經得起檢驗。
二、聚焦總目標，堅定不移抓好“三項重點”，打造高質量發(fā)展的重要引擎
抓好絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大力發(fā)展旅游產業(yè)，是自治區(qū)用好穩(wěn)定紅利推動經濟高質量發(fā)展的重大舉措。我們將始終牢牢把握高質量發(fā)展要求，主動作為，發(fā)揮優(yōu)勢，突出抓好“三項重點”工作，以重點突破帶動全局發(fā)展。
主動融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。圍繞“五大中心”建設，按照“服務首府、融入首府”的功能定位，加快與烏魯木齊市、兵團第十二師、第六師規(guī)劃銜接，推動多層次、寬領域、全方位對接合作，實現(xiàn)由“接軌”走向“融入”。以烏魯木齊西繞城高速公路啟動建設為契機，加快建設區(qū)域綜合交通體系，推動南山伴行公路、北過境東延等道路與烏魯木齊市連通，持續(xù)推進烏昌軌道交通項目，全面完成G30烏奎高速四改八昌吉段工程，拓寬產業(yè)、資源、旅游發(fā)展通道。以共建頭屯河沿岸綜合整治工程為重點，加快推進與兵團第十二師融合發(fā)展，完善“兩岸三地”環(huán)境治理機制，打造兵地融合發(fā)展示范區(qū)。積極搶抓烏魯木齊國際陸港區(qū)建設機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、土地等優(yōu)勢，壯大物流產業(yè)聯(lián)盟，加快編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動特變智慧國際物流綜合體項目，不斷完善亞歐國際物流園基礎設施建設，促進昌吉火車站與烏魯木齊西站功能組合。加快發(fā)展“飛地”經濟，推動建立烏昌產業(yè)協(xié)同、招商協(xié)調、資源共享機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產業(yè)協(xié)同、錯位發(fā)展。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，按照“二十字”總要求，制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，以北部四鎮(zhèn)為突破口，以點帶面，串聯(lián)水系、景觀、產業(yè)等要素，啟動風景綠道環(huán)線項目，加快推進絲路田園、耕讀園等農業(yè)綜合體項目建設，培育一批“農字號”特色小鎮(zhèn)，讓農村在一二三產業(yè)融合發(fā)展中增值受益。健全鄉(xiāng)村人才支撐體系，實施新型職業(yè)農民培訓計劃，加大農村專業(yè)技術人才和鄉(xiāng)土人才隊伍培養(yǎng)力度，培育認定新型職業(yè)農民200人以上。樹立文明鄉(xiāng)風，持續(xù)開展移風易俗行動，引導鄉(xiāng)村形成崇尚文明的社會風氣。深入推進農村人居環(huán)境整治三年行動，以污水處理、廁所革命、村容村貌提升為重點，實施村鎮(zhèn)規(guī)劃提檔升級，開展農村空心房、危舊房屋、大棚房整治，完成17個村莊綠化美化，啟動33個村莊生活環(huán)境整治提升項目，打造11個和諧生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村樣板村，不斷滿足農牧民群眾對美好生活的新期待。
加快建設旅游經濟強市。全面落實旅游興疆戰(zhàn)略，用足用好穩(wěn)定紅利，加快國家全域旅游示范市創(chuàng)建工作。圍繞“一心兩廊三區(qū)”建設，力爭將濱湖河景觀帶創(chuàng)建成為4A級景區(qū)，啟動田園水鄉(xiāng)、通用航空等項目建設，加快杜氏旅游、蕓農莊等休閑農莊、特色民宿提檔升級，挖掘南部天山風光、北部荒漠探險、城市生態(tài)景觀等特色資源，培育一批具有市場吸引力的精品旅游線路。不斷完善旅游硬件基礎，推進努爾加大峽谷、霍斯布拉克等景區(qū)配套設施建設，提升環(huán)線服務功能。新建“新疆禮物”昌吉標準體驗店2個，加快“一部手機游昌吉”智慧旅游項目建設，全面提升旅游服務質量。加大昌吉旅游品牌營銷，大力開展美食文化旅游節(jié)、冰雪風情節(jié)、“昌吉禮物”評選等特色活動。發(fā)揮新興媒體影響力，高水準制作昌吉旅游形象宣傳片，用活微信、抖音等網絡載體，展示昌吉魅力、講好昌吉故事、愛上昌吉風情。
三、聚焦總目標，堅定不移深化改革開放，為高質量發(fā)展注入持久動力活力
習近平總書記指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們將始終堅持向改革要動力、向開放要活力，以改革開放40周年為新起點，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法、開放的手段、市場的機制推進高質量發(fā)展。
抓好重點領域改革。不斷深化“放管服”改革，全面落實自治區(qū)提升營商環(huán)境十大行動，規(guī)范“三集中、三到位”工作，深入推進投資項目集中聯(lián)合審批，加快“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設，力爭成立行政審批局，推動民生事項和企業(yè)事項“最多跑一次”辦理全覆蓋。持續(xù)推進“證照分離”改革，進一步提高減證便民實效。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造公平公正、充滿活力的市場環(huán)境。持續(xù)推進國企國資改革，開展國企“職業(yè)經理人”聘用試點，進一步完善國有企業(yè)市場化經營機制，引導國有企業(yè)進入旅游、節(jié)能環(huán)保等國資重點扶持領域，推動國有資本從低效無效參股投資、虧損微利及無發(fā)展前景的控股企業(yè)退出。全面落實預算績效管理，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。按照先供水后排水、先城市后農村、整合與建設并行的原則，擴大城鄉(xiāng)水務一體化改革覆蓋面，統(tǒng)籌推進排水特許經營。深化農業(yè)農村綜合改革，全面完成農村承包土地確權頒證，啟動農村宅基地改革試點，完成國家農村集體產權改革試點驗收，讓農牧民分享更多改革紅利。
積極推動創(chuàng)新開放。強化科技創(chuàng)新，搶抓高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的歷史機遇，加快融入絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，鼓勵特變電工、藍山屯河等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大科技成果轉化力度，形成更多發(fā)展新動能。堅持“走出去”與“引進來”相結合，推動“招商引資”向“招商選資”轉變，完善外出招商考核評價制度，聚焦文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、總部經濟、信息產業(yè)、金融服務等領域，引進一批市場前景好、產業(yè)鏈條長、帶動能力強的大項目、好項目，力爭全年招商引資到位資金80億元。全力支持對口援疆工作，以產業(yè)援疆、項目援疆、科技援疆為重點，力爭引進落地一批創(chuàng)新成果好、優(yōu)勢產業(yè)強的援疆項目。大力實施人才強市戰(zhàn)略，嚴格落實引才各項優(yōu)惠政策，加大緊缺人才引進力度，引導人才向基層一線流動，用真情實意關心人才、留住人才、用好人才。
加快推進轉型升級。堅持以供給側結構性改革為主線，推動三次產業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，新增州級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，啟動畜產品產業(yè)園、全天候工廠化漁場等一批優(yōu)勢產業(yè)項目。以打造全疆種業(yè)發(fā)展核心區(qū)為目標，推進種業(yè)聯(lián)盟實體化規(guī)范化運行，完成國家玉米育繁推一體化示范項目建設。堅持質量興農，新認定“三品一標”農產品3個以上，新增昌吉名優(yōu)特新農副產品直營店5家以上，持續(xù)抓好非洲豬瘟等動植物疫病防治。加快工業(yè)轉型升級，堅持“退二進三”原則，切實發(fā)揮高新區(qū)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場作用，進一步優(yōu)化各產業(yè)園區(qū)功能定位。引導益海糧油、天山面粉、笑廚食品等企業(yè)加快技術改造，力爭完成技改投資4.4億元，全面清理或盤活“僵尸企業(yè)”。推進綠色制造體系建設，爭創(chuàng)綠色工廠2個、綠色產品3個，啟動高新區(qū)智慧環(huán)保示范項目建設，支持高新區(qū)申報綠色低碳園區(qū)。加快服務業(yè)優(yōu)化提升，大力發(fā)展信息服務產業(yè)，培育壯大總部經濟、金融服務、特色康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，重點推進電信數(shù)據中心、“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”項目建設，力促阿里巴巴跨境電商新疆服務中心落戶昌吉，力爭招商銀行、華夏銀行等金融機構落地發(fā)展，推動董景福樂與州人民醫(yī)院共建醫(yī)療康復中心，積極推廣厚德家園、赫邇思瑞等醫(yī)養(yǎng)結合試點經驗，打響昌吉康養(yǎng)勝地品牌。
推進城市經濟發(fā)展。按照“東聯(lián)、西拓、南進、北優(yōu)”的發(fā)展方向，拉大城市發(fā)展框架、擴展城市發(fā)展空間，形成區(qū)域融合、優(yōu)勢互補的新格局。樹立“經營城市”理念，完善在庫儲備土地規(guī)劃，優(yōu)化用地結構，適度有序供應土地。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導各類企業(yè)、各類資本參與城市建設、經營、管理，彌補平衡基礎設施建設投入不足。實施城市功能提升工程，啟動供熱、供排水、電力、再生水利用等規(guī)劃編制，完成15條城市道路及52公里供排水管網建設，啟動汽車城110千伏輸變電項目。開展棚戶區(qū)改造掃尾行動，加快已拆遷地塊規(guī)劃建設，推進教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等功能區(qū)有機組合，以市場為主滿足群眾多層次住房需求，促進房地產業(yè)高品質發(fā)展。不斷提升城市治理水平，充分發(fā)揮“智慧城管”在城市網格化、精細化管理中的重要作用，進一步加強信息系統(tǒng)、指揮調度體系、網格管理隊伍建設。推進專業(yè)市場提檔升級，完成2個集貿市場“標準化、清潔化、超市化”改造。持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提升城市管理能力和水平，以良好的城市環(huán)境推動城市經濟健康發(fā)展。
扶持發(fā)展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的原則，全面落實支持民營經濟發(fā)展政策措施，堅決破除各種隱性市場壁壘。加快消除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，堅決遏制隨意設限、任性執(zhí)法、權力濫用等行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。大力開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，依法保護民營企業(yè)合法權益。創(chuàng)新完善金融服務體系，用好產業(yè)引導基金，成立基金管理公司，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。健全民營企業(yè)和中小微企業(yè)服務體系，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持九圣禾、藍山屯河、笑廚食品主板上市，培育“小升規(guī)”企業(yè)5家，力爭民營經濟占比達60%、增加值增長6%。積極構建“親”“清”新型政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經濟浪潮中盡顯身手。
四、聚焦總目標，堅定不移改善民計民生，不斷提升各族群眾獲得感幸福感
習近平總書記指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為、又量力而行，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使穩(wěn)定發(fā)展改革紅利普惠共享。
認真辦好十件惠民實事。一是實施暖房工程，啟動建設城市供熱新熱源。二是實施清潔工程，新建1座城市生活垃圾處理廠。三是實施關愛工程，完成殘疾人康復中心和疾控中心建設。四是實施育苗工程，重點推進1所中學、1所小學、6所公辦幼兒園建設，落實10個民辦幼兒園普惠性補貼。五是實施改廁工程，新建便民公廁20座。六是實施暖心工程，完成4個老舊小區(qū)改造。七是實施電化工程，布局建設充電站4座、充電樁40個。八是實施暢通工程，新建農村公路100公里、農村公交招呼站120個。九是實施安居工程，完成安居富民工程998戶、牧民定居812戶。十是實施供水工程，啟動阿什里、三工、二六工、榆樹溝農村安全飲水鞏固提升項目。
織密社會保障網絡體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，著力打造公共就業(yè)“10+N”專項活動格局，不斷擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉移農村富余勞動力2.6萬人次，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上，零就業(yè)家庭始終保持24小時動態(tài)清零，穩(wěn)妥安置南疆勞動者就業(yè)。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高“五大”保險參保率和續(xù)保率，充分發(fā)揮社會保障體系兜底作用，積極做好特困群體基本生活托底工作。全面放開養(yǎng)老服務市場，推進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，新增養(yǎng)老床位450張以上。加強退役軍人管理服務，切實維護退役軍人合法權益，引導退役軍人為地方穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量，實現(xiàn)全國雙擁模范城市“六連冠”。按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，全力做好群眾冬季供暖保障工作。進一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，切實讓小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、居民生活更舒適。
促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快十中、十一小等重點項目建設，均衡布局城鄉(xiāng)幼兒園。加強與昌吉學院等三所駐市高校合作交流，全面啟動國家義務教育優(yōu)質均衡市創(chuàng)建工作，推進學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。持續(xù)推進醫(yī)療惠民，高質量開展全民免費健康體檢，確保家庭醫(yī)生簽約服務率達60%。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大“醫(yī)共體”試點范圍，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開通遠程會診平臺，力爭實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出市、康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。依托“陽光食品”智慧監(jiān)管平臺，強化食品藥品全環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)管，讓各族群眾吃得放心、用的安心。提升公共文化服務水平，啟動昌吉古城文化遺址保護和修繕工程，加快推進融媒體中心建設，積極承辦CBA等高端賽事。培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵創(chuàng)編弘揚時代主旋律的各類文藝精品，豐富群眾精神文化生活。
五、聚焦總目標，堅定不移加強自身建設，努力建設人民滿意政府
習近平總書記指出，作風建設永遠在路上。我們將始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強政府自身建設，把群眾滿不滿意作為衡量政府工作的根本標準，堅持崇尚實干、追求卓越，進一步增強政府公信力和執(zhí)行力，全面提高履職效能。
加強黨的政治建設。堅持把黨的政治建設擺在政府工作首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到黨中央倡導的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，以實際行動確保政令暢通、令行禁止。
堅持黨對政府工作的全面領導。堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，把落實市委的各項決策部署作為政府工作的遵循，提高主動性，增強自覺性，保持一致性。積極適應維穩(wěn)常態(tài)化和高質量發(fā)展的要求，加強學習研究，把握工作規(guī)律，主動擔當作為，不斷提高維護穩(wěn)定的能力、科學發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力、服務群眾的能力、破解難題的能力、狠抓落實的能力，切實把市委的決策轉化為實際行動、體現(xiàn)到政府工作的方方面面。
積極推進法治政府建設。嚴格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定的法定程序，積極發(fā)揮政府法律顧問作用，推進政府“決策、執(zhí)行、管理、服務、結果”全公開。加強對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡機制，高質量辦好議案建議和提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，及時回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督，讓權力公開透明、陽光運行。
以嚴實標準強化作風建設。嚴格落實新時代全面從嚴治黨的新要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作抓緊抓牢。以服務型政府建設為抓手，狠抓效能建設，強化績效管理，大力提高辦事效率和服務水平，特別要堅決整治“四風”“四氣”，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調門高行動少的現(xiàn)象，堅決懲處懶政怠政、不擔當、不作為、亂作為等問題，切實優(yōu)化營商環(huán)境，促進便民利民，以政府的高效服務換取企業(yè)的發(fā)展效益、群眾的滿意指數(shù)。嚴格按照區(qū)、州、市黨委的統(tǒng)一部署，抓好政府機構改革工作，確保改出新氣象、改出新面貌、改出新作為。
各位代表!站在新起點、蓄力新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引下，在區(qū)、州黨委、政府和市委的堅強領導下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，為開創(chuàng)全市社會穩(wěn)定和長治久安新局面、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
