政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年2月27日在昌吉市九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 馬紅軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)趨^(qū)、州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署和對(duì)昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值398億元，增長(zhǎng)7%;一般公共預(yù)算收入41.94億元，與上年基本持平;社會(huì)消費(fèi)品零售總額122.6億元，增長(zhǎng)8%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31071元，增長(zhǎng)6.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入19334元，增加797元。旅游人數(shù)突破650萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)110.67億元，增長(zhǎng)150%以上，增速創(chuàng)歷史新高。成功躋身縣域經(jīng)濟(jì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第98位、西部百?gòu)?qiáng)縣市第7位，入選中國(guó)縣級(jí)市全面小康指數(shù)百?gòu)?qiáng)榜第43位。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作:
——牢固樹(shù)立底線思維，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
風(fēng)險(xiǎn)防控積極有力。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量，建立了政府債務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，市屬國(guó)有融資平臺(tái)公司剝離政府融資職能，按要求完成了規(guī)定時(shí)限的政府債務(wù)化解任務(wù)，政府債務(wù)率處于合理區(qū)間。狠抓增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流，稅源管控持續(xù)加強(qiáng)，“三公經(jīng)費(fèi)”壓減幅度超過(guò)8%，政府過(guò)“緊日子”成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆⒈７€(wěn)定。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，查處非法集資案件10起，風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步降低。
脫貧幫扶精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村低收入人口精準(zhǔn)識(shí)別，建立了“一戶一策幫、干部聯(lián)企幫”工作機(jī)制，150家駐市企業(yè)、487名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶916戶農(nóng)村低收入家庭，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)12項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)190人、就學(xué)1893人、就醫(yī)291人，完成生態(tài)扶貧就業(yè)232人，大病兜底政策全面落實(shí)，發(fā)放扶貧基金紅利360萬(wàn)元，181戶農(nóng)村低收入家庭喜遷新居。投入3300余萬(wàn)元推動(dòng)區(qū)內(nèi)協(xié)作阿圖什市和對(duì)口幫扶木壘縣工作，安置南疆富余勞動(dòng)力548人，產(chǎn)業(yè)、人才、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶全方位開(kāi)展。
污染防治持續(xù)推進(jìn)。全面落實(shí)烏昌石大氣污染聯(lián)防聯(lián)治任務(wù)，在全州率先成立大氣污染防治指揮中心，布設(shè)空氣監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)72個(gè)、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格167個(gè)，建立了1500余人的網(wǎng)格員隊(duì)伍，精準(zhǔn)監(jiān)控、靶向治理、群防群治的防治體系初步建立。實(shí)施最嚴(yán)格大氣污染“強(qiáng)治30條”，整治“散亂污”企業(yè)255家,拆除燃煤鍋爐54臺(tái)、小煤爐3500余臺(tái)，新增電采暖面積58萬(wàn)平方米，PM2.5年均濃度下降9%，重污染天數(shù)減少12天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率上升2.5%。深入落實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)制，全市21條河流12座水庫(kù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，努爾加飲用水水源保護(hù)區(qū)完成劃定，關(guān)停禁采區(qū)機(jī)井279眼，壓減地下水3071萬(wàn)立方米，城市居民階梯水價(jià)全面實(shí)行，水資源節(jié)約利用和保護(hù)力度不斷加大。推廣使用生物降解地膜2700畝，建立農(nóng)藥零增長(zhǎng)技術(shù)示范區(qū)9個(gè)。北部荒漠退耕還林生態(tài)恢復(fù)工程啟動(dòng)實(shí)施，254家農(nóng)場(chǎng)20余萬(wàn)畝耕地全部清退，動(dòng)員近20萬(wàn)人次完成造林10.2萬(wàn)畝。下大力氣解決群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，年度整改任務(wù)全部完成，大氣、水、土環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，各族群眾切實(shí)感受到了生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的積極變化。
——貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
協(xié)同發(fā)展取得進(jìn)展。搶抓烏昌區(qū)域協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，交通、物流、旅游等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)訖C(jī)制全面落實(shí)，烏昌區(qū)域各領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密。立足構(gòu)建互聯(lián)互通的發(fā)展格局，城市總體規(guī)劃修編加快推進(jìn)，烏昌協(xié)同發(fā)展公路網(wǎng)、區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系專項(xiàng)規(guī)劃啟動(dòng)編制，頭屯河大橋全面完工，健康路東延、石河子路大橋建成通車。主動(dòng)融入環(huán)烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈建設(shè)，47家物流企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，昌吉市現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)會(huì)掛牌成立，中疆物流保稅監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)開(kāi)關(guān)運(yùn)營(yíng)，華嶸棉花監(jiān)管庫(kù)、天地華運(yùn)物流基地等8個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，匯通交通物流平臺(tái)結(jié)算金額突破15億元，中糧鐵路專用線全面竣工，物流業(yè)服務(wù)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高。
鄉(xiāng)村振興開(kāi)篇起步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，被列為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，自治區(qū)級(jí)加工番茄產(chǎn)業(yè)園完成建設(shè)，新疆昌吉現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建成立，昌農(nóng)種業(yè)育種創(chuàng)新中心建成投用，新增華興投資、廣宇科技等4家區(qū)級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品15個(gè)，榆樹(shù)溝鎮(zhèn)供銷社榮獲全國(guó)供銷合作總社標(biāo)桿基層社稱號(hào)。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，28個(gè)水利項(xiàng)目全面完工，153個(gè)農(nóng)村片區(qū)并入城市供水網(wǎng)絡(luò)，改造高效節(jié)水面積1.3萬(wàn)畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬(wàn)畝。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，完成鄉(xiāng)村綠化1.6萬(wàn)畝，升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)76公里，建成通村油路150公里，榮獲自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣市稱號(hào)。文化、人才等要素加快向鄉(xiāng)村流動(dòng)，《十九大精神傳四方》《幫親》等文藝節(jié)目常態(tài)化巡演，290名教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才在基層一線積極作為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力有效激發(fā)。
旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。以規(guī)劃引領(lǐng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，昌吉市全域旅游發(fā)展規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃編制完成，國(guó)家全域旅游示范區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建。努爾加大峽谷、耕讀園等旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，硫云花海開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。全域旅游標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)，55座旅游廁所投入使用。朗青畜牧獲評(píng)國(guó)家級(jí)休閑觀光牧場(chǎng)，蕓農(nóng)莊、樂(lè)活小鎮(zhèn)、笑廚工業(yè)旅游景區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。旅游營(yíng)銷品質(zhì)不斷提升，2家“新疆禮物”昌吉標(biāo)準(zhǔn)體驗(yàn)店投入運(yùn)營(yíng)，104種特色產(chǎn)品入選“昌吉禮物”，美食文化旅游節(jié)品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，“我邀親戚逛昌吉”百日文化旅游系列活動(dòng)持續(xù)升溫。旅游業(yè)對(duì)住宿、餐飲、客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，新疆旅游休閑度假首選地的品牌形象進(jìn)一步提升。
新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，14個(gè)技改項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成技改投資1.3億元，清理盤活僵尸企業(yè)20家。特變電工、藍(lán)山屯河被確定為“兩化”融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，新增綠色工廠12家，倉(cāng)麥園獲評(píng)自治區(qū)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市啟動(dòng)創(chuàng)建，新設(shè)立市級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，笑廚食品等4家企業(yè)榮獲自治州首屆政府質(zhì)量獎(jiǎng)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，新疆信息產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，移動(dòng)數(shù)據(jù)中心基本完工，聯(lián)通數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)建設(shè)。特變電工世界首臺(tái)±1100千伏高壓直流換流變壓器研制成功。大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家，特變特高壓變壓器工程技術(shù)研究中心通過(guò)科技部驗(yàn)收，填補(bǔ)了我市國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心空白。積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，土地收儲(chǔ)供應(yīng)三年計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，新疆首鋼入駐中央商務(wù)區(qū)，天和城品、匯嘉購(gòu)物中心開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，具有昌吉特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成!
——深入推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
“放管服”改革全面推進(jìn)。調(diào)整行政許可事項(xiàng)58項(xiàng)，取消、合并38項(xiàng)，壓縮至176項(xiàng)?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全疆率先試行“二十六證合一”，新增市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)戶。“證照分離”改革取得實(shí)效，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日以內(nèi)。以自治區(qū)“最多跑一次”改革試點(diǎn)為牽引，加快推進(jìn)成立行政審批局，第一批220項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)公布實(shí)施，217項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，投資項(xiàng)目實(shí)行集中聯(lián)合審批，辦理時(shí)限提速至49個(gè)工作日以內(nèi)，營(yíng)商環(huán)境的“高地”逐步形成，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了新動(dòng)力。
重點(diǎn)改革進(jìn)展順利。國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，中山路街道小渠子村成立全疆首個(gè)集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、稅收征管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革逐步深化，國(guó)地稅正式合并，全州首個(gè)城市管理局掛牌成立。國(guó)企國(guó)資改革積極推進(jìn)，國(guó)有公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷健全，清源水務(wù)公司全面承接供水特許經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革取得新突破。
對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。深化對(duì)外貿(mào)易合作，引導(dǎo)企業(yè)與17個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，特變等龍頭企業(yè)境外投資力度持續(xù)加大，對(duì)外工程承包增速達(dá)282%，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)5.02億美元。助推企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，東方環(huán)宇成功上市，特變財(cái)務(wù)公司獲批運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)鏈招商卓有成效，簽約招商項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金84億元。實(shí)施“百名碩士進(jìn)昌吉”計(jì)劃，面向全國(guó)引進(jìn)157名急需緊缺人才，為昌吉市穩(wěn)定發(fā)展注入了新活力。
——堅(jiān)持以人民為中心，著力保障和改善民生
城市功能更加完善?；A(chǔ)設(shè)施更加便民利民，第三水廠通水運(yùn)營(yíng)，供水壓力得到極大緩解，飲用水水質(zhì)進(jìn)一步提升，形成了地表水與地下水雙重保障的格局，達(dá)到了生態(tài)建設(shè)與民生保障的雙重效益。城市公共免費(fèi)WIFI順利推進(jìn)，城北污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，供熱企業(yè)運(yùn)行參數(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管。安居惠民工程持續(xù)推進(jìn)，住房租賃試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，啟動(dòng)了迄今為止投入力度最大、惠及群眾最多的棚戶區(qū)改造工程，完成4068戶改造任務(wù)。城市環(huán)境更加宜居宜業(yè)，烏昌大道生態(tài)廊道、北過(guò)境綠化項(xiàng)目全面完工，新增慢行步道20公里，頭屯河沿岸綜合整治工程取得階段性進(jìn)展。以全國(guó)文明城市鞏固提升為引領(lǐng)，公益日活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市復(fù)審，城市管理局被住建部評(píng)為“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”先進(jìn)集體，城市面貌、文明風(fēng)尚在全民參與、共建共享中實(shí)現(xiàn)新提升。
民生福祉不斷增進(jìn)。在財(cái)力緊張的情況下，持續(xù)加大民生投入，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%以上，政府承諾的十件惠民實(shí)事順利實(shí)施。就業(yè)保障力度持續(xù)加大，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.4萬(wàn)人次，零就業(yè)家庭保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)63.27萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。福瑞祥老年公寓、新疆赫邇思瑞醫(yī)院開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，北郊?xì)泝x館投入使用，城市公益性墓地啟動(dòng)實(shí)施?！督逃l(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》編制完成，十中、十一小及4所城鄉(xiāng)幼兒園啟動(dòng)建設(shè)，“全面改薄”工程基本完成。健康昌吉加快建設(shè)，“醫(yī)共體”試點(diǎn)成效明顯，市、鄉(xiāng)兩級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)作用有效發(fā)揮，免費(fèi)健康體檢惠及全民，市衛(wèi)計(jì)委獲評(píng)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查優(yōu)秀單位。成功創(chuàng)建為自治區(qū)食品安全城市。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)順利通過(guò)終期驗(yàn)收，室內(nèi)冰上運(yùn)動(dòng)中心建成運(yùn)營(yíng)，成功承辦中國(guó)女子籃球甲級(jí)聯(lián)賽常規(guī)賽，影視劇《大秦帝國(guó)》在阿什里鄉(xiāng)選景開(kāi)機(jī)，《新疆皮影戲》被收錄第五批自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄。“泉昌情20年”系列活動(dòng)深入開(kāi)展，成功舉辦產(chǎn)業(yè)援疆與產(chǎn)業(yè)發(fā)展圓桌會(huì)議，泉昌兩地交流合作更加密切。
統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、史志、審計(jì)等工作扎實(shí)推進(jìn)，紅十字、工青婦、雙擁優(yōu)撫、外事僑務(wù)等事業(yè)取得新進(jìn)展。
昌吉國(guó)家高新區(qū)和昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)作為昌吉市的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為全市穩(wěn)定發(fā)展改革作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表!打鐵必須自身硬。過(guò)去一年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，黨的十九大精神成為凝心聚力的持久動(dòng)力。旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、代表建議及政協(xié)委員提案213件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)、州黨委實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”“四氣”特別是形式主義、官僚主義，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府工作效能顯著提升。
各位代表!過(guò)去一年的成就來(lái)之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)、州黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府,向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝!向駐昌部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向?qū)谠＝ㄊ∪菔屑八性刹?，表示誠(chéng)摯的感謝!向人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心、支持昌吉市穩(wěn)定發(fā)展改革的朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝!
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)。主要是：保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重;區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，對(duì)資本、項(xiàng)目、人才吸引力不強(qiáng)，投資拉動(dòng)的后勁不足;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系還需加大力度、加快速度;提高采暖期空氣質(zhì)量、改善群眾生活環(huán)境任重道遠(yuǎn)，城市品質(zhì)和精細(xì)化管理有待進(jìn)一步提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定差距。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革還沒(méi)有到位，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步改善，政府部門的服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng);少數(shù)干部作風(fēng)仍然不實(shí)，形式主義、官僚主義還不同程度存在;一些干部抓經(jīng)濟(jì)工作的能力不足、本領(lǐng)不夠。我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，正視困難和問(wèn)題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，讓人民政府不辜負(fù)人民的重托和期望。
2019年主要工作
今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是新疆社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“基本常態(tài)”和決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、區(qū)州市黨委全體會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在市委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署和對(duì)昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，更加注重保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年政府工作必須堅(jiān)持的原則是：
必須要提高政治站位。我們要把樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”作為加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)的主題主線，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正在政治上硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，切實(shí)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實(shí)際行動(dòng)確保黨中央政令暢通、令行禁止，努力建設(shè)讓黨委放心、人民滿意的政府。
必須要全面落實(shí)區(qū)、州決策部署。自治區(qū)黨委對(duì)昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求與“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署一脈相承，是結(jié)合昌吉州實(shí)際的具體細(xì)化。昌吉市作為州府城市，我們要全力以赴抓好落實(shí)，堅(jiān)持聚焦總目標(biāo)，切實(shí)用總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作;堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)昌吉，按照自治州“優(yōu)化發(fā)展區(qū)域”的統(tǒng)籌部署，牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，全力推進(jìn)烏昌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，加快建設(shè)文化旅游之都、宜居創(chuàng)業(yè)之城。
必須要強(qiáng)化黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家政治體制決定的，是做好政府工作的根本保證。我們要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺(jué)把政府工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保市委的各項(xiàng)決策部署在政府系統(tǒng)全面貫徹、不折不扣落實(shí)。
必須要切實(shí)保障和改善民生。加強(qiáng)民生建設(shè)是政府義不容辭的責(zé)任，也是我們?nèi)抗ぷ鞯闹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更實(shí)的措施解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓各族群眾更多地分享穩(wěn)定的紅利和改革發(fā)展帶來(lái)的成果。
必須要提升政府圍繞總目標(biāo)抓發(fā)展的能力。全市穩(wěn)定發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)維穩(wěn)常態(tài)化和高質(zhì)量發(fā)展的要求，努力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)迎難而上，以過(guò)硬的能力水平全力以赴，切實(shí)把發(fā)展班子的責(zé)任履行到位。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增加800元左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)做好以下工作：
一、聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署。我們將始終把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線和標(biāo)志，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出主攻方向，緊盯短板施策，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全面完成攻堅(jiān)任務(wù)。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“堅(jiān)定、可控、有序、適度”的原則，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，有序穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量，堅(jiān)持把爭(zhēng)取自治區(qū)政府發(fā)行的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，堅(jiān)決做到政府零違規(guī)舉債，嚴(yán)守不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化財(cái)稅支撐作用，堅(jiān)持依法征稅，繼續(xù)壓減一般性支出，在以往基礎(chǔ)上再壓減5%以上，騰出更多財(cái)力?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。堅(jiān)決打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法違規(guī)金融活動(dòng)，積極防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，認(rèn)真落實(shí)“九清”要求，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)的重心轉(zhuǎn)移到鞏固提升和防止返貧上來(lái)。加快就業(yè)扶貧，免費(fèi)開(kāi)展訂單式技能培訓(xùn)，積極搭建企業(yè)與農(nóng)村低收入人口就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)100人以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，推廣“農(nóng)企+合作社+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，幫助農(nóng)村低收入群眾穩(wěn)定增收。健全就學(xué)困難學(xué)生關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，充分發(fā)揮“泉昌情”圓夢(mèng)助學(xué)基金和“金秋助學(xué)”活動(dòng)作用，確保每名學(xué)生享受到良好教育。全面落實(shí)醫(yī)療幫扶政策，進(jìn)一步減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。深化協(xié)作幫扶工作，全力支持木壘縣、阿圖什市加快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央巡視組反饋問(wèn)題，深入自查整改，確保每一個(gè)問(wèn)題都一抓到底、整改到位。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)昌吉，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。窮盡所能推進(jìn)大氣污染防治，持續(xù)加大烏昌石區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度，實(shí)施最嚴(yán)格“壓煤、減排、控車、抑塵、增綠”措施，全面淘汰建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，推進(jìn)城中村棚戶區(qū)小煤爐“清零”，加快“電化昌吉”建設(shè)，新增電采暖面積53萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)出租車及公交車氣電化率達(dá)90%以上，確保PM2.5年均濃度明顯下降，重污染天數(shù)減少8%，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制“1+3+6”工作要求，集中整治河湖“四亂”，完成河湖水域岸線及水利工程劃界確權(quán)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，減水3411萬(wàn)立方米、退地3萬(wàn)畝。加快推進(jìn)城北污水處理廠建設(shè)，完成六工污水處理廠提標(biāo)改造，提升污水收集和處理能力。深化土壤污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，完成農(nóng)田殘膜回收60萬(wàn)畝，回收率達(dá)75%以上，秸稈利用率達(dá)98%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)70%。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，完成退耕還林1.6萬(wàn)畝、人工造林9千畝，全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”，全力完成年度整改任務(wù)，確保整改成果見(jiàn)到實(shí)效、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
二、聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)定不移抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎
抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是自治區(qū)用好穩(wěn)定紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。我們將始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)作為，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。
主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。圍繞“五大中心”建設(shè)，按照“服務(wù)首府、融入首府”的功能定位，加快與烏魯木齊市、兵團(tuán)第十二師、第六師規(guī)劃銜接，推動(dòng)多層次、寬領(lǐng)域、全方位對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)由“接軌”走向“融入”。以烏魯木齊西繞城高速公路啟動(dòng)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)區(qū)域綜合交通體系，推動(dòng)南山伴行公路、北過(guò)境東延等道路與烏魯木齊市連通，持續(xù)推進(jìn)烏昌軌道交通項(xiàng)目，全面完成G30烏奎高速四改八昌吉段工程，拓寬產(chǎn)業(yè)、資源、旅游發(fā)展通道。以共建頭屯河沿岸綜合整治工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)與兵團(tuán)第十二師融合發(fā)展，完善“兩岸三地”環(huán)境治理機(jī)制，打造兵地融合發(fā)展示范區(qū)。積極搶抓烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、土地等優(yōu)勢(shì)，壯大物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)特變智慧國(guó)際物流綜合體項(xiàng)目，不斷完善亞歐國(guó)際物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)昌吉火車站與烏魯木齊西站功能組合。加快發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建立烏昌產(chǎn)業(yè)協(xié)同、招商協(xié)調(diào)、資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，按照“二十字”總要求，制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以北部四鎮(zhèn)為突破口，以點(diǎn)帶面，串聯(lián)水系、景觀、產(chǎn)業(yè)等要素，啟動(dòng)風(fēng)景綠道環(huán)線項(xiàng)目，加快推進(jìn)絲路田園、耕讀園等農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，讓農(nóng)村在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增值受益。健全鄉(xiāng)村人才支撐體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，加大農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民200人以上。樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成崇尚文明的社會(huì)風(fēng)氣。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以污水處理、廁所革命、村容村貌提升為重點(diǎn)，實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃提檔升級(jí)，開(kāi)展農(nóng)村空心房、危舊房屋、大棚房整治，完成17個(gè)村莊綠化美化，啟動(dòng)33個(gè)村莊生活環(huán)境整治提升項(xiàng)目，打造11個(gè)和諧生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村樣板村，不斷滿足農(nóng)牧民群眾對(duì)美好生活的新期待。
加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。全面落實(shí)旅游興疆戰(zhàn)略，用足用好穩(wěn)定紅利，加快國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建工作。圍繞“一心兩廊三區(qū)”建設(shè)，力爭(zhēng)將濱湖河景觀帶創(chuàng)建成為4A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)田園水鄉(xiāng)、通用航空等項(xiàng)目建設(shè)，加快杜氏旅游、蕓農(nóng)莊等休閑農(nóng)莊、特色民宿提檔升級(jí)，挖掘南部天山風(fēng)光、北部荒漠探險(xiǎn)、城市生態(tài)景觀等特色資源，培育一批具有市場(chǎng)吸引力的精品旅游線路。不斷完善旅游硬件基礎(chǔ)，推進(jìn)努爾加大峽谷、霍斯布拉克等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)線服務(wù)功能。新建“新疆禮物”昌吉標(biāo)準(zhǔn)體驗(yàn)店2個(gè)，加快“一部手機(jī)游昌吉”智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加大昌吉旅游品牌營(yíng)銷，大力開(kāi)展美食文化旅游節(jié)、冰雪風(fēng)情節(jié)、“昌吉禮物”評(píng)選等特色活動(dòng)。發(fā)揮新興媒體影響力，高水準(zhǔn)制作昌吉旅游形象宣傳片，用活微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)載體，展示昌吉魅力、講好昌吉故事、愛(ài)上昌吉風(fēng)情。
三、聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力活力
習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。我們將始終堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_(kāi)放要活力，以改革開(kāi)放40周年為新起點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法、開(kāi)放的手段、市場(chǎng)的機(jī)制推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不斷深化“放管服”改革，全面落實(shí)自治區(qū)提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)，規(guī)范“三集中、三到位”工作，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目集中聯(lián)合審批，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)成立行政審批局，推動(dòng)民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“最多跑一次”辦理全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步提高減證便民實(shí)效。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，營(yíng)造公平公正、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，開(kāi)展國(guó)企“職業(yè)經(jīng)理人”聘用試點(diǎn)，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入旅游、節(jié)能環(huán)保等國(guó)資重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本從低效無(wú)效參股投資、虧損微利及無(wú)發(fā)展前景的控股企業(yè)退出。全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。按照先供水后排水、先城市后農(nóng)村、整合與建設(shè)并行的原則，擴(kuò)大城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)排水特許經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證，啟動(dòng)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，完成國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)驗(yàn)收，讓農(nóng)牧民分享更多改革紅利。
積極推動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)放。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，搶抓高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的歷史機(jī)遇，加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)特變電工、藍(lán)山屯河等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成更多發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，推動(dòng)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，完善外出招商考核評(píng)價(jià)制度，聚焦文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金80億元。全力支持對(duì)口援疆工作，以產(chǎn)業(yè)援疆、項(xiàng)目援疆、科技援疆為重點(diǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)落地一批創(chuàng)新成果好、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的援疆項(xiàng)目。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)引才各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大緊缺人才引進(jìn)力度，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，用真情實(shí)意關(guān)心人才、留住人才、用好人才。
加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，啟動(dòng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、全天候工廠化漁場(chǎng)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以打造全疆種業(yè)發(fā)展核心區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)種業(yè)聯(lián)盟實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)行，完成國(guó)家玉米育繁推一體化示范項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，新認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上，新增昌吉名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品直營(yíng)店5家以上，持續(xù)抓好非洲豬瘟等動(dòng)植物疫病防治。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“退二進(jìn)三”原則，切實(shí)發(fā)揮高新區(qū)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位。引導(dǎo)益海糧油、天山面粉、笑廚食品等企業(yè)加快技術(shù)改造，力爭(zhēng)完成技改投資4.4億元，全面清理或盤活“僵尸企業(yè)”。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色工廠2個(gè)、綠色產(chǎn)品3個(gè)，啟動(dòng)高新區(qū)智慧環(huán)保示范項(xiàng)目建設(shè)，支持高新區(qū)申報(bào)綠色低碳園區(qū)。加快服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升，大力發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、特色康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)電信數(shù)據(jù)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，力促阿里巴巴跨境電商新疆服務(wù)中心落戶昌吉，力爭(zhēng)招商銀行、華夏銀行等金融機(jī)構(gòu)落地發(fā)展，推動(dòng)董景福樂(lè)與州人民醫(yī)院共建醫(yī)療康復(fù)中心，積極推廣厚德家園、赫邇思瑞等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打響昌吉康養(yǎng)勝地品牌。
推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“東聯(lián)、西拓、南進(jìn)、北優(yōu)”的發(fā)展方向，拉大城市發(fā)展框架、擴(kuò)展城市發(fā)展空間，形成區(qū)域融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，完善在庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，適度有序供應(yīng)土地。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、各類資本參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，彌補(bǔ)平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。實(shí)施城市功能提升工程，啟動(dòng)供熱、供排水、電力、再生水利用等規(guī)劃編制，完成15條城市道路及52公里供排水管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)汽車城110千伏輸變電項(xiàng)目。開(kāi)展棚戶區(qū)改造掃尾行動(dòng)，加快已拆遷地塊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等功能區(qū)有機(jī)組合，以市場(chǎng)為主滿足群眾多層次住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。不斷提升城市治理水平，充分發(fā)揮“智慧城管”在城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)信息系統(tǒng)、指揮調(diào)度體系、網(wǎng)格管理隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)，完成2個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、超市化”改造。持續(xù)鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提升城市管理能力和水平，以良好的城市環(huán)境推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”的原則，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，堅(jiān)決破除各種隱性市場(chǎng)壁壘。加快消除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，堅(jiān)決遏制隨意設(shè)限、任性執(zhí)法、權(quán)力濫用等行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。大力開(kāi)展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，切實(shí)解決政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。創(chuàng)新完善金融服務(wù)體系，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成立基金管理公司，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。健全民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持九圣禾、藍(lán)山屯河、笑廚食品主板上市，培育“小升規(guī)”企業(yè)5家，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)60%、增加值增長(zhǎng)6%。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。
四、聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)定不移改善民計(jì)民生，不斷提升各族群眾獲得感幸福感
習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為、又量力而行，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使穩(wěn)定發(fā)展改革紅利普惠共享。
認(rèn)真辦好十件惠民實(shí)事。一是實(shí)施暖房工程，啟動(dòng)建設(shè)城市供熱新熱源。二是實(shí)施清潔工程，新建1座城市生活垃圾處理廠。三是實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，完成殘疾人康復(fù)中心和疾控中心建設(shè)。四是實(shí)施育苗工程，重點(diǎn)推進(jìn)1所中學(xué)、1所小學(xué)、6所公辦幼兒園建設(shè)，落實(shí)10個(gè)民辦幼兒園普惠性補(bǔ)貼。五是實(shí)施改廁工程，新建便民公廁20座。六是實(shí)施暖心工程，完成4個(gè)老舊小區(qū)改造。七是實(shí)施電化工程，布局建設(shè)充電站4座、充電樁40個(gè)。八是實(shí)施暢通工程，新建農(nóng)村公路100公里、農(nóng)村公交招呼站120個(gè)。九是實(shí)施安居工程，完成安居富民工程998戶、牧民定居812戶。十是實(shí)施供水工程，啟動(dòng)阿什里、三工、二六工、榆樹(shù)溝農(nóng)村安全飲水鞏固提升項(xiàng)目。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，著力打造公共就業(yè)“10+N”專項(xiàng)活動(dòng)格局，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.6萬(wàn)人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，零就業(yè)家庭始終保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，穩(wěn)妥安置南疆勞動(dòng)者就業(yè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高“五大”保險(xiǎn)參保率和續(xù)保率，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系兜底作用，積極做好特困群體基本生活托底工作。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，新增養(yǎng)老床位450張以上。加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，引導(dǎo)退役軍人為地方穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城市“六連冠”。按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，全力做好群眾冬季供暖保障工作。進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，切實(shí)讓小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、居民生活更舒適。
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快十中、十一小等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，均衡布局城鄉(xiāng)幼兒園。加強(qiáng)與昌吉學(xué)院等三所駐市高校合作交流，全面啟動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng)建工作，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療惠民，高質(zhì)量開(kāi)展全民免費(fèi)健康體檢，確保家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)60%。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大“醫(yī)共體”試點(diǎn)范圍，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)通遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出市、康復(fù)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。依托“陽(yáng)光食品”智慧監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化食品藥品全環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)管，讓各族群眾吃得放心、用的安心。提升公共文化服務(wù)水平，啟動(dòng)昌吉古城文化遺址保護(hù)和修繕工程，加快推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，積極承辦CBA等高端賽事。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)創(chuàng)編弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的各類文藝精品，豐富群眾精神文化生活。
五、聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府
習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們將始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把群眾滿不滿意作為衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持崇尚實(shí)干、追求卓越，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，全面提高履職效能。
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在政府工作首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決做到黨中央倡導(dǎo)的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，以實(shí)際行動(dòng)確保政令暢通、令行禁止。
堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，把落實(shí)市委的各項(xiàng)決策部署作為政府工作的遵循，提高主動(dòng)性，增強(qiáng)自覺(jué)性，保持一致性。積極適應(yīng)維穩(wěn)常態(tài)化和高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，把握工作規(guī)律，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高維護(hù)穩(wěn)定的能力、科學(xué)發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力、服務(wù)群眾的能力、破解難題的能力、狠抓落實(shí)的能力，切實(shí)把市委的決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)、體現(xiàn)到政府工作的方方面面。
積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定的法定程序，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，推進(jìn)政府“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”全公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，高質(zhì)量辦好議案建議和提案，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)行。
以嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓緊抓牢。以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，狠抓效能建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效管理，大力提高辦事效率和服務(wù)水平，特別要堅(jiān)決整治“四風(fēng)”“四氣”，堅(jiān)決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅(jiān)決克服表態(tài)多落實(shí)差、調(diào)門高行動(dòng)少的現(xiàn)象，堅(jiān)決懲處懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)便民利民，以政府的高效服務(wù)換取企業(yè)的發(fā)展效益、群眾的滿意指數(shù)。嚴(yán)格按照區(qū)、州、市黨委的統(tǒng)一部署，抓好政府機(jī)構(gòu)改革工作，確保改出新氣象、改出新面貌、改出新作為。
各位代表!站在新起點(diǎn)、蓄力新征程，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的光輝指引下，在區(qū)、州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，為開(kāi)創(chuàng)全市社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新局面、決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
