政府工作報告
—2019年1月12日在阜康市第六屆人民代表大會第四次會議上
市 長 趙 強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，在自治州黨委、人民政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助、市紀委監(jiān)委的執(zhí)紀監(jiān)察和山西省的無私援助下，市人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，凝心聚力、銳意進取、扎實工作，全力推動各項事業(yè)發(fā)展，較好完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。
一年來，市人民政府始終堅定堅決把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重大政治任務(wù)，積極采取“六學(xué)”措施，教育引導(dǎo)廣大黨員干部踐行“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“兩個維護”。始終將堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)、自治州黨委、人民政府和市委的系列決策部署作為檢驗政府政治堅強、執(zhí)行堅決的重要標尺。特別是將黨中央治疆方略、自治區(qū)黨委九屆六次全會、自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求以及州黨委十一屆五次全會和市黨代會精神，落實到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等新發(fā)展理念和具體行動中，經(jīng)濟社會各項事業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值184億元，同比增長(下同)7%，其中，一產(chǎn)28億元，增長4.5%;二產(chǎn)110億元，增長7%;三產(chǎn)46億元，增長8.5%。一般公共預(yù)算收入22.04億元，增長26.6%。全社會固定資產(chǎn)投資64億元。社會消費品零售總額38.8億元，增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33956元，增長7%;農(nóng)牧民人均可支配收入18532元，增加800元。在2018年中國西部百強縣市中排名躍升至32位，中國縣級市全面小康指數(shù)位列55名。一年來，我們主要做了以下工作：
——社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。(略)
——三大攻堅戰(zhàn)取得實質(zhì)進展。防范化解重大風(fēng)險成效顯著。建立防控機制，摸清債務(wù)底數(shù)，制定“一企一策”化解方案，累計完成整改13.71億元。常態(tài)化開展防范、打擊非法集資行動，30家金融及保險企業(yè)監(jiān)管全面加強，政府債務(wù)風(fēng)險有效防控，違規(guī)舉債實現(xiàn)零增長。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。堅持精準施策，十二項專項行動扎實推進。依托全域旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，助力708人實現(xiàn)增收。投入958.5萬元完成黃山村、水磨溝村供水管網(wǎng)、三工河鄉(xiāng)特色村寨建設(shè)和48套貧困戶危房改造項目，貧困戶生產(chǎn)生活條件不斷改善。貧困人口核查再甄別準確精細，“五位一體”幫扶機制全面落實，55個單位、69家企業(yè)開展“一戶一策”定點幫扶，戶均不超過8000元的產(chǎn)業(yè)幫扶資金解決了124戶建檔立卡貧困戶和48戶低收入家庭的發(fā)展難題。幫扶阿克陶縣、木壘縣工作持續(xù)深入，1170萬元幫扶資金初顯成效，人才、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)全面推進。污染防治取得實效。24項中央環(huán)保督察反饋意見按期完成整改18項。涉及保護區(qū)99處人類活動點清退等一批難點重點問題有效解決，拆除面積近2.87萬平方米。嚴守水資源“三條紅線”，“河(湖)長制”全面落實，“清四亂”、水源地保護依法整治，景區(qū)游船完成“油改電”，封停禁采區(qū)機井125眼，用水總量控制在28727萬立方米，一園區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水集中處理。土壤污染防治扎實推進，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部關(guān)停，恢復(fù)治理地質(zhì)環(huán)境53萬平方米，禁牧面積增擴7.69萬畝，完成人工造林2.53萬畝。12臺燃煤火電機組完成全工況脫硝改造，燃煤總量控制在785萬噸以內(nèi)，排查治理“散亂污”企業(yè)81家，12輛新能源公交車上線投運，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到259天，PM10、PM2.5平均濃度分別下降3.7%和3.2%。
——三項重點工作有效落實。融合發(fā)展扎實推進。搶抓烏昌區(qū)域協(xié)同發(fā)展歷史機遇，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，交通、物流等重點領(lǐng)域與烏昌、東三縣重點區(qū)域聯(lián)系日益緊密。蘇通二期家俱及裝飾材料加工基地初具規(guī)模，三期新入駐新型建材、輕紡等企業(yè)96家。發(fā)展框架進一步拉大，中疆物流鐵路線等4個項目建成投運，40多種特色農(nóng)產(chǎn)品進商超。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施。高效經(jīng)濟作物完成41.2萬畝，建成特色高效示范田13個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)突破50萬畝。百合、百香果等63個新品種試種成功，完成“三品一標”認證15個。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成果豐碩，新增州級龍頭企業(yè)2家、示范合作社13家、家庭農(nóng)場4家。榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品檢測示范縣(市)和自治區(qū)土地確權(quán)示范縣(市)。最嚴格水資源考核順利通過，上戶溝鄉(xiāng)、滋泥泉子鎮(zhèn)供水和水磨河防洪項目全面完成，高效節(jié)水示范縣(市)項目有序推進。非洲豬瘟、蘋果枝枯病等重大動植物疫病防控能力有效提升，疫病防治率100%。全域旅游開創(chuàng)新局面。累計接待游客624萬人次，增長33.8%，實現(xiàn)旅游收入106.08億元，增長35.6%。過夜游客68萬人次，增長40%。游覽空間不斷拓展，馬牙山公路全線通車，文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、S111線景觀提升等項目穩(wěn)步推進。旅游承載力顯著增強，尊茂金福、雅軒國際、旅游民宿投入運營。品牌創(chuàng)建成績喜人，碧琳城、王母桃園升為3A級景區(qū)，2個中國最美休閑鄉(xiāng)村和國家休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建成功。做優(yōu)“天池印象”，率先在全州建成新疆名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品展銷平臺-天池好禮匯旗艦店2個，展銷新疆農(nóng)副產(chǎn)品300余種，美食品鑒大會出新出彩?！肮奈栊聲r代”“我愛你中國”快閃視頻刷屏1.1億次，兌現(xiàn)全域旅游聯(lián)合營銷獎勵資金342.4萬元，阜康美譽度、知名度全方位提升。
——深化改革創(chuàng)新成效明顯。9個領(lǐng)域24項重點改革任務(wù)全面完成，農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記、國資國企改革、三年財政中期預(yù)算管理等重大改革任務(wù)深入推進?？萍家I(lǐng)作用日趨凸顯，成功舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)3家。市域?qū)＠陥罅渴状瓮黄?00件。44個科技創(chuàng)新項目激發(fā)內(nèi)生動力。人才隊伍不斷加強，引進碩士研究生71名，天龍礦業(yè)、嘉盛陽光博士團完成申報。行政審批標準化、信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，保留行政許可事項184項、中介服務(wù)事項50項，137項行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。注冊資本認繳登記制全面實行，“一址多照”廣泛推行。項目集中聯(lián)審聯(lián)批實現(xiàn)一站式便捷服務(wù)。新舊動能轉(zhuǎn)換不斷加快。五鑫銅業(yè)、天龍礦業(yè)等項目產(chǎn)能釋放，5家企業(yè)完成綠色體系創(chuàng)建認定工作，閩航特鋼落后產(chǎn)能全部淘汰，廣源煤礦過剩產(chǎn)能依法退出。清潔能源開發(fā)步伐加快，抽水蓄能電站、通源新能源瓦斯治理及利用等項目強力推進。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值92億元，增長8.05%。兵地、油地、軍地融合更加緊密。
——民生福祉持續(xù)增進。始終把保障和改善民生擺在突出位置，惠民力度深度持續(xù)加大。五批100項群眾辦事堵點問題徹底解決。兩項工作和醫(yī)共體試點為全州提供阜康經(jīng)驗。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5562人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.87萬人(次)。依法保障和維護勞動者合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資1067萬元?！耙淮?社)一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。義務(wù)教育均衡發(fā)展，“擇班熱”現(xiàn)象逐步消除，新建4個教學(xué)點解決偏遠農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)難問題。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度順利整合并軌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在全州率先建立正常調(diào)整機制。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、遠程會診、貧困人口家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋，婦幼保健院、鄉(xiāng)村兩級標準化全面建成。1360戶(套)棚戶區(qū)改造、759戶安居富民(含牧民定居)任務(wù)全面完成。改造供排水管網(wǎng)96公里，完成農(nóng)村公路100公里。全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作通過驗收，覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成?！昂Ｑ髿g歌”冰雪大世界、全民健身日、第四屆“瑤池杯”運動會等活動精彩紛呈。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂晉阜安全生產(chǎn)戰(zhàn)略合作協(xié)議。18個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪卧鷮嶉_展，18所學(xué)校消防改造全面完成。成功救援13名遇險登山愛好者，群眾生命財產(chǎn)安全得到保障。
——援疆工作成效顯著。50名援疆干部牢記使命、勇?lián)赝?，圓滿完成各項任務(wù)。8139萬元援疆資金全部到位，15個援阜民生項目全部完成。打造“七位一體”旅游援疆新模式，旅游專列帶動引客入城1萬余人，阜康分指榮獲全國旅游援疆一等獎?！八囆g(shù)精品新疆行”活動扎實開展，山西精品劇目《布衣于成龍》《日�N昌票號》《火花》成功上演，晉阜兩地交流交融愈加深厚。
——自身建設(shè)更加務(wù)實高效。黨的建設(shè)不斷鞏固，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，出臺“兩規(guī)則一清單”，廉政教育、警示教育和“大學(xué)習(xí)、大討論、大走訪”活動扎實開展，黨性宗旨、黨紀意識得到歷練，依法行政水平持續(xù)提升。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神及區(qū)、州、市相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減?！皩W(xué)轉(zhuǎn)促”專項活動成效明顯，全年查處“十大整治”、“四風(fēng)”損害群眾利益問題5387件。黨政紀處分164人，組織處理5276人，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。辦理市人大議案建議102件、政協(xié)提案87件、社情民意52件，滿意率100%。
與此同時，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事僑務(wù)、國防動員、老齡、殘聯(lián)、工青婦、紅十字會、工商聯(lián)等各項工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，面對困難和挑戰(zhàn)，我市各項工作取得的成績來之不易，這是全市上下落實總目標，共享穩(wěn)定紅利的結(jié)果;是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、全市各族人民群眾同心同德、努力奮斗的結(jié)果;是人大代表、政協(xié)委員、援疆干部、離退休老干部和社會各界人士監(jiān)督、幫助的結(jié)果;是駐市部隊、兵團農(nóng)場、轄區(qū)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表阜康市人民政府向關(guān)心、支持阜康穩(wěn)定發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，成績凝結(jié)汗水，發(fā)展任重道遠。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到全市穩(wěn)定發(fā)展改革中還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：對落實總目標的長期性、嚴峻性、尖銳性的認識不足，層層傳導(dǎo)維穩(wěn)工作常態(tài)化壓力不夠，高標準、嚴要求落實反恐維穩(wěn)“組合拳”的力度還需加強。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，固定資產(chǎn)投資增速下滑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展層次不高，全域旅游格局尚未形成，民營實體經(jīng)濟質(zhì)量和效益亟需提高，節(jié)能降耗與加快發(fā)展之間的矛盾突出，教育、醫(yī)療、公共文化資源分布不均衡，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮、不作為等作風(fēng)問題時有發(fā)生。針對上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
2019年工作計劃
2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。
做好2019年政府各項工作意義重大，市人民政府將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，準確把握好四個關(guān)系：把握好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)更有根基的發(fā)展。深刻認識沒有穩(wěn)定一切等于零，維護社會穩(wěn)定是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展只有在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。把握好總量和質(zhì)量的關(guān)系，實現(xiàn)更有內(nèi)涵的發(fā)展。堅持總量與質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在存量上注重轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新引領(lǐng)，在增量上注重招商規(guī)模和結(jié)構(gòu)，講究質(zhì)量效益。把握好開發(fā)和保護的關(guān)系，實現(xiàn)更有底蘊的發(fā)展。堅持共抓大保護、杜絕亂開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，構(gòu)建相互促進、相互依存的良性發(fā)展環(huán)境。把握好盡力和量力的關(guān)系，實現(xiàn)更有溫度的發(fā)展。既要主動進取、盡力而為，不降低標準、堅持高質(zhì)量，又要尊重現(xiàn)實、量力而行，不虛高冒進、堅守實事求是。
2019年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作重要指示批示精神，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，落實好“4+2”“2+1”重點工作，實現(xiàn)“三年基本常態(tài)”。堅決落實“1+3+3+改革開放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，奮力實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展雙豐收、雙勝利，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，其中：一產(chǎn)增長4.5%、二產(chǎn)增長5.7%、三產(chǎn)增長7.5%;一般公共預(yù)算收入增長6%，達到23.37億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增加800元左右。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好：單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成自治州下達的控制指標，實現(xiàn)GDP能耗強度年度下降2.8%，煤炭消耗總量控制在770萬噸以內(nèi)，地下水提取量控制在13838萬立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不斷提高。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下六個方面工作：
一、緊緊聚焦總目標，全力實現(xiàn)“三年基本常態(tài)”
堅決貫徹落實自治區(qū)黨委提出的十二項常態(tài)要求，確保“三不出、三穩(wěn)定”。
進一步筑牢思想根基。(略)
進一步狠抓措施落實。(略)
進一步夯實機制規(guī)范。(略)
進一步推進成效鞏固。(略)
二、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會短板
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。采取妥善化解、重點防控與債務(wù)管理相結(jié)合，堅決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險和不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。完成2019年化債任務(wù)3.54億元，為已退庫PPP項目尋找新商機，嚴防產(chǎn)生政府新債務(wù)。加強金融領(lǐng)域監(jiān)管，堅決打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法金融行為。強化財稅支撐，做到依法征收，將有限的財力用到保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保民生上來。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持發(fā)展事業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)“四業(yè)”結(jié)合，夯實增收基礎(chǔ)，讓群眾穩(wěn)得住、能致富。補齊短板發(fā)展事業(yè)，解決安全住房等短板問題，全面落實教育資助、健康扶貧、民政兜底等政策，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)，力爭黃山村、白楊河村、西溝村、花兒溝村每村至少打造1項穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項目。重點實施黃山村、白楊河村“扶貧車間”等項目，帶動200名貧困人口家庭穩(wěn)定增收。以獎代補支持創(chuàng)業(yè)，用好創(chuàng)業(yè)獎補資金和小額貼息貸款，獎勵開辦商店、農(nóng)家樂、餐廳等創(chuàng)業(yè)實體。統(tǒng)籌施策穩(wěn)定就業(yè)，堅持把扶貧與扶志扶智結(jié)合起來，開展國家通用語言和勞動技能培訓(xùn)，在46個行政村提供92個公益性崗位。深化區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶，持續(xù)助推阿克陶縣、木壘縣發(fā)展。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極推進“烏昌石”區(qū)域環(huán)境同防同治，強化“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，城市主次干道機械化清掃率達到75%以上，園區(qū)企業(yè)全部實現(xiàn)堆料封閉管理，全力改善空氣質(zhì)量。嚴格落實“河(湖)長制”，實施四工河水源地保護、瑤池河生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)項目，不斷加大水磨河、三工河等重點流域整治力度。全年用水總量控制在2.7億立方以內(nèi)。繼續(xù)推進天山北坡森林植被保護與恢復(fù)、南部山區(qū)礦坑治理等生態(tài)工程，持續(xù)抓好7.69萬畝退牧還草，完成人工造林5.4萬畝、封山育林0.5萬畝、礦坑治理40萬平方米。持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察反饋意見整改成果，按期完成4項整改任務(wù)。
三、抓好三項重點工作，打造高質(zhì)量發(fā)展重要引擎
加快融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，打造“產(chǎn)業(yè)新城·旅游名城”。優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，融入東天山旅游環(huán)線，逐步補齊旅游短板，努力將天山天池文化產(chǎn)業(yè)園打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。利用蘇通自治區(qū)級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和烏市產(chǎn)業(yè)外溢等優(yōu)勢，加快蘇通小微創(chuàng)業(yè)園二期、三期建設(shè)，引進家居建材、包裝紙、輕紡產(chǎn)業(yè)企業(yè)80家。加快推進甘河子產(chǎn)城融合示范區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶商貿(mào)核心區(qū)”重要樞紐門戶。推進G7京新高速和未完工鄉(xiāng)村道路項目建設(shè)。依托地緣優(yōu)勢，打造以中泰小黃山、下南泉、中疆物流為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，預(yù)計實現(xiàn)2000萬噸年貨物運輸吞吐量。
扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村振興總要求，統(tǒng)籌整體、突出特色，投入7000萬元，啟動實施“五彩鄉(xiāng)村”行動計劃。在產(chǎn)業(yè)振興上出彩，著力推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點依托65萬畝優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜、特色作物、飼草料四大基地，建設(shè)烏昌地區(qū)的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、瑤池王母區(qū)域地標品牌生產(chǎn)基地、承接烏市農(nóng)產(chǎn)品集散地。重點培育以城關(guān)鎮(zhèn)山坡村特色民宿、九運街鎮(zhèn)六運村田園綜合體等為代表的鄉(xiāng)村旅游品牌。在人才振興上出彩，加強“三農(nóng)”隊伍建設(shè)，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引各類人才集聚農(nóng)村，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，完成5000人次新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。在文化振興上出彩，充分挖掘鄉(xiāng)土文化，大力開展移風(fēng)易俗行動，加快農(nóng)村公共文化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場全覆蓋，村村都有綜合文化服務(wù)中心，支持鄉(xiāng)村文化大院、文體帶頭人、業(yè)余文體團隊、特色文化活動發(fā)展。在生態(tài)振興上出彩，深入實施人居環(huán)境整治三年行動，全面實施“三邊三化、四治理兩改造”，推進農(nóng)村戶廁無害化改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，全面完成生活垃圾無害化處理，綠化覆蓋率達到30%、通村路硬化率達到90%。在組織振興上出彩，新建、改造提升基層組織陣地28個，切實推進維穩(wěn)、法治、健康、社會保障等工作取得新成效。
培育發(fā)展旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全面落實旅游興疆戰(zhàn)略，設(shè)立2000萬元全域旅游發(fā)展專項資金，加快推進全域旅游。創(chuàng)新豐富旅游業(yè)態(tài)。加快建設(shè)天山天池文化產(chǎn)業(yè)園、天山海洋水世界、“飛越天山”實景演繹、汽車露營主題公園等旅游產(chǎn)品，著力培育文化演藝、民俗體驗、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村度假等旅游新業(yè)態(tài)，以多元化的旅游產(chǎn)品滿足游客個性化需求。提升旅游品牌形象。設(shè)立200萬元智慧旅游宣傳營銷資金，爭取引客入城40萬人次。利用自媒體刷新阜康新旅游、新形象朋友圈。做大客源市場，高層次舉辦冰雪風(fēng)情節(jié)等文化旅游品牌節(jié)慶活動。推出“愛上天池·愛在阜康”系列旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，啟動《天山兄弟》編創(chuàng)工作，努力讓文化作品成為文化產(chǎn)品。培育2個州級鄉(xiāng)村旅游示范村和20家特色民宿，爭創(chuàng)1個州級以上地方特色餐飲品牌和旅游特色商品。實現(xiàn)旅游接待691萬人(次)，增長33%，旅游經(jīng)濟收入119.34億元，增長35%，接待過夜人次94萬人(次)，增長39%。
四、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，全面激發(fā)改革發(fā)展內(nèi)生動力
抓好重點領(lǐng)域改革。深化國企國資改革，整合重組現(xiàn)有國有企業(yè)，加快藍天熱力、國信擔(dān)保、眾志武裝押運等公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進瑤池旅游運輸公司混合所有制改革試點，實現(xiàn)市場化運營。深化財稅金融改革，全面實施預(yù)算績效管理，實行中期財政規(guī)劃管理試點。啟動城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展體制機制和政策體系改革自治區(qū)試點工作，完成城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃管理一體化體制機制和支持市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的政策體系2個分項試點任務(wù)。加快農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證和清理集體資產(chǎn)，完成20個村宅基地“三權(quán)分置”改革任務(wù)。深化公立醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，啟動現(xiàn)代醫(yī)院改革、公立醫(yī)院薪酬制度和年薪制度改革試點。完成鹽業(yè)、綜合行政執(zhí)法體制改革。
推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)。優(yōu)化配置科技資源和創(chuàng)新要素，培育2個高新技術(shù)企業(yè)，打造4個科技引領(lǐng)示范村。推動“政、產(chǎn)、學(xué)、研”為一體的科技成果轉(zhuǎn)化機制，完成10項科洽會簽約項目。支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展，高水平舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新增科技創(chuàng)新團隊項目2個。
堅持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭匯嘉時代城市綜合體、天山明月酒店建成投運。高標準舉辦新疆名優(yōu)特產(chǎn)品推介和美食品鑒活動。大力發(fā)展信息技術(shù)。全力推進云數(shù)網(wǎng)絡(luò)科技大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、西域云谷大數(shù)據(jù)10萬千瓦區(qū)塊鏈云計算中心落地建設(shè)。培育本地信息服務(wù)業(yè)企業(yè)1家，新建農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點5個。預(yù)計實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.9億元。加快發(fā)展金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)實體產(chǎn)品，推動與保險機構(gòu)總部合作開發(fā)綠色保險產(chǎn)品。推進企業(yè)上市和發(fā)行債券直接融資。推進工業(yè)提質(zhì)增效。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力支持五鑫銅業(yè)20萬噸綜合回收技改，加快天龍礦業(yè)鋁材深加工及4.4萬噸產(chǎn)能置換，推進廣東猛獅高檔電解銅箔項目。利用現(xiàn)有95萬噸鑄鐵、200萬噸鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展中高端鋼鐵產(chǎn)品。重點扶持高端裝備、新材料、清潔能源、氯堿精細化工等新興產(chǎn)業(yè)。啟動三祿高新機械裝備、抽水蓄能二期、中極嘉迪7.5萬標立方焦爐煤氣制氫項目，實現(xiàn)中泰新鑫化工2.5萬噸二氯苯、2萬噸高耐性熱樹脂和中泰能源15萬噸離子膜燒堿投產(chǎn)達效。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提檔升級。圍繞“穩(wěn)糧、促畜、強果、興特色”，創(chuàng)建標準化生產(chǎn)基地10個，推進瓜菜、林果、中草藥等特色作物產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。重點發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動蟲草雞、奶山羊、驢馬駝特色養(yǎng)殖，計劃出欄牲畜30萬頭(只)。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系品牌化。重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展小雜糧、黃土梁大米、蟠桃等本地名優(yōu)產(chǎn)品，打響阜康冷糧、御德園、瑞河等知名品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品市場拓展，新增疆內(nèi)外直銷店3家。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣新品種50個、新技術(shù)5項。創(chuàng)建州級專業(yè)示范合作社10家、龍頭企業(yè)5家。爭創(chuàng)國家“平安農(nóng)機”示范縣、蔬菜示范縣(市)。
深化“放管服”改革。不斷規(guī)范“兩集中兩到位”，優(yōu)化審批流程，提升企業(yè)投資項目集中審批效率。繼續(xù)加大行政審批制度、商事登記制度改革力度，持續(xù)推進“證照分離”改革，深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)完善“一單兩庫一細則”，營造更加公平公正的市場環(huán)境。著力改善營商環(huán)境，推進蘇通交易結(jié)算中心及配套項目建設(shè)。夯實小微企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進“氣化園區(qū)”，逐步實現(xiàn)園區(qū)燃氣管網(wǎng)全覆蓋。完成阜西污水處理廠尾水管線、阜東二區(qū)和甘河子鎮(zhèn)生活凈水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造“品質(zhì)最優(yōu)、配套最齊、環(huán)境最好”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
激發(fā)城市發(fā)展活力。突出規(guī)劃引領(lǐng)示范，啟動《阜康市城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》編制。補齊城市發(fā)展短板。以創(chuàng)建國家文明城市為目標，加快城市建設(shè)精品化、管理精細化。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成新運路、康寧路等8條道路及配套設(shè)施建設(shè)。實施迎賓路等5條道路花籃景觀隔離欄，以亮化式燈箱造型扮靚街景。完成去庫存面積10萬平方米。利用棚戶區(qū)騰退土地打造景觀綠地，新建生態(tài)公共停車場，新增公交站臺60座，合理布局建設(shè)充電站，完善城市公共服務(wù)功能。
五、共享發(fā)展、普惠民生，增強人民群眾獲得感和幸福感
堅持財政資金優(yōu)先保障民生，全年民生支出占一般公共預(yù)算支出的75%以上，讓全市各族群眾共享穩(wěn)定發(fā)展成果。
全力推進社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動“引校進企”“引企進?！痹圏c，新建1所小學(xué)、1個鄉(xiāng)村幼兒園教學(xué)點，加快技師學(xué)院標準化建設(shè)。全年教育投入將達到4.6億元，讓每個孩子享受更加公平、更有質(zhì)量、更加滿意的教育。深化健康阜康建設(shè)，嚴格落實計劃生育目標責(zé)任制，鞏固“醫(yī)共體”試點成果，有效促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，慢病、老年人等人群家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達到60%以上，讓全市人民享受健康生活。做好退役軍人事務(wù)。做實做細軍人軍屬和退役軍人信息采集和精準登記，切實維護軍人軍屬合法權(quán)益。
加強社會保障力度。持續(xù)擴大就業(yè)，引導(dǎo)扶持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)擇業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.8萬人(次)。深入實施全民參保計劃，持續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會保險等社會大救助體系。持續(xù)改善居民住房條件，實施安居富民工程603戶、棚戶區(qū)改造800套。加強安全應(yīng)急管理，堅決防止發(fā)生重特大事故。重拳整治?；?、交通、消防、食藥等23個行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全過程監(jiān)管、全領(lǐng)域覆蓋、全方位落實。深化對口援疆工作，重點實施7個援疆民生項目。
六、建強自身、依法履職，全面提升政府執(zhí)政效能
市人民政府將按照“五個過硬”的要求，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
堅定政治立場，樹牢“四個意識”。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政府的實際行動不折不扣落實市委各項決策部署。堅守政治本色，傾力解決廣大群眾關(guān)心關(guān)切的現(xiàn)實問題和民生需求，讓民生幸福的底色更厚重，讓共享發(fā)展的主題更鮮明。
堅持依法行政，提升政府效能。嚴格按照法定權(quán)限用權(quán)履責(zé)，做到法無授權(quán)不可為，堅持會前學(xué)法制度，全面提高法治思維和依法行政能力。大力推行政務(wù)公開，暢通民意表達渠道，以科學(xué)決策引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。強化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全力推進法治政府建設(shè)。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保持廉潔本色。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，推進紀法貫通、法法銜接，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。堅決整治重點領(lǐng)域突出問題，強化土地出讓、扶貧資金使用等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，以嚴的措施、嚴的要求、嚴的紀律懲治腐敗問題。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，為基層減負，為干部減壓，騰出更多精力抓好落實。堅決做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，人民群眾對美好生活的需求是我們的奮斗目標，我們將用穩(wěn)定紅利凝聚民心、用發(fā)展成果惠及民生。2019年，市人民政府鄭重承諾為民辦好十件實事：
1.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入1000萬元，實施“五彩鄉(xiāng)村”建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
2.打通新運路、康寧路、天山街北延、文昌路4條城市斷頭路。
3.全市61個行政村全部實現(xiàn)生活垃圾專項治理和道路硬化、綠化全覆蓋。
4.新建第六小學(xué)、上戶溝鄉(xiāng)小泉村幼兒園教學(xué)點，解決南部城區(qū)、上戶溝牧區(qū)孩子上學(xué)難問題。
5.實施“衛(wèi)星工廠”扶貧車間建設(shè)項目，實現(xiàn)200名貧困人口就近穩(wěn)定就業(yè)。
6.公共租賃住房標準由每平方米5.6元-4元下調(diào)至每平方米5.2元-2.5元。
7.在健全和完善住宅小區(qū)業(yè)主委員會制度前提下，啟動部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和綠化。
8.新建停車場1處、新增停車位100個。
9.完成小區(qū)充電設(shè)施200個，解決電動車充電難問題。
10.實現(xiàn)在阜就業(yè)的非阜戶籍人員子女入學(xué)就學(xué)招生等方面與本市戶籍學(xué)生享有同等待遇。>
各位代表，惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在州黨委、人民政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、真抓實干，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!以優(yōu)異的成績向建國70周年獻禮!
名詞解釋
“六學(xué)”措施：以上率下帶動學(xué)、宣傳解讀深化學(xué)、培訓(xùn)教育系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實際務(wù)實學(xué)、查改問題對標學(xué)、跟蹤問效督促學(xué)。
“五位一體”幫扶機制：由協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、結(jié)親干部、住村工作隊采取“一戶一策”對貧困家庭進行幫扶。
清四亂：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
“七位一體”旅游援疆新模式：定制專列、專項政策、資金注入、人才培訓(xùn)、智力支持、產(chǎn)業(yè)造血、營銷宣傳。
兩規(guī)則一清單：《中共阜康市人民政府黨組工作規(guī)則》《阜康市人民政府工作規(guī)則》和《阜康市人民政府黨組班子2018年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》。
三邊三化、四治理兩改造：村邊、路邊、渠塘邊;凈化、綠化、美化;生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、無人居住破舊房屋治理;推動農(nóng)村“廁所革命”和供熱燃煤由清潔能源代替。
宅基地“三權(quán)分置”：宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)，主要目的是活用農(nóng)村宅基地，讓農(nóng)民能夠?qū)㈤e置的宅基地變成可以直觀感受到的財產(chǎn)性收入。
一單兩庫一細則：“一單”即建立隨機抽查事項清單，“兩庫”即建立隨機抽查市場主體名錄庫、建立隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫，“一細則”即制定隨機抽查工作細則。
五個過硬：信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
