——2019年1月8日在榆樹市第十八屆人民代表大會第三次會議上
代市長 高 山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、較大的經(jīng)濟下行壓力和艱巨繁重的工作任務(wù)，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團結(jié)和依靠全市人民，解放思想，迎難而上，合力攻堅，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
截止到2018年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成455億元，同比增長5%;全口徑財政收入、地方級財政收入分別完成12.4億元、6.75億元;全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成70.1億元，同比增長12.7%;社會消費品零售總額預(yù)計完成176.1億元，同比增長10%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到24555元、14395元，同比分別增長7.6%和6.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)推進綠色興農(nóng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)減籽粒玉米面積30萬畝，實施黑土地保護面積10萬畝，開展保護性耕作120萬畝，完成造林綠化1.7萬畝。持續(xù)扶持棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增棚室面積4150畝。持續(xù)改善生產(chǎn)條件，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，投資2.4億元，建設(shè)高標準農(nóng)田16.7萬畝;投資1.6億元，完成了“引松入榆”項目管線鋪設(shè)工程;投資8970萬元，實施卡中攔河閘除險加固和三道河治理工程，提升了防洪和灌溉能力。全市農(nóng)機總動力達到215萬千瓦，東北地區(qū)玉米籽粒低破碎機械直收技術(shù)示范現(xiàn)場會在我市成功舉辦。積極推進土地有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營面積達到280萬畝。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，“榆樹大米”被評為全省唯一的全國十大區(qū)域公用品牌。成功舉辦榆樹市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介大會、“榆樹大米”新聞發(fā)布會，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷提升。牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，標準化牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到617個，牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)67億元。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房1816戶,建設(shè)水沖廁所8000座。深化供銷合作社改革，重建基層供銷社40個。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，土地確權(quán)登記頒證工作即將完成。特別是今年春季，面對62年一遇的嚴重旱情，全市上下眾志成城，長春市相關(guān)部門和兄弟縣(市)區(qū)無私援助，打井、灌溉、毀種、補苗多措并舉，取得了抗旱救災(zāi)的決定性勝利。
(二)堅持投資拉動，項目建設(shè)穩(wěn)步推進。招商引資成效明顯，在上海成功舉辦招商引資推介會，現(xiàn)場簽約14.5億元。開展重點招商考察90余次，與加拿大鉀肥公司、蘭州石化集團等國內(nèi)外企業(yè)達成了合作意向，成功引進了啟迪桑德熱電聯(lián)產(chǎn)、省農(nóng)投馬鈴薯淀粉等一批重大項目。全年引進內(nèi)資57.6億元，利用外資3000萬美元。新建項目有序推進，投資1.5億元的凱禹二期硅炭黑項目即將投產(chǎn)，投資3.4億元的鴻大垃圾發(fā)電、投資3億元的吉林中瑞生物質(zhì)天然氣、投資10億元的中糧12萬噸有機酸等項目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大，全年新入規(guī)工業(yè)企業(yè)10戶。續(xù)建項目穩(wěn)步實施，泰國正大1億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項目，累計完成投資23.5億元，新建養(yǎng)殖場8座，年屠宰加工肉雞5800萬只，從土壤到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，成為長春市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范。
(三)強化轉(zhuǎn)型升級，商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力增強。投資16億元的天悅城正式投入運營，投資7.5億元的凱購城商業(yè)綜合體主體完工，投資5億元的歐亞商業(yè)綜合體項目正式簽約。一汽整車物流項目進駐企業(yè)29家，物流企業(yè)達到100家。民營企業(yè)發(fā)展到3859戶，同比增長8.9%;個體工商戶達到43220戶，同比增長15.2%;民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)311.7億元，同比增長8.7%。全市商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)從數(shù)量到規(guī)模、從業(yè)態(tài)到品質(zhì)都實現(xiàn)了大幅躍升。積極推進鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，都市休閑家庭農(nóng)場被評為吉林省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范企業(yè)。
(四)堅持建管并重，城市品位不斷提升。深入開展“打違促征”行動，依法拆除違建和D級危房4.9萬平方米。改造棚戶區(qū)8個區(qū)段，征收房屋18.08萬平方米，貨幣化補償安置1850套。分配公租房147套，發(fā)放租賃補貼2840戶。更新改造3處大型供熱站，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)1.56萬米。改造10棟舊樓房供水系統(tǒng)，完成了平安供水廠設(shè)備安裝工程。投資1.06億元，新建改造三盛路、健康路等11條市區(qū)街路，鋪設(shè)人行步道4.7萬平方米。榆松高速公路建設(shè)順利推進。新建農(nóng)村公路110公里，改造危橋險橋15座，城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善。深入開展市容環(huán)境綜合整治，全面取締露天燒烤，清理占道經(jīng)營1600處。更新改造公交候車亭100個，購置新能源公交車20臺。查處交通違法違章行為8.2萬起，查扣非法營運車輛957臺，非法營運、超限超載等交通違法行為得到有效遏制。大力開展河道“清四亂”行動，拆除違建97處，清除垃圾18萬立方米。全省“河湖警長制”現(xiàn)場會在我市召開。完成富田污水處理廠提標改造工程。依法取締“散亂污”企業(yè)67戶，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))431戶。全面落實了中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”迎檢工作任務(wù)。
(五)傾力改善民生，社會事業(yè)全面進步。深入實施《建設(shè)幸福榆樹行動計劃》，向群眾承諾的12件民生實事和74項幸福榆樹建設(shè)任務(wù)全面完成，我市被評為“2018中國幸福百縣”。扎實開展精準扶貧，投資1.08億元，完成了貧困村安全飲水、危房改造、道路橋梁等年度工程，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目40個，實現(xiàn)962名貧困人口脫貧、3個貧困村出列。就業(yè)水平穩(wěn)步提高，開發(fā)就業(yè)崗位7707個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6712人，失業(yè)人員再就業(yè)3002人。保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金由80元提高到103元。醫(yī)療救助4.2萬人次，發(fā)放救助金1883萬元。為1.6萬名困難殘疾人發(fā)放補貼1227萬元。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務(wù)中心2個，提升了養(yǎng)老服務(wù)能力。教育事業(yè)健康發(fā)展，投資1.48億元，新建校舍5萬平方米。創(chuàng)建“溫馨村小”60所。高考實現(xiàn)考生“零違紀”、考務(wù)“零差錯”、安全“零事故”目標，高考成績再創(chuàng)新高。健康服務(wù)深入實施，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升。市婦幼保健院綜合樓、市醫(yī)院婦兒科樓投入使用。愛國衛(wèi)生工作扎實開展，省級衛(wèi)生城順利通過復審驗收。我市在全省率先成為全國全民健康促進縣。文化惠民扎實推進，新建農(nóng)村文化廣場51個、基層綜合文化服務(wù)中心40個。市檔案館主體落成。開展“悅動榆樹”大型系列文體活動70余次。政府網(wǎng)站信息化建設(shè)得到加強，廣播電視播出質(zhì)量不斷提升。
(六)創(chuàng)新治理方式，社會保持和諧穩(wěn)定。全面實施“一門式、一張網(wǎng)”和“只跑一次”改革，提高了辦事效率。強化軟環(huán)境監(jiān)督檢查，開展了壟斷行業(yè)、窗口服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?，進一步規(guī)范了涉軟部門的服務(wù)行為。全力做好信訪維穩(wěn)工作，解決信訪歷史積案146件。高效辦理市長公開電話，扎實開展市長(局長)接待日、社區(qū)工作日活動，切實為群眾排憂解難。法律援助全面鋪開，受理困難群眾、弱勢群體申請援助案件446件。深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動，突出危險化學品、建筑施工、道路交通、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。全力開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙9個。刑事案件發(fā)案率同比下降34%，群眾的安全感進一步提升。
辦理落實人大建議15件、政協(xié)提案52件，密切了同民主黨派及工、青、婦等人民團體的聯(lián)系，營造了團結(jié)一心、共謀發(fā)展的良好局面。
此外，審計、物價、機關(guān)事務(wù)、民族宗教、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作也取得了新的成績。
各位代表，2018年是榆樹發(fā)展史上極不平凡的一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了重大挑戰(zhàn)和考驗。在經(jīng)濟發(fā)展方面，面臨經(jīng)濟下行和主要經(jīng)濟指標瘦身的雙重壓力;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，面臨歷史罕見特大旱情和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的兩難困境;在社會事業(yè)方面，面臨歷史包袱沉重和加快改善民生的現(xiàn)實矛盾。面對這些前所未有的困難和挑戰(zhàn)，廣大干部群眾戮力同心，負重前行，頑強拼搏，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。這些成績的取得，充滿艱辛、來之不易，這些成績的取得，得益于市委的科學決策、正確領(lǐng)導;得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持;得益于全市人民的團結(jié)奮斗、真抓實干。在這里，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和老領(lǐng)導、老同志，向駐榆部隊、武警官兵、公安民警和駐榆單位，以及所有關(guān)心支持榆樹建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項目儲備不足，招商引資難度加大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力依然脆弱，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，城市功能品質(zhì)和管理水平有待提升，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，民生改善和群眾期待還有差距，少數(shù)干部精神不振、動力不強、效能不高，等等。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施認真加以解決。
二、2019年主要工作
2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是榆樹經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎、突圍突破的攻堅之年。習近平總書記視察東北作出的重要指示，為新時代東北振興描繪了新藍圖、確立了新目標、指明了新方向，為我們做好工作提供了精神動力和根本遵循。我們要堅定不移地用習近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作;我們要進一步解放思想，提振士氣，更新觀念，以創(chuàng)新的思維謀劃榆樹振興發(fā)展;我們要主動擔當，敢于作為，不避難、不畏難，橫下心、沉下身，以奮發(fā)圖強的志氣、敢闖敢拼的勇氣、攻堅克難的銳氣推動榆樹全面振興、全方位振興。
根據(jù)市委十四屆六次全會的部署，今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察東北重要指示精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以富民強市為目標，深入實施“一主三線五基”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力“抓招商、上項目、穩(wěn)增長”，著力“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，著力“防風險、保增收、惠民生”，持續(xù)提升縣域綜合實力，全力推動榆樹振興發(fā)展，加快建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市。
主要任務(wù)目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全口徑財政收入、地方級財政收入均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.7%、8.9%。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下七個方面工作：
(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市上實現(xiàn)新突破。
始終堅持農(nóng)業(yè)這個立市之本，抓住鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，對內(nèi)持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，對外積極爭取政策資金支持，著力做大做強、做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)這篇文章。
突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。倍加珍惜黑土地這一寶貴資源，堅持種地養(yǎng)地相結(jié)合，切實保護耕地資源。實施保護性耕作127萬畝、深松深翻80萬畝、米豆輪作10萬畝。創(chuàng)建綠色有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5個，“三品一標”監(jiān)測面積達到135萬畝。完成綠化造林6600畝。深入開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，鼓勵積送有機肥和秸稈還田，提高土壤質(zhì)量。著力發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，加快推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目，推廣無抗養(yǎng)殖技術(shù)，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立長效管理機制，凈化美化鄉(xiāng)村環(huán)境。建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村2個、省級新農(nóng)村示范村15個。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。投資5.84億元，啟動實施拉林河(含卡岔河)、二道河治理工程，提早謀劃“引松濟卡”工程，年內(nèi)要完成設(shè)計、論證、可研等工作，改善流域生態(tài)環(huán)境，提高防洪和灌溉能力。落實農(nóng)機購置補貼1.2億元，新增農(nóng)機具7000臺(套)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程。加強氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”能力。特別是要密切關(guān)注上級政策資金動向，超前謀劃包裝項目，先入為主、跟緊貼上，爭取資金借助外力，提升榆樹農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實力。
推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展珠蔥、肉葫蘆、烤煙等經(jīng)濟作物。繼續(xù)扶持棚膜經(jīng)濟發(fā)展，棚室面積發(fā)展到7萬畝。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)村土地確權(quán)頒證為契機，引導土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)加大“榆樹大米”、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、宣介和推廣力度，提高附加值，拓寬銷售路，打出榆樹牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(二)壯大規(guī)模，提高質(zhì)量，在打造特色工業(yè)強市上實現(xiàn)新突破。
始終堅持工業(yè)這個強市之基，啟動實施“項目建設(shè)年”活動，破解發(fā)展瓶頸，補齊發(fā)展短板。進一步明確方向，找準路徑，揚長避短，既抓住南資北上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，做好“無中生有”文章，又借助我市農(nóng)牧資源豐富的優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品加工、生物質(zhì)利用等產(chǎn)業(yè)上，盯緊不放，擴容增量，深度延伸，走出一條特色工業(yè)發(fā)展之路。
全力謀劃儲備項目。組建專職隊伍，拿出專項資金，聘請專業(yè)團隊，全方位加大項目謀劃包裝力度，圍繞“五大園區(qū)”和主導產(chǎn)業(yè)，深度謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，儲備一批符合發(fā)展戰(zhàn)略、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目。在工業(yè)項目方面，重點謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。全年謀劃億元以上項目40個以上。加快推進項目前期工作和開工建設(shè)，吉林眾友10萬噸變性淀粉、宏大能源生物質(zhì)發(fā)電、天裕15萬噸燃料乙醇等項目力爭上半年開工建設(shè)，爭取盡快投產(chǎn)達效。
全力推進招商引資。強化精準招商，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足我市資源優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、中介招商、補鏈招商等方式，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、醫(yī)藥健康、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，精準發(fā)力，招大引強。對有投資意向的加拿大鉀肥、蘭州石化集團生物質(zhì)乙醇等項目，要密切跟蹤，早日促成項目簽約落地?！皟蓞^(qū)”對閑置項目、閑置地塊重點包裝、重點推介，通過嫁接、轉(zhuǎn)讓、合作等多種方式盤活存量、騰籠換鳥。完善招商引資考核獎勵辦法，激勵各級干部參與招商、支持招商，營造招商引資的濃厚氛圍。
全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善政府守信踐諾機制，及時兌現(xiàn)招商引資各項承諾，打造誠信高效政府。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對企業(yè)不干預(yù)、少打擾，切實減輕企業(yè)負擔。強化精準服務(wù)，改變不良作風，對不作為、慢作為、臉好看、事不辦等行為堅決處理，持續(xù)肅行風、轉(zhuǎn)作風、提效能，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，全力助推企業(yè)穩(wěn)健運行，提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益。加強“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人才、資金、資源向“兩區(qū)”匯聚，提升園區(qū)綜合承載能力，更好發(fā)揮“兩區(qū)”在項目建設(shè)中的主體作用。
(三)增量擴容，提檔升級，在打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市上實現(xiàn)新突破。
始終堅持服務(wù)業(yè)這個興市之源，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，為經(jīng)濟發(fā)展增添新活力，提供新動能。
著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。在老城區(qū)，全力支持天悅城做大做強，引導百貨大樓、大廈商場轉(zhuǎn)型升級、錯位經(jīng)營，讓老商業(yè)區(qū)煥發(fā)新生機。在新城區(qū)，加快推進凱購城商業(yè)綜合體建設(shè)，力促歐亞大型購物中心早日開工，著力構(gòu)建新城區(qū)商圈。借助長哈兩市對接合作契機，加強與五常、扶余溝通聯(lián)系，多角度宣傳推介，提升榆樹商業(yè)知名度，吸引更多消費人群，擴大購買力。積極引導“農(nóng)超對接”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快建設(shè)八號鎮(zhèn)北溝村農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，增強輻射帶動能力。圍繞糧食、牧業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展大型糧食倉儲物流、畜產(chǎn)品冷鏈物流和蔬菜批發(fā)運輸物流，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。充分利用國家和省市鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策機遇，制定扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。實施“證照分離”、注冊登記全程電子化等商事制度改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。年內(nèi)民營企業(yè)力爭達到4350戶，同比增長12個百分點。民營經(jīng)濟增加值力爭實現(xiàn)340億元，同比增長9個百分點。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”提升工程，推動數(shù)字化與服務(wù)業(yè)相融合，著力做大做強電子商務(wù)，提升坤泰電商產(chǎn)業(yè)園服務(wù)功能，完善電商服務(wù)配套設(shè)施。依托坤泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和安廚農(nóng)業(yè)電商服務(wù)平臺，謀劃建設(shè)具有榆樹特色的農(nóng)業(yè)智慧園，促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長。
積極發(fā)展全域旅游。著力引進社會資本，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)采摘園、垂釣園、觀光園、冰雪游樂園，打造紅色基地游、休閑農(nóng)業(yè)游、冰雪文化游、工業(yè)觀光游。深入挖掘旅游資源潛力和文化內(nèi)涵，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。
(四)規(guī)劃引領(lǐng)，精建嚴管，在打造生態(tài)宜居城市上實現(xiàn)新突破。
以建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市為目標，精致規(guī)劃、精心建設(shè)、精細管理，著力建設(shè)生態(tài)宜居的中等城市，逐步打造以榆樹為中心的哈長一體化發(fā)展示范區(qū)。
科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。實施“榆五一體化”戰(zhàn)略，編制“榆五同城”發(fā)展規(guī)劃，逐步發(fā)展榆五帶狀城市。加強各類專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。投資7.3億元，改造棚戶區(qū)11個區(qū)段、14.6萬平方米，回遷安置1462戶。分配公租房100套，發(fā)放租賃補貼2500戶。完成平安凈水廠建設(shè)工程，改造15棟舊樓供水系統(tǒng)。增加燃氣供給能力，鋪設(shè)燃氣管道2.8萬米，新增用戶8000戶。加快推進曙光社區(qū)公園、漫溪園建設(shè)，拓展市民休閑娛樂空間。
改善城鄉(xiāng)交通條件。投資2億元，改造向陽路、工農(nóng)大街等5條市區(qū)街路，鋪設(shè)人行步道7.4萬平方米，實施舊城區(qū)雨污分流改造工程。投資1.46億元，實施半拉山松花江特大橋建設(shè)工程。投資2.89億元，修復舒陶公路26.1公里。實施農(nóng)村道路“暢返不暢”及老舊路改造工程，新建改造農(nóng)村水泥路347公里，提高城鄉(xiāng)道路暢通能力。
提升城市管理水平。加大市容環(huán)境綜合整治力度，清理整頓占道經(jīng)營、亂停亂放等行為。從嚴查處各類交通違法行為，營造安全有序的交通環(huán)境。實施城市綠化、美化、凈化工程，強化城區(qū)公園、綠地等公共設(shè)施管養(yǎng)維護。實行全天候保潔，擴大機械清掃面積，營造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”整改任務(wù)，全力推進水、大氣、土壤污染防治。深入落實“河長制”、“河湖警長制”，建立常態(tài)化監(jiān)管巡查機制。啟動臨江污水處理廠建設(shè)，實施五棵樹大溝治理工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化對關(guān)停“散亂污”企業(yè)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉養(yǎng)殖場的后續(xù)監(jiān)管。完成20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。從嚴管控建筑揚塵、工業(yè)粉塵、露天焚燒秸稈等污染源，全面提升空氣質(zhì)量。
(五)精準發(fā)力，整體提升，在增進民生福祉上實現(xiàn)新突破。
繼續(xù)實施《建設(shè)幸福榆樹行動計劃》，全力辦好民生實事，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。
扎實推進脫貧攻堅。全面實施精準扶貧，壓實扶貧包保責任，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧，積極籌措資金，狠抓扶貧項目建設(shè)，確保圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。
健全社會保障體系。落實各項就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)。加大臨時救助力度，確保困難群眾求助有門、受助及時。加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護，切實做好殘疾人康復、就業(yè)工作。完成五棵樹鎮(zhèn)社會福利中心建設(shè)任務(wù)。
積極發(fā)展社會事業(yè)。投資4000萬元，新建改造校舍3萬平方米。投資1200萬元，新建第四實驗幼兒園。投資3000萬元，新建長榆高中教學樓，實施職教中心與長榆高中資源整合，利用職教中心改建第三實驗小學。投資6350萬元，實施市人民醫(yī)院內(nèi)科、外科綜合樓升級改造工程，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。嚴格規(guī)范診療行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，強化傳染病防控和監(jiān)測工作，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。挖掘榆樹人文歷史資源，編纂出版《榆樹民俗文化》系列叢書，做好“榆樹人遺址”申報國家文物保護單位工作。廣泛開展全民健身和群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加強廣電安全播出管理和政府網(wǎng)站安全建設(shè)，提升媒體服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
(六)依法治理，綜合管控，在推進社會和諧發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全發(fā)展長效機制，提升社會治理能力，營造平安和諧的社會環(huán)境。
依法強化信訪維穩(wěn)。暢通信訪渠道，提高信訪案件辦結(jié)率和積案化解率。落實市長(局長)接待日制度，提高市長公開電話辦件效率和辦理質(zhì)量。深入開展“七五”普法工作，加強基層法治建設(shè)，提高基層矛盾糾紛排查化解能力。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，維護社會和諧穩(wěn)定。
突出強化公共安全。全面落實安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管和企業(yè)主體責任，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和班組規(guī)范化建設(shè)。全面構(gòu)建食品藥品監(jiān)管體系，深化食品藥品專項整治行動，保障群眾食品安全和用藥安全。
全面強化治安防控。著力構(gòu)建立體化、信息化治安防控體系，推進社會防控向“警力+科技”轉(zhuǎn)型升級。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安管理創(chuàng)新，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
(七)強化擔當，勤勉盡責，在全面提高施政能力上實現(xiàn)新突破。
新的一年任務(wù)艱巨而繁重，發(fā)展的重任，競爭的態(tài)勢，人民的期盼，對政府工作提出了更高的要求，我們要遵循依法行政、維護公平、科學謀劃、突出民生的工作準則，切實加強政府自身建設(shè)，以創(chuàng)新的思維、務(wù)實的作風推進政府各項工作，以更大業(yè)績開創(chuàng)政府工作新局面。
全面建設(shè)服務(wù)政府。深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化“只跑一次”改革，切實加強軟環(huán)境建設(shè)，著力提升行政效能和辦事效率。加強政府信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
全面建設(shè)法治政府。深入推進依法治市，把政府工作全部納入法制化軌道。依法接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和紀委監(jiān)委的專門監(jiān)督，嚴格依法行政，堅持從嚴治政，全面提升政府工作法治化水平。
全面建設(shè)民生政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生作為施政的出發(fā)點和落腳點，始終把人民利益擺在第一位，堅持不懈為群眾辦實事、解難題、謀福祉。與往年不同，今年《政府工作報告》沒有單列具體民生實事，就是要進一步樹立群眾利益無小事的發(fā)展理念，堅持大事小事一起抓，說了就要辦，辦就要辦好，真正讓政府承諾擲地有聲，讓發(fā)展成果普惠于民。
全面建設(shè)務(wù)實政府。強化政府執(zhí)行力建設(shè)，樹立實干導向，弘揚擔當精神，制定責任清單，建立銷號制度，狠抓工作落實，確保政府各項工作落細落實、落地見效。
全面建設(shè)廉潔政府。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，認真履行“一崗雙責”，強化對政府公職人員廉潔從政教育管理。加大懲治腐敗力度，嚴厲查處侵害群眾利益的行為。持續(xù)改進工作作風，以優(yōu)良的政風保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，新時代要有新氣象，新時代更要有新作為。加快推動榆樹振興發(fā)展，是130萬榆樹人民的殷切期盼，是我們義不容辭的責任使命，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，牢記使命，胸懷擔當，勵精圖治，銳意進取，為推進哈長城市群區(qū)域性中心城市建設(shè)、為開創(chuàng)榆樹更加美好的明天而努力奮斗!
附件
《政府工作報告》名詞解釋
1.一主三線五基：一主：以矢志不移建設(shè)哈長城市群區(qū)域性中心城市為主要奮斗目標;三線：突出農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強市、服務(wù)業(yè)興市三條戰(zhàn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)三產(chǎn)融合、以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動、共生共贏;五基：完善提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地、中國(榆樹)北方酒業(yè)基地、中國北方蔬菜生產(chǎn)基地、中國北方現(xiàn)代商貿(mào)物流基地規(guī)模和質(zhì)量。
2.五大園區(qū)：食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、酒類產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3.雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員;抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
4.榆五同城：榆樹主城和五棵樹濱江新城實現(xiàn)一體化。
5.兩區(qū)：長春五棵樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆樹環(huán)城工業(yè)集中區(qū)。
6.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
7.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
