政 府 工 作 報 告
---2019年1月20日在吉木薩爾縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 徐雪峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出寶貴意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，我們在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實“兩套班子”工作機制，忠誠堅定、勇于擔當，攻堅克難、狠抓落實，全縣經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。
預計實現(xiàn)，生產總值209億元，同比增長(下同)3.2%;一般公共財政預算收入24.23億元(縣屬6.8億元，增長10%);縣屬固定資產投資28億元;社會消費品零售總額15.2億元，增長7.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30995元，增長7.8%;農村居民人均可支配收入17653元，增加864元。
同時，全縣各級聚焦總目標，統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)，順利通過第三批國家公共文化示范區(qū)驗收、自治區(qū)級義務教育基本均衡縣創(chuàng)建復驗，成功獲得全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位稱號，北庭故城(北庭學研究院)獲批全國中小學生研學實踐教育基地、自治區(qū)社會科學普及基地，入圍全國電商示范百佳縣榜單，縣域綜合實力排名連續(xù)兩年進入全國最具投資潛力百強縣，等等。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。化解政府隱性債務39.16億元，2017年7月14日以后產生的債務化解率達100%，剩余債務納入年度預算逐步償還。堅決執(zhí)行“四個一律”，堅決做到不違規(guī)舉債搞建設，2018年實現(xiàn)零違規(guī)舉債。嚴格堅持“保基本、保重點、保民生、保運轉、壓一般”原則，各項基本支出得到有效保障，維護穩(wěn)定、保護環(huán)境、改善民生支出大幅增加。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，逐戶制定鞏固措施，整合投入資金4820萬元，實施十二項脫貧攻堅專項行動，實現(xiàn)轉移就業(yè)489人，開發(fā)公益性崗位210個，建設扶貧房159套，住院費用自付比例不超過5%。實施脫貧攻堅“冬季攻勢”，落實“抓培訓、抓項目、抓整改”三抓要求，集中力量打好脫貧攻堅主動仗。查處扶貧領域腐敗和作風問題72件，全縣黨員干部扶貧工作作風明顯改善。全面做好與阿合奇縣對口協(xié)作工作，投入資金287萬元。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)?？h財政投入資金1億多元，全力做好中央環(huán)保督察反饋問題整改，卡山保護區(qū)9個人類活動點全面整改完畢，北三臺污水處理廠、固廢填埋場等重要環(huán)保設施建成投用，第二污水處理廠達標排放，禁采區(qū)關停機電井90眼。重拳整治大氣污染，拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐69臺，建設“氣化園區(qū)”管網11.9公里，實施電采暖4.5萬平方米，煤炭占能源消費比重下降到63%，環(huán)境污染監(jiān)控中心建成投用。嚴控水資源管理“三條紅線”，全面落實“河長制”，減水1132萬立方米、退地2萬畝，地下水位止降回升。加強土壤污染治理，禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場徹底關閉，散養(yǎng)戶牲畜全部搬遷?！按笈锓俊鼻謇碚稳嫱瓿桑烁€林3萬畝，綠化造林2.4萬畝。各族干部群眾切身感受到了環(huán)保整改和生態(tài)建設帶來的變化。
三項重點工作穩(wěn)步推進。主動參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。積極搭建創(chuàng)新服務平臺，新增區(qū)級工程技術研發(fā)中心1個、高新技術和科技型企業(yè)4家。第九屆科洽會簽約項目13項、金額10.3億元，亞博會簽約資金位列全州各縣市首位，全年招商引資到位資金65億元。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，積極推進3個州級示范村建設，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村人居環(huán)境整治年度任務。引進90名大學生到村工作，培訓新型職業(yè)農民200人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村科技特派員全覆蓋。大力發(fā)展旅游業(yè)。全域旅游規(guī)劃編制完成，優(yōu)惠政策正式施行。南部山區(qū)伴行公路建成通車，千佛洞影視城建設順利推進，新建民宿10家、房車露營地1個，新(改)建旅游廁所35座，投入運營新疆禮物·昌吉標準體驗店2家，創(chuàng)建州級旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3個。成功舉辦北庭民俗文化旅游節(jié)暨六月六廟會、年貨節(jié)等節(jié)慶活動。在新疆大學掛牌成立北庭學研究中心，第三屆北庭學研討會成功召開。全年接待游客338萬人次，旅游收入57億元，分別增長53%和58%。
產業(yè)水平不斷提升。堅持一產上水平。嚴格落實糧食安全責任制，種植糧食作物45.7萬畝。創(chuàng)興面粉、中糧屯河等龍頭企業(yè)完成技改升級，帶動建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體8個。創(chuàng)建州級以上示范合作社20家，培育田園綜合體1個。新建高效節(jié)水1.5萬畝、渠道51.4公里。大蒜種植、收獲機械化試驗成功，農林牧漁綜合機械化水平達79.2%。堅持二產抓重點?；饷禾窟^剩產能129萬噸，拆除落后產能及設備工藝企業(yè)11家，提升改造2家。寶明礦業(yè)頁巖油技改擴能項目建成投產，大唐熱電聯(lián)產項目全面開工，雪山田園、創(chuàng)興小雜糧等項目建成投產。開展中小微企業(yè)三級聯(lián)動掛鉤幫扶，新增“小升規(guī)”企業(yè)4家。堅持三產大發(fā)展。吉美美居交通綜合服務中心、新客運站、豪威和恒利酒店投入運營，培育“北庭特色餐飲示范店”“百年老店”11家，新增限額以上商貿企業(yè)3家。順利通過國家級農村電子商務示范縣驗收，電商交易額達3118萬元，同比增長30%。
人民生活持續(xù)改善?？h財政投入民生資金19.4億元，占公共預算支出的78%。深入實施惠民工程。新增長期就業(yè)3100人，轉移農村富余勞動力2萬余人次。全面實施15年免費教育，義務教育超大班額全部消除，義務教育薄弱學校辦學條件超過“雙九成”目標。第三輪全民免費健康體檢全面完成，清查1992年以來違法計劃生育511例。五大保險平穩(wěn)擴面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌平穩(wěn)運行。第一康養(yǎng)中心建成投運，社會福利“雙集中”工作被評為自治區(qū)先進。實施棚戶區(qū)改造2216套，引進專業(yè)物業(yè)公司接管小區(qū)23個，有效解決了22個小區(qū)不動產證辦理難問題，啟動了一批老舊小區(qū)改造、街巷治理、集中供暖、道路安全、停車管理等民生工程。嚴格落實安全生產責任制，投入安全生產公共基礎設施建設資金1000余萬元，常態(tài)化開展18個領域安全生產專項整治，實現(xiàn)安全生產指標“四下降”。以“8·27”事故為警示，開展道路交通安全10個專項整治行動，有效遏制道路交通安全事故和違法違規(guī)行為多發(fā)態(tài)勢。深刻汲取“11·9”事故教訓，對9名企業(yè)負責人進行強制安全培訓，開展安全生產隱患大排�舜笳�治，檢�似笠�1264家(次)，排�蘇�改隱患836項，停業(yè)整頓20家。全力辦好十二項惠民實事。受化解政府債務影響，建設第二殯儀館、“四館一院”、第五小學及6個公共停車場、7條巷道、2個街頭小游園等四項惠民實事未能及時實施。同時，克服財政資金壓力，積極籌資完成了“吉木薩爾聲音”全覆蓋、農田廢舊地膜回收10萬畝、安居富民1000戶、農村公路260公里，以及福利院老年養(yǎng)護樓主體工程、3所農村互助幸福院部分基礎設施、三臺鎮(zhèn)片區(qū)飲水安全工程調水池、72戶牧民定居房墻體建設、37個住宅小區(qū)門禁系統(tǒng)提升改造、52套公租房配建。深化對口援疆工作。投入援疆資金7796萬元，實施惠民項目19個，引進援疆教師27名，選派300余名干部赴廈學習培訓，縣中醫(yī)院與廈門市第一附屬醫(yī)院建立遠程醫(yī)聯(lián)體，廈門旅游專列順利開通，兩地交往交流交融不斷深化。
重點改革持續(xù)深化。監(jiān)察體制改革全面完成，國地稅實現(xiàn)合并，群團改革順利推進。不斷深化“放管服”改革，“兩集中、兩到位”逐步落實，所有審批單位“應進必進”。取消、停止征收涉企行政事業(yè)性收費17項，取消、合并、變更行政權力50項。深入推進“多規(guī)合一”，工業(yè)企業(yè)投資項目集成式審批改革全面實施，被列入自治區(qū)工程建設項目審批制度改革試點城市。穩(wěn)步推進農村綜合改革，土地確權登記工作通過自治區(qū)驗收，農村集體資產清產核資有序推進，“四會管村”、村級“小微權利”制約監(jiān)督機制不斷完善。
自身建設不斷加強。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推進黨中央治疆方略和區(qū)州縣黨委各項決策部署貫徹落實。嚴格落實“七五”普法規(guī)劃，深入推進“基層法治建設年”活動，扎實開展黨員干部網絡學院、法宣在線學習。自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案和建議74件、政協(xié)委員提案101件，滿意率分別為100%和95%?？h長信箱174件來信全部辦結。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“學轉促”專項活動，查處違反中央八項規(guī)定問題32件、“四氣”問題3322件、損害群眾利益問題188件。建立健全效能監(jiān)督管理機制，持續(xù)加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、績效考核，有效推動各項工作落實。
過去一年取得的成績，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是對口援疆廈門市無私援助的結果，更是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府向付出艱辛努力的全縣各族干部群眾，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、民主人士、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團體，向辛勤奮戰(zhàn)在一線的駐縣部隊、武警官兵、公安干警，向大力支持我們工作的駐縣單位、援疆和掛職干部，向所有關心和支持吉木薩爾發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展改革面臨新的困難和挑戰(zhàn)，政府系統(tǒng)自身建設需要不斷加強，主要表現(xiàn)在：一是：略;二是我縣正處在轉型發(fā)展的關鍵期，部分黨員干部新發(fā)展理念樹的不牢，思維理念、工作能力與高質量發(fā)展要求還不相適應，縣域產業(yè)發(fā)展不均衡的問題比較突出，推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游的力度還不夠，民生事業(yè)還存在不少短板。三是作風不實的問題仍不同程度存在，抓實抓細還沒有到底，服務意識還沒有牢固樹立。四是政府系統(tǒng)從嚴治黨責任履行還不到位，干部管理還存在寬松軟現(xiàn)象，從嚴管理干部的鮮明導向還沒有樹立起來。對于這些存在的問題，我們將勇于擔責、標本兼治、系統(tǒng)解決。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，也是新疆社會穩(wěn)定實現(xiàn)“基本常態(tài)”和決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好政府工作，要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實中央和自治區(qū)黨委經濟工作會議、自治區(qū)黨委九屆六次、自治州黨委十一屆五次、縣委十二屆六次全體會議精神，在縣委的全面領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫，認真落實“兩套班子”工作機制，全力維護社會大局穩(wěn)定，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長6%左右;一般公共預算收入增長6%左右;縣屬固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增收800元以上。
實現(xiàn)上述目標，要在縣委的堅強領導下，進一步用總目標統(tǒng)領政府各項工作，加強黨對政府工作的全面領導，積極適應常態(tài)化和高質量發(fā)展的要求，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，重點抓好以下幾方面工作。
一、略。
二、聚焦總目標，堅定不移推動高質量發(fā)展
深入貫徹新發(fā)展理念，把經濟工作重心轉移到打好“三大攻堅戰(zhàn)”、抓好“三項重點”工作、深化改革開放上來，加大調結構、轉方式力度，推動高質量發(fā)展不斷取得新成效。
(一)堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴守政府債務管理的紅線和底線，堅持把申請地方債券作為政府舉債的唯一合法途徑，堅決執(zhí)行“四個一律”，堅決做到2019年零違規(guī)舉債，積極穩(wěn)妥化解2017年7月14日以前產生的政府隱性債務。嚴格規(guī)范各類財政支出，建立“花錢必問效、無效必問責”硬性約束機制，提升財政資源配置效率和使用效益。強化金融風險管控，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決扛起脫貧攻堅的重大政治責任，把脫貧攻堅的重心放在882戶2877人建檔立卡戶成果鞏固提升和防止返貧上來，圍繞“兩不愁、三保障、一接近”目標，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，切實抓好“十二項脫貧攻堅專項行動”。開展扶志教育、典型引路、脫貧家庭星級評定等工作，加大輿論引導、政策宣傳，提高貧困群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性。更加重視產業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的產業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)、合作社、衛(wèi)星工廠發(fā)展，帶動貧困人口增收。以穩(wěn)定就業(yè)為導向，加強國家通用語言和就業(yè)基礎技能免費培訓，力爭符合條件的貧困家庭至少有1人掌握就業(yè)技能并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。主動對標中央巡視組工作要求，建立整改長效機制，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。繼續(xù)做好對口幫扶阿合奇縣工作。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣為引領，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行能耗總量和強度“雙控”目標管理，嚴禁“三高”項目進縣，推動產業(yè)轉型、綠色發(fā)展。推進大氣污染治理，全面落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，實行嚴格的煤炭消費總量控制和減量替代，加快推進熱電聯(lián)產項目建設和熱力市場整合，在治理工業(yè)污染、燃煤鍋爐清潔能源改造、揚塵管控等方面持續(xù)用力，確保空氣質量優(yōu)良率達到80%以上。實行最嚴格的水資源管理制度，減水1215萬立方米、退地1.9萬畝，完成中水綜合利用項目，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地專項整治行動。壓實河長責任，建立落實常態(tài)化巡河、問題整改、考核問責機制，集中整治“四亂”。加強土壤污染防治，完成土壤污染普查，規(guī)?；陆B(yǎng)殖場全部配套污染防治設施，殘膜回收率達到80%以上。實施生態(tài)綜合治理，綠化造林3萬畝，完成全縣生態(tài)保護紅線劃定和勘界定標工作，全面落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，積極做好卡山保護區(qū)共建共管工作。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，對已經完成的14項整改任務進行“回頭看”，確保正在推進的4項任務按時完成，經得起檢驗。
(二)突出抓好“三項重點”工作
主動融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。秉持區(qū)域融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的理念，構建優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的新格局。加快推進吉木薩爾縣至吐魯番市大河沿鎮(zhèn)公路項目前期，爭取2019年開工建設，推動形成烏魯木齊、吐魯番、昌吉聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局。強化與廈門產業(yè)合作，設立“一帶一路(吉木薩爾)”知識產權投資基金，做實“鷺島工業(yè)園”，推動產業(yè)援疆實現(xiàn)實質性突破，帶動縣域主導產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展。加強招商引資工作，到位資金70億元以上。堅持“支持準東、服務準東、對接準東、融入準東”的理念，在后勤保障和服務協(xié)調方面為準東發(fā)展作出應有的貢獻。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，既立足當前、又謀劃長遠，扎實推進“五大振興”，落實好“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！备黜椆ぷ魅蝿铡Ｉ钊胪七M農村人居環(huán)境整治三年行動，做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設美麗鄉(xiāng)村、綠色家園。加強新型職業(yè)農民培訓、農村專業(yè)技術人才和鄉(xiāng)土人才隊伍培養(yǎng)，培訓300人以上。加大人才遴選力度，評選命名各類土專家、田秀才100名以上。推動大學生、復轉軍人、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。狠抓農村思想道德建設，持續(xù)開展“推動移風易俗、樹立時代鄉(xiāng)風”行動。
大力發(fā)展旅游產業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為推進高質量發(fā)展的一號工程，全面落實自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略，發(fā)揮好北庭故城、車師古道、野馬故鄉(xiāng)三大旅游資源優(yōu)勢，用好全域旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。打造好品牌。圍繞將北庭故城打造成國內一流、世界知名景區(qū)的目標，積極引進社會資本，穩(wěn)步推進北庭特色小鎮(zhèn)建設，完成北庭故城遺址保護利用和展示、西寺遺址保護棚屋面搶救性修繕工程建設，將北庭故城遺址創(chuàng)建為國家研學旅游示范基地、4A級景區(qū)，打響“絲路北庭”旅游品牌。啟動車師景區(qū)核心區(qū)建設，與中邦園林合作投資3億元，建設曹家山萬畝花田、低空飛行和帳篷營地等康養(yǎng)旅游項目，積極培育上九戶民宿村、小分子畫家村、渭戶溝美食村等休閑度假示范村。推動千佛洞影視城年內完工。規(guī)劃好路線。開發(fā)“北庭故城-廈門鼓浪嶼”雙遺產游、東天山自駕游，培育南部山區(qū)康養(yǎng)游、北部沙漠探險游。開發(fā)好產品。打造“北庭有禮”系列產品，開設新疆禮物·昌吉標準體驗店4家。開發(fā)夜游經濟、冬游項目，拉升旅游產業(yè)鏈。精心辦好北庭文化旅游節(jié)、北庭學研討會、北庭詩詞大會、天山·馬拉松、車師古道穿越賽等文旅體活動。強化好支撐。投入運營吉木薩爾縣、泉子街鎮(zhèn)、新地鄉(xiāng)游客集散服務中心，完善旅游標識標牌，新(改)建旅游廁所10座，推進重要區(qū)域停車場改擴建，完善南部山區(qū)通訊網絡，著力解決上廁所難、停車難、通訊信號不暢等問題。全年計劃接待游客473萬人次，旅游收入78億元，分別增長40%和38%。
(三)著力增強發(fā)展動力活力
持續(xù)深化重點領域改革。嚴格按照縣委的統(tǒng)一部署，全面完成黨政機構改革工作。深化放管服改革，全面實行“三集中三到位”，加快推進企業(yè)投資項目及工程建設領域集成審批。推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革，編制區(qū)域節(jié)能審查負面清單，依法開展全過程監(jiān)督。深化農業(yè)農村改革，在古城村、北地村試點推進集體產權股份制改革，在古城村、太平村、小分子村、二工梁村試點開展農村集體土地“三權”分置改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇“空心率”較高的村，探索建立農村閑置宅基地有償退出機制。推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，實現(xiàn)以“治病為中心”向以“健康為中心”轉變。
加快產業(yè)轉型升級。推動農業(yè)提質增效。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，興產業(yè)、補短板、強基礎。成立“六大聯(lián)盟”，扶持產業(yè)聯(lián)合體5家，培育田園綜合體1個、家庭農場5家、州級以上休閑觀光農業(yè)示范點2個，申報州級以上示范合作社10家。深化與新疆農科院的戰(zhàn)略合作，鞏固提升新地鄉(xiāng)特色冷涼作物良種繁育基地建設成果，培育馬鈴薯原原種90萬粒，用三年時間將馬鈴薯品種全部更新。大力發(fā)展特色林果業(yè)，建設千畝高酸海棠、沙棘示范園2個，發(fā)展林下經濟5000畝。加大肉牛肉羊品種改良力度，扶持特色養(yǎng)殖發(fā)展，建設大北農3萬頭生豬產業(yè)園。新建高效節(jié)水1.7萬畝、高標準農田1.3萬畝、渠道20公里、農村公路50公里。加強動植物重大疫病防控工作。申報創(chuàng)建自治區(qū)級農業(yè)科技園區(qū)。扎實推進農產品質量安全工作。推動工業(yè)提質增量。堅持規(guī)劃引領，集中精力抓項目推進、企業(yè)改造升級。結合區(qū)、州產業(yè)發(fā)展導向目錄和負面清單，完成北庭工業(yè)園區(qū)、北三臺工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃修編。堅決清理落后產能，通過“騰籠換鳥”，推動北三臺工業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展。依托大唐熱電聯(lián)產項目，建設北庭工業(yè)園區(qū)供熱供氣(蒸汽)管網，實現(xiàn)“九通一平”，打造有競爭力的工業(yè)園區(qū)。抓住寶明礦業(yè)達產和吉木薩爾油田大會戰(zhàn)機遇，全力推進寶明礦業(yè)一期項目達產穩(wěn)產、干餾爐擴能項目建成投產，頁巖油年產量達到60萬噸。積極推進吉木薩爾吉慶油田作業(yè)建設，新增油井241口，全年完成原油產量64.5萬噸。積極推進寶明礦業(yè)頁巖氣綜合利用、上海渠梨頁巖油項目前期取得突破性進展，力爭庭州聿孟600萬噸煤炭分質綜合利用項目開工建設。推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增速。加快物流企業(yè)信息平臺建設，培育物流示范企業(yè)2家。推進餐飲“三名工程”，打造州級以上餐飲品牌10個。提升酒店服務業(yè)發(fā)展水平，建成投運吉木薩爾迎賓館、創(chuàng)新大廈等星級酒店。加快電商產業(yè)發(fā)展，打響“北庭耘耕”品牌，引進高水平創(chuàng)意團隊，實現(xiàn)農產品價值再造。打造“綠潔暢美、古韻新城”，實施“花漾北庭”“記憶北庭”“夜色北庭”工程，完成庭州灣生態(tài)改造，推進東關街和斜街建設，完成重要路段、建筑物、標志物亮化工程，全面提升城市品質。大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，發(fā)揮好南部山區(qū)得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，積極打造“天山養(yǎng)心谷”康養(yǎng)品牌。
大力支持民營經濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的原則，認真貫徹中央和自治區(qū)支持民營經濟發(fā)展的政策措施。加強融資和擔保機構體系建設，做實用好金元擔保、產業(yè)引導基金，強化金融對實體經濟的支持。鼓勵企業(yè)上市和股權投資類企業(yè)發(fā)展，積極推進莊子公司和創(chuàng)興集團上市。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建親清新型政商關系。
(四)大力保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，公共財政支出75%以上用于民生，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
深入實施惠民工程。堅持就業(yè)惠民。組建勞務合作社產業(yè)聯(lián)盟，培育和扶持“就業(yè)小工場”示范點5個以上。建立就業(yè)服務平臺，轉移農村勞動力1.9萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人，完成各類培訓4850人。高度重視南疆務工人員管理工作，實現(xiàn)穩(wěn)崗率90%以上。堅持教育惠民。全面貫徹黨的教育方針，全面實行國家通用語言文字教學，鑄牢中華民族共同體意識。做好基礎教育集團化辦學試點縣工作，加強教育信息化建設，開展學前教育片區(qū)管理試點，實施第二期中小學教學質量提升工程，制定中高考質量獎勵方案，力爭高考升學率達99%，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。堅持醫(yī)療惠民。全面做好新一輪全民健康體檢，健全居民健康檔案。深化中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育。堅持社保惠民。深入推進全民參保計劃，持續(xù)擴大保障范圍。實施互聯(lián)網+智慧社保服務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全國跨省異地就醫(yī)，聯(lián)網直接結算。堅持安居惠民。提高房地產項目建設品質，全力化解房地產開發(fā)領域歷史遺留問題。完善物業(yè)管理體制，切實解決群眾反映強烈的物業(yè)問題，使物業(yè)服務更有溫度。堅決遏制“兩違”增量，拆除縣城違建存量3000平方米以上。堅持暖心惠民。持續(xù)推進日間照料中心、農村互助幸福院建設。完善社會救助體系，保障殘疾人和婦女兒童權益。加快退役軍人服務保障體系建設。鼓勵引導基層文藝團隊、文化帶頭人參與文化文藝創(chuàng)作，豐富優(yōu)秀文化供給。堅持安全惠民。加強應急管理體系建設，建立應急救援指揮平臺，逐步提高綜合防災減災救災能力。深入實施陽光食品工程，保障人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實自治區(qū)安全生產嚴格執(zhí)法十項措施，深化重點行業(yè)領域專項治理，確保安全生產平穩(wěn)有序。
認真辦好惠民實事。2019年縣人民政府鄭重承諾辦好以下十項惠民實事：一是完成三臺鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大有鎮(zhèn)廣泉、泉子街鎮(zhèn)吾塘溝、新地鄉(xiāng)片區(qū)飲水安全鞏固提升工程;二是完成三臺鎮(zhèn)、老臺鄉(xiāng)污水管網建設;三是新建村(社區(qū))級文化陣地5個;四是回收殘膜25萬畝、915噸;五是新建安居富民1050戶、扶貧房106套，完成城市棚戶區(qū)改造150戶;六是新建停車場5個、巷道6條;七是新建縣第五小學;八是在縣人民醫(yī)院建立“胸痛、創(chuàng)傷、卒中、孕產婦急救、新生兒救治”五大醫(yī)療中心;九是新建家庭醫(yī)生簽約服務團隊30個、健康小屋2個;十是提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇縣級財政補貼標準，每人每年增加120元。
深入推進援疆工作。安排援疆資金8408萬元，實施援疆惠民項目9個。做實援疆旅游專列，辦好第二屆廈門實驗班，加強援授兩地交流交往工作。加強與軍隊、兵團、油區(qū)、駐縣單位、友好縣市的溝通交流、融合發(fā)展。
三、聚焦總目標，全面加強政府自身建設
新的一年、新的征程、新的使命，我們將在縣委的堅強領導下，不負人民重托，強化使命擔當，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，努力建設人民滿意政府。
堅持黨的領導。把黨的政治建設擺在政府工作首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，政府工作始終置于縣委的領導之下，提高主動性，增強自覺性，保持一致性，確保縣委的各項決策部署在政府系統(tǒng)全面貫徹、不折不扣落實。提升政府圍繞總目標抓發(fā)展的能力，不斷提高維護穩(wěn)定的能力、科學發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力、服務群眾的能力、破解難題的能力、狠抓落實的能力，切實履行好發(fā)展班子的責任，切實把縣委的決策轉化為實際行動，體現(xiàn)到政府工作的方方面面。
堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。堅持依法決策、民主決策、科學決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，積極發(fā)揮政府法律顧問作用。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質量辦好議案建議和提案，認真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。推進“互聯(lián)網+法治宣傳”，公職人員網絡學法參與率、考試率達到100%，及格率90%以上。全面推進政務公開，及時回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督，讓權力公開透明、陽光運行。
堅持嚴實作風。嚴格落實新時代全面從嚴治黨的新要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把黨風廉政建設和反腐敗工作抓緊抓牢、落實落細。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅整治領導干部利用名貴特產類資源謀取私利，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”，嚴肅查處損害群眾利益和基層“微腐敗”。以建設服務型政府為抓手，持之以恒落實中央八項規(guī)定，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決做到“十要十嚴禁”“十改進十不準”，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調門高行動少的現(xiàn)象。開展機關效能問責，嚴厲懲處工作用心用力不夠的單位和個人，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，展現(xiàn)新氣象、新面貌、新作為。
各位代表，2019年，有機遇也有挑戰(zhàn)，需要我們一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引下，在縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
名 詞 解 釋
“四個一律”：一律不準下達可能導致債務風險或隱性債務風險的指標，一律不準受理無資金來源的項目，一律不準再申報無資金來源的項目，一律不準再上無資金來源的項目。
十二項脫貧攻堅專項行動：是指“產業(yè)帶動、轉移就業(yè)、企業(yè)幫扶、生態(tài)保護、基礎設施建設、住房安全、教育、健康、社會保障、基層基礎、社會綜合治理、財政投入”十二項脫貧攻堅專項行動。
“大棚房”：是指以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，對外租售。
“雙九成”：是指到2018年年底，全面改善農村薄弱學?；巨k學條件，基本建設工作竣工率達90%，設備采購率達95%。
“四個自覺”：自覺參加雙重組織生活、自覺測算繳納黨費、自覺上黨課、自覺手抄黨章。
“兩不愁、三保障、一接近”目標：是指不愁吃、不愁穿，保障義務教育、保障基本醫(yī)療、保障住房安全，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
“七個一批”：通過轉移就業(yè)扶持一批、通過發(fā)展產業(yè)扶持一批、通過土地清理再分配扶持一批、通過轉為護邊員扶持一批、通過實施生態(tài)補償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合社會保障措施兜底一批。
“三個加大力度”：加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞;加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧;加大基礎設施建設力度、改善生產生活條件。
“五大振興”：產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革：實現(xiàn)固定資產投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)、節(jié)能審查流程進一步優(yōu)化，節(jié)能審查“最多跑一次”的要求全面落實，探索出既完成能源“雙控”目標任務，又提高節(jié)能審查效率的新途徑。
“六大聯(lián)盟”：吉木薩爾縣名優(yōu)特產品產銷、農機服務、苗木花卉產銷、小麥加工產銷、制種產銷、勞動力轉移就業(yè)聯(lián)盟。
“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。
“三個沒有變”：非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。
“十改進十不準”：改進調研、不準走秀場，改進服務、不準“推繞拖”，改進工作、不準搞“盆景”，改進會風、不準以會議代替落實，改進文風、不準言之無物，改進決策、不準不擔當，改進政績觀、不準脫離實際，改進責任制、不準不盡責，改進監(jiān)督、不準知情不報，改進作風、不準當“兩面人”。
“十要十嚴禁”：一要落細落實，嚴禁漂浮棚架。二要精簡督查，嚴禁改頭換面。三要規(guī)范檢查，嚴禁隨意行事。四要減少留痕，嚴禁事事查檔。五要減少報表，嚴禁過多過濫。六要精文簡會，嚴禁照搬照套。七要尊重客觀，嚴禁“一刀切”。八要實事求是，嚴禁虛假數字。九要公道正派，嚴禁優(yōu)親厚友。十要嚴肅執(zhí)紀，嚴禁貪污腐敗。
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縣十七屆人大四次會議秘書處 2019年1月17日印制
