2019年1月10日在鐵門關(guān)市第一屆人民代表大會第七次會議上
鐵門關(guān)市人民政府副市長李金平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是鐵門關(guān)市改革發(fā)展穩(wěn)定不平凡的一年。一年來，在自治區(qū)黨委、兵團黨委和師市黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆、兵團工作的重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，深入貫徹落實中央新疆工作協(xié)調(diào)小組專題會議精神，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，牢牢堅守人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，自覺承擔(dān)起深化改革和向南發(fā)展的時代使命，緊密團結(jié)和依靠廣大干部群眾，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，辦成了一些難事，辦好了一批實事，社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，深化改革成效明顯，向南發(fā)展穩(wěn)步推進，民生事業(yè)持續(xù)改善，順利完成了市一屆人大六次會議確定的各項任務(wù)。
尤其是，我們凝心聚力、奮勇拼搏，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持以“四清、四分、三實名、一民主”為改革路徑，建立團(鎮(zhèn))“六化”〔1〕運行新機制，團場綜合配套改革初見成效，職工錢袋子鼓了、笑容多了。大力推進以“關(guān)閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓退出”為主要內(nèi)容的“四個一批”〔2〕國資國企改革，提振了精氣神、釋放了新活力。完成兵團第一批下放的1164項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)承接工作，順利完成了36團、38團等9個團場行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，為實現(xiàn)真正意義上的“師市合一”邁出了堅實的步伐。我們順勢而為、開拓進取，完成了2018年3億元政府一般債券的撥付使用、核定并提前下達2019年第一批政府一般債券4.29億元和專項債券0.36億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善提供了堅實的資金支持。完成了鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新增25.3平方公里的擴區(qū)任務(wù)，成功申報兵團鐵門關(guān)國家科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為打造“三基地一集群”〔3〕產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局奠定了堅實的平臺基礎(chǔ)。我們?nèi)f眾一心、再創(chuàng)佳績，鐵門關(guān)市獲得了“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)(單位)”稱號、鐵門關(guān)市林業(yè)局被評為全國林業(yè)系統(tǒng)先進集體，鐵門關(guān)青少年活動中心建設(shè)項目被評為國家3A級文明工地，建成了鐵門關(guān)第一中學(xué)并實現(xiàn)首批招生，舉辦了“鐵門關(guān)市第一屆絲路文化旅游節(jié)暨半程馬拉松賽”，鐵門關(guān)市的影響力、帶動力、輻射力進一步增強。
聚焦新疆工作總目標(biāo)，社會大局和諧穩(wěn)定。剛剛過去的一年，我們貫徹落實自治區(qū)黨委維穩(wěn)“組合拳”和兵團黨委維穩(wěn)工作各項部署，實現(xiàn)了“三不出”。持續(xù)推進一流民兵隊伍建設(shè)，實施精兵戰(zhàn)略，建立了土地、職工、民兵三位一體管理新機制，落實了基干民兵實名制和“退一補一”機制。開展全域大排查，強化重點區(qū)域、重點人員、重點要素排查管控。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，破獲刑事案件3起、查處違法人員5人。大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”〔5〕，排查化解矛盾糾紛103件、調(diào)解成功103件。著力深化群眾工作，落實“兩個全覆蓋”要求，扎實開展“民族團結(jié)一家親”和“訪惠聚”駐村工作，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪、大接訪活動，群眾合理訴求得到有效解決。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。依法加強宗教事務(wù)管理。集中開展安全生產(chǎn)、道路交通秩序?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
堅持問題導(dǎo)向，堅定不移推進深化改革。剛剛過去的一年，我們深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于兵團深化改革的決策部署，聚焦“五個不適應(yīng)”問題，堅持兵團組織優(yōu)勢和動員能力不能削弱、職工群眾利益不能損害的改革方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力推進各項改革任務(wù)落實到位。一是堅定不移打好團場綜合配套改革攻堅戰(zhàn)。完成了團(鎮(zhèn))機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、編制核定和人員納編工作，完成實名制登記;完成了43個全民所有制連隊“兩委”〔6〕選舉，落實“四議兩公開”和“一事一議”制度，堅決取消“義務(wù)工”和“五統(tǒng)一”，完成了團(鎮(zhèn))國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成了6個社區(qū)“兩委”民主選舉工作，社區(qū)回歸居民自治本位;二是堅定不移打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。建好國有企業(yè)數(shù)據(jù)庫，以“1+N”文件為重點，完善配套政策。認(rèn)真落實國有企業(yè)改革“四個一批”要求，分類處置218家國有企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置1.54億元。推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”〔7〕分離移交，移交企業(yè)和接收單位簽署正式協(xié)議52份、預(yù)撥財政補助資金3.82億元。國有及國有控股企業(yè)基本實現(xiàn)了精簡瘦身、布局優(yōu)化、活力增強，全年實現(xiàn)利潤3.46億元、增長40.11%;三是堅定不移健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。完成了9個團場行政區(qū)劃調(diào)整前期準(zhǔn)備工作、行政區(qū)劃擬調(diào)整面積1361.557平方公里。承接落實兵團第一批下放的1164項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)、動態(tài)調(diào)整國家取消行政許可事項6項，舉辦“政”的職能專題培訓(xùn)班，推進監(jiān)察體制、司法體制和綜合行政執(zhí)法體制改革，完成鐵門關(guān)工商機構(gòu)整建制承接工作?！胺殴芊薄?〕改革持續(xù)深化，企業(yè)開辦時間壓縮至5.5天，實現(xiàn)“二十六證合一”。財政管理體制改革深入推進，嚴(yán)格落實預(yù)算管理，強化預(yù)算管理剛性約束。
牢記兵團職責(zé)使命，扎實推進向南發(fā)展。剛剛過去的一年，我們緊緊圍繞人口集聚這一核心，以千難萬難也要向南、千方百計堅決向南的使命擔(dān)當(dāng)和信心決心，全力推進向南發(fā)展。完成了鐵門關(guān)市城市發(fā)展“1+2”規(guī)劃，為把鐵門關(guān)市打造成為生態(tài)宜居的軍墾文化城市和塔里木盆地的重要生態(tài)屏障提供了堅實的規(guī)劃支撐。初步完成了37團擴建總體規(guī)劃，《37團骨干水利工程可研報告》已經(jīng)水利部水規(guī)總院初審，完成了38團二期工程可研。全力推進雙豐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，完成了供電線路和部分道路建設(shè)，實施了1000噸DCC、6萬噸污水處理試劑等6個項目建設(shè)，啟動了38團支線機場、40萬千瓦風(fēng)電站和70萬千瓦大型太陽能光伏電站、80萬噸煤制乙二醇聯(lián)產(chǎn)碳基新材料等項目前期工作，夯實了集聚人口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
踐行新發(fā)展理念，推進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。剛剛過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，我們深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“兩套班子”工作機制，確保了鐵門關(guān)市經(jīng)濟健康運行。全市預(yù)計完成生產(chǎn)總值62.1億元、增長10.2%，完成固定資產(chǎn)投資55億元、增長9.5%，全口徑稅收收入2.18億元、增長18.1%，實現(xiàn)社會消費品零售總額6.73億元、增長16.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入37038元、增長10%。一是堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”〔9〕。堅持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，做到“四個一律”，明確“三個界限”，堅決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險的底線。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，開展了國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口建檔立卡識別和動態(tài)調(diào)整工作，聚焦收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，完善了防范返貧風(fēng)險監(jiān)測機制，配合兵團完成了扶貧專項巡視，完成了扶貧專項審計，扶貧專項巡察。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中精力抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，完成了“豐泰鋼鐵違規(guī)備案”問題的銷號，制定了《第二師鐵門關(guān)市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》;二是扎實開展“奮戰(zhàn)一百天確保完成全年目標(biāo)任務(wù)”活動。把生產(chǎn)總值落實到一二三產(chǎn)業(yè)上、把工業(yè)產(chǎn)值落實到每一個企業(yè)上、把固定資產(chǎn)投資和招商引資到位資金任務(wù)落實到每一個項目上。壓實工作責(zé)任，將主要經(jīng)濟指標(biāo)細(xì)化到每旬每月，落實到每個產(chǎn)業(yè)的分管師市領(lǐng)導(dǎo)、每個團(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和每個企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，確保各項指標(biāo)按期完成。積極推進“一對一”“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，確保企業(yè)開足馬力生產(chǎn);三是全力推進招商引資工作。全年簽訂招商引資協(xié)議33個，簽約金額290億元，到位資金72億元;四是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，召開民營企業(yè)座談會，精準(zhǔn)對接民營企業(yè)需求，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，民營企業(yè)預(yù)計完成生產(chǎn)總值35.86億元、占鐵門關(guān)市經(jīng)濟總量的57.8%，提供就業(yè)崗位9800多個，上交稅收1.36億元、增長25%，占鐵門關(guān)市稅收收入的62.4%，天誠農(nóng)機、新興紡織、新恒立紡織、坤茂地產(chǎn)、環(huán)宇公司、神宇公司、鑫磊機電等一批民營企業(yè)，農(nóng)行鐵門關(guān)兵團分行、交通銀行鐵門關(guān)支行、中國銀行鐵門關(guān)支行、建設(shè)銀行鐵門關(guān)支行、津匯村鎮(zhèn)銀行、庫爾勒農(nóng)商銀行鐵門關(guān)支行、華龍證券、中華聯(lián)合財險、人保鐵門關(guān)支公司、平安保險鐵門關(guān)支公司等金融保險機構(gòu)為鐵門關(guān)市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。
堅持以人民為中心，民生持續(xù)改善。剛剛過去的一年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把人民利益擺在至高無上的位置，持續(xù)加大財政保障民生的力度，民生支出占一般公共預(yù)算比重達到91.3%。一是把促進就業(yè)作為最大的民生工程，完成新增就業(yè)3903人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.12%，零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零;二是辦好人民滿意的教育，投入7500萬元，全面改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，通過了國家義務(wù)教育均衡化發(fā)展督導(dǎo)檢查。適齡幼兒入園應(yīng)入盡入，九年義務(wù)教育鞏固率保持100%，高中階段毛入學(xué)率100%，建成鐵門關(guān)第一中學(xué)，鐵門關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批并實現(xiàn)對外招生;三是保障人民群眾健康安全。建成了鐵門關(guān)市人民醫(yī)院、婦幼保健院等一批城市衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，積極推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約工作，完成全民免費健康體檢31820人。強化了食品藥品安全監(jiān)督檢查，有力保障了人民群眾飲食用藥安全;四是充分發(fā)揮社會救助等保障政策的兜底作用。發(fā)放各類低保、社會救助、優(yōu)撫資金1401.5萬元;五是筑牢文化自信堅實根基。踐行社會主義核心價值觀，弘揚兵團精神、老兵精神、胡楊精神，評選表彰了10名道德模范，開展了慶祝改革開放40周年系列活動，全年共舉辦各類文化活動和演出37場次、惠及3.2萬人次，廣播、電視綜合人口覆蓋率均達到100%。不斷拓展鐵門關(guān)市對外文化交流，成功承辦了海外華文媒體二師行、法國作家二師采風(fēng)及邯鄲文化藝術(shù)家赴二師開展文化交流培訓(xùn)等活動。
堅持人民城市為人民，統(tǒng)籌推進城市建設(shè)和品質(zhì)提升。剛剛過去的一年，我們遵循城市發(fā)展規(guī)律，對標(biāo)軍墾生態(tài)新城定位和建設(shè)市民滿意城市標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高市民的幸福指數(shù)。一是落實兵地重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一張圖。完成了庫鐵大道、鐵門關(guān)市自來水和工業(yè)輸水、高速公路出入口、城市防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一規(guī)劃，其中庫鐵大道和城市防洪工程正在實施;二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。完成了香梨大街、環(huán)城南路6公里建設(shè)任務(wù)，改擴建各類管網(wǎng)12.8公里、維修道路12公里，電力、供熱等管線全部就近進入地下綜合管廊，完成將軍河兩岸亮化4.2公里;三是實施城市環(huán)境提升工程。完成園林綠化1213畝、綠地率38.5%，建設(shè)城市綠雕10處，基本建成沿將軍河城市休閑景觀帶;四是城市公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。建成市民健身中心并免費對外開放，開通城市免費公交，持續(xù)推進“廁所革命”〔10〕，法院、檢察院、移動公司辦公樓開工建設(shè);五是依法加強城市管理。拆除違法建筑54處9038平方米，取締流動攤點50余處，審批統(tǒng)一門頭招牌93戶，成立鐵門關(guān)市交警大隊，加大道路交通執(zhí)法力度。
牢記為民服務(wù)宗旨，全面加強政府自身建設(shè)。過去的一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)城市工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)知識，提升經(jīng)營城市的水平和能力。依法加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，學(xué)習(xí)借鑒疆內(nèi)外城市管理經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，持續(xù)加大“四風(fēng)”問題整治力度。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表議案建議49件，答復(fù)滿意率97%，承辦政協(xié)委員提案41件，答復(fù)滿意率100%。
支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。國防動員和雙擁共建得到加強，軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固。人口計生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、食品藥品、統(tǒng)計檔案、工青婦、殘疾人、老干老齡等工作取得新的成績。
過去的一年，我們堅持把對口援疆納入全局工作，認(rèn)真履行主體責(zé)任，著力加強機制建設(shè)，深度拓展合作方式，民生援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才援疆穩(wěn)步推進，援疆綜合效益不斷提升。廣大援疆干部舍小家、顧大家，帶著責(zé)任干事、帶著感情奉獻，克服種種困難，創(chuàng)造性地開展援疆工作，為鐵門關(guān)市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，傳遞了燕趙情誼、貢獻了河北力量。
過去的一年，我們牢固樹立“兵地一盤棋”思想，堅持經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團結(jié)共創(chuàng)，推動兵地深度嵌入深度融合。巴州黨委、政府在行政區(qū)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面給予鐵門關(guān)市大力支持，兵地關(guān)系、兵地融合進入歷史上最好的時期之一。
各位代表，過去一年成績的取得，得益于自治區(qū)黨委、兵團黨委關(guān)懷和指導(dǎo)，得益于師市黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全市人民團結(jié)實干、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向援疆干部，向公安干警、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士，向所有駐市企事業(yè)單位和關(guān)心支持幫助鐵門關(guān)市發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!我們尤其不能忘記的是每天忙碌在大街小巷的環(huán)衛(wèi)工人們，他們?yōu)槌鞘懈蓛粽麧嵜刻炫谴髟?、早出晚歸;常年奮戰(zhàn)在維穩(wěn)一線的公安干警、民兵，他們?yōu)槌鞘械陌矊幒椭C晝夜忙碌、廢寢忘食，還有許許多多像他們一樣默默無聞、任勞任怨的城市勞動者、守護者，大家辛苦了!
各位代表，成績鼓舞人心，發(fā)展催人奮進。我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前城市發(fā)展整體水平還比較低，不完善不充分問題還比較突出：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低，綜合實力弱，實體經(jīng)濟活力不足，與向南發(fā)展戰(zhàn)略“三依托”〔11〕的城市定位要求還有較大差距;城市內(nèi)部布局不合理，功能區(qū)相互交織、有機組合不到位，未真正落實讓市民工作、生活、就學(xué)等與居住地盡可能近、出行盡可能短的城市布局要求;城市功能不完善，基本公共服務(wù)供給不足，與人民群眾對美好生活的向往還有較大差距;政府機關(guān)干部“政”的意識和能力有待提高，缺乏城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)知識等。對此，我們要高度重視、直面問題，切實增強責(zé)任感緊迫感，全力予以解決。
2019年重點工作安排
各位代表，今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們要堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，凝聚起維護穩(wěn)定、深化改革和向南發(fā)展的磅礴力量，帶領(lǐng)全市人民以嶄新的姿態(tài)，昂首闊步踏上新征程，扎實做好全年各項工作。
今年政府工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆、兵團工作的重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委九屆六次全會、兵團黨委七屆四次全會和師市黨委十五屆八次全會決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化改革、擴大對外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，弘揚兵團精神、老兵精神、胡楊精神，銳意進取，埋頭苦干，加快建設(shè)社會更加穩(wěn)定、發(fā)展更有質(zhì)量、改革更富成效、城市更有溫度、生態(tài)更加美好、人民更有盼頭的宜居宜業(yè)生態(tài)軍墾新城。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全面完成各項民生和社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)。
各位代表，今年鐵門關(guān)市預(yù)期指標(biāo)均高于全師目標(biāo)，這既綜合考慮了國內(nèi)外環(huán)境影響、新疆和兵團經(jīng)濟發(fā)展形勢，又堅決落實了黨中央對兵團向南發(fā)展的決策部署，更統(tǒng)籌兼顧了鐵門關(guān)市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征。當(dāng)前，我們有比以往任何時候都更為優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，我們有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兵團工作，將兵團工作上升到前所未有的高度，從全局的高度謀劃兵團改革發(fā)展工作;我們面臨前所未有的機遇，深化兵團改革、推進向南發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)等重大機遇疊加共振;我們擁有持續(xù)釋放的改革、穩(wěn)定紅利，深化改革取得階段性成效，師市社會大局持續(xù)穩(wěn)定;我們發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建市六年來鐵門關(guān)市經(jīng)濟總量翻了一番半，城市建成區(qū)面積擴大到6平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益完善，讓我們有信心有能力全力打造“絲路雄關(guān)重鎮(zhèn)、軍墾生態(tài)新城”。作為兵團向南發(fā)展的重要依托和全市經(jīng)濟的重要增長極，鐵門關(guān)市要著眼履行職責(zé)使命，不斷壯大綜合實力，勇當(dāng)向南發(fā)展的排頭兵，更好發(fā)揮輻射周邊的戰(zhàn)略影響作用，推動南疆出現(xiàn)更加有利于社會穩(wěn)定和長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。
2019年，我們將著重抓好六方面工作：
一、聚焦新疆工作總目標(biāo)，全力維護社會穩(wěn)定
各位代表，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的著眼點和著力點，既管當(dāng)前、更管長遠(yuǎn)，我們要把社會穩(wěn)定和長治久安牢牢抓在手上。
筑牢城市穩(wěn)定根基。維穩(wěn)戍邊是兵團的看家本領(lǐng)，更是兵團的職責(zé)所系、使命所在。要始終牢記“兵”的身份，銘記“兵”的職責(zé)，進一步弘揚兵團精神，把安全穩(wěn)定放在城市工作第一位，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅持穩(wěn)定壓倒一切，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)來謀劃、部署、展開。要以便民警務(wù)站為依托，以網(wǎng)格化管理為抓手，織密城市維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，建立快速高效處突機制，鞏固1-3分鐘處置圈，形成無盲區(qū)、無縫隙、無空白點的城市維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，確保遇有突發(fā)情況，消滅于萌芽、摧毀于未發(fā)，確保城市安全穩(wěn)定。堅決履行兵團職責(zé)使命，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部、社區(qū)民警、雙聯(lián)戶、樓棟長和廣大群眾的作用，提高群防群治預(yù)警能力，展現(xiàn)新一代戍邊人的新氣象。
鞏固深化民族團結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，認(rèn)真落實群眾工作“兩個全覆蓋”，健全各級干部下沉基層常態(tài)化工作機制，進一步深化拓展“四同”工作機制和“家庭會議”群眾工作法，深入推進維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、建強組織等重點任務(wù)，全力做好政策宣傳、入戶釋法、思想教育、情緒疏導(dǎo)、幫扶解困等工作，最大限度爭取人心、凝聚人心。廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”活動，筑牢各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。持續(xù)組織好國旗下的宣講，引導(dǎo)各族職工群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
依法加強宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”宗教事務(wù)管理原則，尊重和保障宗教信仰自由，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，營造平等團結(jié)、遵紀(jì)守法、愛國感恩的良好氛圍。依法治理宗教活動，持續(xù)深入推進“去極端化”，加大“三非”治理力度，堅決遏制宗教極端思想滋生、滲透和蔓延，引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛。
確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。廣泛開展理想信念教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要》，正本清源、扶正祛邪，引導(dǎo)各族干部群眾增強“五個認(rèn)同”〔12〕，牢固樹立馬克思主義“五觀”，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂的鋼鐵長城。強化宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，突出抓好黨的十九大精神、黨中央治疆方略、改革開放四十周年、深化改革和向南發(fā)展等重大主題宣傳活動。深入推進向“三股勢力”發(fā)聲亮劍、“三進兩聯(lián)一交友”等系列活動，形成反分裂、反暴恐、去極端化的強大聲勢和積極向上的輿論氛圍。堅持管住網(wǎng)上、落查網(wǎng)下，全面落實手機、網(wǎng)絡(luò)實名制，加大網(wǎng)絡(luò)空間管控和治理力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上傳播宗教極端思想和暴恐音視頻等違法犯罪活動。
提升社會治理水平。把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”與落實總目標(biāo)相結(jié)合、與持續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢幭嘟Y(jié)合、與持續(xù)做好群眾工作相結(jié)合、與做好社會面防控相結(jié)合，建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，確保城市和諧穩(wěn)定。集中開展安全生產(chǎn)專項整治和督查檢查工作，把整改安全隱患與建立安全生產(chǎn)長效機制相結(jié)合，加強安全生產(chǎn)工作一線的監(jiān)管力量，從控制事故提升為控制風(fēng)險，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、細(xì)化自然災(zāi)害預(yù)案措施，開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練，認(rèn)真分析研判各類災(zāi)害因素，做好應(yīng)急值守和會商研判，及時預(yù)警預(yù)報，牢牢掌握防災(zāi)減災(zāi)主動權(quán)。
各位代表，圍繞提升市民安全感，我們將更加注重：強化練兵備戰(zhàn)鮮明導(dǎo)向，提升維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng);深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，堅定不移推進“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，持續(xù)凈化鐵門關(guān)市社會治安環(huán)境;建強基層人民調(diào)解員隊伍，主動靠前服務(wù)，把矛盾化解在基層，解民憂安民心。
二、堅持深化改革擴大開放，著力增強發(fā)展活力
各位代表，改革和開放沒有完成時，我們要勇立潮頭，全力推動深化改革、全方位對外開放。
持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化團場綜合配套改革。全力推進水利體制改革。進一步加快國資國企改革，緊緊圍繞“三個有利于”，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，落實國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，大力推進混合所有制改革，加大優(yōu)勢資源整合力度，切實提高國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。進一步健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，提升各級干部“政”的意識和能力，今年3月底前完成市機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。深入推進“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推進“證照分離”〔13〕改革，繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間，落實“一站式”服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重點舉措。
提升雙向開放水平。堅持引進來和走出去并重，雙向開放，無問西東，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疆內(nèi)疆外、國內(nèi)國外，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。堅持兵地融合，彰顯鐵門關(guān)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與巴州中巴經(jīng)濟走廊綜合承載區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)園，壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，加快打造優(yōu)勢產(chǎn)品向西出口和快速連接內(nèi)外的平臺。深入推進對口援疆工作，著力提升對口援疆綜合效益。加強年度援疆項目建設(shè)管理。進一步深化產(chǎn)業(yè)援疆，抓住“雄安新區(qū)”和“京津冀”建設(shè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，吸引河北大企業(yè)、大集團到市投資，引導(dǎo)退伍軍人和“冀企入疆”參與鐵門關(guān)市建設(shè)。加快推進保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)對共建機制，在合作共建“飛地園區(qū)”方面取得實質(zhì)性突破。全面開展河北省醫(yī)療人才“省域組團式”和教育組團式援疆工作。
各位代表，圍繞提升為民服務(wù)水平，我們將更加注重：把健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能擺在更加重要的位置，進一步提高為企業(yè)為市民服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓企業(yè)和市民切實感受到高效便捷的政府服務(wù);加快推進水利水務(wù)和電力體制改革，實現(xiàn)工業(yè)用水用電、市民用水用電同區(qū)域同價格，讓企業(yè)和市民享受到更多更實惠的改革成果。
三、堅持核心任務(wù)，著力推進向南發(fā)展
各位代表，兵團向南發(fā)展是維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略之舉，是黨中央賦予我們的光榮使命，是我們必須做好的時代問卷，千難萬難我們也要堅決向南。
著力壯大產(chǎn)業(yè)集聚人口。圍繞集聚人口核心任務(wù)，堅持新型工業(yè)化主戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把集聚人口主渠道轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型工業(yè)化帶動人口集聚，圍繞“三基地一集群”進一步加大招商引資工作力度，用足用好國家、自治區(qū)和兵團支持政策，用足用好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、對口援疆等合作開放平臺，努力在紡織服裝、裝備制造、化工新材料、綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，提升工業(yè)吸納就業(yè)集聚人口能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動人口集聚，圍繞服務(wù)城市建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活，著力開發(fā)餐飲、商貿(mào)、娛樂等就業(yè)崗位，落實支持鐵門關(guān)市美食城、中心農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)惠政策。
打造塔里木盆地生態(tài)屏障。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，切實當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。加快推進塔里木盆地周邊退耕還林、防沙治沙和濕地保護，改造提升農(nóng)田防護林、道路林。持續(xù)推進市區(qū)和城市外圍植樹造林工程，加強城市水體保護，提升城市生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)塔里木盆地東段生態(tài)屏障。2019年，力爭完成建設(shè)生態(tài)林2000畝。
推動兵地深度融合深度嵌入。深入學(xué)習(xí)貫徹兵團深化改革和向南發(fā)展工作專題會議精神尤其是孫金龍、李鵬新、彭家瑞同志的重要講話精神，牢固樹立“兵地一盤棋”思想，全力推進《巴州第二師鐵門關(guān)市關(guān)于進一步推進第二師鐵門關(guān)市深化改革和向南發(fā)展工作方案》的落實。一是統(tǒng)籌制定兵地發(fā)展規(guī)劃。涉及兵地發(fā)展的重要規(guī)劃，堅持兵地共同參與并實施，做到兵地規(guī)劃建設(shè)一張圖;二是推進兵地維穩(wěn)力量共聯(lián)、維穩(wěn)機制共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)。堅持兵地一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺、“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享;三是推進兵地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。共同制定兵地產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，落實重大產(chǎn)業(yè)、重大生產(chǎn)力布局一張圖，將上庫石油石化產(chǎn)業(yè)園與鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，共建上庫工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)小鎮(zhèn)集聚人口。兵地共同參與區(qū)域內(nèi)煤炭、油氣化工等能源資源開發(fā)與規(guī)劃，重點實施180萬噸甲醇、120萬噸PTA、400萬噸煤油共煉等兵地融合發(fā)展重大項目建設(shè)，共同打造具有一定影響力的紡織服裝城，共同建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，共同打造具有輻射帶動作用和影響力的商貿(mào)物流高地，共同建設(shè)環(huán)塔里木兵地旅游產(chǎn)業(yè)帶;四是推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。全面落實《巴州、二師鐵門關(guān)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略推進圖》，合力打造庫(庫爾勒)—博(博古其)—鐵(鐵門關(guān))—雙(雙豐鎮(zhèn))科創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟走廊，加快庫鐵大道建設(shè)，加快推進鐵門關(guān)市到庫爾勒機場快速通道建設(shè)，加快實施庫鐵供水、上庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理及園區(qū)到鐵門關(guān)市排水管網(wǎng)項目建設(shè);五是推進公共服務(wù)資源共享共用。落實《關(guān)于推進自治區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育的意見》精神，共同推進兵地學(xué)前教育發(fā)展。統(tǒng)籌做好義務(wù)教育階段教育資源配置保障，全力推動兵地教育均衡發(fā)展，在職業(yè)教育和高等教育方面落實兵地優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。落實《兵地社會保險融合發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)辦實施細(xì)則》，擴大兵地就業(yè)與社會保障業(yè)務(wù)互認(rèn)面，整合兵地醫(yī)療資源，最大限度滿足兵地群眾社會保障方面需求;六是加強文化交流交融。加強兵團精神等先進文化的傳播，加快構(gòu)建覆蓋市區(qū)、帶動周邊、輻射地方的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。開展豐富多樣的兵地文化下鄉(xiāng)、文藝互演活動，推進文化資源共享，共同建設(shè)各民族精神文化家園。
各位代表，圍繞解決市民身邊事，我們將更加注重：全力爭取和落實支持企業(yè)發(fā)展的更多政策，吸引更多企業(yè)來市投資興業(yè)，想方設(shè)法幫助現(xiàn)有企業(yè)做強做大，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚;全力推進庫鐵大道、鐵門關(guān)至庫爾勒機場快速通道、高速公路出入口建設(shè)，確保6月底前庫鐵大道全線通車，讓進出鐵門關(guān)快起來;加快庫鐵供水等項目建設(shè)，為市民飲水提供更為便捷、安全的保障;進一步擴大兵地社會保障業(yè)務(wù)互認(rèn)面，推進兵地教育、醫(yī)療、文化等公共資源共建共享，讓老百姓在兵地融合發(fā)展中享受到實實在在的成果。
四、堅持穩(wěn)中求進，著力推動高質(zhì)量發(fā)展
各位代表，經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，我們要堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。
堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。把打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口和必須完成的底線任務(wù)，堅決貫徹自治區(qū)黨委和兵師黨委安排部署，推進重點任務(wù)、重要工作的落實。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持政府投資量力而行、量入為出，嚴(yán)格落實“四個一律”“三個界限”，堅決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險的底線。堅持疏堵結(jié)合，穩(wěn)妥化解隱形債務(wù)存量，堅決遏制隱形債務(wù)增量，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債方式和行為。防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，建立健全債務(wù)風(fēng)險事前干預(yù)和事后應(yīng)急處置機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理好社會預(yù)期。嚴(yán)密防范非法金融活動和非法金融機構(gòu)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)金融活動，進一步強化民間借貸和互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁三保障”〔14〕，落實“六個精準(zhǔn)”〔15〕“五個一批”〔16〕要求，結(jié)合脫貧攻堅工作實際，加快健全完善防返貧工作機制，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，把鞏固脫貧成效作為檢驗脫貧質(zhì)量的重要標(biāo)尺，讓貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加強扶貧資金項目管理，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，強化科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，推動人與自然和諧共生。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展碧水行動，扎實推進凈土行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，有效防范環(huán)境風(fēng)險。持續(xù)深入抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，加強鐵門關(guān)飲用水源地保護工作，確保2019年12月底前完成整改工作。強化兵地聯(lián)動同防同治，共同保護好博斯騰湖流域水環(huán)境。按期完成綠原工業(yè)園公共污水處理廠建設(shè)任務(wù)，督促企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格落實好各項環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造任務(wù)。深入貫徹習(xí)近平總書記在《中共浙江省委關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得“地球衛(wèi)士”有關(guān)情況的報告》上的重要批示精神，學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，2019年投入資金1億元，深入實施連隊人居環(huán)境整治三年行動計劃，突出連隊垃圾和生活污水治理，切實抓好“廁所革命”，加快建設(shè)美麗連隊。
著力增強工業(yè)主導(dǎo)地位。實現(xiàn)工業(yè)增加值26.5億元，增長20%。一是完善工業(yè)發(fā)展平臺的體制機制。嚴(yán)格執(zhí)行《第二師鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革方案(試行)》，確保鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各項改革舉措落實到位，為工業(yè)發(fā)展提供體制機制保障;二是夯實工業(yè)發(fā)展平臺的基礎(chǔ)支撐。全力推進鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)道路、供排水、供熱供氣供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成雙豐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、綠原農(nóng)產(chǎn)品加工園和庫西工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，完成雙豐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主干道和供電供水工程建設(shè)，提升工業(yè)發(fā)展的承載能力;三是全力推進招商引資項目建設(shè)。集中力量協(xié)助企業(yè)完成80萬噸煤制乙二醇聯(lián)產(chǎn)碳基新材料、新恒立二期5萬錠環(huán)錠紡、3萬噸生物蛋白加工、1.2萬噸香梨汁生產(chǎn)、1000萬立方米蛭石深加工、3萬噸染料中間體等項目的前期工作，確保今年6月底前全面開工建設(shè)。協(xié)調(diào)解決好1000噸DCC、5萬套農(nóng)機裝備生產(chǎn)、5000噸農(nóng)藥中間體等7個在建項目建設(shè)過程中的問題，確保這些項目今年10月底前投產(chǎn)運營;四是集中精力抓招商抓落地。緊緊圍繞“三基地一集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出加大對織布成衣、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)招商，努力在招大引強上實現(xiàn)新突破。
全力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值12.5億元，增長18%。深化“消費促進活動”，充分依托現(xiàn)有商貿(mào)綜合體、特色美食街區(qū)，組織開展形式多樣的促銷活動，做大做強餐飲服務(wù)業(yè)。完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，積極爭取和用好各類服務(wù)業(yè)發(fā)展項目扶持資金。根據(jù)城市發(fā)展需求，加大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場定向招商引資力度，吸引大企業(yè)、大集團參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握消費發(fā)展新趨勢，促進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，擴大旅游消費、健康消費、信息消費、住房和汽車等大宗消費。圍繞服務(wù)城市發(fā)展、便利市民生活目標(biāo)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，立足博古其鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集群，盤活培育做大銀基建筑材料和美食餐飲兩個市場。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快實施旅游興市戰(zhàn)略，順應(yīng)旅游消費提檔升級的需要，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，重點打造鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、養(yǎng)生旅游、健康旅游、養(yǎng)老旅游等新興業(yè)態(tài)，加快形成旅游產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。培育做大城市旅游，依托鐵門關(guān)市自然人文景觀、生態(tài)城市特色以及軍墾文化底蘊，以絲綢之路文化主題園建設(shè)為突破口，加快住宿餐飲、交通等旅游配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好絲路文化旅游節(jié)和馬拉松賽等旅游主題活動，著力培育城市旅游品牌。加快發(fā)展城郊特色旅游，加快推進博古其香梨小鎮(zhèn)建設(shè)，支持博古其鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，開發(fā)休閑采摘游、香梨小鎮(zhèn)半日游，支持雙豐鎮(zhèn)利用沙漠景觀等特殊自然資源，圍繞體育健身等開發(fā)沙漠旅游新業(yè)態(tài)。
促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12億元，增長7%。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定棉花面積29萬畝，鞏固優(yōu)化8.5萬畝香梨生產(chǎn)基地，突出抓好肉羊、生豬、奶牛、禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“接二連三”城郊特色農(nóng)業(yè)，支持博古其鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)圍繞服務(wù)庫爾勒市、鐵門關(guān)市、上庫工業(yè)園，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)、田園采摘、休閑觀光、農(nóng)家體驗等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，著力深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長棉花、香梨、畜產(chǎn)品等加工鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.7:1。創(chuàng)新體制機制，加快培育農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，支持產(chǎn)業(yè)相同、功能相近的合作社組建多種形式的聯(lián)合社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)、合作社(聯(lián)合社)、物流公司和各類銷售終端建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深度挖掘農(nóng)業(yè)功能和潛力，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)+旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
著力抓好招商引資。實現(xiàn)招商引資到位資金70億元，力爭落地開工5億元以上的項目10個、10億元以上的項目5個。精準(zhǔn)務(wù)實抓招商，緊緊立足師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，圍繞“三基地一集群”產(chǎn)業(yè)布局，扎實抓好以商招商、點對點招商、組團招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商。相時而動抓招商，牢牢把握東中部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)援疆的機遇，緊盯國內(nèi)500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、河北省大企業(yè)大集團等戰(zhàn)略投資者，著力引進科技含量高、吸納就業(yè)能力強、對財政收入貢獻大的大項目好項目。優(yōu)化服務(wù)抓招商，抓好招商引資項目服務(wù)，落實“一個企業(yè)(項目)、一班人馬、一套方案”的全程保姆式服務(wù)，做好各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實工作，打造親商、惠商、富商的軟環(huán)境。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，高標(biāo)準(zhǔn)抓好中央和兵團黨委出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展政策的精準(zhǔn)落實。全面落實《第二師鐵門關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)金融機構(gòu)工作方案》，高水平提供涉企服務(wù)和要素保障，充分發(fā)揮鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為涉企服務(wù)和要素保障的平臺作用，針對不同企業(yè)的不同“痛點”，采取“一企一策”解決問題，把政策落實到每一個企業(yè)。高效能深化“放管服”改革，對照改革“五個為”〔17〕要求，切實落實好“六個一”〔18〕，通過零見面注冊、縮短注冊時間、建設(shè)信息化平臺等措施為企業(yè)和群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。高要求放寬市場準(zhǔn)入，堅決破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，全面放開市場，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。高同步健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)、金融機構(gòu)聯(lián)系制度，及時研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)從優(yōu)化授信政策、提高服務(wù)質(zhì)效、加強資源配置、拓寬融資渠道、降低融資成本、完善服務(wù)模式和創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等方面支持民營企業(yè)，助推民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各位代表，圍繞拓寬市民就業(yè)增收渠道，我們將更加注重：完成鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)任務(wù)，全面提升園區(qū)承載能力，為企業(yè)發(fā)展和市民就業(yè)增收建強平臺;全力支持博古其鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，著力推進城郊高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，進一步拓寬市民就業(yè)增收渠道;全面落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)、金融機構(gòu)常態(tài)化機制，切實解決好民營企業(yè)融資、勞動用工等生產(chǎn)要素配置方面的實際困難，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。
五、堅持以人為本，著力加強城市建設(shè)和管理
各位代表，城市是人類文明的標(biāo)志，是各類要素資源和人類社會活動最集中的地方。我們要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。
提高城市規(guī)劃水平。堅持遵循規(guī)律、規(guī)劃先行，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳、“精明增長”〔19〕的理念融入城市規(guī)劃全過程。啟動城市總體規(guī)劃修編，開展城市抗震減災(zāi)規(guī)劃、核心區(qū)城市色彩設(shè)計等規(guī)劃編制，確保城市規(guī)劃與時俱進，引領(lǐng)城市健康發(fā)展。扎實做好鐵門關(guān)市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，提高控規(guī)的公開性和強制性，著力解決城市規(guī)劃不深不細(xì)、難以成為基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)依據(jù)的問題。從道路、綜合管廊上發(fā)力，有序推進鐵西區(qū)景觀建設(shè)，確保中能源鐵門關(guān)基地等重大項目順利建設(shè)。強化團(鎮(zhèn))和連隊居住區(qū)規(guī)劃管理，嚴(yán)格落實規(guī)劃審批法定程序，推進團(鎮(zhèn))規(guī)劃審批規(guī)范化，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。增強城市內(nèi)部布局的合理性，突出解決好城市不同功能區(qū)相互交織、有機組合不足的問題，讓市民工作、生活、就學(xué)等與居民區(qū)盡可能近、出行盡可能短，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于城市開發(fā)建設(shè)的全過程，實現(xiàn)以業(yè)興城、以城帶業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動，形成綜合功能的街區(qū)。著力抓好鐵門關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先配置要素資源、優(yōu)先搭建服務(wù)平臺。博古其鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)要立足資源稟賦、區(qū)位條件和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持以協(xié)作創(chuàng)新促發(fā)展，積極推動兵地城市之間、鐵門關(guān)市與河北援疆城市之間協(xié)作協(xié)同發(fā)展，探索建立跨地區(qū)投資、財稅等利益分享機制。
完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。立足于“生態(tài)宜居的軍墾文化城市和塔里木盆地的重要生態(tài)屏障”的發(fā)展定位，按照綠色低碳建設(shè)要求，不斷完善城市供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障地下綜合管廊良性運行。切實發(fā)揮綠化在城市建設(shè)中的生態(tài)功能、美化功能，合理規(guī)劃實施城市周邊、中心城區(qū)的綠地建設(shè)，搞好城市道路、居住小區(qū)、單位院落、公共廣場、戶外休閑場所的綠化，見縫插綠、植樹造林，為城市戴上“綠色項鏈”，努力形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的大綠化格局。2019年新建城市綠地1120畝。推動城市低碳發(fā)展，推進節(jié)能城市建設(shè)，推廣綠色建筑、綠色建材和建筑節(jié)能技術(shù)，推進城市能源系統(tǒng)、現(xiàn)有建筑物及照明系統(tǒng)節(jié)能改造，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運行模式。
彰顯城市的文化底蘊。城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。軍墾文化是兵團人在長期的屯墾戍邊實踐中創(chuàng)造出來的獨具特色的精神成果及其產(chǎn)品的總和，軍墾文化是具有濃厚地域特色和漢文化特征的一種融合性文化，強烈的愛國主義精神和開拓進取精神是軍墾文化最為鮮明的內(nèi)容。我們要圍繞展現(xiàn)軍墾文化的獨特魅力，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼融、地域與民族相統(tǒng)一、多種地域類型并存的軍墾文化的核心元素貫穿于城市發(fā)展全過程，體現(xiàn)到城市規(guī)劃、城市建筑、城市生活各方面，弘揚兵團精神、老兵精神、胡楊精神，精心打造傳承紅色基因、彰顯軍墾特色的城市文化形象。
提升城市經(jīng)營管理能力。全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭戲。深化城鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，健全執(zhí)法機構(gòu)，整合執(zhí)法隊伍，建立覆蓋各團(鎮(zhèn))的執(zhí)法管理體制，規(guī)范城區(qū)商鋪門頭牌匾、無死角清理“牛皮癬”廣告，加強日常巡查力度。進一步加強市政公用設(shè)施養(yǎng)護管理，保障市政公用設(shè)施完好和安全運行，使市政公用養(yǎng)護管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行《鐵門關(guān)市國有土地上房屋征收與補償實施細(xì)則》，全力推進市域內(nèi)斷頭路和重點項目區(qū)域內(nèi)的征收補償工作，確保民生工程和重點項目建設(shè)順利進行。切實尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通公眾有序參與城市治理的渠道，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
六、堅持民生優(yōu)先，著力增進人民福祉
各位代表，人民的幸福是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，努力增強人民群眾獲得感、幸福感。
著力擴大就業(yè)增加收入。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，通過實施就業(yè)援助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)等措施，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、城市就業(yè)困難人員、國有企業(yè)分流人員等群體就業(yè)。加強企業(yè)最低工資調(diào)控，大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
著力辦好人民滿意的教育。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記在《塔里木大學(xué)一些老師致總書記的信》上的重要批示精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持用胡楊精神育人，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面消除“大班額”。深化團(鎮(zhèn))學(xué)?！皫熮k師管”、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化等改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、資源整合，加快鐵門關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，2019年力爭實現(xiàn)招生1000人。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，深入推進兵地教育融合發(fā)展。
著力提高醫(yī)療保障水平。開工建設(shè)鐵門關(guān)人民醫(yī)院體檢中心。做好全民健康體檢和婦女病“兩癌”篩查工作，進一步完善居民健康檔案。支持醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)健康發(fā)展，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的康養(yǎng)服務(wù)需求。大力發(fā)展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，提升康復(fù)中心的服務(wù)水平。
著力完善公共文化服務(wù)體系。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活，著力打造具有兵團特色的軍墾文化。深入實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)功能，加快基層綜合文化服務(wù)中心等項目建設(shè)。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
著力加強公共安全監(jiān)管。繼續(xù)做好“七五”普法，增強市民法治意識。暢通訴求表達渠道，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，有效預(yù)防和化解社會矛盾。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)，全面深化重點行業(yè)重點領(lǐng)域綜合整治，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。強化應(yīng)急處置體系建設(shè)，做好氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、森林防火等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、安字托底，全面筑牢食品藥品安全防線。
各位代表，圍繞讓市民生活更有盼頭，我們將更加注重：安排1000萬元“雙創(chuàng)”資金，支持鼓勵市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加快鐵門關(guān)第一中學(xué)建設(shè)，擴大招生200人，選派10名華山中學(xué)優(yōu)秀教師到一中任教，啟動華山綜合社會實踐基地建設(shè)項目，讓每一個孩子在家門口享有更加優(yōu)質(zhì)的教育;投入3700萬元完成鐵門關(guān)人民醫(yī)院附屬設(shè)施建設(shè)，投入4490萬元完成鐵門關(guān)人民醫(yī)院體檢中心建設(shè)，均衡配置醫(yī)療資源，提高市民醫(yī)療保障水平;實現(xiàn)養(yǎng)老院的投入運行;啟動鐵門關(guān)絲路文化主題園、體育公園等重大民生工程建設(shè)，不斷提升市民生活品質(zhì);落實市長信箱市民訴求辦理旬分析、月研判制度，及時解決市民反映的問題。
全面加強政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
各位代表，我們將樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”〔20〕，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹師市黨委決策部署，加快健全和轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)，完善政府議事規(guī)則和決策程序，始終堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、施政有信、監(jiān)督有效，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督和協(xié)商方式，提高人大代表議案建議、政協(xié)提案辦結(jié)率。健全行政決策機制，對涉及重大公共利益、市民切身利益的事項，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大市民的意見建議，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，緊緊依靠集體智慧推動工作。深入推進政務(wù)公開，加強政策解讀，強化輿情分析應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
堅持科學(xué)施政，建設(shè)效能政府。從市民關(guān)心的事情做起，高質(zhì)量開展大調(diào)研活動，高質(zhì)量制定實施政策，高質(zhì)量履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職責(zé)。以“放管服”改革為抓手，不斷強化“政府每個部門都是服務(wù)部門,政府每個工作人員都是服務(wù)員”的意識，逐步實現(xiàn)“進一扇門、辦全部事，進一張網(wǎng)、辦全市事”的目標(biāo)，努力為市民提供高效便捷的公共服務(wù)。健全正向激勵和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅決懲處懶政怠政、為官不為現(xiàn)象。堅持求真務(wù)實、跟蹤問效，推動各項工作落細(xì)落小落地落實。
堅持廉潔從政，建設(shè)清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，堅持不懈反“四風(fēng)”，扎扎實實改作風(fēng)。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)管辦公用房、公務(wù)用車和公務(wù)接待，讓節(jié)儉務(wù)實成為常態(tài)。強化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算管理，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政開支，將公共財政更多用到發(fā)展最需要、市民最受益的地方。強化審計監(jiān)督，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，加大對權(quán)力運行的規(guī)范和制約。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!
信仰、信念、信心，任何時候都至關(guān)重要。新的一年，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在師市黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，聚焦新疆工作總目標(biāo)，牢記兵團職責(zé)使命，大力弘揚兵團精神、老兵精神、胡楊精神，振奮精神、奮勇爭先，雷厲風(fēng)行、苦干實干，不斷開創(chuàng)鐵門關(guān)市改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
〔1〕六化：是指團場綜合配套改革推行的一種新機制，即：團場職能行政化、人員編制實名化、團辦企業(yè)市場化、公共服務(wù)均等化、社會事業(yè)一體化、連隊管理民主化。
〔2〕四個一批：是指團辦企業(yè)改革中關(guān)掉一批賬實不符、長期沒有開展經(jīng)營活動的空殼企業(yè)，破除一批資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)，關(guān)掉一批效益不佳、市場競爭力弱的微利企業(yè)，重組一批效益較好、有一定市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
〔3〕三基地一集群：是指農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械裝備制造、化工新材料基地和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
〔4〕雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
〔5〕楓橋經(jīng)驗：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。
〔6〕兩委：是指連隊黨支部委員會和連隊管理委員會。
〔7〕三供一業(yè)：是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理。
〔8〕放管服：是指著力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，簡稱“放管服”。
〔9〕三大攻堅戰(zhàn)：是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
〔10〕廁所革命：2015年4月，習(xí)近平總書記就“廁所革命”作出重要指示，強調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。2017年11月，習(xí)近平總書記再次指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
〔11〕三依托：是指《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團向南發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略布局明確的鐵門關(guān)市、圖木舒克市和昆玉市三座兵團城市。
〔12〕五個認(rèn)同：是指對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。
〔13〕證照分離：是指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。2018年2月，國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
〔14〕兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
〔15〕六個精準(zhǔn)：習(xí)近平總書記2015年6月在貴州考察時，提出了扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”的基本要求，即扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔16〕五個一批：2015年10月16日，國家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
〔17〕五個為：李克強總理2018年6月13日在全國深化放管服改革電視電話會議上強調(diào)，放管服改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，今年重點要做到五個“為”，即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。
〔18〕六個一：李克強總理2018年3月20日在回答中外記者提問時，提出六個“一”，即企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
〔19〕精明增長：美國規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合60家公共團體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”(Smart Growth America)，確定精明增長的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張;加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本;城市建設(shè)相對集中，空間緊湊，混合用地功能，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵、限制和保護措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。
〔20〕兩個維護：是指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
