政 府 工 作 報 告
——2019年3月5日在五家渠市第四屆人民代表大會第四次會議上
五家渠市市長 王勝平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表五家渠市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;堅定不移地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在師市黨委的堅強領導下，聚焦新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，積極推進兵團全面深化改革和向南發(fā)展工作，認真履行維穩(wěn)戍邊職責使命，同心協(xié)力、迎難而上，以敢為人先的魄力抓改革、以擔當實干的作風促發(fā)展、以鍥而不舍的定力保穩(wěn)定，努力保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
(一)聚焦總目標，堅持補短板、強震懾，社會穩(wěn)定展現(xiàn)新氣象。認真落實兵師黨委關于維護穩(wěn)定工作的各項決策部署，聚焦總目標，堅決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”。堅持不懈深入開展嚴打專項行動，加強重點領域和社會面防控，掃黑除惡專項斗爭取得積極成果。深入開展“訪惠聚”“駐連管寺”“民族團結一家親”和“發(fā)聲亮劍”活動。
(二)聚焦總目標，堅持調結構、促轉型，高質量發(fā)展取得新成效。預計實現(xiàn)生產總值177.19億元、增長7.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額51.84億元、增長10.8%。在健全和轉變“政”的職能情況下，地方一般公共預算收入完成20.67億元。城鎮(zhèn)、連隊常住居民人均可支配收入均增長8%。工業(yè)實現(xiàn)了較快增長，預計實現(xiàn)增加值105.97億元、增長16%。推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，實施技改項目6個，完成投資8.55億元;“一企一策”幫扶扎實有效，9家企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。新業(yè)能化6萬噸1,4丁二醇項目、華醇能源一期年產10萬噸甲醛項目、天康飼料年產58萬噸飼料項目等建成并試生產，新增工業(yè)產值3.95億元。積極落實直購電、減免稅費和行業(yè)補貼等政策，為企業(yè)降低成本2.73億元。新認定高新技術企業(yè)2家、自治區(qū)級科技型中小企業(yè)16家。服務業(yè)蓬勃發(fā)展，預計實現(xiàn)增加值44.19億元、增長9%，進出口總額2.8億美元、增長25.6%。穩(wěn)步推進國家服務業(yè)綜合改革試點工作，君豪義烏小商品城、輕紡城項目納入國家服務業(yè)引導資金儲備項目。祥源農產品綜合市場、世紀之星汽車城等項目建成運營，北海一號商業(yè)街、亞歐國際汽車城等項目加快推進。新疆總部基地已入駐企業(yè)96家。物流業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)市域物流線路全覆蓋。現(xiàn)代農業(yè)提質增效，預計實現(xiàn)增加值8.02億元、增長8.3%。農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高，新增農產品加工企業(yè)3家，組建合作社6家，創(chuàng)建兵師級示范社15家。依托龍頭企業(yè)形成產業(yè)訂單集群，訂單面積占種植總面積的77%，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到4.2∶1。農業(yè)科技水平進一步提升，種植業(yè)機械化率達到95%。
(三) 聚焦總目標，堅持守底線、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)不斷鞏固新局面。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行“四個一律”，深刻汲取“8·13”超短融違約事件的沉痛教訓，規(guī)范政府舉債行為，成功化解政府性債務49億元，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施扶貧對象動態(tài)管理，統(tǒng)籌安排扶貧專項資金470萬元，使現(xiàn)行標準下貧困戶全部清零。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴禁“三高”項目進入市轄區(qū)，狠抓大氣污染治理，主動作為，積極完成12臺381萬千瓦時機組超低排放改造，下決心清理整治“散亂污”企業(yè)218家，果斷完成65臺燃煤鍋爐的注銷關停和清潔能源改造，堅決淘汰黃標車596輛。實現(xiàn)全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)242天，比上年增加7天，優(yōu)良率達到70.6%;PM10、PM2.5年平均濃度分別下降11.5、13個百分點。繼續(xù)實施“三北防護林”等重點生態(tài)工程，全面推行河湖長制，強化地下水管控。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，2018年度應整改的5項任務全部完成。
(四)聚焦總目標，堅持打基礎、抓關鍵，三項重點工作取得新進展。積極融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。以烏魯木齊“五大中心”建設為依托，充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境和資源優(yōu)勢，努力推進商貿物流中心、文化科教中心和旅游集散中心建設。支持申通、圓通等4家物流企業(yè)組團發(fā)展。102團凱旋·匯金港物流園入駐企業(yè)100余家，掛靠貨車8000余輛，年運輸量6萬余噸。投資3400萬元，建成德新電子商務有限公司國際跨境倉儲及轉運中心并投入運營。鼓勵支持企業(yè)開展對外貿易，申報外貿扶持資金2582.14萬元。組織參加首屆中國國際進口博覽會和第十六屆哈薩克斯坦·中國商品展覽會，效果良好。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。堅持問題導向，制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和連隊人居環(huán)境整治三年行動實施方案。全面完成團鎮(zhèn)土地確權頒證工作。以庭院經濟、采摘體驗、農家樂、漁家樂等新業(yè)態(tài)為主的休閑旅游觀光農業(yè)逐步發(fā)展。一批安全飲水、電力改造、道路硬化等工程的實施不斷改善了市轄團鎮(zhèn)連隊面貌。認真落實旅游興疆戰(zhàn)略。編制完成《五家渠市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。恒尚馬文化產業(yè)示范基地、青湖御園、雍大蘭花莊園與青格達湖景區(qū)串點成線，取消景點門票收費，做大做強節(jié)慶旅游，旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長，接待總人數(shù)、旅游總收入均增長40%以上。
(五)聚焦總目標，堅持重規(guī)劃、優(yōu)環(huán)境，城鎮(zhèn)化建設譜寫新篇章。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，編制完成了《五家渠市近期建設規(guī)劃》和《五家渠市城市水系景觀專項規(guī)劃》。大力推進城市棚戶區(qū)改造，累計完成2652戶，征收房屋面積22.84萬平方米。投資1億多元打通“斷頭路”23條。投入1.7億元實施飲水安全、供水管網改造、老年活動中心等項目。投資300多萬元用于拆遷區(qū)景觀改造。啟動實施百平方公里植樹造綠工程，城區(qū)綠化率達到47%，增長4.5個百分點。加強市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，城市面貌贏得外來客商和廣大市民的點贊。
(六)聚焦總目標，堅持強改革、增活力，經濟發(fā)展注入新動力。團場綜合配套改革持續(xù)深化。堅持“五個不適應”的問題導向，以“四清、四分、三實名、一民主”為改革路徑，全面取消“五統(tǒng)一”和義務工，建立健全土地、職工、民兵“三位一體”新機制，團鎮(zhèn)職工真正擁有了生產經營自主權，極大地解放了生產力。嚴格規(guī)范編制管理，健全和落實團場行政職能，政事、政社實現(xiàn)了分開。國資國企改革扎實推進。大力開展以“關閉、破產、轉讓、退出”為主要內容的“四個一批”改革，處置企業(yè)294家，分流安置職工3179人。政府職能轉變成效明顯。承接兵團授予的行政職能和行政執(zhí)法權1166項。投資項目審批事項由53項減少至35項，項目核準時限和備案時限均壓縮至5個工作日。加快“互聯(lián)網+政務服務”平臺建設，政務服務環(huán)境和營商環(huán)境進一步優(yōu)化。財政體制改革不斷深化。制定了財政管理體制改革實施意見和財政劃轉后有效運行方案，完成了稅源和稅收基數(shù)核實以及團鎮(zhèn)資產債務劃分。健全了團場預算管理體制，嚴格界定財政供養(yǎng)范圍，師市兩套賬務成功合并。大力發(fā)展民營經濟。認真學習領會和貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，積極落實大力發(fā)展民營經濟的政策措施，市域內民營經濟貢獻了全市92%的稅收、76%的經濟總量、70%的技術創(chuàng)新成果、81%的企業(yè)數(shù)量、59%的就業(yè)崗位。招商引資工作穩(wěn)步推進。實現(xiàn)招商引資到位資金79億元，舉辦招商引資推介會12場次，簽約項目60余個，簽約資金總額264.8億元。對口援疆工作成效明顯。投入援疆資金7148萬元建設五家渠市第三中學，累計選派援疆干部及教育衛(wèi)生領域優(yōu)秀人才32名，培訓各類干部人才1206人，文化援疆成效顯著。
(七)聚焦總目標，堅持盡力而為、量力而行，民生福祉得到新改善。實施惠民實事，完成投資2.286億元，8件惠民實事全部兌現(xiàn)。義務教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認定。撥付學前教育資金1544萬元、惠及幼兒7473人次。推進初高中未就業(yè)未升學畢業(yè)生普遍接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革，得到國家通報表彰。加快實施分級診療，全面取消藥品加成。完善醫(yī)療服務體系建設，團鎮(zhèn)醫(yī)院、連隊衛(wèi)生室標準化率逐步提高。加強結核病、艾滋病等重大傳染病防治和免疫規(guī)劃工作。全民健康體檢順利實施。實現(xiàn)新增就業(yè)8823人次，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.47%。開展各類培訓5270人次。安排1000萬元專項資金用于貧困人口大病專項救助。實施醫(yī)療保險“一升兩降”工程，職工基本醫(yī)療保險報銷比例由74%提高到77.8%，居民基本醫(yī)療保險報銷比例由63%提高到67%。實施80周歲以上老人基本生活津貼制度、特困老年人養(yǎng)老服務補貼制度和60周歲以上老年人優(yōu)待政策。發(fā)放低保金及各類補貼、救助資金865萬元，殘疾人“兩項補貼”283萬元。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建獲得成功。五家渠圖書館建成并投入使用。自辦報刊和有線電視實現(xiàn)免費收看。投入科研經費1750萬元，比上年增長16.67%。安全生產形勢和消防安全形勢持續(xù)好轉，獲得兵團表彰。依法加強市場監(jiān)督管理，食品藥品安全進一步得到鞏固。
(八)聚焦總目標，堅持轉作風、提效能，政府自身建設邁出新步伐。堅持把政治建設放在首位，依法行政、履職盡責，認真落實師市黨委決策部署，依法向市人大報告工作，積極向市政協(xié)通報協(xié)商重大事項，主動接受市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議108件、滿意和基本滿意率94%，辦理政協(xié)委員提案72件，滿意和基本滿意率100%。深入實施“七五”普法和法治“六進”活動，全面推行政府法律顧問制度，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》，政府各級干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力普遍提升，“政”的意識不斷增強，“法律規(guī)定必須為，法無授權不可為”的習慣正在養(yǎng)成。與此同時，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用，史志、檔案、人防、紅十字會、外事僑務等事業(yè)都取得了新進展。
各位代表!為者常成，行者常至。過去一年我們所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央英明正確領導的結果，是“穩(wěn)定紅利”“改革紅利”充分釋放的結果，也是全市各族人民奮發(fā)進取、團結拼搏的結果。在此，我代表五家渠市人民政府，向全市各族干部群眾，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向山西省及所有援疆干部，向人大代表、政協(xié)委員，以及所有參與五家渠建設、關心五家渠發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
安不忘危、興不忘憂。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到五家渠市經濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一方面，在兵團全面深化改革前的管理體制下，形成了發(fā)展中的一些突出問題，主要表現(xiàn)為：一是由于政企不分，師團通過企業(yè)舉債的方式用于政府性公共事業(yè)支出，導致債務負擔極為沉重;二是錯誤地走了高負債保增長的路子，過度舉債、違規(guī)建設，導致債務風險高筑;三是在民生支出上缺乏精算平衡，標準過高，入不敷出，寅吃卯糧，導致財政壓力加大。另一方面，我們工作中還存在一些矛盾和困難，主要表現(xiàn)在：一是思想解放的程度與高質量發(fā)展的要求還有很大差距，一些干部抓經濟工作的本領不夠高強;二是產業(yè)層次低，產業(yè)結構不合理的問題還未從根本上得到解決，轉型升級的任務艱巨;三是資源瓶頸制約較為突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排任務艱巨;四是基礎設施建設相對滯后，城鎮(zhèn)化質量不高，綜合承載能力不足;五是“放管服”改革與企業(yè)和人民群眾的期望還有不小差距;六是個別干部不作為、慢作為、亂作為，以形式主義、官僚主義為突出表現(xiàn)的“四風”“四氣”問題依然存在，政府作風建設有待進一步加強。對此，我們會高度重視，認真研究并切實加以解決。
二、2019年主要工作
2019年，是新中國成立70周年，是改革開放再出發(fā)之年，也是實現(xiàn)全面建成小康社會關鍵之年，做好今年市政府工作意義重大而深遠。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“六個穩(wěn)”，在師市黨委的堅強領導下，聚焦更好履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”，堅定不移推進兵團全面深化改革和向南發(fā)展，奮力譜寫新時代五家渠高質量發(fā)展新篇章!
今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%，其中一產增長5%，二產增長8.2%，三產增長7.7%;招商引資到位資金150億元，力爭完成200億元;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)和連隊居民人均可支配收入與經濟同步增長;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;地方一般公共預算收入增長5.8%。
(一)堅持以總目標為統(tǒng)領，全力以赴確保社會大局和諧穩(wěn)定。認真打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，以“十二個常態(tài)”為工作重點，持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢。堅持和發(fā)展好符合新疆實際、具有兵團特色的“楓橋經驗”，加強和創(chuàng)新基層治理，著力構建自治、法治、德治的治理體系，不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。積極開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，促進各民族交往交流交融。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深入推進“去極端化”，徹底鏟除民族分裂、宗教極端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。
(二)聚力三大攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會的短板。認真貫徹兵師黨委決策部署，鞏固已有成果，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。全力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢固樹立寧可發(fā)展慢一點、也絕不違規(guī)舉債謀發(fā)展的思想。積極申請地方政府債券，嚴防并積極化解政府隱性債務，努力指導國有企業(yè)降低杠桿率。建立和完善國有企業(yè)資金負債約束機制，控制企業(yè)債務規(guī)模。嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義違法違規(guī)變相舉債。強化金融風險管控，打擊非法集資、地下錢莊、地下?lián)５冗`法違規(guī)金融活動，積極防范化解互聯(lián)網金融、資本市場等領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障、一接近”，認真落實“六個精準”“五個一批”“三個加大力度”。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，嚴防返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧攻堅成果，提升發(fā)展能力，讓貧困群眾乘著鄉(xiāng)村振興的快車，奔向全面小康的幸福生活。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極踐行習近平總書記“兩山”理論，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入負面清單，嚴禁“三高”項目落地，嚴格執(zhí)行“烏-昌-石”區(qū)域環(huán)境“五統(tǒng)一”機制，強化聯(lián)防聯(lián)治、同防同治，力爭實現(xiàn)PM2.5濃度同比下降13.4%，城市空氣質量優(yōu)良率力爭盡快達到80%。繼續(xù)實施好百平方公里植樹造綠工程。全面落實好河湖長制，嚴格執(zhí)行水資源管理制度。下大力氣解決好群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，讓各族群眾喝上干凈的水、呼吸到潔凈的空氣、感受到環(huán)境改善的成果。
(三)積極推進三項重點工作，打造高質量發(fā)展的重要引擎。主動參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。配合做好北屯—五家渠—烏魯木齊高速公路項目、烏魯木齊繞城高速(西線)項目建設，完善轄區(qū)路網結構，發(fā)揮烏昌五城市一體化交通運輸作用;積極做好103團蔡家湖鎮(zhèn)通用機場項目及通航產業(yè)園規(guī)劃工作;大力發(fā)展外向型經濟，培育發(fā)展外貿轉型升級基地和外貿龍頭企業(yè)，拓寬國際市場，力爭出口增長10%。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。積極應對傳統(tǒng)農業(yè)增收空間不斷縮小的趨勢，努力推進農產品綠色化、特色化、品牌化，實現(xiàn)由單純的一產向一二三產業(yè)融合發(fā)展轉變。積極培育新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務+社?！薄奥毠と牍?保底收益+按股分紅”等緊密利益性聯(lián)結機制，提升職工群眾抱團闖市場的能力，讓職工群眾更多地分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。深入學習浙江“千萬工程”經驗，全面開展連隊人居環(huán)境三年整治行動，探索引入市場化機制，破解連隊“垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生廁所”三大難題。加強連隊基層組織建設，培養(yǎng)“帶頭人”，壯大黨員隊伍，抓好“四議兩公開”。加強返鄉(xiāng)大學生、務農青年、連隊“兩委”干部等人員的培訓，推動資金、技術、信息、管理等要素流向連隊。推進鄉(xiāng)風文明建設，引導廣大職工群眾養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。加快推進旅游業(yè)發(fā)展。持續(xù)抓好“旅游興疆”戰(zhàn)略的實施，加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力將旅游業(yè)打造成為五家渠市服務業(yè)支柱產業(yè)，力爭旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入均增長30%以上。今年，力爭將青湖經濟開發(fā)區(qū)旅游會展區(qū)建成兵團級旅游休閑度假區(qū)，為2022年建成國家級旅游休閑度假區(qū)奠定堅實基礎。
(四)繼續(xù)深化改革擴大開放，不斷激活發(fā)展的內生動力和創(chuàng)新活力。準確把握兵團全面深化改革要求，推動改革走深走實，以改革“一子落”帶動經濟轉型“滿盤活”。深入開展團場綜合配套改革“問題解決年”活動，鞏固改革成果，提升團場連隊管理和運行水平;開展改革“回頭看”工作，將“回頭看”形成常態(tài)，確保改革推進中的問題得到及時解決，持續(xù)釋放“改革紅利”。全面推進國資國企改革，加快由“管資產”向“管資本”轉變，堅定實施“四個一批”，加大國企混改力度，優(yōu)化國有資本布局;鼓勵社會資本參與國企改革，促進投資主體多元化;優(yōu)化公司法人治理結構，完善業(yè)績考核體系;健全國資監(jiān)管體制，確保國有資本保值增值。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，確保順利銜接、平穩(wěn)過渡。積極推進供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果，綜合運用資金、環(huán)保、用地等手段，積極引導企業(yè)主動轉型升級，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有效化解過剩產能，降低營商成本，切實減輕企業(yè)負擔。大力推行“放管服”改革，全面實行權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等制度;加快投資項目承諾制改革，進一步壓減工程建設項目審批時間，加快企業(yè)開辦時間;持續(xù)深化“最多跑一次”“證照分離”改革。持續(xù)推進財政體制改革，認真落實國家減稅降費政策和個人所得稅專項附加扣除政策;加大財政資金統(tǒng)籌力度，提高資金配置效率;加強預決算公開力度，提升預決算公開質量;強化政府融資服務平臺建設，提高金融服務實體經濟的能力。扎實做好兵團水利體制改革試點工作。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，大力支持民營經濟發(fā)展，全面落實各項支持政策措施;開展好“企業(yè)服務年”活動，加強政銀企對接，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴、用工難、成本高的問題，努力為企業(yè)“解渴”“輸血”“減負”;清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，堅決制止隨意設限、任性執(zhí)法、權力濫用等行為，為民營企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境;落實好領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，激發(fā)和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使民營經濟活力充分迸發(fā)，讓民營企業(yè)在市場經濟浪潮中盡顯身手，走向更為廣闊的大舞臺。堅持“悠悠萬事、招商為先”的理念，把招商引資作為經濟高質量發(fā)展的源動力和第一抓手，切實實行“一把手”負責制和問效追責制。強化對口援疆工作，鞏固和擴大對口援疆成果，增強援疆綜合效應，重點抓好以聚集人口為導向的產業(yè)援疆，形成“引人、引智、引資”三位一體，推動產業(yè)援疆不斷取得新成效。
(五)加快產業(yè)轉型升級，堅定不移推動高質量發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化為主導，繼續(xù)把精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)集中、政策向工業(yè)傾斜、人才向工業(yè)流動，加快發(fā)展工業(yè)經濟，逐步帶動三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
加快二產轉型升級。重點是利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，提升產業(yè)檔次，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)鏈水平。一是著力提升傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞金屬冶煉及加工、化工、機械制造、建筑材料、紡織服裝、農副產品加工等重點產業(yè)，強化大企業(yè)大集團示范帶動作用，引進一批“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”項目，打造優(yōu)勢產業(yè)集群，使之成為經濟發(fā)展的“加速器”“火車頭”。加快推進“小升規(guī)”工作，重點培育小升規(guī)企業(yè)8家。二是大力發(fā)展新興產業(yè)。強化項目跟蹤服務工作機制，協(xié)調解決好項目建設困難問題，確保華醇能源、天康飼料、天康食品等一批新建成投產項目盡快達產達效，年內形成經濟增長點。全力幫促合肥國能動力電池、遠洋集團循環(huán)產業(yè)園等重點工業(yè)項目早日開工。以五家渠經濟技術開發(fā)區(qū)為平臺，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，使之成為經濟發(fā)展的新引擎、新動力。三是夯實基礎，打造好平臺。進一步理順園區(qū)管理體制機制，不斷完善園區(qū)基礎設施配套，加大園區(qū)路電水氣等配套建設，提升園區(qū)服務水平和綜合承載能力。四是支持企業(yè)大力開展“兩化融合”，鼓勵和支持企業(yè)開展信息化技術改造，提高企業(yè)生產流程自動化、精準化水平。五是推進建筑業(yè)發(fā)展壯大，支持轄區(qū)內建筑企業(yè)擴大轄區(qū)內業(yè)務，拓展轄區(qū)外市場，把建筑業(yè)的潛力充分挖掘出來。
推進三產服務業(yè)快速發(fā)展。一是著力提升生活性服務業(yè)水平，圍繞群眾需求，加快培育大型物流集團，實施好城鎮(zhèn)商業(yè)惠民服務工程，合理布局和規(guī)范商品交易市場，大力發(fā)展住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等產業(yè)。重點抓好師市電子商務進農村綜合示范項目、北海一號商業(yè)街、祥源農產品市場二期、雍大蘭花基地特色街區(qū)、青湖御園康養(yǎng)中心項目和五家渠市養(yǎng)老院二期項目建設。二是著力壯大生產性服務業(yè)。圍繞產業(yè)鏈條，突出創(chuàng)新設計、網絡化協(xié)同、服務外包、金融支持等重點，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合，助推工業(yè)轉型升級。
推進一產提質增效。一是調整優(yōu)化農業(yè)結構。確立糧食、棉花、果蔬園藝、特色作物、畜牧、休閑觀光六大主導產業(yè)，繼續(xù)抓好棉花提質增效工程。依托龍頭企業(yè)，積極發(fā)展訂單農業(yè)，訂單種植面積達到80%以上，提高農業(yè)附加值和抗風險能力。二是提高農業(yè)綜合效益。加大對農業(yè)的科技投入和生產服務，鞏固改革成果，促進職工增產增收。加大涉農龍頭企業(yè)招商力度，不斷提高農產品加工轉化率，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到4.5∶1。狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建和質量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質農產品供給。水肥一體化技術推廣面達到80%以上，綠色防控面積達到45%以上。
(六)加強新型城鎮(zhèn)化建設，努力打造宜居宜商宜業(yè)之城。堅持規(guī)劃引領，科學編制城市綜合管廊、特色小城鎮(zhèn)和棚戶區(qū)改造等各類專項規(guī)劃，注重多規(guī)銜接，嚴格執(zhí)行規(guī)劃?？茖W布局城市功能，突出抓好城鎮(zhèn)功能的集中度、城鎮(zhèn)建設的密實度和文化元素的識別度。精心塑造城市形態(tài)，及早動手謀劃富有特色的城市天際線。完善城市基礎設施建設，重點推進青湖經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)10.6公里排水管道、五家渠飲用水水源地綜合整治、建筑垃圾填埋場等項目實施。積極推進“智慧城市”建設。常態(tài)化地開展清除“兩違”活動。
(七)努力改善民生，不斷滿足各族人民群眾對美好生活的需要。時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更實的措施，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。抓好城鎮(zhèn)居民安居工程。堅持“房住不炒”基本定位，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，讓住房保障政策惠及更多困難家庭。繼續(xù)擴大就業(yè)，新增就業(yè)9000余人次，突出抓好富余勞動力轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人和困難群體就業(yè)，常態(tài)化推進零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作，實施發(fā)展產業(yè)帶動就業(yè)工程。不斷提升教育質量和水平。全面推行國家通用語言文字教學，扎實做好學前三年普惠性教育保障工作，鞏固九年義務教育成果。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進初高中未就業(yè)未升學畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。落實貧困學生精準資助和差異化資助政策。推進衛(wèi)生健康惠民。繼續(xù)實施好全民免費健康體檢工程，建立貧困患者先診療后付費制度，加強重大疾病防治和衛(wèi)生應急能力建設。推動分級診療和公立醫(yī)院綜合改革，打造精品醫(yī)院。加強婦幼保健工作，強化特殊困難群體衛(wèi)生健康服務，為各族群眾提供更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉。加強社會保障兜底，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救助等制度。繼續(xù)推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。強化安全體系建設，完善救災應急預案，加強綜合應急救援隊伍建設，全面提升應對處置自然災害的能力和水平。嚴格安全生產責任制，深化安全生產專項治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心。
(八)堅決響應號召，堅定不移推進向南發(fā)展。貫徹落實好兵師黨委關于向南發(fā)展工作的各項決策部署是政府的重大政治任務，我們要認真領會習近平總書記強調的“兵團向南發(fā)展既是當務之急，又是戰(zhàn)略之舉”的深刻內涵，著力用足用好兵團黨委工作重心“南移”、專責機構“南遷”、優(yōu)秀干部“南下”、北疆優(yōu)勢“南助”、扶持政策“南傾”、援疆資源“南注”的各項政策，把聚集人口作為核心任務落實好，以千難萬難也要向南、千方百計堅決向南的使命擔當，全力以赴扎實做好向南發(fā)展各項工作。
(九)旗幟鮮明講政治，建設讓黨中央放心讓人民滿意的政府。習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。要向人民交一份合格的答卷，我們必須要加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，把人民的利益擺在至高無上的位置，把人民的信任和支持作為最大的動力，努力建設人民滿意的政府。積極強化理論武裝。政府班子成員要在師市黨委的堅強領導下，充分發(fā)揮政府黨組中心組學習制度的作用，堅持集中學習和自學相結合，堅持不懈地對習近平新時代中國特色社會主義思想在學懂弄通做實上下功夫，努力做到在常學常新中加強理論修養(yǎng)，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為，保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進取心、對法紀的敬畏心，做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。不斷加強政治建設。把堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，決不允許對黨中央陽奉陰違做“兩面人”、搞“兩面派”、搞“偽忠誠”。要彰顯行政機關的政治屬性，始終堅持在黨的領導下依法實施經濟社會管理活動，不斷提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，堅決防止和糾正把政治與業(yè)務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法。要從嚴糾正“四氣”，狠剎“四風”，特別是形式主義、官僚主義，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調門高行動少的現(xiàn)象，不搞形象工程、政績工程，著力解決好事關人民群眾切身利益的問題。深入推進政府職能轉變。凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干好的就讓企業(yè)來干，持續(xù)減少政府對資源的直接配置，真正使市場在資源配置中起決定性作用。以政府機構改革為契機，切實轉變職能、簡政放權，提高依法行政效率。持續(xù)推進法治政府建設。建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。積極推動行政執(zhí)法部門依法規(guī)范行使行政裁量權，加強行政復議和應訴工作。努力提高做好經濟工作的本領。自覺加強學習、豐富經濟知識，不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的經濟工作能力，提高政府駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力水平，努力建設好現(xiàn)代經濟體系。
各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在師市黨委的堅強領導下，傳承和弘揚“亮劍之師”的豪氣和銳氣，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，團結拼搏，破浪前行，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
