各位代表:
現(xiàn)在,我代表本屆政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年,是我們面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務的五年;是我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調,認真落實新發(fā)展理念的五年;是我們緊緊依靠全市人民,迎難而上、砥礪前行,縣域經濟綜合競爭力不斷提升的五年。市政府在市委的正確領導下,深入貫徹落實黨的十八大以來各項方針政策和習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局,扎實推進供給側結構性改革,切實落實“四個著力”、“三個推進”要求,抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好完成市五屆人代會確定的各項目標任務。
五年來,我們堅持把主動適應新常態(tài)作為發(fā)展新要求,更加注重經濟發(fā)展質量和效益,綜合施策、及時調控,始終保持經濟運行在合理區(qū)間,綜合實力穩(wěn)中有升。預計,地區(qū)生產總值年均增長2.5%;公共財政預算收入年均增長3.2%;社會消費品零售總額年均增長9%;固定資產投資累計完成724.8億元;外貿出口總額累計完成34億美元,是前五年的1.4倍;農村居民人均可支配收入達到15550元,高于全省平均水平10%以上。截至10月底,全市金融機構存款余額447.6億元、貸款余額261.9億元,比2012年底分別增長82%和98.3%?？h域經濟綜合實力始終保持在全省第一方陣、丹東地區(qū)排頭兵地位。
五年來,我們堅持把轉型升級作為發(fā)展路徑,制定實施了系列政策,現(xiàn)代產業(yè)體系架構不斷優(yōu)化完善,新舊動能接續(xù)轉換。工業(yè)經濟轉型提檔。食品加工、機械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產業(yè)鞏固提高,占全市規(guī)模工業(yè)總產值比重達88%。光伏發(fā)電、新型材料等新興產業(yè)蓬勃興起,累計投資26.6億元。72個億元以上工業(yè)項目竣工投產。累計完成技改投入12.5億元。國家級高新技術企業(yè)新增4家,高新技術產品增加值超過34億元。新增中國馳名商標1個、省著名商標12個。榮膺“中國運動戶外服裝名城”稱號?，F(xiàn)代農業(yè)高效發(fā)展。糧食總產量連續(xù)五年穩(wěn)定在50萬噸以上,有機水稻、優(yōu)質草莓和健康水產品連年增產。新增設施農業(yè)2萬畝,新型農業(yè)經營主體達到1633家,17家農事龍頭企業(yè)銷售收入超億元。累計投入水利、林業(yè)、土地、農業(yè)設施等方面建設資金9.7億元,高標準基本農田面積達到41萬畝。成功舉辦第十二屆中國草莓文化節(jié),“東港草莓”連續(xù)五年被評為全國最具影響力農產品區(qū)域公用品牌,品牌價值升至63.6億元?！皷|港大米”品牌效應進一步顯現(xiàn),“東港梭子蟹”、“東港大黃蜆”、“東港雜色蛤”新晉國家農產品地理標志。成功創(chuàng)建“國家農產品質量安全縣”、“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”、“國家農業(yè)產業(yè)化示范基地”、“國家林下經濟示范基地”、“國家海洋牧場示范縣”和“國家平安漁業(yè)示范縣”?，F(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大。中心商貿流通區(qū)晉升為省級服務業(yè)集聚區(qū),東北首座義烏小商品分倉市場入駐東港,冷鏈物流、電商物流、汽貿物流等產業(yè)發(fā)展加速。全域旅游逐步興起,旅游綜合收入年均增長12.8%。榮獲“全國最佳生態(tài)宜居旅游名市”稱號,大鹿島、獐島升級為國家AAAA級景區(qū),獐島村成為“中國最美漁村”,北黃海溫泉度假村獲評“國家五星級溫泉度假村”。電子商務發(fā)展勢頭迅猛,被確定為“國家電子商務進農村綜合示范縣”。電商總部基地等3個產業(yè)園投入運營,阿里巴巴農村淘寶、京東特色館帶動東港產品知名度不斷提升,網上交易額突破41億元。引入銀行業(yè)金融機構5家,新設小額貸款公司5家,農村信用聯(lián)社順利改制,1戶企業(yè)在新三板上市。“三去一降一補[1]”取得成效。加快淘汰行業(yè)落后、低效和過剩產能,關停小造紙廠、魚粉廠、黏土磚廠和“地條鋼”生產企業(yè)16家。強化房地產市場調控,落實26條房地產“去庫存”措施,去化周期[2]縮短至17.5個月。有效防范系統(tǒng)性金融風險,財政收入結構明顯改善,置換政府債務43.4億元,節(jié)約存量債務利息支出2億元。
五年來,我們堅持把改革開放創(chuàng)新作為發(fā)展動力,突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié),區(qū)域活力不斷釋放。各項改革扎實推進?！岸嘧C合一[3]”、“營改增[4]”、縣級公立醫(yī)院綜合改革、不動產統(tǒng)一登記、國有林場改革、農村土地“三權分置[5]”等改革順利實施;分級診療制度[6]、城市管理執(zhí)法體制等改革穩(wěn)步推進。順利完成大孤山經濟區(qū)管理體制調整,整合組建市場監(jiān)督管理局等6家單位。組建城建公司,城投公司實施市場化轉型,土地流轉中心投入運行。開放型經濟蓬勃發(fā)展。對外貿易拓展到70多個國家和地區(qū),與馬達加斯加多凡堡市、韓國木浦市締結友好合作伙伴關系。12個國家150戶企業(yè)在東港注資設企,實際利用外資累計2.58億美元。新設境外投資企業(yè)12家,總投資2.3億美元。外貿出口企業(yè)增加到255家。關檢“三互”大通關[7]實現(xiàn)全覆蓋,“區(qū)域通關一體化”、“單一窗口[8]”壓縮貨物通關時限35%。成功創(chuàng)建國家級出口草莓、貝類質量安全示范區(qū)。榮獲“國家外貿轉型升級專業(yè)性示范基地”稱號。創(chuàng)新型經濟實力增強。
五年來,我們堅持把全域統(tǒng)籌作為發(fā)展原則,強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,城鄉(xiāng)面貌顯著改善。重大交通工程密集實施。丹大快鐵東港北站等3座高鐵站投入使用,年周轉旅客107萬人次。疏港高速公路、丹大高速前陽互通立交、大盤線高速高鐵跨線橋等項目建成在即;鶴大線(東港至椅圈段)改擴建等國省干線投入使用;農村道路新改建799公里,大中修598公里;公路密度達到88公里/百平方公里,綜合交通網絡已經形成。城市功能日益完善。以創(chuàng)建全國文明城為載體,實施一系列惠民便民工程。完成城市總體規(guī)劃等專項規(guī)劃編制。城市建設投入11億元,改造老舊小區(qū)16個,新建改建城區(qū)道路16條、橋梁3座,完善了城市防汛設施,赤榆垃圾填埋場和白云污水處理廠建成使用,城市生活污水和垃圾處理率均達到80%以上,天然氣用戶達到3.5萬戶,集中供熱率達到98%,新增綠化面積76公頃,大東溝生態(tài)景觀帶等4處公園建成開放。鎮(zhèn)村特色進一步彰顯。東港市入選全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣,孤山鎮(zhèn)和獐島村摘得“全國文明村鎮(zhèn)”桂冠。前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作扎實推進,孤山鎮(zhèn)成為首批中國特色小鎮(zhèn),椅圈鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。深入實施“美麗鄉(xiāng)村”工程,村鎮(zhèn)建設投入7億元,大力實施“五化四場[9]”建設,新建排水管網15公里,前陽工業(yè)污水廠完成改造升級。改造農村危房5782戶,改造農村無害化衛(wèi)生廁所20761座,農村道路總硬化里程2202公里占比83%,安裝路燈6002基,困難家庭居住安全問題、農村出行難問題和農村飲用水安全問題基本解決。生態(tài)環(huán)境質量顯著提高?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心,中央綠色發(fā)展和環(huán)保督察要求得到有效落實,全社會環(huán)保投入逐年提高。獲批國家第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。拆除10噸以下燃煤小鍋爐50臺,淘汰黃標車及老舊車輛9066臺,全面開展?jié)竦剡`建整改?？茖W劃定永久基本農田,全面實施“河長制”,“青山工程”治理閉坑礦山26公頃。完成海防林工程4萬畝,森林活立木[10]凈增31萬立方米。人工漁礁涵養(yǎng)海域2萬畝。近岸海域環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良,地表水環(huán)境質量達到相應水域功能水質,二級以上天氣年均保持在340天以上。
五年來,我們堅持把增進民生福祉作為發(fā)展目的,大力推進各項民生工程,推進公共服務均等化,群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2389萬元。城市和農村低保標準分別提高56%和87%,建檔立卡貧困人口和貧困村全部穩(wěn)定脫貧。新農合政府補助標準比2012年提高87.5%,公立醫(yī)院藥品“零差率”銷售全面實施,居民電子健康檔案建檔率達到98.3%?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達到34.2萬人,基本醫(yī)療保險參保率超過90%。社會事業(yè)不斷進步。成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣,改造薄弱學校113所,中小學全部完成標準化建設。5所公辦幼兒園被評定為省五星級幼兒園。3所高中均成為省示范性普通高中。中心醫(yī)院異地新建主體工程完工,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計劃生育服務中心16家。民辦養(yǎng)老機構床位達到737張,新建農村幸福院64個,發(fā)放老年人生活補貼840萬元。鎮(zhèn)村綜合文化廣場基本全覆蓋,社區(qū)辦公場所全面改善。舉辦“撤縣設市二十周年”系列活動、第三屆全民運動會、農村文藝調演等大型群眾文體活動500余次。完成“文化三館[11]”改建,實施有線電視網絡雙向化光纖到戶改造工程,新建數(shù)字影院4家。榮獲“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“全國文化先進縣”稱號。社會治理全面加強。全面開展“六大專項整治[12]”,市民文明素質明顯提升,社會矛盾突出問題和群眾關切問題得到有效整治。實現(xiàn)省級“平安市”創(chuàng)建十三連冠,重特大有影響的案(事)件“零發(fā)生”,群眾安全感大幅提升。城區(qū)和邊境一線視頻監(jiān)控全覆蓋,黨政軍警民“五位一體”管邊控邊成效顯著。獲“全國法治宣傳教育先進縣”,法律援助惠及弱勢群體6114人。投入7668萬元支持少數(shù)民族發(fā)展。實現(xiàn)省“雙擁模范城”五連冠。成功創(chuàng)建省級食品安全應急管理示范縣,安全生產形勢保持穩(wěn)定,信訪工作法治化水平不斷提高,有效化解各類風險隱患和社會矛盾。
五年來,我們堅持把自身建設作為發(fā)展保障,提升政府施政能力和服務水平,努力打造社會滿意的政務環(huán)境。注重政府系統(tǒng)黨的建設。嚴格落實“一崗雙責”,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。嚴格落實“八項規(guī)定”,堅持不懈糾正“四風”,堅決執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定。注重政府法治建設。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,辦結人大代表建議383件、政協(xié)委員提案392件,辦結質量和人大代表、政協(xié)委員滿意程度逐年提高。完善重大行政決策程序,落實重大決策聽證制度,建立法律顧問制度,推進行政復議規(guī)范化建設。嚴肅統(tǒng)計法紀,深化預算績效管理。完善政府采購和招投標程序,節(jié)支率5.35%。注重政府效能建設。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政府督查力度得到進一步加強。設立營商環(huán)境建設監(jiān)督局,構建了營商環(huán)境建設長效機制。政務公開深入推進,守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制初步建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立便民服務中心,項目建設審批部門全部入駐公共行政服務中心,即辦件比例提高到92%,平均縮短時限達到三分之二。取消和調整行政職權606項,公開政府部門權責清單職權1935項,“雙隨機一公開[13]”實現(xiàn)全覆蓋。民心網、行風熱線等意見反饋渠道受到群眾高度認可。
與此同時,外事、對臺、僑務、宗教、應急、人防、打私、史志、物價、氣象、地震測防等工作取得新進展,檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表,2017年我們經受住了“8·4”強降雨水災的重大考驗,全市人民萬眾一心、眾志成城,全力保障人民生命財產安全,快速啟動災后重建自救,在最短的時間內恢復了災區(qū)正常的生產生活。在抗洪搶險過程中,涌現(xiàn)出一批先進典型和感人事跡,廣大干部群眾展現(xiàn)出的不畏艱險、勇于奉獻、同舟共濟精神風貌,是我們今后攻堅克難,奪取各項工作勝利的重要保障,值得我們倍加珍惜和繼續(xù)發(fā)揚。
各位代表,過去五年的成績顯著,來之不易。這些成績的取得離不開上級黨委政府和市委的正確領導,離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,離不開全市人民的團結奮斗。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士,向各位老領導、老同志,向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾,表示崇高的敬意!向中省市直各單位、駐港部隊和武警官兵,向關心支持東港發(fā)展的社會各界人士,表示誠摯的感謝!
在總結成績和經驗的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發(fā)展還存在諸多問題,防風險壓力較大,主要表現(xiàn)在:主導產業(yè)的質量和效益不高,新興產業(yè)規(guī)模較小,仍然缺乏有較強牽動力的大項目;港口、產業(yè)、城市融合發(fā)展不夠充分,產業(yè)園區(qū)集聚能力不強;經濟增長面臨較大壓力,收支矛盾突出,社保支出壓力日漸凸顯;資源環(huán)境約束加劇,生態(tài)建設任務艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡,一些民生問題迫切需要解決,優(yōu)質公共服務供給不足;制約發(fā)展的體制機制瓶頸還有不少,行政效能不高的問題還比較突出;個別干部思想觀念保守、改革自覺不夠、擔當意識不強、創(chuàng)新能力不足、工作落實不力,等等,我們必須直面問題,著力解決。
二、今后五年的目標任務
人民的美好愿望,就是政府的施政取向和奮斗目標。今后五年是決勝全面建成小康社會,開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要歷史階段,我們將承擔邁入新時代、實現(xiàn)新發(fā)展的重大歷史任務。隨著“鄉(xiāng)村振興”、“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”等戰(zhàn)略政策陸續(xù)出臺,特別是“一帶一路”、新一輪東北振興等國家戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力,沿海經濟帶、沿邊開發(fā)開放、全省縣域經濟發(fā)展三年行動計劃等扶持政策相繼實施,東港將面臨前所未有的歷史機遇,全市人民對未來充滿期待,我們必須堅定發(fā)展信心和戰(zhàn)略定力,增強責任意識、機遇意識和使命意識,努力實現(xiàn)經濟社會全面振興發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,以人民對美好生活的向往為目標,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以提高發(fā)展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,決勝全面建成小康社會,奮力譜寫好中國夢第一個百年夢想的東港篇章,邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
今后五年的目標和任務是:
——經濟實力再上新臺階。持之以恒做大做強做優(yōu)實體經濟,重點實施“以港興市”、“工業(yè)強市”、“項目立市”戰(zhàn)略,鞏固優(yōu)勢主導產業(yè),培育戰(zhàn)略新興產業(yè),打造重要經濟支撐,帶動三次產業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展。各項主要經濟指標質量、總量、增速位于全省縣域經濟發(fā)展第一方陣,保持丹東地區(qū)排頭兵地位。
——空間布局更加優(yōu)化。進一步構建“一城兩港三區(qū)三帶多點”空間布局。有序拓展主城區(qū)發(fā)展空間,完善城市功能,提升城市品質,滿足宜居創(chuàng)業(yè)需要。配合支持大東港區(qū)建設發(fā)展,積極推進海洋紅港區(qū)開發(fā)建設,努力打造好出海大通道。東港經濟開發(fā)區(qū)按照港口先導區(qū)定位,著力打造臨港產業(yè)集聚區(qū);前陽經濟開發(fā)區(qū)按照副城區(qū)定位,著力打造新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū);大孤山經濟區(qū)按照產城融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)定位,著力打造丹東西部新的經濟增長極。發(fā)揮資源優(yōu)勢,壯大特色產業(yè),積極推進北部高效農業(yè)帶、中部城鎮(zhèn)經濟帶、南部沿海特色產業(yè)帶同步發(fā)展。支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設,努力縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展差距,形成多點共進、特色彰顯、產城融合、競相發(fā)展的空間格局。
——改革開放不斷深化。把深化改革作為推動振興發(fā)展的關鍵,不折不扣地貫徹執(zhí)行上級各項改革舉措,平穩(wěn)有序推進金融監(jiān)管、園區(qū)體制、涉農涉土、事權財權、事業(yè)單位分類、國有企業(yè)以及城市管理、環(huán)境保護和安全生產執(zhí)法體制等基礎性、關鍵性領域改革,著力破除不符合新發(fā)展理念的體制機制瓶頸。堅持開放發(fā)展,加快打造全方位、多層次、寬領域、高水平對外開放新格局。積極主動融入國家開放戰(zhàn)略,擴大工業(yè)產品出口比重,提高利用外資水平,支持企業(yè)“走出去”,加強與友好國家交流往來,不斷提升開放型經濟水平。
——創(chuàng)新動能顯著增強。突出企業(yè)主體,堅持市場導向,推動產學研深入融合。著力打造高水平創(chuàng)新平臺,強化人才培育、科技成果轉化,形成先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新格局?；窘ǔ膳c區(qū)域經濟、社會發(fā)展、產業(yè)需求相適應的科技創(chuàng)新體系,全面提升創(chuàng)新能力和科技發(fā)展整體水平。高新技術企業(yè)達到20家以上,規(guī)模以上科技型企業(yè)突破100家,高新技術產業(yè)增加值年均增長25%。
——生態(tài)文明特色彰顯。牢固樹立綠色發(fā)展理念,倡導綠色生活方式,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路?？茖W劃定生態(tài)保護紅線,完善海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)功能,突出加強濕地保護,統(tǒng)籌開展山水林田湖系統(tǒng)治理,完成大東溝和城市內河污水治理,著力解決環(huán)境突出問題,堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,讓東港天更藍、水更清、城更凈、空氣更清新。
——城鄉(xiāng)建設水平全面提升。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐,打響“宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游”城鄉(xiāng)品牌。科學精細建設和管理城市,著眼互聯(lián)共享,打造“智慧東港”,展現(xiàn)“人文生態(tài)精致”城市品質。大力實施“美麗鄉(xiāng)村”工程,提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設水平,建成農村垃圾收運處理體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理布局不斷完善,補好基礎設施建設短板。
——文化引領更具活力。弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,堅定文化自信。弘揚勞模精神和工匠精神,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。繼續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市,提高市民文明素質,培育東港城市精神。深入挖掘歷史文化,彰顯海洋文化,沿襲書畫藝術,著力打造具有鮮明地域文化特色的文化活動品牌,大力發(fā)展文化產業(yè),提升城市文化軟實力和產業(yè)附加值。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,不斷提高公共文化服務水平。大力開展東港特色文化藝術創(chuàng)作,講好東港故事。
——人民生活持續(xù)改善。全面落實各項惠民政策,聚焦就學、就醫(yī)、住房、社保等重點民生領域,建立公平普惠、高效便捷的民生服務體系。深入推動全民自主創(chuàng)業(yè)、廣泛就業(yè),不斷提升居民人均可支配收入。鞏固精準脫貧成果,更加關注低保戶、低保邊緣戶、因病因災致貧返貧等群體,確保小康路上一個都不能掉隊。主動探索社會治理體系現(xiàn)代化經驗,實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動,全面建設平安東港。全市人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、2018年工作建議
2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的關鍵之年,也是新一屆政府履職開局之年,全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長5%左右,公共財政預算收入增長3%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右,固定資產投資增長6%左右,社會消費品零售總額增長6%左右,外貿出口總額增長5%左右,農村居民人均可支配收入增長7%左右。
(一)把握新機遇,推進內外動能同時發(fā)力
加快園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。借鑒蘇州、昆山等園區(qū)體制創(chuàng)新經驗,積極探索“管委會+公司”運營機制,推進市場化開發(fā)建設。優(yōu)化園區(qū)行政管理體制,進一步向園區(qū)下放管理權限,為園區(qū)行政審批開辟優(yōu)先通道。選拔優(yōu)秀人才到園區(qū)掛職、任職,探索實行實績評價、分配激勵、能進能出制度。加快投融資機制改革,創(chuàng)新資本運作方式,拓寬融資渠道,加大財政扶持力度,完善園區(qū)基礎設施配套,提升園區(qū)承載力。用活用好沿邊地區(qū)工業(yè)土地出讓政策,規(guī)劃建設新的工業(yè)集聚區(qū),積極探索“一區(qū)多園”、“飛地管理”新模式,加快新能源裝備、食品加工、精細化工、鐵港物流、精密加工等專業(yè)園區(qū)建設,積極引進高新技術企業(yè)入區(qū)建園。用好各類產業(yè)投資基金,支持園區(qū)重點項目建設。高標準制定并落實三年行動發(fā)展計劃和年度目標任務,推動各開發(fā)區(qū)、經濟區(qū)主要經濟指標在全省位次前移,在全市經濟總量比重提升。
狠抓招商引資和項目建設。圍繞產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)、基礎設施、公共服務等發(fā)展需要,精細謀劃包裝項目,提高項目包裝質量,做到“隨要隨到、隨到隨用”。實行政府與企業(yè)聯(lián)合招商,緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域,瞄準大企業(yè)、上市公司,主動精準承接產業(yè)轉移、南資北移,提高招商時效性和成功率。落實項目建設年各項工作任務,全面落實項目包保責任制,優(yōu)化項目服務的部門聯(lián)動機制,推行“現(xiàn)場辦公、急事急辦”,讓企業(yè)少跑腿、辦成事。提高立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、征地動遷等關鍵環(huán)節(jié)保障效率,確保項目早開工、快建設、早投產、早見效,形成項目建設熱潮。全年實施5000萬元以上項目不少于75個,其中億元以上項目不少于40個、新建項目不少于25個。
強化對外開放和科技創(chuàng)新。積極參與遼寧中部城市群、東北東部城市、京津冀地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的分工協(xié)作,在開放中激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,放大東港對外開放優(yōu)勢。培育戶外服裝、草莓等國家級出口基地,建成水產品出口基地外貿公共服務平臺。成立中非合作論壇區(qū)域總部,開展中非、中俄漁業(yè)合作。推進貿易主體多元化,新增外貿企業(yè)20家以上。組建申報運動戶外服裝產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵和支持企業(yè)與國內外高校、科研院所及金融機構、各類基金開展戰(zhàn)略合作,形成“產學研資”合作新機制。進一步加大科技創(chuàng)新投入和信貸、用地等政策支持力度,營造參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造的濃厚氛圍。鼓勵支持企業(yè)引進知識型、技能型、創(chuàng)新型人才和“雙創(chuàng)”團隊,打造人才高地。
(二)培養(yǎng)新內涵,推進三次產業(yè)同步升級
推進工業(yè)轉型升級。立足發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè),優(yōu)化存量、擴大增量,扶持“小巨人”、鼓勵“小升規(guī)[14]”、實現(xiàn)“大做強”。機械加工產業(yè)要努力向先進裝備制造業(yè)邁進,引導專業(yè)化零部件生產企業(yè)向專精特、整機裝備方向發(fā)展;紡織服裝產業(yè)要向自主品牌化邁進,打造東北地區(qū)戶外服裝生產基地、出口基地、品牌培育基地;食品加工產業(yè)要向精深加工方向邁進,引導企業(yè)由單一加工向多元化、多維度發(fā)展;醫(yī)藥化工產業(yè)要向創(chuàng)新型和清潔化方向邁進,推動醫(yī)藥、農藥和精細化工集聚發(fā)展。加快編制《東港市新能源發(fā)展規(guī)劃》,大力發(fā)展新型能源產業(yè),培育新的支柱產業(yè)。強化工業(yè)行業(yè)協(xié)會建設,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會抱團取暖作用,加快轉型升級步伐。
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。依托優(yōu)質草莓、有機水稻、生態(tài)漁業(yè)資源,積極創(chuàng)建省級農業(yè)科技園區(qū),著力培育區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌。大力發(fā)展高品質果蔬水產加工,提高農產品精深加工率。依托京東特色館,積極推動“東港大米”線上線下交易,繼續(xù)推進“鴨綠江口有畝田”眾籌認養(yǎng)。加快轉變農業(yè)經營方式,提高農民專業(yè)合作社、家庭農場指導服務水平。完善土地經營權流轉市場建設,提升市級土地流轉中心服務水平。實施高標準農田2萬畝,推廣有機肥8萬畝,有序開展水田深耕整地,抓好土地綜合治理等農業(yè)重點工程,完成農建土方量950萬立方米,不斷提高農業(yè)綜合生產能力。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加強與高端生鮮電商合作,推廣“五大地理標志產品”,發(fā)展冷鏈配送、安全檢測、產地直供配套體系,帶動農特產品上行。加快義烏中國小商品城丹東分市場建設。整合全市物流快遞資源,積極打造東港電商快遞產業(yè)園。實施“雙百工程[15]”,支持開展跨境電商載體建設。完善提升大孤山古建筑文化、海島風光、漁家風情、溝域旅游等景區(qū)功能。啟動規(guī)劃邊境旅游試驗區(qū),舉辦觀鳥節(jié)、海鮮文化節(jié),加快北黃海溫泉度假村二期、海邊漁家民宿、海鮮一條街、媽祖文化廣場等新項目建設,豐富旅游產品和線路。鼓勵金融機構開發(fā)金融服務產品,探索農村金融服務模式創(chuàng)新,穩(wěn)步推進政策性農業(yè)信貸擔保體系建設,積極發(fā)展為小微企業(yè)和“三農”服務的新型融資擔保機構。
(三)構建新格局,推進城鄉(xiāng)發(fā)展同建共管
提高城市建管水平。以規(guī)劃引領城市建設,拓展城市空間,提升城市品質。城市北部重點推進站前組團開發(fā),南部重點建設海鮮美食集聚區(qū)和特產加工商貿區(qū),東部重點實施綠島新城和東出口改造,西部重點推進體育中心和醫(yī)養(yǎng)中心等項目,持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。科學規(guī)劃建設公交站點、停車位、充電樁、公共廁所等一批便民設施,完成背街小巷道路改造、打通半截路、加強物業(yè)管理等一批民生實事,全面啟動城市內河污水治理。繼續(xù)推進集中供熱特許經營權確認,啟動城市備用熱源建設。建立智慧城市數(shù)據庫,推動政府信息和公共數(shù)據互聯(lián)共享。提高城市精細化管理水平,推進智慧城管建設,抓好市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、亮化照明等工作。加大露天燒烤、占道經營、違法廣告牌匾、違法建筑等整治力度。
改善鎮(zhèn)村發(fā)展面貌。支持長山鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)等5個省級特色培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和孤山鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)建設要取得實質性進展。推動宜居鄉(xiāng)村建設,培育國家級宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。確定農村垃圾收儲運處理方案并適時啟動實施。實施北井子至椅圈段自來水管道鋪設、201國道和浪東線亮化工程。開工建設鳳東線東港至赤榆段一級路改建工程,改擴建十字街至安康段等道路工程72公里。實施大洋河流域綜合整治工程,提高堤壩防洪標準。啟動大鹿島和獐島碼頭、防波堤等基礎設施建設,新建及大中修農村公路64.2公里、改造維修橋梁11座,實施趙南線大洋河橋水毀恢復工程。
強化生態(tài)環(huán)境保護。推進藍天、碧水、凈土、青山、農村環(huán)保五大工程,堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。開展全國第二次污染源普查。加快淘汰城市建成區(qū)10噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。推進城鎮(zhèn)污水處理設施擴容提標,完善市政配套管網建設。落實全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案,加強畜禽養(yǎng)殖分區(qū)分類管理,推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大濕地保護力度,全面開展?jié)竦剡`建清除工作。全面落實“河長制”,加強河道治理保護,實現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)。繼續(xù)整治“十小”污染水環(huán)境企業(yè),全面清理非法入海排污口,持續(xù)抓好秸稈禁燒、黃標車淘汰等工作。
(四)開辟新局面,推進社會事業(yè)同進共享
辦好人民滿意教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),落實立德樹人根本任務,發(fā)展素質教育,推進教育公平。調整完善學校布局,推進義務教育優(yōu)質均衡,注重辦好學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育。持續(xù)推進二幼、站前小學、二中和長山中學等學校新改擴建。加大校舍改擴建力度,提高生均教學及運動場館面積。整治校園周邊治安環(huán)境和交通秩序,推進平安校園建設。加強師德師風建設,提升教師素質能力建設,狠抓亂辦班、亂補課整治工作。
推進健康東港建設。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康促進縣。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),全方位、全周期保障居民衛(wèi)生健康。全面推進政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設,完善市中心醫(yī)院新建項目服務功能,異地新建市第二醫(yī)院。落實基層首診、雙向轉診,積極推進醫(yī)聯(lián)體建設,提升醫(yī)療服務水平。進一步提高新農合及大病保險籌資和保障水平,農村貧困人口住院費用報銷比例提高10%。實施科學滅蚊綜合治理,逐步消除蚊蟲滋生擾民。
健全社會保障體系。穩(wěn)步提高社會保障水平,筑牢民生底線。新增就業(yè)4600人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。實施社會保險全民參保登記計劃,居民基本醫(yī)療保險籌資水平提高到450元。確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。切實保障農民工合法權益,重點解決工程建設領域欠薪問題。引導支持社會資本進入養(yǎng)老產業(yè),推進醫(yī)養(yǎng)融合,爭取24家養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構建立合作關系。提高殘疾人、孤兒、大病人群等特殊群體生活保障水平,切實維護困難群眾基本生活權益。繼續(xù)抓好“雙擁”工作,提高優(yōu)撫水平。
完善公共文化服務。積極申報省公共文化服務體系示范區(qū),公共文化服務網絡向基層延伸。圍繞全面建成小康社會、“文明、幸福、魅力”新東港等特色主題,設立文化藝術創(chuàng)作獎,開展各類精品文化活動。完善“文化三館”服務功能,籌劃新建體育中心、改造升級體育場。完成有線電視網絡雙向化光纖到戶改造,開通有線電視網絡多功能業(yè)務,爭創(chuàng)全國應急廣播系統(tǒng)建設試點縣。廣泛開展全民健身活動,辦好第四屆全民運動會。
維護社會和諧穩(wěn)定。深化“平安東港”建設,啟動“天網”三期工程,加快建設社會治安防控體系,爭創(chuàng)省級“平安市”十四連冠。落實黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制,加強漁船管控,懲治越界捕撈違法行為。強化不穩(wěn)定因素預警、前端穩(wěn)控,及時化解信訪積案。嚴格落實安全生產企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任,深化重點領域和重點環(huán)節(jié)整治,堅決杜絕重特大安全生產事故。落實好誰執(zhí)法、誰服務、誰普法,全面推進“七五”普法,完善公共法律服務體系建設。抓好食品藥品安全,堅決捍衛(wèi)群眾舌尖上的安全。完善應急處置體系,提高突發(fā)事件應急處置和救援能力。
(五)打造新形象,推進政府系統(tǒng)同心施政
突出黨的建設。以黨章為根本遵循,深入學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,推動政府系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設向縱深發(fā)展。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。時刻牢記職責使命,時刻堅守為民情懷,時刻秉承嚴實作風,切實做到對人民群眾負責、受人民群眾監(jiān)督、讓人民群眾滿意。
打造法治政府。嚴格遵守憲法和法律,把政府工作全面納入法治軌道,依法界定全面清晰的政府權力清單,推動政府及其組成部門職責法定化。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,健全審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,加強對議案建議和提案辦理考核,切實提高辦理質量。拓展第三方評估機構應用范圍,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴控自由裁量權。以政府誠信推動商務誠信,帶動全社會誠信體系建設。
打造服務政府。行政有規(guī),服務無距。政府只有和群眾、基層、企業(yè)心連心,才能找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓。要更大力度培植實體經濟,提高服務市場主體的快速響應能力,幫助企業(yè)解困、不給企業(yè)添堵,少講不行的理由,多想能行的辦法。要進一步簡政放權,加大“中梗阻”治理,切實為服務基層和企業(yè)清障搭臺。要堅持民之所望、施政所向,把群眾滿意作為第一標準,著力打通政策落實、為民服務“最先和最后一米”,讓政府所有工作始于群眾需要,止于群眾滿意。
打造擔當政府。健全正向激勵和容錯機制,加大對工作成效明顯的部門和單位支持力度,為擔當者擔當、為負責者負責,激勵廣大干部放開手腳、放下包袱干事創(chuàng)業(yè)。完善嚴格的考核機制,層層傳遞壓力,對失職失責行為保持“零容忍”,堅決整肅庸懶散,嚴肅督察問責,讓有令難行、遇事推諉的不作為者受懲戒,努力營造奮勇爭先、不甘落后的良好環(huán)境。
打造廉潔政府。堅持把紀律建設貫穿于政府工作各個方面。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”,大力整治“四風”問題。厲行勤儉節(jié)約,嚴控“三公”經費,強化工程招投標、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)風險防控。加強執(zhí)法、廉政監(jiān)察,建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。加強廉政制度建設,嚴肅處理違規(guī)違紀行為,大力營造干部清正、政府清廉、政治清明氛圍。
各位代表,美好愿景已繪就,振興發(fā)展正當時。讓我們在黨的十九大精神指引下,在市委的正確領導下,不忘初心、牢記使命,始終同人民群眾想在一起,干在一起,一張藍圖繪到底、一點一滴抓落實,為決勝全面建成小康社會,譜寫“文明、幸福、魅力”新東港嶄新篇章而努力奮斗!
注釋:
1.三去一降一補:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
2.去化周期:指商品房的銷售周期,一般由目前商品房的存量除以此前12個月的月均成交量。
3.多證合一:在實行“六證合一”的基礎上,將信息采集、記載公示、管理備查類一般經營項目涉企證照事項,進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“多證合一、一照一碼”。
4.營改增:營業(yè)稅改增值稅。
5.農村土地“三權分置”:在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。
6.分級診療制度:基層首診、雙向轉診、急慢分治和上下聯(lián)動的診療模式。
7.“三互”大通關:口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。
8.單一窗口:參與國際貿易和運輸?shù)母鞣?通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。
9.五化四場:硬化、綠化、亮化、美化、凈化;文化廣場、集貿市場、垃圾場和停車場。
10.活立木:林地中生長著的林木。
11.文化三館:公共圖書館、博物館、文化館。
12.六大專項整治:環(huán)境保護專項整治、交通秩序專項整治、“三無”漁船專項整治、違法用地專項整治、違規(guī)建設專項整治、環(huán)境衛(wèi)生專項整治。
13.雙隨機一公開:隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,及時公布查處結果。
14.小升規(guī):指規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
15.雙百工程:廣泛利用第三方跨境貿易平臺,鼓勵本市企業(yè)積極上線、擴大出口,到2022年,爭取實現(xiàn)上線外貿企業(yè)達100家,交易額突破100億元。
