各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，也是調(diào)兵山市經(jīng)濟社會發(fā)展十分艱難的一年。由于受到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，社會矛盾不斷凸顯。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞既定目標在攻堅克難中求發(fā)展，在彌補短板中促轉(zhuǎn)型，在保障民生中增和諧，經(jīng)歷了爬坡過坎的跌宕、滾石上山的艱難。2016年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)79.5億元，三次產(chǎn)業(yè)比為5：59.7：35.3;公共財政預算收入實現(xiàn)6.65億元;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)9.59億元;社會消費品零售總額實現(xiàn)48億元;外貿(mào)出口實現(xiàn)900萬美元;全體居民人均可支配收入實現(xiàn)19262元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)13508元。各項主要經(jīng)濟指標全面做實，真實反映了我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，全年總體上保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
——“項目年”活動扎實開展。牢牢扭住項目工作不放松，走訪企業(yè)2000余戶，積極與中航工業(yè)、正大集團、修正藥業(yè)集團等500強企業(yè)洽談對接。投資3.2億元的固體電熱儲能、投資5000萬元的年產(chǎn)6萬噸碳新材料等項目即將簽約，投資3億元的京糧集團小王子食品有限公司擴建項目完成選址，投資2億元的衡馳新材料等3個項目投入生產(chǎn)。特別是引進了國投礦業(yè)公司百萬噸燃料乙醇項目，一期投資18.35億元，年產(chǎn)30萬噸項目已完成可行性研究報告編制及內(nèi)部評審工作，即將組建項目公司，將成為我市又一安身立命的重大項目。制定了《領(lǐng)導包扶停產(chǎn)停建項目嫁接改造工作實施方案》，確立22個項目開展二次招商。經(jīng)過努力，冠通煤機、上線電纜、潤添潤滑油等3個項目實現(xiàn)重啟，盤活資產(chǎn)近億元、土地221畝、廠房3萬平方米。
——新型工業(yè)化水平穩(wěn)步提升。今年以來,受宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷影響，我市部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難、舉步維艱。為使企業(yè)擺脫困境，我們加大了兜底服務力度，嚴格落實“三個一”包扶企業(yè)制度，實施“一企一策”，幫助企業(yè)做好資金協(xié)調(diào)、人才引進、市場拓展等工作。落實“營改增”政策，為企業(yè)減負2200萬元。協(xié)助鐵能公司申請省直供電指標5000萬千瓦時，節(jié)約成本500萬元?；泳W(wǎng)絡招聘求職平臺功能進一步完善，舉辦了春季大型專場招聘會，全年幫助企業(yè)解決用工1260人次。拓寬企業(yè)直接融資渠道，鐵強環(huán)保材料、新久利管業(yè)在新三板掛牌上市。創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強，簽署產(chǎn)學研合作項目9個，實施技改項目7個、完成投資2.3億元，新產(chǎn)品開發(fā)41個，申請專利85件，其中發(fā)明專利48件，名列鐵嶺市第一。新增擁有自主專利企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)1家?？ㄋ固亟饘僮灾餮邪l(fā)的CT整機下線，邁出了與國際醫(yī)療裝備巨頭同行的腳步。通用重機強伸縮硬巖掘進機、神盾系列盾構(gòu)機叫響了調(diào)兵山裝備制造品牌，礦用巖巷快速掘進機納入省2016年“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃”。民生智能防潮防水儀表，解決了國內(nèi)行業(yè)難題。天宏礦山紙管機智能自控連續(xù)批量作業(yè)系統(tǒng)及制品，填補了國內(nèi)外空白。預計2016年，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)40.5億元，增長0.5%;工業(yè)用電量實現(xiàn)9.25億千瓦時，增長1%，其中地方工業(yè)用電量增長5.6%;上繳稅金8億元，增長9.4%;新增納稅超千萬元企業(yè)2戶，總數(shù)達到6戶，共上繳稅金7.3億元，比去年增加5800萬元。
——城市環(huán)境進一步改善。投資1500萬元的13.7公里新梨公路南段中修工程竣工通車，投資1400萬元的城市生活污水處理廠提標改造工程投入使用。栽植喬灌木12萬余株，新增綠地10公頃，綠化覆蓋率達到40.75%?；I資2719萬元，按照一街一景的理念，新安裝節(jié)能路燈1353盞，改造老舊路燈200盞，占中心城區(qū)已有路燈總數(shù)的一半以上，同時完成了路燈智能控制系統(tǒng)升級、地下電纜更換等一系列工程。拆除取締燃煤小鍋爐124臺，清理老舊、黃標車輛400余臺，鋪設新開河污水管線960米。修復破損路面3100平方米，改造人行道1.4萬平方米，在兵山廣場、兀術(shù)古城分別設立“火鳳凰”和“金兀術(shù)”雕塑。通過二年提檔升級，綠化、美化、凈化、亮化水平明顯提升。強化城市管理，拆除商業(yè)大廈周邊等違建33處，整治違規(guī)、破損廣告牌匾180余塊，取締占道小市場20余處、戶外燒烤120余家;更新清潔能源公交車45臺，查處不使用計價器出租車180余臺次，查扣非法營運車輛43臺，新增停車泊位350個，公交車不按站停車問題得到有效解決;改造老舊小區(qū)5個，清理“小開荒”7000多平方米，接收棄管樓29棟，用三年時間完成了城區(qū)全部棄管樓接收。省級生態(tài)市創(chuàng)建工作通過省環(huán)保廳技術(shù)評估。同時，投資2.3億元的沈康高速連接線、投資1.65億元的東水西調(diào)一期8萬噸凈水廠、投資1.36億元的工人大街南延3個項目已進入征地拆遷階段，為明年開工建設奠定了良好基礎(chǔ)。
——第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，投資3億元的龍源溫泉度假區(qū)溫泉酒店投入試運營，投資1.2億元的水上樂園即將竣工，將填補遼北地區(qū)大型溫泉休閑旅游項目空白，帶動調(diào)兵山及周邊地區(qū)旅游服務業(yè)加快發(fā)展;投資2億元的建材裝飾城主體工程竣工;新增各類市場主體2063戶，市場主體總數(shù)達到13568戶?！班]農(nóng)豐”電子商務平臺進一步完善，建成1000平方米農(nóng)村電商物流倉儲中心，“興隆大院”電商平臺上線啟動。制定出臺《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，成功舉辦“第九屆蒸汽機車攝影節(jié)”，《毛豐美》《建軍大業(yè)》等9部影視劇來我市取景拍攝;開展了“來快樂老家，過紅火大年”旅游活動。完成棚戶區(qū)改造100戶，貨幣化安置率100%，有效帶動了存量房銷售，全市商品房銷售面積實現(xiàn)5.5萬平方米。完成農(nóng)聯(lián)社改制產(chǎn)權(quán)確認、農(nóng)村信用體系建設試點等工作，新引進擔保公司2家，全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達到179.89億元、102.11億元，增長9.01%和0.82%。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作勢頭良好。推進“5個五工程”建設，鎖龍溝采摘園、乾園生態(tài)園、胡家垂釣園等已建成對外營業(yè)，后峪綠色山野菜基地、興隆屯村綠色蔬菜基地、太平山采摘果園等正在抓緊建設。成立農(nóng)民專業(yè)合作指導中心，協(xié)調(diào)金融部門為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶貸款1052萬元。富農(nóng)水稻專業(yè)合作社成為全省首家以土地入股的國家級示范社，兵山大米成為遼寧省著名商標。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，土地流轉(zhuǎn)面積達10.7萬畝，占可流轉(zhuǎn)面積的87%。新增各類農(nóng)業(yè)機械59臺，全市農(nóng)機總動力達到7.83萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機收率達到84.5%。全面開展秸稈禁燒管控和綜合利用工作，秸稈綜合利用水平進一步提高。完成造林作業(yè)面積2640畝、農(nóng)村公路大中修26.2公里、“一事一議”農(nóng)村道路工程75公里、村改廁1000個，治理王河河堤 11.1公里。建設美麗鄉(xiāng)村示范村4個，安裝路燈860盞，植樹2800株，修建路邊溝2.3公里。曉明獨立工礦區(qū)千畝產(chǎn)業(yè)園道路等工程進展順利，完成曉南鎮(zhèn)文化廣場和農(nóng)貿(mào)市場改造。
——資金保障取得新成效。搶抓資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付調(diào)整的有利時機，經(jīng)過積極努力，成功入選國家資源枯竭型城市中央財力轉(zhuǎn)移支付資金支持范圍，將為調(diào)兵山未來發(fā)展提供重要保障，目前已到位資金2600萬元;搶抓財政部加大對遼寧省財力轉(zhuǎn)移支付力度的有利契機，爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金1.29億元。預計全年爭取各類無償資金5.5億元，有效緩解了財政收支矛盾。與鐵能公司共同編制《采煤沉陷區(qū)綜合治理實施方案》，重點推進采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目，現(xiàn)已完成前期測繪調(diào)查。編制了《調(diào)兵山市獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》，包裝接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等五大類項目27個，總投資22.5億元，已通過專家評審并上報國家發(fā)改委。落實PPP社會融資項目1個，吸引社會資本2.3億元。積極與農(nóng)發(fā)行銜接，九年一貫制學校7300萬元低息貸款全部到位。出臺《政府融資管理辦法》，通過地方債券置換存量債務方式，化解政府債務1.84億元，政府債務率保持在合理范圍。較好地完成了財政收入的組織和資金調(diào)度工作，確保了社保、基本民生等方面支出，兌現(xiàn)了財政供養(yǎng)人員增資和公務員車補。
——民生和社會事業(yè)全面發(fā)展。投資2.16億元，實施市縣兩級重點民生實事23件，其中鐵嶺市政府交辦的11件實事全面落實，市人大三屆四次會議確定的12件民生實事有8件已完成，孝廉主題公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院2件實事因方案調(diào)整轉(zhuǎn)為跨年度工程，施荒地排水溝改造已完成工程量的50%，第一小學塑膠跑道因國家政策調(diào)整暫未予實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1916人，失業(yè)人員再就業(yè)3533人，登記失業(yè)率2.64%，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。投資1600萬元，新建、改擴建村(社區(qū))組織活動場所15個。嚴格落實精準扶貧政策，完成貧困人口調(diào)查摸底。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造69戶，城市和農(nóng)村低保標準分別提高6.8%、10.7%。市人民醫(yī)院門診病房綜合樓及120急救中心投入運營，極大地改善了市民就醫(yī)環(huán)境，提升了醫(yī)療服務水平。全面實施新農(nóng)合和大病保險“一站式”報銷服務，新農(nóng)合參合率達到98.5%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高考一本、二本上線率在鐵嶺各縣(市)區(qū)名列前茅;新建二小綜合樓、四小食堂，完成九年一貫制學?；A(chǔ)工程、四小教學樓、一小綜合樓、三中教學樓及操場改造。舉辦第八屆文化藝術(shù)節(jié)，開展慶祝建黨95周年大合唱展演等各類文化活動82場，放映公益電影536場;成立調(diào)兵山書畫院，參加第五屆遼寧(沈陽)工藝精品文化節(jié)，叫響了書畫調(diào)兵山品牌。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育協(xié)會發(fā)展到21家，全年組織太極拳、羽毛球等群眾體育活動30余場，新建籠式足球場、燈光籃球場各1個。
——社會保持和諧穩(wěn)定。做好信訪穩(wěn)定工作，化解省交辦信訪積案13件，化解率100%，幫助3964名農(nóng)民工解決欠薪2766萬元。受理“12345”市長服務熱線訴求5600余件，滿意率97%，在鐵嶺市各縣(市)區(qū)排名第一。出臺《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理指導意見》，完善信息化監(jiān)管平臺建設，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品安全監(jiān)管體系進一步完善，在鐵嶺市率先建成食品安全放心市。“七五”普法工作全面啟動，成為國家執(zhí)法監(jiān)督“三項制度”試點單位和省級執(zhí)法監(jiān)督體制改革試點單位，安置幫教、社區(qū)矯正工作扎實開展，曉明司法所被評為全國先進司法所。治安巡邏防控圈進一步完善，新增高清視頻監(jiān)控點位118個，在鐵嶺市率先建成大綜治中心，連續(xù)十三年獲得“遼寧省平安市”稱號。
——政府自身建設取得實效。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強了政府系統(tǒng)黨風廉政責任制考核，開展了廉政宣傳教育等活動，層層簽訂黨風廉政責任狀、承諾書。認真抓好中央和省巡視整改落實工作，制定出臺了《政府“三重一大”事項決策流程》《政府工作規(guī)則補充規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，政府履職盡責更加規(guī)范。深入開展“兩學一做”學習教育，黨組成員帶頭參加組織生活，圍繞抵制“圈子文化”、深刻吸取遼寧賄選案教訓等主題，召開市政府黨組專題民主生活會，進一步強化了“四個意識”。制定《公共資源交易管理暫行辦法》等一系列制度，公共資源交易程序進一步規(guī)范，進場交易率100%。充分發(fā)揮市政府投審中心作用，節(jié)約政府和村集體建設資金613萬元。認真落實“放管服”改革，取消行政職權(quán)事項77項，承接上級政府下放的行政職權(quán)事項51項;全面推進行政審批“兩集中、兩到位”工作，成立行政審批服務局，29個部門、112項行政審批事項進駐。在全省率先成立不動產(chǎn)登記局，全面完成不動產(chǎn)登記職能整合。認真落實“先照后證、五證合一、一照一碼”工商登記制度改革，進一步激發(fā)了市場主體活力。如期完成公車改革。國防動員委員會辦事機構(gòu)規(guī)范化建設邁上新臺階，我市民兵高炮連代表鐵嶺市參加“礪劍—16”實兵演練活動，在27家參演單位中位列第四。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案建議78件，政協(xié)提案71件，辦復率達到100%、滿意率達到98.5%。
此外，外事、僑務、統(tǒng)計、物價、人防、氣象、檔案、老齡、民族宗教、婦女兒童、人口計生、關(guān)心下一代等工作也取得了新成績。
各位代表!過去的一年，市政府在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的全力支持下，正視困難沒有半步退縮，抵住壓力沒有絲毫松懈，以扎實的工作再次證明，只要我們瞄準目標不動搖、堅定信心不放棄、攻堅克難不退步，就沒有上不去的山、過不去的坎。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體，向鐵法能源公司、東煤地質(zhì)局101勘探隊等中省直駐調(diào)單位，向來調(diào)兵山投資的廣大域外客商，向全體武警官兵、公安干警、民兵預備役人員，向所有關(guān)心支持調(diào)兵山改革開放和現(xiàn)代化建設的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前存在的困難和問題：一是資源型城市轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育進展不快，產(chǎn)業(yè)層次偏低，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長任務艱巨。二是大項目支撐力度薄弱，重大項目新開工數(shù)量和投資額下降，固定資產(chǎn)投資形勢嚴峻。三是受電商沖擊等因素影響，傳統(tǒng)零售行業(yè)引領(lǐng)消費能力減弱，居民消費增速趨緩。四是財政收支矛盾突出，可用財力有限，對城市建設等重點領(lǐng)域投入不足。五是隨著經(jīng)濟下行壓力加大，不穩(wěn)定因素增多，維護穩(wěn)定壓力較大。六是一些干部擔當意識、創(chuàng)新意識不強，“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，市政府將高度重視，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、2017年主要工作
2017年是貫徹落實十八屆六中全會精神、全面推進“十三五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵之年，做好各項工作具有十分重要的意義。政府工作的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省、鐵嶺市和市委各項決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，按照“四個著力”要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“地企融合，共建共榮”，深入實施“六大提升”工程，全力優(yōu)化營商環(huán)境，為推動調(diào)兵山振興發(fā)展而努力奮斗!
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，公共財政預算收入增長4%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長4%，外貿(mào)出口增長5%，全體居民人均可支配收入增長5.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6%。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下八方面工作：
(一)牢牢抓住新一輪東北振興機遇，提升對外開放水平
搶抓國家新一輪振興東北政策機遇，圍繞國家產(chǎn)業(yè)支持方向和我市重點產(chǎn)業(yè)集群，更加注重項目的質(zhì)量，科學、理性、務實地開展招商活動，努力引進一批投資規(guī)模大、牽動力強、科技含量高、經(jīng)濟社會效益好的大項目，以項目穩(wěn)增長、促發(fā)展。一是強化招商引資。選派精干高效的專業(yè)招商隊伍，組成20個專業(yè)招商工作組，立足沈陽，圍繞京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，特別是要搶抓遼寧江蘇經(jīng)濟協(xié)作機遇，大力開展專業(yè)招商、組團招商、以商招商，重點引進符合我市循環(huán)經(jīng)濟、能源產(chǎn)業(yè)兩大基地定位的項目。特別是依托百萬噸燃料乙醇項目，組織開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。同時，圍繞食品加工集聚項目，努力打造食品加工產(chǎn)業(yè)基地。二是加快項目建設。嚴格落實領(lǐng)導包扶項目制度，按照“路線圖”“時間表”全力推進建設進程。明年，確保國投礦業(yè)公司燃料乙醇、京糧集團小王子食品有限公司擴建等項目開工建設，固體電熱儲能、年產(chǎn)6萬噸碳新材料等項目投入生產(chǎn)。三是完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施。投資8500萬元，新建城北工業(yè)園區(qū)66千伏變電站、日處理3萬立方米污水處理廠各一座;投資2200萬元，實施城北工業(yè)園區(qū)道路維修、綠化、供汽供暖等工程。
(二)抓好工業(yè)經(jīng)濟運行，提升新型工業(yè)化水平
堅持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，積極培育加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時切實幫助企業(yè)解決實實在在的困難和問題，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是抓好兜底服務。認真落實“三個一”包扶制度，著力幫助企業(yè)解決“三去一降一補”等方面實際問題，扶持中旭石化、新久利管業(yè)、鐵強環(huán)保等“新三板”掛牌企業(yè)規(guī)范發(fā)展，力爭企業(yè)上市成功，全力支持通用重型機械、卡斯特金屬材料、民生智能儀表等一批高成長型企業(yè)做大做強，鼓勵支持相關(guān)聯(lián)企業(yè)在市場、技術(shù)、服務等多方面開展深層次合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。明年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶。二是加快企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進和改造關(guān)鍵設備和技術(shù)，提高產(chǎn)品競爭力，增強企業(yè)內(nèi)生動力。明年，申請專利80件，其中發(fā)明專利20件，新增專利企業(yè)2家，爭創(chuàng)省著名商標2個，實施產(chǎn)學研合作項目5個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家，爭取科技專項資金200萬元。三是盤活存量資產(chǎn)。全面排查經(jīng)濟開發(fā)區(qū)停產(chǎn)停建企業(yè)，建立動態(tài)管理機制，通過“騰籠換鳥、嫁接改造、提檔升級”等方式，力爭金良重工、九方泰禾等閑置企業(yè)盤活。
(三)努力提升城市建管水平，塑造城市新形象
進一步完善城市基礎(chǔ)設施，強化城市管理，確保全面完成城市建設與管理三年提檔升級工作目標。一是加強城市基礎(chǔ)設施建設。完成工人大街南延、13.3公里新梨公路北段大中修、商業(yè)大廈南側(cè)道路改造、中央大街道路罩面及人行道(站南路至商業(yè)大廈)升級改造等工程，實施沈康高速公路連接線、東水西調(diào)一期8萬噸凈水廠建設，進一步完善城市功能。二是提升城市“四化”建設水平。改造提升中心城區(qū)主要節(jié)點立體綠化水平，增加立體綠化數(shù)量，實施城區(qū)綠化補植、調(diào)兵山風景區(qū)和新湖公園改造、兵山廣場維修、鐵能公司供暖系統(tǒng)節(jié)能減排改造等工程，新建高力溝垃圾場排洪溝，完成污水處理廠污泥脫水工程，取締建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐，全面完成省級生態(tài)市創(chuàng)建工作。三是扎實推進城市管理。出臺《城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實施意見》，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法全覆蓋。加快老舊小區(qū)改造，加大對違法建設、“小開荒”的整治力度。推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，科學規(guī)劃中心城區(qū)公交運營線路，實現(xiàn)市內(nèi)各主要節(jié)點全覆蓋。加快黃標車、老舊車淘汰工作。配合鐵能公司做好“三供一業(yè)”分離移交工作，提高基礎(chǔ)設施利用效率。
(四)大力發(fā)展服務業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措來抓，創(chuàng)新服務供給、提升服務質(zhì)量，激活消費市場。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。調(diào)整調(diào)兵山風景區(qū)管理體制，修訂全域旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，整合旅游資源，吸納社會資本，加快景區(qū)提檔升級，重點發(fā)展遼金歷史文化游、蒸汽機車工業(yè)游、鄉(xiāng)村溝域游等特色旅游，構(gòu)建以遼金歷史文化為魂，以溫泉度假區(qū)、蒸汽機車博覽園、明月禪寺等景點景區(qū)為核的旅游格局。二是加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。推進服務業(yè)大項目建設進程，2017年，水上樂園、建材裝飾城投入運營，時代廣場完成嫁接改造。支持興隆百貨、雙燕旗艦賣場等大型商場加快發(fā)展，扶持地下商業(yè)街轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮電子商務協(xié)會作用，引進知名電商企業(yè)2家;加快農(nóng)村電商物流倉儲中心電商入駐進程，實現(xiàn)“村郵樂購”服務站全覆蓋，打造農(nóng)村電商體系。三是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極推進棚戶區(qū)改造，多措并舉加快房地產(chǎn)去庫存，促進存量房銷售。四是大力發(fā)展金融業(yè)。完成農(nóng)聯(lián)社改制，支持小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構(gòu)加快發(fā)展，力爭新引進金融機構(gòu)3個;做好高杠桿金融產(chǎn)品的風險管控，保持金融體系穩(wěn)定健康發(fā)展。
(五)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展
以市場需求為導向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，深入實施以發(fā)展休閑山莊、垂釣園、綠色蔬菜基地、采摘園、認領(lǐng)園為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)“5個五工程”，進一步提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織發(fā)展，努力帶動農(nóng)民增收致富。三是積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站作用，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。深入推進測土配方施肥，強化農(nóng)資、獸藥市場執(zhí)法檢查。繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，完成玉米秸稈還田4萬畝以上。四是繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設。開展擠占公共用地亂堆亂放等村屯環(huán)境專項整治，建立全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效工作機制，建設夏家樓等美麗鄉(xiāng)村4個，完成“一事一議”農(nóng)村道路建設60公里、造林作業(yè)面積1100畝，繼續(xù)實施新開河河道綜合治理和長溝河山洪溝治理項目。積極推進曉明獨立工礦區(qū)和大明鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(六)搶抓政策機遇，增強資金保障能力
以增收節(jié)支為重點，突出資金爭取、拓寬融資渠道、強化稅收征管、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力資金支持。一是積極向上爭取資金。跟蹤國家支持東北振興政策，特別是搶抓國發(fā)〔2016〕62號文件等政策機遇，加快《采煤沉陷區(qū)綜合治理實施方案》編制和項目申報，重點推進采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目。全力組織實施《獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》批復的項目，加快礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是切實拓寬融資渠道。加強同農(nóng)發(fā)行、國開行及地方銀行的聯(lián)系溝通，做好政府短期貸款和中長期貸款的籌備對接工作，力爭工人大街南延1.02億元、棚戶區(qū)改造4210萬元低息貸款春節(jié)前到位，積極吸納社會資本參與棚改等重點工程建設。三是加強財稅征管。加大對重點稅源企業(yè)的支持力度，不斷壯大主體財源，提高收入質(zhì)量。做好稅源調(diào)查分析，加大稅務稽查力度，確保實現(xiàn)應收盡收。四是規(guī)范財政資金管理。從嚴控制一般性支出，保證剛性支出和重點項目建設需求。加強政府債務管理，有效防范和化解財政風險。加強對政府采購活動的監(jiān)管，推進專家?guī)炱脚_建設，確保財政資金高效利用。
(七)全力抓好民生和社會事業(yè)，提升群眾獲得感
始終堅持發(fā)展為民的價值導向，把有限的資金用在百姓受益的實事上，努力讓全市人民過上更加幸福的生活。一是扎實做好民生保障工作。強化就業(yè)再就業(yè)，做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放，城鎮(zhèn)登記人員失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加強社?；鹫魇照{(diào)度，確保及時足額發(fā)放。繼續(xù)實施貧困殘疾人家庭無障礙改造工程，進一步加強社區(qū)康復服務，開展好殘疾人分級、分片、分類精準康復。做好精準扶貧及城鄉(xiāng)低保、五保等困難群體的救助工作。加快社會化養(yǎng)老體系建設，實施養(yǎng)敬老中心升級改造工程，發(fā)揮“日間照料服務中心”和“農(nóng)村幸福院”作用，讓更多老年人受益。二是統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，完成九年一貫制學校、六小綜合樓建設，實施一小綜合樓、十一小教學樓加固工程;強化師德師風和教育行風建設，堅決打擊教育“三亂”行為。開展第九屆文化藝術(shù)節(jié)系列文化活動，通過送戲下鄉(xiāng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“五進”、重點圖書“七進”、放映農(nóng)村公益電影等形式，繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富文化惠民內(nèi)涵。加快發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系;進一步提高新農(nóng)合參合覆蓋率，擴大新農(nóng)合受益人群;加快急診急救體系建設，提高綠色通道和突發(fā)事件的應急救治能力。實施殯儀服務中心改造工程。三是全力維護社會安全穩(wěn)定。完善信訪維穩(wěn)長效機制，切實化解矛盾糾紛。強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。鞏固“全國平安建設先進市”創(chuàng)建成果，安裝視頻監(jiān)控點50個，對市內(nèi)主要交通路口視頻頭進行改造升級，確保獲得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。
(八)強化政府自身建設，打造人民滿意政府
始終牢記執(zhí)政為民的宗旨，不斷錘煉勇于擔當?shù)淖黠L，時刻嚴守清正廉潔的本色，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平。一是加強市政府黨組建設。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度，充分發(fā)揮市政府黨組表率作用，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。組織開展好政府黨組學習活動，提升治政理政水平。二是強化政府系統(tǒng)廉政建設。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，認真履行“一崗雙責”，加強對重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，嚴格執(zhí)紀問責，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是全面建設法治政府。開展“法治調(diào)兵山”建設，推進依法民主科學決策，增強法治思維和依法辦事能力。認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺《重大執(zhí)法決定法制審核制度》，營造良好營商環(huán)境。四是嚴格落實民主集中制。發(fā)揮市政府黨組會議、政府常務會議作用，堅持“三重一大”事項集體討論決定，確保權(quán)力的正確運行。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高政府決策的科學性。五是提高政府行政效能。堅持一切從實際出發(fā)，直面矛盾、勇于擔當，切實提高政府執(zhí)行力。突出抓好軟環(huán)境建設，全面推進政務公開，深化行政審批制度改革，制定公共服務事項目錄，編制公共服務事項辦事指南，著力營造高效透明的政務環(huán)境。進一步增強群眾意識和服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，充分發(fā)揮“12345”市長熱線、民心網(wǎng)等平臺作用，及時辦好群眾訴求。
各位代表，調(diào)兵山因煤而建、依煤而興。鐵能公司始終是地方可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我們將繼續(xù)堅持“地企融合、共建共榮”的理念，找準合作發(fā)展的著力點和契合點，實現(xiàn)發(fā)展共謀、項目共上、民生共享、和諧共建，以25萬調(diào)兵山人民福祉為己任，共同開創(chuàng)調(diào)兵山美好未來。
各位代表，新的一年即將開啟，更加艱巨的任務擺在我們面前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，以新狀態(tài)適應新常態(tài)，以新作為推動新發(fā)展，堅定信心，凝聚力量，不忘初心，繼續(xù)前進，為推動調(diào)兵山振興發(fā)展而努力奮斗!
