政府工作報(bào)告
——2019年3月1日在旬陽縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
旬陽縣縣長 陳紅星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入踐行新發(fā)展理念，緊盯陜西強(qiáng)縣目標(biāo)，堅(jiān)守“三條底線”，狠抓“七項(xiàng)重點(diǎn)”，全力揚(yáng)優(yōu)勢、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值187.99億元，增長10.1%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，增長22.5%;財(cái)政總收入16.35億元，其中地方一般預(yù)算收入4.11億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.95億元，增長13%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24940元、9772元，增長8%、9.5%，較好地完成了縣十八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一年來，主要做了以下工作：
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊盯“577”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持有效減貧與鞏固脫貧同步推進(jìn)，建立“四位一體”指揮體系，夯實(shí)三級干部幫扶責(zé)任，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量投身脫貧攻堅(jiān)，6個(gè)貧困村、9478戶33411人實(shí)現(xiàn)脫貧退出。全年投入扶貧資金25.49億元，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)26.95萬畝，培育專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場653個(gè)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織70個(gè)，帶動(dòng)1.2萬戶貧困戶受益。建成就業(yè)扶貧基地33家、新社區(qū)工廠20家，組建村級勞務(wù)扶貧公司277家，開展技能培訓(xùn)7432人次，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力13352人。實(shí)施農(nóng)村危房改造2329戶，建成移民搬遷安置房6617套、通村水泥路375.5公里、“油返砂”整治577.8公里、安全飲水項(xiàng)目64個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室76個(gè)、通訊基站86個(gè)、寬帶入村項(xiàng)目54個(gè)、光伏扶貧項(xiàng)目7個(gè)，改造電力線路158.2公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。嚴(yán)格執(zhí)行健康、教育、兜底等政策標(biāo)準(zhǔn)，14800名因病致貧群眾、12684名貧困學(xué)生、21337名低保對象、4572名農(nóng)村五保對象、15391名殘補(bǔ)對象均享受了相關(guān)扶貧政策。社會(huì)扶貧網(wǎng)發(fā)布量及成功對接量、“愛心超市”網(wǎng)絡(luò)公益籌款金額位居全省第一，健康扶貧獲得國務(wù)院扶貧辦、國家衛(wèi)健委通報(bào)表彰，“三新”扶貧扶志、“2+3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧、村級勞務(wù)扶貧公司、移民搬遷安置房“三統(tǒng)一”等工作經(jīng)驗(yàn)在中省市推廣。脫貧攻堅(jiān)不斷向縱深推進(jìn)，貧困群眾的日子過得越來越好。
強(qiáng)縣建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。緊盯陜西強(qiáng)縣目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，全力抓招商、上項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、扶企業(yè)、活商業(yè)、優(yōu)環(huán)境，縣域經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)效、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。“131工程”成效明顯，積極參加大型節(jié)會(huì)招商，創(chuàng)新開展定點(diǎn)招商、以商招商和小分隊(duì)招商，建立招商聯(lián)絡(luò)處30個(gè)，聘任招商顧問17人、特約招商大使63人，簽約招商引資項(xiàng)目34個(gè)，到位資金68.8億元。項(xiàng)目帶動(dòng)扎實(shí)有力，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)154個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，固定資產(chǎn)投資同比增長15.7%。旬陽電站、煙廠技改、拐棗食(藥)品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目快速推進(jìn)，年產(chǎn)30萬件文體教玩具、年產(chǎn)10萬噸瀝青混凝土等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，建成市級技術(shù)研究中心2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房4萬平方米，新增投資千萬元以上入園企業(yè)10家，寶通公司獲得省級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，旬陽高新區(qū)納入中國開發(fā)區(qū)目錄和陜西省縣域示范工業(yè)集中區(qū)。市場主體發(fā)展活躍，新登記企業(yè)908戶、個(gè)體工商戶2069戶，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”30家，培育“五上”企業(yè)76家，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值106.93億元，拉動(dòng)GDP增長11.3個(gè)百分點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展烤煙7萬畝、拐棗14.1萬畝、油用牡丹3.1萬畝、魔芋1.2萬畝、中藥材6萬畝，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)131個(gè)、省級農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)、省級示范家庭農(nóng)場11個(gè)、市級龍頭企業(yè)6個(gè)，綠富地農(nóng)業(yè)園區(qū)被命名為國家級稻魚綜合種養(yǎng)示范區(qū)，北京強(qiáng)佑、江蘇九洲、陜西錦泰等知名企業(yè)落戶我縣，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.2億元，增長3.9%。商貿(mào)物流繁榮發(fā)展，大明宮建材家居旬陽店、電子商務(wù)公共服務(wù)中心等開業(yè)運(yùn)營，祝爾慷大道、旬河廊橋商貿(mào)業(yè)態(tài)初具規(guī)模，水泉坪油菜花節(jié)、兩岔河村枇杷采摘節(jié)、十字嶺村菊花節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)活動(dòng)蓬勃開展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值61.32億元、增長6.5%?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，全面建成陜西強(qiáng)縣的目標(biāo)越來越近。
城鄉(xiāng)面貌日趨美好。投入1.6億元用于縣城市政設(shè)施建設(shè)，太極城旅游觀景區(qū)三期、老城小環(huán)道、錦繡大道建成投用，火車南站廣場、小河北濱河北路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，“東壇三場”項(xiàng)目榮獲“長安杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，縣城被命名為省級生態(tài)園林縣城。城市創(chuàng)建十件民生實(shí)事全面落實(shí)，新增生態(tài)美麗平安小區(qū)5個(gè)、停車位2685個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場2處、公廁8座、公共書屋3個(gè)、老年人活動(dòng)場所8處，打通斷頭路2條，打造食品安全示范街1條、示范店24戶，群眾停車、買菜、如廁等問題得到逐步緩解。呂河縣域副中心鎮(zhèn)、蜀河文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)及“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)建設(shè)卓有成效，石門鎮(zhèn)諶家院等2個(gè)村被命名為省級美麗宜居示范村，段家河鎮(zhèn)薛家灣等4個(gè)村被命名為國家級綠色村莊。旬小等3條二級公路主線貫通，G211縣城過境線、S318蜀河過境線、甘雙路、蜀尖路、棕武路、小上路進(jìn)展順利，被命名為“四好農(nóng)村路省級示范縣”，交通瓶頸問題正在加快破解。水體、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役持續(xù)推進(jìn)，中省環(huán)保督察反饋問題整改、秦嶺生態(tài)環(huán)境整治成效明顯，綠化造林14.1萬畝，實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目31個(gè)，取締黃標(biāo)老舊車輛150臺，拆除磚廠9家，治理“頭頂庫”4座，完成加油站三次油氣回收23家，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目33個(gè)，漢江出境斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、五項(xiàng)主要污染物排放削減量等指標(biāo)均達(dá)到控制目標(biāo)。旬陽的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全年投入民生領(lǐng)域資金32.17億元，占財(cái)政總支出的85.66%。旬陽中學(xué)創(chuàng)建省級示范高中進(jìn)展順利，第二中學(xué)主體竣工，完成農(nóng)村學(xué)校改薄16個(gè)、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)10個(gè)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)97.3%，中小學(xué)入學(xué)率及鞏固率達(dá)100%，三類殘疾少兒入學(xué)率達(dá)96%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)99.6%，高考二本上線率達(dá)52.7%，各學(xué)段、各類型教育呈現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。新建城市社區(qū)日間照料中心6個(gè)、農(nóng)村互助幸福院83個(gè)、留守兒童之家7個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)招呼站50個(gè)。成功舉辦全省漢江冬泳賽、首屆龍舟賽、鄉(xiāng)村越野賽等賽事活動(dòng)，積極參加中省市專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位稱號。國家文化先進(jìn)縣創(chuàng)建成果鞏固提升，旬陽民歌代表性傳承人劉銓學(xué)入選第五批“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人”。健康旬陽建設(shè)加快推進(jìn)，榮獲第二批“國家級健康促進(jìn)縣”稱號;全面實(shí)施二孩政策，婚檢孕檢、疾病預(yù)防控制、婦幼健康關(guān)口前移，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平持續(xù)提升。社保服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達(dá)99.99%、98.5%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、99.92%。深入實(shí)施“七五”普法，大型普法民歌劇《村官巧斷家務(wù)事》在全市各縣區(qū)及縣內(nèi)各鎮(zhèn)巡回演出。道德評議、三力聯(lián)調(diào)、新民風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，“黨建引領(lǐng)•三治融合”鄉(xiāng)村治理做法得到國務(wù)院總理李克強(qiáng)批示，民政部、新華社、人民日報(bào)社先后多次來旬調(diào)研總結(jié)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭卓有成效，成功偵破涉惡案件130起，打掉黑惡勢力犯罪集團(tuán)10個(gè)，刑事拘留166人，被表彰為全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)縣區(qū)。扎實(shí)開展公眾治安防控“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，破獲了“4.09”特大銷售假冒注冊商標(biāo)商品案、“7.19”特大跨省團(tuán)伙販毒案、“10.15”特大系列網(wǎng)絡(luò)詐騙案等一批重特大案件，查處破壞營商環(huán)境案件109起?！皟陕蕛啥取背掷m(xù)保持全市前列，群眾的幸福感更可持續(xù)、獲得感更加充實(shí)、安全感更有保障。
行政效能提質(zhì)加速?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，347項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳“一廳式”辦結(jié)。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，新組建政府工作部門26個(gè)。個(gè)人所得稅改革啟動(dòng)實(shí)施，國地稅征管體制改革全面完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資接近尾聲，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心在全市率先掛牌運(yùn)營。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法、審計(jì)、輿論和社會(huì)監(jiān)督。暢通信訪接待、便民服務(wù)熱線、縣長信箱等民意訴求渠道，一批信訪積案和民生熱點(diǎn)問題得到有效解決。政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)，政府法律顧問、三重一大決策等制度得到落實(shí)，被表彰為全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全市法治政府建設(shè)示范單位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資項(xiàng)目全過程審計(jì)，三公經(jīng)費(fèi)支出下降7.19%，核減項(xiàng)目投資2.9億元，查處違法違紀(jì)案件57件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分70人。隨著改革深入推進(jìn)、作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、行政效能逐步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力更強(qiáng)。
同時(shí)，大力支持人民團(tuán)體、駐旬單位全面履職，加強(qiáng)人民防空、民族宗教、應(yīng)急管理、雙擁優(yōu)撫等工作，檔案史志、慈善救助、外事僑務(wù)等工作都實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
各位代表，過去一年，我們堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，緊緊依靠全縣人民，在增速換檔中穩(wěn)中求進(jìn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中揚(yáng)長補(bǔ)短，在深化改革中合力攻堅(jiān)，推動(dòng)我縣追趕超越步伐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得了較好的發(fā)展成績。這些成績來之不易，飽含著上級黨委政府的關(guān)心支持和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，傾注著全縣廣大干部群眾的心血和汗水，更凝聚著社會(huì)各界的智慧創(chuàng)新和磅礴力量。在此，我代表縣人民政府，向大家表示最衷心地感謝和最崇高地敬意!
各位代表，問題是時(shí)代的聲音，矛盾是發(fā)展的動(dòng)力。我們清醒認(rèn)識到發(fā)展的道路上仍然存在不少的矛盾和問題：一是整縣脫貧摘帽任務(wù)異常艱巨。今年我們既要完成145個(gè)脫貧村退出、2.05萬貧困人口脫貧任務(wù)，又要鞏固提升退出村和脫貧人口成效，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展困難重重。生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等剛性制約趨緊，資源開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營受限，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引難落地難、產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間長見效慢，經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展業(yè)態(tài)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、后勁動(dòng)能不足等問題在短時(shí)間內(nèi)仍然難以突破。三是開放發(fā)展的氛圍亟需大力營造。行政審批、招投標(biāo)效率還不高，手續(xù)審批難、征地拆遷慢、環(huán)境保障差等問題尚未有效破解，重招商、輕安商的現(xiàn)象還一定程度存在，人人都是投資環(huán)境、事事維護(hù)營商環(huán)境的氛圍還未形成。四是財(cái)政保障難達(dá)需求。脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)建設(shè)、基本民生保障等剛性支出不斷加大，特別是在中省嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的新形勢下，既要集中償還歷史債務(wù)，又要保障當(dāng)前發(fā)展需要，財(cái)力保障能力與群眾的民生期望、縣域發(fā)展需求還有很大差距。五是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。困擾發(fā)展的新老問題在新形勢下集中顯現(xiàn)、相互交織，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的壓力不斷增大。六是履職素質(zhì)還需持續(xù)提高。在新形勢新要求下，少數(shù)公職人員的工作理念、能力、作風(fēng)和精神狀態(tài)與新時(shí)代發(fā)展要求還有很大差距。對此，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，切實(shí)加以改進(jìn)。
