2019年3月27日在鎮(zhèn)坪縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 李 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，是鎮(zhèn)坪發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)人大決議決定和審議意見，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，苦干實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持進(jìn)位趕超的良好態(tài)勢(shì)。發(fā)展速度高于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、農(nóng)村居民可支配收入增速和第三產(chǎn)業(yè)占比、非公經(jīng)濟(jì)占比等5項(xiàng)指標(biāo)位居全市第一。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23億元、增長(zhǎng)10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.9億元、增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政總收入1.6億元、增長(zhǎng)21.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.7%和9.8%，較好完成了縣十八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
——脫貧攻堅(jiān)奪取新勝利。堅(jiān)持既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。2438戶5759名貧困人口脫貧退出，貧困村全部達(dá)標(biāo)出列，綜合貧困發(fā)生率降至1.25%，整縣脫貧省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估圓滿完成。370個(gè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面竣工，道路、飲水、電力、住房等脫貧退出指標(biāo)高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”脫貧致富計(jì)劃，蘇陜扶貧共建“區(qū)中園”建設(shè)綜合評(píng)估排名全省第二，“三位一體”「1」產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制獲得省市肯定。教育脫貧扎實(shí)開展，貧困家庭孩子有學(xué)上、上得起學(xué)問題全面解決?！叭烊纭薄?」健康扶貧機(jī)制全市推廣，貧困人口基本醫(yī)療得到保障。中央定點(diǎn)扶貧單位中國(guó)藥科大學(xué)、蘇陜扶貧協(xié)作單位常州市鐘樓區(qū)、省聯(lián)縣扶貧團(tuán)、市直幫扶單位、企業(yè)和社團(tuán)組織，與全縣干部群眾并肩作戰(zhàn)，創(chuàng)造了全縣減貧事業(yè)的最好成績(jī)，抒寫了整縣脫貧決戰(zhàn)決勝的歷史篇章!
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。聚焦延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，循環(huán)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。安康國(guó)家高新區(qū)鎮(zhèn)坪飛地中藥產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，普欣中藥配方顆粒、蓮花黑蕎、振興藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目快速推進(jìn)，中藥康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游等35個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地建設(shè)，以中醫(yī)藥康旅產(chǎn)業(yè)為龍頭、“一業(yè)帶多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局加快形成。市場(chǎng)主體不斷壯大，桂花清潔能源股份有限公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期「3」，新增市場(chǎng)主體1311戶、“五上企業(yè)”「4」16戶、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個(gè)。工業(yè)基礎(chǔ)日漸增強(qiáng)，工業(yè)投資增長(zhǎng)28.4%，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.1萬(wàn)平方米，雙河口水電站、安子胥雞蛋皮等14個(gè)工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn),規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，工業(yè)占比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣啟動(dòng)建設(shè)，賓館酒店、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)5戶。
——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、破瓶頸、補(bǔ)短板，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目188個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資38億元。平鎮(zhèn)高速路建設(shè)順利推進(jìn),征地拆遷全面完成，工程形象進(jìn)度達(dá)到55%以上。竹葉至泉溪路全面貫通，大華路、雙馬路竣工投用，改造通村路65.2公里，新增產(chǎn)業(yè)路70公里，交通瓶頸形成突破之勢(shì)?？h城重點(diǎn)段堤防、“丹治”三期、山洪災(zāi)害非工程治理、文彩供水和縣城應(yīng)急水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，98個(gè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目全面竣工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力、能源、通訊、市政等領(lǐng)域51個(gè)項(xiàng)目建成投用，發(fā)展基礎(chǔ)保障能力明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。
——城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。聚力破難題、提品質(zhì)、增內(nèi)涵，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？h城建設(shè)完成投資2.1億元，文化中心、佳華大廈等商業(yè)綜合體項(xiàng)目建成投用，商業(yè)家屬院、應(yīng)家坪、發(fā)龍賓館、小河口等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)?？h城背街小巷綜合改造、花卉園林提檔升級(jí)、亮化設(shè)施改造、停車場(chǎng)等26個(gè)市政工程全面竣工。特色集鎮(zhèn)差異發(fā)展，曾家以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn);曙坪旅游名鎮(zhèn)彰顯特色，臘味小鎮(zhèn)、民宿體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色，農(nóng)村生產(chǎn)條件、村容村貌、生活方式、文明程度持續(xù)提升。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)359天，持續(xù)保持全省第一。
——改革開放激發(fā)新活力?！胺殴芊薄?」改革深入推進(jìn)，線上辦“一網(wǎng)通”、線下辦“只進(jìn)一扇門”，審批較法定時(shí)限提速32%，所有縣級(jí)服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次。國(guó)稅地稅征管體制改革全面完成，全年減稅降費(fèi)412.3萬(wàn)元。金融體制改革有力有效，貸款余額凈增3.4億元，存貸比達(dá)到58%，首次超過全市平均水平。農(nóng)村綜合改革和教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城管執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、國(guó)有林場(chǎng)、供銷等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。緊盯珠三角、長(zhǎng)三角、港澳、京津冀以及關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，參加各類招商活動(dòng)20余次，主辦專場(chǎng)招商推介10余次，精準(zhǔn)對(duì)接客商120余批次，成功簽約項(xiàng)目27個(gè)。中國(guó)·鎮(zhèn)坪首屆長(zhǎng)壽文化高峰論壇、中國(guó)藥科大學(xué)定點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)坪縣脫貧論壇等活動(dòng)反響良好。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等國(guó)家級(jí)主流媒體不斷發(fā)出鎮(zhèn)坪好聲音、傳播鎮(zhèn)坪正能量，開放發(fā)展的環(huán)境越來越好、氛圍越來越濃。
——民生事業(yè)再上新臺(tái)階。完成民生支出7.8億元，占財(cái)政支出的80%以上。十個(gè)方面29項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展，投入資金2384萬(wàn)元，縣第二幼兒園、鐘寶小學(xué)遷建等26個(gè)教育項(xiàng)目加快推進(jìn)，城關(guān)小學(xué)獲得“全國(guó)文明校園”稱號(hào)。健康服務(wù)不斷優(yōu)化，緊密型醫(yī)共體「6」規(guī)范運(yùn)行，縣醫(yī)院“二甲”「7」創(chuàng)建通過驗(yàn)收，新農(nóng)合參合率達(dá)98%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)480人次，免費(fèi)技能培訓(xùn)2000人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬(wàn)元。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)，新建和改建村級(jí)基礎(chǔ)綜合文化服務(wù)中心36個(gè)。第四次經(jīng)濟(jì)普查有序推進(jìn)。第二輪修志工作基本完成。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、防汛防滑、防災(zāi)減災(zāi)等工作扎實(shí)開展，公安司法、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、防范化解政府債務(wù)等工作統(tǒng)籌有力，為改革發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
——行政效能有了新提升。堅(jiān)決服從和維護(hù)縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)提交縣委研究決定，重大工作及時(shí)向人大報(bào)告、與政協(xié)溝通。堅(jiān)持依法行政、高效施政，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定6項(xiàng)，落實(shí)審議意見13條，推進(jìn)政協(xié)民主協(xié)商事項(xiàng)39項(xiàng)。辦復(fù)人大代表建議97件、政協(xié)委員提案70件?？h政府領(lǐng)導(dǎo)班子“月三單”公開重點(diǎn)工作1057項(xiàng)，完成率92%以上。持續(xù)深化“三單制”「8」、微信快報(bào)、清單交辦、重點(diǎn)督辦、電視公開承諾、實(shí)績(jī)檔案等抓落實(shí)機(jī)制，行政效能明顯提升。扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)、移民、科技、人防、消防、武警、氣象、鹽務(wù)、供銷、石油、民族、宗教、老齡、殘聯(lián)、慈善、外事、僑務(wù)、檔案史志、義工協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等各個(gè)方面都作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，天道酬勤，春華秋實(shí)!過去一年，我們所有的收獲，都是拼出來的、干出來的。我們所有的成績(jī)，都是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)合力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界、對(duì)口幫扶單位熱情關(guān)心的結(jié)果，是全縣干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐鎮(zhèn)官兵和政法干警，向活躍在鎮(zhèn)坪發(fā)展臺(tái)前幕后的社會(huì)各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表，新時(shí)代必須體現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不足仍是鎮(zhèn)坪現(xiàn)階段最大的實(shí)際，追趕超越的道路上，也還存在一些不容忽視的問題：思想觀念不夠解放，“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，缺乏謀大事、爭(zhēng)一流的膽識(shí)和氣魄;基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才等要素制約明顯，發(fā)展瓶頸依然突出;對(duì)外開放水平不高，市場(chǎng)主體活力不足，核心產(chǎn)業(yè)尚未形成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化任務(wù)艱巨;熱愛鎮(zhèn)坪、建設(shè)鎮(zhèn)坪的氛圍還不夠濃厚，自強(qiáng)奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、新民風(fēng)教育尚需持續(xù)用力。這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)解決。
2019年工作思路和重點(diǎn)
2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展至關(guān)重要。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，認(rèn)真落實(shí)中、省、市和縣委作出的一系列決策部署，以“鞏固脫貧成效、聚力鄉(xiāng)村振興，在持續(xù)追趕超越中奮力建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪”為年度工作主題，更加突出“四大戰(zhàn)略”「9」的主導(dǎo)地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四大硬仗”「10」仗仗告捷，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧摘帽、鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大開放、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等各項(xiàng)工作，以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%以上，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作。
一、決勝高質(zhì)量脫貧，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升年”和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。
樹立整縣脫貧標(biāo)桿。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大政治任務(wù)、最大民生工程和最大發(fā)展機(jī)遇，以高質(zhì)量脫貧成效確保高質(zhì)量脫貧摘帽，做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，以經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的成效迎接國(guó)家抽查，努力打造高質(zhì)量整縣脫貧樣板。
鞏固提升脫貧成效。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，更加注重幫扶長(zhǎng)期效果，更加注重提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力。推進(jìn)“六大提升工程”「11」，落實(shí)“1+10”鞏固提升方案「12」，實(shí)施“雙十強(qiáng)村富民行動(dòng)”「13」，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富基礎(chǔ)。突出“兩業(yè)”抓增收，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)這兩個(gè)根本，深化“一村一企一產(chǎn)業(yè)”模式，把貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條上;實(shí)施就業(yè)幫扶工程，把所有勞動(dòng)力對(duì)接到具體崗位，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)有企業(yè)、發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有渠道、銷售有市場(chǎng)，確保群眾穩(wěn)定增收。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升計(jì)劃，盤活農(nóng)村山、水、林、田等資源，千方百計(jì)增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。積極推廣以購(gòu)代銷、定向直銷等消費(fèi)扶貧模式，努力推動(dòng)產(chǎn)品變商品、商品變現(xiàn)金。完善服務(wù)補(bǔ)弱項(xiàng)，圍繞項(xiàng)目作用能否正常發(fā)揮、管理機(jī)制是否健全有效，量力而行強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)，建立“村戶主體、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。緊緊抓住“志智雙扶”這個(gè)治本之策，兩手抓、同步推。一手抓扶志，以新民風(fēng)建設(shè)為抓手，扶思想、扶觀念、扶信心，完善造血、輸血政策統(tǒng)籌機(jī)制，破除等靠要思想，提振脫貧志氣，特別要精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策，該兜底保障的一人不漏，不該兜底保障的一個(gè)不保，堅(jiān)決杜絕“養(yǎng)懶漢”問題。一手抓扶智，以教育幫扶阻斷貧困代際傳遞，以技能幫扶提升群眾致富能力。
搶抓各方幫扶機(jī)遇。脫貧攻堅(jiān)期間的各方幫扶力量，是我們擺脫貧困、擴(kuò)大開放、推動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇。加強(qiáng)與中國(guó)藥科大學(xué)、常州市鐘樓區(qū)、省級(jí)聯(lián)縣扶貧單位、市級(jí)幫扶部門和各級(jí)幫扶干部的對(duì)接，以更加開放的思維、創(chuàng)新的舉措、真誠(chéng)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，鞏固幫扶聯(lián)系、建立互動(dòng)機(jī)制、拓寬合作領(lǐng)域。完善“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、協(xié)會(huì)商會(huì)、群團(tuán)和社會(huì)幫扶力量統(tǒng)籌機(jī)制，整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，提升扶貧質(zhì)效。
聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，按照“種養(yǎng)在山上、加工進(jìn)園區(qū)、銷售入市場(chǎng)”的思路，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和中藥健康、生態(tài)旅游、富硒食品等產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)做強(qiáng)加工、做大基地、做好銷售，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管控體系，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，推進(jìn)精神文明建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村信用體系，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。以治理有效為基礎(chǔ)，深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，健全自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。以生活富裕為根本，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，持續(xù)提升農(nóng)民致富能力，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，努力讓農(nóng)民群眾的“錢袋子”鼓起來。
二、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻身仗
圍繞打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻身仗，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高供給效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，在保持快速增長(zhǎng)中提升發(fā)展質(zhì)量。
擴(kuò)大有效投資。實(shí)施縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上。
持續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。聚力打好平鎮(zhèn)高速漂亮仗，綜合施策籌措拆遷資金，采取有效措施加快拆遷安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化施工環(huán)境保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，力促實(shí)現(xiàn)年底試通車目標(biāo)。積極推進(jìn)大華路、飛渡峽景區(qū)路、友誼路、平鎮(zhèn)路雙河口改線等23個(gè)交通項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施河道綜合治理、防洪治理、清潔小流域、山洪災(zāi)害非工程治理、供水管網(wǎng)和戶表改造等水利項(xiàng)目。力促鎮(zhèn)坪至平利(廣佛)110KV和瓦子坪35KV輸變電工程盡早開工，有序推進(jìn)電能替代、電采暖、農(nóng)村電網(wǎng)改造等電氣化項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)5G「14」基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶覆蓋和4G優(yōu)化工程，加快信息化建設(shè)。
全力擴(kuò)大民間投資規(guī)模。積極推進(jìn)飛地產(chǎn)業(yè)園、蘇陜合作產(chǎn)業(yè)孵化園和26個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出抓好中藥配方顆粒、黑蕎研發(fā)生產(chǎn)、鎮(zhèn)坪制藥廠遷建、飛渡峽康旅小鎮(zhèn)、南江湖旅游扶貧示范區(qū)、輕質(zhì)顆粒建材、雞蛋皮方便食品、雙河口水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)18個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、24個(gè)旅游服務(wù)和15個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目。創(chuàng)新項(xiàng)目策劃運(yùn)作機(jī)制，精準(zhǔn)把握中省政策導(dǎo)向、重點(diǎn)企業(yè)投資意向，策劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，申報(bào)更多政策投資支持，撬動(dòng)更多民間資本投入，確保民間投資增長(zhǎng)20%以上。
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定綠色有機(jī)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)、以品牌為引領(lǐng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
打響綠色有機(jī)品牌。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，支持建設(shè)一批綠色有機(jī)示范基地和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。開發(fā)利用“長(zhǎng)壽文化之鄉(xiāng)”區(qū)域公共品牌，加大“三品一標(biāo)”「15」認(rèn)證、食品加工企業(yè)SC認(rèn)證「16」力度，培育壯大一批“精、專、特、新”綠色有機(jī)品牌。
提升富硒食品基地質(zhì)效。深化“龍頭企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)的利益聯(lián)結(jié)，堅(jiān)定發(fā)展生豬、洋芋、魔芋、茶葉、山林特產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜做精富硒糧油、蔬菜、烏雞、蜂蜜、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)一批精品園區(qū)、示范基地、專業(yè)村、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶。
擴(kuò)大中藥康養(yǎng)基地規(guī)模。堅(jiān)持“政府幫企業(yè)、企業(yè)建基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展路徑，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決品種選擇、種植規(guī)模和產(chǎn)品銷售等問題，降低種植風(fēng)險(xiǎn)，增加藥農(nóng)收入。完善支持中藥材發(fā)展配套政策，全域推進(jìn)藥材適生區(qū)域擴(kuò)大種植規(guī)模，打造一批示范園區(qū)、示范基地和專業(yè)村。積極推動(dòng)藥膳、藥茶、藥酒、藥食保健等科研成果轉(zhuǎn)化，支持科研人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科研基地，帶動(dòng)更多群眾發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，打好減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、銀企結(jié)合、環(huán)境保障“組合拳”，支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展破解企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記難題專項(xiàng)行動(dòng)，理順項(xiàng)目規(guī)劃、用地審批、建設(shè)管理機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制，深化政銀企合作，做大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、財(cái)信擔(dān)保平臺(tái)，撬動(dòng)金融資本支持小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)施“五上企業(yè)”培育計(jì)劃，新增規(guī)上企業(yè)20戶以上、發(fā)展小微企業(yè)梯隊(duì)50戶以上。加大桂花清潔能源上市援建力度，力促年內(nèi)完成主板上市申報(bào)。支持漢巴、盛達(dá)、鴻利、美味佳等23戶規(guī)上工業(yè)提產(chǎn)增效，推動(dòng)普欣、蓮花、安子胥、鑫大地、千山湖、向陽(yáng)春等工業(yè)企業(yè)加快成長(zhǎng)、入籠上規(guī)。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大物流、電商、旅游、賓館等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育限上商貿(mào)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶以上。鼓勵(lì)建筑業(yè)加快發(fā)展，支持龍誠(chéng)集團(tuán)、鎮(zhèn)坪建司、鴻良建司等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，新增資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)5戶以上。
發(fā)展全域旅游。按照打好生態(tài)旅游總體仗的戰(zhàn)略部署，以全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，打造縣域旅游品牌，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，完善旅游配套設(shè)施，擴(kuò)大旅游營(yíng)銷宣傳，提升旅游發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持“+旅游”「17」“旅游+”「18」的全域全景發(fā)展理念，完善全域旅游規(guī)劃體系。突出飛渡峽核心景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化以商招商援建服務(wù)，規(guī)范提升景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。加快實(shí)施曙河生態(tài)旅游示范區(qū)、南江湖旅游扶貧示范區(qū)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。加大旅游項(xiàng)目招商推介力度，完善和補(bǔ)強(qiáng)中藥康旅產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、示范項(xiàng)目創(chuàng)建。實(shí)施旅游服務(wù)配套能力提質(zhì)提速行動(dòng)，支持旅游村、農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，增強(qiáng)旅游服務(wù)配套保障水平，提升旅游服務(wù)接待能力，積極準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)高速路通車后的旅游熱潮。
狠抓財(cái)稅金融。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行政府舉債負(fù)面清單制、舉債終身問責(zé)制和舉債責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)施債務(wù)全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量、積極消化債務(wù)存量。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)責(zé)任制，做到花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)。實(shí)施財(cái)源培育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持金融、保險(xiǎn)、通信、電力、水務(wù)、煙草、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，培育房地產(chǎn)、水電、礦產(chǎn)、加工、貿(mào)易、旅游、電商等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)加快成長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)稅征管，堵塞征管漏洞，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。制定并落實(shí)土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃，規(guī)范土地前期開發(fā)、收儲(chǔ)、供應(yīng)流程，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高土地保障能力。
三、著眼高品位目標(biāo)，提升城鎮(zhèn)融合發(fā)展水平
堅(jiān)持以人民為中心、以產(chǎn)業(yè)為支撐，完善市政功能，發(fā)展城市業(yè)態(tài)，提升承載能力，讓城鎮(zhèn)成為宜居的家園、宜業(yè)的平臺(tái)、宜游的公園。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，主動(dòng)融入省市樞紐經(jīng)濟(jì)「19」、門戶經(jīng)濟(jì)「20」、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)「21」發(fā)展戰(zhàn)略，積極順應(yīng)平鎮(zhèn)高速和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、南江河濕地勘界工作，高質(zhì)量修編縣城總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃。精心編制中藥健康旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃、儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。推進(jìn)縣城重點(diǎn)區(qū)域、文彩片區(qū)和集鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋。完善公共服務(wù)、綠地系統(tǒng)、專業(yè)市場(chǎng)、濱河景觀、城市夜景、棧道沿線風(fēng)貌改造等專項(xiàng)規(guī)劃。
提升宜居品質(zhì)。按照“零負(fù)債、市場(chǎng)化，重內(nèi)涵、樹形象”的要求，推進(jìn)品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃?？h城，持續(xù)開展破除“五難”「22」專項(xiàng)行動(dòng)，按照“減密留空、增高限低、補(bǔ)綠添花”的要求，以棚戶區(qū)改造為抓手，統(tǒng)籌抓好老城區(qū)一河兩岸、文彩等7個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，加快實(shí)施一批城市綜合體項(xiàng)目，積極推進(jìn)二級(jí)客運(yùn)站、臨河景觀棧道提升、縣城供水管網(wǎng)擴(kuò)改、小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善等配套工程，穩(wěn)步推動(dòng)縣城主街道和背街小巷綜合改造。文彩新區(qū)，按照“基礎(chǔ)先行、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”原則，加快土地收儲(chǔ)報(bào)批進(jìn)度，積極推進(jìn)商業(yè)開發(fā)。加大國(guó)際林麝科研中心、山水星級(jí)酒店等項(xiàng)目招商力度。完善路、水、電、氣、訊、綠化、亮化等重點(diǎn)市政配套和服務(wù)功能，推動(dòng)新區(qū)發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。集鎮(zhèn)，按照“融合發(fā)展、專項(xiàng)扶持、差異考核、彰顯特色”原則，一鎮(zhèn)一套政策組合拳，放大鎮(zhèn)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，著力建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、集約高效的生態(tài)宜居社區(qū)。
突出宜業(yè)特色。堅(jiān)持建設(shè)與經(jīng)營(yíng)并舉，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)功能，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)承載平臺(tái)，打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)揮城、鎮(zhèn)一體優(yōu)勢(shì)，承接縣域綜合服務(wù)功能，圍繞滿足城市消費(fèi)需求，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。曾家鎮(zhèn)發(fā)揮縣域副中心優(yōu)勢(shì)，圍繞社區(qū)建園區(qū)、圍繞園區(qū)促安居，大力發(fā)展新社區(qū)工廠、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)，培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。曙坪鎮(zhèn)發(fā)揮旅游名鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，依托飛渡峽景區(qū)，打造中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)承載平臺(tái)，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)及配套服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)集群。華坪鎮(zhèn)發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥材種植、藥園觀光、藥膳開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，培育中藥材產(chǎn)業(yè)集群。支持鐘寶鎮(zhèn)、牛頭店鎮(zhèn)、上竹鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢(shì)，聚集更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化宜游功能。堅(jiān)持旅游與服務(wù)功能融合，景區(qū)化推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，功能化完善旅游服務(wù)配套。著力提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素承載能力，大力發(fā)展餐飲酒店、商貿(mào)流通、康體娛樂、養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，加快完善停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、旅游廁所等旅游服務(wù)配套設(shè)施。持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)園林縣城、森林縣城、文明縣城和生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建。著力辦好城鎮(zhèn)管理“關(guān)鍵小事”，持續(xù)整治“車亂?！薄暗纴y占”“攤亂擺”“物亂堆”等現(xiàn)象。深化城市管理體制改革，推進(jìn)管理職能向鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。啟動(dòng)運(yùn)行“數(shù)字城管”，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施搬遷社區(qū)“八大提升”工程「23」，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，打造干凈整潔、文明有序的市容環(huán)境，擦亮城鎮(zhèn)“窗口”，提升對(duì)外形象。
四、著力高水平對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能和活力
堅(jiān)持改革增動(dòng)力、開放激活力，聚焦難點(diǎn)創(chuàng)新突破，圍繞發(fā)展開放合作，以更大的格局、更寬的視野、更好的形象，展示共贏潛力，增強(qiáng)投資引力。
全面深化改革。以解決重點(diǎn)問題為突破、以釋放發(fā)展活力為導(dǎo)向，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。全面完成政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革任務(wù)，確保職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、效能提升。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)“三權(quán)分置”「24」改革配套措施，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村“三變”改革「25」。探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村水利、統(tǒng)計(jì)管理體制、綜合行政執(zhí)法、供銷合作社、國(guó)有林場(chǎng)、教育、文化、體育等領(lǐng)域改革。
深化開放招商。放大生態(tài)資源、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全面跟進(jìn) “一帶一路”「26」、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶「27」、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶「28」和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)縣區(qū)的對(duì)接聯(lián)系，著力高水平開放、壯大開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施開放學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，常態(tài)化組織干部和群眾代表到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，提升干部群眾開放創(chuàng)新能力。強(qiáng)化招商引資“一號(hào)工程”主體責(zé)任，完善招商引資機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，借力中國(guó)藥科大學(xué)、鐘樓區(qū)和商會(huì)、企業(yè)等開放平臺(tái)，探索“政府+企業(yè)+商會(huì)+窗口”的嵌入式開放招商模式，緊盯珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀以及關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市，設(shè)立鎮(zhèn)坪開放窗口，推動(dòng)鎮(zhèn)坪美食、鎮(zhèn)坪特產(chǎn)和鎮(zhèn)坪信息走出去。聚焦中藥健康、綠色能源、富硒食品、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一戶大企業(yè)、帶動(dòng)一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)大集群。建立“一個(gè)落地項(xiàng)目、一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套支持政策、一個(gè)考核辦法、一抓跟蹤到底”的“六個(gè)一”工作機(jī)制。針對(duì)不同項(xiàng)目、不同客商，因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而為，精準(zhǔn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、人才招商、委托招商、上門招商等措施，提高招商成功率。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)關(guān)切，持續(xù)推行簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造、效能革命、服務(wù)定制，把企業(yè)辦事成本降到最低、時(shí)間壓到最短。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”「29」覆蓋面，推進(jìn)掌上辦、自助辦、馬上辦、就近辦，讓越來越多的事項(xiàng)“最多跑一次”“審辦不見面”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率80%以上、申辦材料減少60%以上、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮40%以上。依法保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，依法打擊非法阻工、強(qiáng)攬工程、侵商擾商等行為。做到溝通“零障礙”，服務(wù)“心貼心”，無(wú)事不擾、有求必應(yīng)!
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。出臺(tái)人才引進(jìn)政策，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，深化校縣合作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流高校合作，引進(jìn)創(chuàng)新人才、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)為龍頭，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)抓好科技型企業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化政策扶持和環(huán)境保障，支持各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展。加快科技示范基地、重點(diǎn)科研項(xiàng)目、科技扶貧示范、科技工作亮點(diǎn)“四個(gè)一工程”建設(shè)。
五、按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，積極推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。
保護(hù)生態(tài)資源。牢固樹立“山水林田湖草”是生命共同體理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，開展空氣、水、土壤、森林、礦產(chǎn)、河流等生態(tài)資源保護(hù)行動(dòng)。加快實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、特殊用材后備資源儲(chǔ)備等項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《安康市化龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)整治成果，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。扎實(shí)開展打擊整治破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。樹立全域全景發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)中小河流治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4000畝，治理水土流失面積60平方公里。加快實(shí)施生態(tài)綠化、天然林保護(hù)、工程創(chuàng)面植被恢復(fù)等工程，以縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)和干線公路為重點(diǎn)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綠化。建立生態(tài)資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升空氣、水質(zhì)和森林環(huán)境監(jiān)測(cè)及建設(shè)能力，讓城鄉(xiāng)天更藍(lán)、水更清、地更綠。
推進(jìn)環(huán)境整治。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改成果。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)計(jì)劃，依法整治違規(guī)挖山建房、河道采砂和非法開山、采石、采礦等行為，持續(xù)開展保護(hù)南江河專項(xiàng)整治，確保南江河出陜斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上、環(huán)境空氣質(zhì)量和優(yōu)良天數(shù)保持全省第一。
六、緊扣高品質(zhì)需求，推動(dòng)民生事業(yè)全面進(jìn)步
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，辦好實(shí)事、改善民生，努力讓人民群眾有更加充分的獲得感、幸福感和安全感。
實(shí)施教育振興計(jì)劃。以全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣創(chuàng)建為抓手，落實(shí)學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施高中教育普及攻堅(jiān)行動(dòng)。積極引進(jìn)安康高新國(guó)際中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，開展“教聯(lián)體”「30」模式辦學(xué)試點(diǎn)。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)薄弱學(xué)校均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育行政管理隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)，提升整體教育教學(xué)水平。開展名校長(zhǎng)、名班主任和名師評(píng)比活動(dòng)，加快培養(yǎng)骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手。完善政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”教育責(zé)任體系，營(yíng)造尊師重教氛圍。積極改善辦學(xué)條件，持續(xù)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。
構(gòu)建健康鎮(zhèn)坪體系。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快分級(jí)診療制度建設(shè)。提升全科醫(yī)生服務(wù)能力，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范化水平。深化醫(yī)聯(lián)體「31」、醫(yī)共體合作，推進(jìn)智慧醫(yī)療體系建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施“八大健康細(xì)胞”「32」服務(wù)工程，打造全民健康微環(huán)境。完善疾病防控應(yīng)急體系，做好重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控?？⒐ね队梦牟市聟^(qū)醫(yī)院。加大鎮(zhèn)坪老年公寓招商力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建。加快啟動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。完成圖書館、文化館評(píng)估定級(jí)工作。健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化企業(yè)，推動(dòng)文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技、藝術(shù)培訓(xùn)、非遺傳承等文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大文化類社會(huì)組織。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。完成鎮(zhèn)坪縣志第二輪修纂工作。推進(jìn)第四次經(jīng)濟(jì)普查。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)救助政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村合療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助、工會(huì)互助等資源，提高醫(yī)療保障水平。加大臨時(shí)救助政策落實(shí)力度，及時(shí)解決特殊困難群體基本生活問題。實(shí)施殘疾人幫扶工程。提升農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)。統(tǒng)籌做好雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
推進(jìn)平安鎮(zhèn)坪建設(shè)。堅(jiān)持底線思維，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)深化“破小案暖民心”行動(dòng)，加大對(duì)盜搶騙、黃賭毒和食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪的打擊力度，進(jìn)一步提升人民群眾安全感。創(chuàng)新社會(huì)治理體制和群眾工作方法。堅(jiān)持推行“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離制度，持續(xù)開展信訪“三無(wú)縣”創(chuàng)建。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。扎實(shí)做好防汛防滑、森林防火、非洲豬瘟防控等工作。
全面發(fā)展社會(huì)工作、志愿服務(wù)。重視做好移民、物價(jià)、糧食、供銷、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教等工作。支持工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、文聯(lián)、慈善、義工協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用。
根據(jù)縣委、縣人大《關(guān)于推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(試行)》，縣政府廣泛征集各個(gè)方面意見建議，遴選提出了12個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目。本次大會(huì)票決確定后，縣政府逐項(xiàng)分解任務(wù)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實(shí)，接受縣人大代表和社會(huì)各界監(jiān)督，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代賦予新使命，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們要保持發(fā)展定力，樹高工作標(biāo)桿，將法治作為行政準(zhǔn)則，把奉獻(xiàn)作為價(jià)值追求，讓優(yōu)秀成為工作常態(tài)，拼搏實(shí)干，砥礪前行，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效，努力建設(shè)人民滿意政府。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個(gè)意識(shí)”「33」，堅(jiān)定“四個(gè)自信”「34」，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”「35」，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保中央大政方針和省委省政府、市委市政府和縣委決策部署不折不扣落地見效。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決同一切違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的言行作斗爭(zhēng)。
推進(jìn)全面依法行政。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，把政府工作全面納入法治軌道，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。強(qiáng)化對(duì)人大制度地位和作用的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)人大各項(xiàng)決議、決定和審議意見，嚴(yán)格執(zhí)行人大工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索政府工作標(biāo)準(zhǔn)化。建立政府與政協(xié)經(jīng)常性溝通協(xié)商機(jī)制，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作考核。自覺接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督以及社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，學(xué)會(huì)在約束下工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事。加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
提升政府服務(wù)能力。圍繞彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”「36」，錘煉“五個(gè)過硬”「37」，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌認(rèn)知，破解小事不想干、大事不會(huì)干、急事不能干、難事不善干等問題。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)把黨的政策理論學(xué)懂、弄通、做實(shí)。堅(jiān)持“千錘百煉出好鋼”，增強(qiáng)主動(dòng)投身實(shí)踐的行動(dòng)自覺，遇事不推、見事不躲，主動(dòng)到一線、上“火線”，“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，在實(shí)踐中練能力、強(qiáng)本領(lǐng)。
激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，完善“三單制”、“兩單一表”、微信快報(bào)、隨機(jī)督查、公開曝光、經(jīng)濟(jì)工作述職等抓落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，說了算、定了干，帶動(dòng)全社會(huì)講誠(chéng)信守信用。推進(jìn)行政效能革命，下硬茬整治“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”等不作為、慢作為、假作為問題。繼續(xù)推行重點(diǎn)工作和民生實(shí)事公開承諾，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、督查問效、考核激勵(lì)措施，做到盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、落實(shí)見效。貫徹鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，用好實(shí)績(jī)檔案制度，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、勇爭(zhēng)一流的良好氛圍。
深化反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，既讓權(quán)力“進(jìn)籠子”，更讓權(quán)力“曬太陽(yáng)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣作風(fēng)紀(jì)律禁令規(guī)定。持續(xù)發(fā)力整治形式主義、官僚主義，扎實(shí)解決文山會(huì)海反彈回潮和督查檢查考核過度留痕問題。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善財(cái)政資金使用、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)資源、扶貧、民生等領(lǐng)域跟蹤審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，身體力行廉潔奉公，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員監(jiān)督管理，零容忍懲治腐敗，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的公仆本色。
各位代表!夢(mèng)想照亮前方，實(shí)干成就未來。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，腳踏實(shí)地，砥礪奮進(jìn)，苦干實(shí)干，為“鞏固脫貧成效、聚力鄉(xiāng)村振興，在持續(xù)追趕超越中奮力建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪”而努力奮斗!
附件：1.2018年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況一覽表
2.2018年“十大民生工程”完成情況一覽表
鎮(zhèn)坪縣十八屆人大四次會(huì)議秘書處 2019年3月27日印
共印400份
名 詞 解 釋
「1」“三位一體”：企業(yè)、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、互助資金協(xié)會(huì)融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。
「2」“三快三早”：快速信息早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)早診斷、快速治療早好轉(zhuǎn)的健康扶貧機(jī)制。
「3」上市輔導(dǎo)期：指有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)擬發(fā)行股票并上市的股份有限公司進(jìn)行的規(guī)范化培訓(xùn)、輔導(dǎo)與監(jiān)督階段。
「4」“五上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
「5」“放管服”：“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
「6」“醫(yī)共體”：是以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)管理。
「7」“二甲”：按照醫(yī)院的功能、任務(wù)、設(shè)施條件、技術(shù)建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)管理的綜合水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)定而確定的醫(yī)院等級(jí)，是二級(jí)醫(yī)院中實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)院。
「8」“三單制”：縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子及各鎮(zhèn)各工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子“月初曬單、月中跟單、月底對(duì)單”工作機(jī)制。
「9」“四大戰(zhàn)略”：縣委十六屆五次全會(huì)確立的“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。
「10」“四大硬仗”：縣第十七次黨代會(huì)確立的“打好脫貧攻堅(jiān)決勝仗、打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻身仗、打好平鎮(zhèn)高速漂亮仗、打好生態(tài)旅游整體仗”。
「11」“六大提升工程”：村級(jí)組織提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升工程、人居環(huán)境提升工程、新民風(fēng)建設(shè)提升工程、干部作風(fēng)提升工程。
「12」“1+10”鞏固提升方案：鎮(zhèn)坪縣鞏固提升整縣脫貧成果行動(dòng)方案和鞏固提升村級(jí)“十個(gè)一”工作方案。
「13」“雙十強(qiáng)村富民行動(dòng)”：即“十個(gè)一”強(qiáng)村行動(dòng)、“十大經(jīng)濟(jì)形態(tài)”富民計(jì)劃。每村引進(jìn)或培育一戶“五上企業(yè)”、發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大一個(gè)股份合作社、運(yùn)營(yíng)一個(gè)互助資金協(xié)會(huì)、引建一個(gè)新社區(qū)工廠、開辦一所技能培訓(xùn)學(xué)校、辦成一個(gè)愛心超市、布設(shè)一個(gè)電商服務(wù)站、規(guī)范一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、健全一套設(shè)施管護(hù)機(jī)制;支持發(fā)展就業(yè)勞務(wù)、山野采摘、山林種養(yǎng)、農(nóng)家客棧、農(nóng)耕體驗(yàn)、家居家政、入股分紅、租賃合作、特產(chǎn)貿(mào)易和庭院經(jīng)濟(jì)。
「14」“5G”：是第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，其峰值理論傳輸速度可達(dá)每秒數(shù)10Gb，比4G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度快數(shù)百倍。
「15」“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
「16」“SC認(rèn)證”：獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注由國(guó)家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號(hào)。
「17」“+旅游”：以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，按照旅游發(fā)展理念和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，是全域旅游發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑。
「18」“旅游+”：旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有機(jī)地結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，也促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展。
「19」樞紐經(jīng)濟(jì)：借助經(jīng)濟(jì)要素資源聚集平臺(tái)(交通樞紐、物流樞紐、物流服務(wù)平臺(tái)、金融平臺(tái)等)對(duì)商流、物流、資金流、信息流、客流等進(jìn)行集聚、擴(kuò)散、疏導(dǎo)等的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有高度的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化組織特征。
「20」門戶經(jīng)濟(jì)：依托區(qū)域門戶樞紐對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)商貿(mào)物流、產(chǎn)能合作、科技教育、文化旅游等方面參與、分享大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
「21」流動(dòng)經(jīng)濟(jì)：發(fā)揮大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部?jī)?yōu)勢(shì)，以交通為紐帶，以資源為依托、以政策為引力，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流匯聚融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
「22」“五難”：停車難、出行難、購(gòu)物難、鍛煉難、美化難。
「23」“八大提升”工程：易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、業(yè)態(tài)培育、就業(yè)服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)、搬新拆舊、社區(qū)文化、社區(qū)治理八項(xiàng)提升工程。
「24」“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
「25」“三變”改革：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。
「26」“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
「27」“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”：中國(guó)新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，覆蓋長(zhǎng)江流域11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國(guó)的40%。
「28」“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”：河南、湖北、陜西三省部分地區(qū)共同組成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，重要城市有漢中、安康、十堰、襄陽(yáng)、南陽(yáng)、荊門、孝感、武漢和江漢三市等。
「29」“一網(wǎng)通辦”：把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)。
「30」“教聯(lián)體”：是指區(qū)域教育聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的教育資源整合在一起。
「31」“醫(yī)聯(lián)體”：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
「32」“八大健康細(xì)胞”服務(wù)工程：健康家庭、健康學(xué)校、健康村莊、健康軍營(yíng)、健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院8類健康細(xì)胞的示范建設(shè)。
「33」“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
「34」“四個(gè)自信”：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
「35」“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
「36」“八種本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
「37」“五個(gè)過硬”：信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
附件1
2018年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況一覽表
| 主要指標(biāo) | 實(shí)際完成 （%） |
全市排名 | 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)五縣排名 |
| 生產(chǎn)總值增速 | 10.5 | 6 | 3 |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值增速 | 4.4 | 1 | 1 |
| 三產(chǎn)增加值占GDP比重 | 41.1 | 1 | 1 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速 | 16.1 | 1 | 1 |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速 | 18.5 | 2 | 2 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速 | 13 | 4 | 2 |
| 非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重 | 57.8 | 1 | 1 |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速 | 8.7 | 2 | 1 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速 | 9.8 | 1 | 1 |
注：重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)縣區(qū)包括鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣、嵐皋縣、紫陽(yáng)縣、白河縣
附件2
2018年“十大民生工程”完成情況一覽表
| 序號(hào) | 項(xiàng)目 | 具體任務(wù) | 責(zé)任 部門 | 完成情況 | 是否 完成 |
| 1 | 村道提升工程 | 修復(fù)村組特壞路40公里。 | 交通局 | 完成“油返砂”項(xiàng)目65條65.2公里，完成投資3500萬(wàn)余元。 | 是 |
| 2 | 完善村組道路68公里 | 交通局 | 完善提升村組道路68公里。 | 是 | |
| 3 | 新修30戶以上自然村道路55公里。 | 交通局 | 建成交通項(xiàng)目39個(gè)72.1公里，修復(fù)7條20.6公里村組道路，完成大華路、雙馬路等縣鄉(xiāng)公路3條20.5公里。 | 是 | |
| 4 | 實(shí)施橋涵配套工程7座。 | 交通局 | 建成鐘寶鎮(zhèn)東風(fēng)曬米溪、民主、得勝橋梁主體工程和牛頭店集鎮(zhèn)、華坪鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、城關(guān)鎮(zhèn)青草坪、曾家三橋等10座橋涵配套。 | 是 | |
| 5 | 安全飲水全覆蓋工程 | 新建安全飲水工程37處。 | 水利局 | 建成安全飲水工程建設(shè)43處，完成投資3434.01萬(wàn)元。 | 是 |
| 6 | 農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上。 | 水利局 | 農(nóng)村自來水普及率已達(dá)到96.6%。 | 是 | |
| 7 | 供電質(zhì)量提升工程 | 新增農(nóng)村配電變壓器27臺(tái)。 | 電力局 | 安裝南江饋電線路、斐河饋電線路34臺(tái)變壓器。 | 是 |
| 8 | 完成戶表改造5362戶。 | 電力局 | 已完成5362戶戶表改造工作。 | 是 | |
| 9 | 安全住房保障工程 | 建成易地搬遷安置房380套，確保272戶925人搬遷入住。 | 國(guó)土局 （搬遷辦） |
272戶925戶已搬遷入住，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。 | 是 |
| 10 | 完成危房改造342戶。 | 住建局 | 完成建檔立卡貧困戶危房改造421戶、非貧困戶危房改造240戶。 | 是 | |
| 11 | 標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)工程 | 新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室28個(gè)。 | 衛(wèi)計(jì)局 | 建成37個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。 | 是 |
| 12 | 創(chuàng)業(yè)增收工程 創(chuàng)業(yè)增收工程 |
實(shí)現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)合作社村村全覆蓋。 | 農(nóng)林科 技局 |
整合涉農(nóng)資金1160萬(wàn)元，扶持58個(gè)村建立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)了合作社村村全覆蓋。 | 是 |
| 13 | 實(shí)現(xiàn)互助資金組織村村全覆蓋。 | 金融辦 | 整合涉農(nóng)資金2910萬(wàn)元，扶持全縣58個(gè)村集體成立互助資金協(xié)會(huì)，已實(shí)現(xiàn)全縣村村全覆蓋。 | 是 | |
| 14 | 開展農(nóng)村“兩權(quán)”登記發(fā)證工作。 | 國(guó)土局 | 農(nóng)村集體所有權(quán)發(fā)證按行政邊界已經(jīng)完成村級(jí)發(fā)證，完成全縣“十三五”建成安置房權(quán)籍測(cè)繪工作，2018年階段性工作已全面完成。 | 是 | |
| 15 | 建成縣城眾創(chuàng)空間。 | 經(jīng)貿(mào)局 (電商辦) |
建成星聚創(chuàng)客空間，入駐安康天地文化有限公司、鎮(zhèn)坪縣明佳人力資源有限公司、鎮(zhèn)坪縣國(guó)心旅游服務(wù)有限公司、鎮(zhèn)坪縣新風(fēng)格影音4家企業(yè)。 | 是 | |
| 16 | 建成電商綜合服務(wù)平臺(tái)。 | 經(jīng)貿(mào)局 | 建成星聚電商孵化園和縣級(jí)電商服務(wù)中心。 | 是 | |
| 17 | 建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)示范（扶貧）基地。 | 殘聯(lián) | 建成殘疾人創(chuàng)業(yè)示范（扶貧）基地2個(gè)，帶動(dòng)殘疾貧困戶130余戶增收。 | 是 | |
| 18 | 發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬(wàn)元以上。 | 人社局 | 發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2050萬(wàn)元。 | 是 | |
| 19 | 就業(yè)促進(jìn)工程 | 開發(fā)公益性崗位500個(gè)以上。 | 人社局 | 開發(fā)公益性崗位516個(gè)。 | 是 |
| 20 | 推動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)城1500人以上。 | 人社局 | 完成農(nóng)村居民進(jìn)城1676人。 | 是 | |
| 21 | 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人次以上。 | 人社局 | 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.52萬(wàn)人次。 | 是 | |
| 22 | 文化惠民工程 | 創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣。 | 文廣 旅游局 |
1.“兩館”建設(shè)已完成。2.7個(gè)鎮(zhèn)的基層文化服務(wù)中心已全部建成。3.文化市場(chǎng)管理有序推進(jìn)中。4.新聞出版廣電工作穩(wěn)定推進(jìn)中。5.文物保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)到位，博物館建設(shè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中。6.縣、鎮(zhèn)、村體育健身工程覆蓋率達(dá)90%以上。2018年創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣階段性工作已全面成。 | 完成年度任務(wù),持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作。 |
| 23 | 文化惠民工程 | 開展群眾文化活動(dòng)100場(chǎng)以上。 | 文廣 旅游局 |
開展各類文化活動(dòng)100場(chǎng)以上。 | 是 |
| 24 | 建成19個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。 | 民政局 | 建成19個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。 | 是 | |
| 25 | 縣城交通緩堵工程 | 新增停車位500個(gè)以上。 | 住建局 | 建成檢察院立體停車場(chǎng)停車位30個(gè)、竹溪河口停車場(chǎng)停車位50個(gè)、三橋停車場(chǎng)停車位160個(gè)、文化中心停車位220個(gè)、佳華大廈停車位70個(gè)，共建成停車位530個(gè)。 | 是 |
| 26 | 取消重點(diǎn)路段路邊停車位。 | 交管大隊(duì) | 城區(qū)沿街所有停車位已全部取消。 | 是 | |
| 27 | 用地保障工程 | 新增補(bǔ)充耕地300畝以上。 | 國(guó)土局 | 實(shí)施了曙坪鎮(zhèn)陽(yáng)安村麥渣坪上、下游土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地350畝。 | 是 |
| 28 | 完成舊宅基地騰退復(fù)墾900畝以上。 | 國(guó)土局 | 全縣范圍內(nèi)已騰退復(fù)墾1260.9畝，已超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。 | 是 | |
| 29 | 有序化解企業(yè)用地遺留問題。 | 國(guó)土局 | 制定下發(fā)《鎮(zhèn)坪縣歷史遺留違法建設(shè)用地專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案》，已化解2013年土地例行督察遺留問題9宗。 | 是 |
