政府工作報告
——2019年8月30日在鄧州市第十五屆人民代表大會第五次會議上
鄧州市人民政府常務副市長 賀迎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年以來工作回顧
2018年，是改革開放40周年，是鄧州撤縣建市30周年。一年來，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞新時代丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市和南陽副中心城市定位，按照“兩個高質量”要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
——綜合實力顯著增強。全市完成生產(chǎn)總值430億元、增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長13.2%，一般公共預算收入完成16.3億元、增長11.1%，主要經(jīng)濟指標均高于省、南陽市平均水平，多項經(jīng)濟指標位居南陽市前列。全年列入南陽市“項目建設突破年”活動工作臺賬項目129個，年度計劃投資121億元，實際完成投資128億元，24個項目基本完工。鄧州被納入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，入選中部縣域經(jīng)濟百強縣，區(qū)域中心城市建設氛圍更加濃厚，發(fā)展前景更加廣闊。
——工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長7.9%，圣新源二期、馳誠汽車檢測線、圣艷化纖、康碩智能制造、信眾汽車制動等10個重點項目相繼建成投產(chǎn)，鵬宇紡織、凱達低速電動車、孵化園二期等15個項目有序推進。永泰棉紡建成省內首家無人智能車間，凱達汽車成功創(chuàng)建國家級高新技術企業(yè)，雪陽棉紡、黃志牧業(yè)、建國農產(chǎn)品成功創(chuàng)建河南省院士工作站。我市已擁有國家級高新技術企業(yè)12家、省級工程技術研究中心3家、院士工作站3家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為省“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
——鄉(xiāng)村振興成效明顯。扛穩(wěn)糧食安全政治責任，全年糧食總產(chǎn)量24.2億斤。著眼農業(yè)供給側結構性改革，不斷深化與北京農林科學院、中科院水產(chǎn)所、通威集團等合作，雜交小麥制種基地達到1萬畝，百畝連片成方水稻種植、稻蝦共作面積達到5.4萬畝。新認證“三品一標”產(chǎn)品19個，4個產(chǎn)品入選河南省地方名優(yōu)產(chǎn)品名錄。培育示范性農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社48家，省級以上示范社達15家，形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群4個，總銷售收入達85億元，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁勢頭。堅持不懈推進農村“廁所革命”，竣工44座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁，白牛鎮(zhèn)完成戶廁改造任務。農村垃圾處理市場化運營效果顯著。成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)2個，省、市文明村鎮(zhèn)258個。
——城市建管全面提質。以百城建設提質工程為抓手，著力促進城市內涵發(fā)展。中心城區(qū)建成區(qū)面積45平方公里，常住人口45萬，城鎮(zhèn)化率達到42.08%。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體設計已完成評審并批復，城市生態(tài)修復、城市修補、城市公共文化設施等15項專規(guī)編制工作進展順利。繼續(xù)推進老城區(qū)道路、供水、排水、熱力燃氣、垃圾污水處理、公共服務等功能完善。打通穰城南路等7條“斷頭路”“卡脖路”，改造背街小巷32條，設置停車泊位3150個。城市綠化覆蓋率達到39.5%，順利通過國家園林城市復查驗收。三水廠建成投用，敷設供水管網(wǎng)50.2公里，城區(qū)全部用上丹江水。城市生活垃圾無害化處理率達93%以上，城區(qū)污水處理率達90%以上，達到四類地表水標準。廣億不夜城、農商智慧城一期等項目主體完工，廣億萬商城、明珠湖等項目投入使用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)累計實施項目80余個，現(xiàn)代化品質新城正在逐步形成。
——重點改革不斷深化。省委、南陽市委確定的128項改革任務穩(wěn)步推進，效果明顯。探索、推廣“三權分置”改革新路徑，新華社、《河南日報》等媒體進行了專題報道。“四議兩公開”工作法列入新修訂的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》。以“最多跑一次”改革工作為抓手，大力推進“一網(wǎng)通辦”，建成全市統(tǒng)一的政務服務平臺和統(tǒng)一發(fā)證大廳，全市“網(wǎng)上可辦”率和“一網(wǎng)通辦”率達到100%，970項審批服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。農村集體產(chǎn)權制度改革、環(huán)衛(wèi)車輛金融租賃等改革工作成效顯著。投融資體制改革力度持續(xù)加大，累計到位資金99億元，為我市各領域建設注入了源頭活水，提供了堅實保障。
——民生福祉持續(xù)增進。堅持盡力而為、量力而行，集中力量辦好重點民生實事，全年財政用于民生的支出超過80%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人以上。新建、改擴建城區(qū)學校3所，實施農村中小學維改、薄改和教師周轉宿舍專項工程項目234個，極大改善了辦學條件。職業(yè)技術學校二期基本建設完成，榮獲“全國優(yōu)秀成人教育院?！钡确Q號。培育全科醫(yī)生385人，城區(qū)新建醫(yī)院3個，全市現(xiàn)有床位達到7000余張，醫(yī)療保障能力不斷提升。引進教育、衛(wèi)生等領域專業(yè)技術人才845人。城鄉(xiāng)低保、農村五保補助標準不斷提高，城鄉(xiāng)居民、職工醫(yī)療保障等政策全部落實到位。上調財政供養(yǎng)人員住房公積金繳存比例，按政策規(guī)定的上限執(zhí)行。開工建設5352套棚改房。新建農村公路170公里、普通干線公路126公里、公交配套設施400個，完成15座危橋改造。啟動建設水利工程12個。解決12萬人飲水不安全問題。深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
——三大攻堅成果豐碩。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風險底線，積極防范化解隱性政府債務風險。深入排查非法集資風險，金融秩序可防可控。未發(fā)生大規(guī)模群體性事件、重大公共安全事故。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強力推進“四場硬仗”“五大行動”“四大工程”，大力推廣“鄧農模式”“好想鵝”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和稻漁、稻蝦養(yǎng)殖等模式，帶動效果顯著。實施重度殘疾人、重度精神病人、大病康復困難病人集中托養(yǎng)、集中供養(yǎng)試點工作，解放貧困家庭勞動力。全年完成17個貧困村退出、3624戶10733人脫貧，貧困發(fā)生率降至1.6%，超額完成年度任務。堅持以習近平生態(tài)文明思想為遵循，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，推進“河長制”落實，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。PM10、PM2.5年平均濃度較上年大幅下降，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到265天;湍河出境水斷面達標率91.7%，刁河出境水斷面達標率100%，獲國家生態(tài)功能區(qū)補償資金2.78億元、省環(huán)境質量補償金470萬元。
與此同時，國防動員和后備力量建設、人民防空、擁軍優(yōu)屬、國家安全、民族宗教、外事僑務、工會、共青團、婦女兒童等工作繼續(xù)加強;審計、統(tǒng)計、移民、氣象、水文、旅游、農機、檔案、史志、防震減災、郵政通信、石油等工作取得新進展。
今年以來，在市委的堅強領導下，我們緊盯建設丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市目標，堅持不懈抓基層、打基礎、改作風，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)、促改革、惠民生，迎難而上、扎實工作，各項工作都展現(xiàn)了新變化、取得了新成績。我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，全面動員、盡銳出戰(zhàn)，大排查、大整改，被動局面正在扭轉。我們堅持發(fā)展是第一要務，進一步樹牢產(chǎn)業(yè)興市、項目強市理念，找準最能發(fā)揮比較優(yōu)勢、最適合鄧州實際的發(fā)展路子，方向更加明晰、工作更加主動。我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念，一步一個腳印地解決群眾最直接、最現(xiàn)實的教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，扎實開展環(huán)境污染治理，深入推進掃黑除惡專項斗爭，全方位打響整治“兩違”戰(zhàn)斗，平安鄧州、公平鄧州、綠色鄧州、人文鄧州建設全面推進，全市底線穩(wěn)固、大局穩(wěn)定。
各位代表，在經(jīng)濟下行壓力加大、困難挑戰(zhàn)不斷增多的情況下，這些成績的取得，尤為來之不易，這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果;是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結果;是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結果;是全市廣大干部群眾和社會各界同心協(xié)力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向所有參與、關心、支持鄧州經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和差距。城市發(fā)展能級還不完全匹配丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市地位，城區(qū)基礎設施欠賬較多，違法建設問題突出。綜合交通體系不夠完善，內外通達的大交通格局尚未形成。三次產(chǎn)業(yè)結構中一產(chǎn)比重大，三產(chǎn)發(fā)展滯后，二產(chǎn)基礎薄弱，缺乏大個工業(yè)企業(yè)，與周邊兄弟縣市相比差距明顯。大項目好項目謀劃不足，產(chǎn)業(yè)投資占比持續(xù)下降，民間投資下滑，投資增長面臨下行壓力。全市還有貧困人口2.6萬人，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎還需夯實，脫貧攻堅任務還十分繁重。生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，水環(huán)境污染等問題比較突出。教育、醫(yī)療等公共服務供給不足、質量不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。部分干部的作風、能力和水平與高質量發(fā)展要求還不相適應，執(zhí)行能力不強、攻堅能力不足、工作落實不力。對此，我們必須勇于直面問題，不回避、不拖延、不懈怠，只要我們敢闖敢拼、埋頭苦干，鄧州就沒有邁不過的坎、闖不過的關!
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務和工作重點
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，更是鄧州實現(xiàn)高質量發(fā)展的攻堅之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南和參加河南代表團審議時重要講話精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚力聚焦“兩個高質量”，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，全面貫徹市委十三屆六次全會精神，按照“一抓三突破”要求，一心一意抓項目，奮力突破工業(yè)瓶頸制約、突破中心城市空間制約和功能制約、突破教育短板，迅速打開丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市、南陽副中心城市建設新局面，以重點突破帶動全局提升，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值力爭增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，地方一般公共預算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，居民人均可支配收入增長9%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省下達任務，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，質量效益明顯提高。
重點做好六個方面工作：
(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
堅定不移貫徹落實習近平總書記在河南代表團審議時提出的“六要”重大要求，擔當起沉甸甸的擔子和期盼，以不獲全勝決不收兵的決心打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以敢教日月?lián)Q新天的擔當全面推進鄉(xiāng)村振興。
堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，下足“繡花”功夫，打好“四場硬仗”，強化“四項保障”，確保25個貧困村退出、1.9萬貧困人口脫貧。認真落實教育、衛(wèi)生、社保等行業(yè)扶貧政策，切實提高扶貧成效。強化以獎代補、光伏扶貧、金融扶貧、稻蝦混養(yǎng)、電商扶貧、農村土地“三權分置”等政策措施，擴大產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋面，力爭人均產(chǎn)業(yè)收益2000元以上、產(chǎn)業(yè)疊加率200%以上。加大扶貧基地、扶貧車間獎補力度，提升農業(yè)新型經(jīng)營主體覆蓋帶動能力，積極開展技能培訓，開發(fā)新的公益崗位，力爭每個有勞動能力的家庭至少一人就業(yè)。加大資金投入，整合財政涉農資金1.8億元，支持扶貧項目建設。加強三級金融扶貧服務體系建設，服務好貧困戶小額信貸需求。扎實推進“七改一增”，全面提升村容村貌、戶容戶貌。完成全市5140戶危房改造任務，實現(xiàn)動態(tài)清零。持續(xù)開展志智雙扶，建立正向激勵機制，開展“四講兩提”“三學三評”等活動，提升貧困戶脫貧內生動力。推行“愛心積分超市”、勞務補助、生產(chǎn)獎補等幫扶方式，激勵引導貧困群眾依靠自己努力發(fā)展致富。
深化農業(yè)供給側結構性改革。持續(xù)落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定提升糧食綜合產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力保持在30億斤左右。完成180萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和15萬畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。加快推進構林、劉集、都司3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬畝高標準農田建設項目，項目區(qū)全部實現(xiàn)自流灌溉。以“四優(yōu)四化”為重點，提升糧、油、菜、畜四大基礎產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)轉型升級，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展奶牛肉牛產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值76億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上。扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作，完善“農戶+合作社”“農戶+合作社+龍頭企業(yè)”等利益聯(lián)結機制，推進示范社建設，增強新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動能力。加大鄧州農產(chǎn)品品牌和地理標志農產(chǎn)品培育保護力度，新認證“三品一標”農產(chǎn)品8個以上，打造省級以上知名農產(chǎn)品品牌5個。
促進三產(chǎn)融合發(fā)展。進一步創(chuàng)新機制，建立順暢的土地流轉、資本流入、人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，加強招商推介，積極推進社會資本植入農業(yè)，重點謀劃一批“糧首食尾、農首工尾”的三產(chǎn)融合項目，讓農業(yè)“接二連三”。以國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建為契機，調整完善三產(chǎn)融合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進引湍河水入張崗水庫及堰子河生態(tài)修復、堰子河森林公園、獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地等項目建設。扎實推進河南牧原2.5億元現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)項目建設，發(fā)揮示范引領作用，帶動我市高效農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展。鼓勵引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，選準發(fā)展經(jīng)濟的著力點和突破口，實現(xiàn)特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、內涵發(fā)展。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進穰東服裝產(chǎn)業(yè)園、劉集黃酒產(chǎn)業(yè)園、構林食品產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進“三權分置”、農村集體產(chǎn)權制度等改革，有效激發(fā)農村發(fā)展活力。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村治理。加快穰東鎮(zhèn)國家特色小鎮(zhèn)、構林鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)國家級重點鎮(zhèn)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提高宜居水平。深入實施農村人居環(huán)境整治三年計劃和“千村示范、萬村整治”活動。啟動穰東鎮(zhèn)小寨村等10個“千村試點”村莊規(guī)劃編制工作。重點抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升，大力開展“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。編制全市農村生活污水治理專項規(guī)劃，啟動村鎮(zhèn)廁所及生活污水管網(wǎng)改造工程。加快農村戶用廁所無害化改造。持續(xù)開展“兩清一整一提升”和“兩貌”改善活動，進一步健全農村環(huán)境衛(wèi)生市場化運作體系，提升農村環(huán)衛(wèi)保潔水平，實現(xiàn)全市村莊環(huán)境衛(wèi)生徹底整治。實施“千村萬塘”工程，以貧困村為試點，優(yōu)先整治，培育典型，實施“塘長制”，逐步恢復坑塘服務生活、修復生態(tài)的功能。建成趙集水廠，啟動九龍、桑莊、孟樓、都司、夏集等5座水廠建設，讓農村居民全部吃上甘甜可口的丹江水。大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，農作物秸稈利用率達到95%。持續(xù)深化拓展“四議兩公開”工作法，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)實施鄉(xiāng)風文明建設三年行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
(二)突破工業(yè)短板，做強產(chǎn)業(yè)支撐
咬定目標，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突破工業(yè)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，持之以恒、久久為功，培植“工業(yè)樹”，打造“產(chǎn)業(yè)林”。
做大工業(yè)總量。以“咬定青山不放松”的韌勁恒勁，扎實推進工業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)工業(yè)立市、工業(yè)強市目標。堅持以項目建設為統(tǒng)領，全年計劃投資22億元、實施重點工業(yè)項目18個，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動永泰棉紡、雪陽集團、圣新源針織、益廣內衣、圣艷紡織、亞泰機械、天昌煙草等企業(yè)通過技改，做大做強。加快永盛油脂生態(tài)食用油加工、鵬宇紡織4萬錠紗線生產(chǎn)線等續(xù)建項目實施進度，推動馳誠廢舊機動車回收拆解、星光產(chǎn)業(yè)園、凱達低速電動車等項目投產(chǎn)運行。啟動中聯(lián)水泥骨料機制砂生產(chǎn)線、尚博毛絨制衣、益廣服裝智能制造、一艦濾業(yè)過濾器、華耀檢測線、賜金紡織、德同電子科技、依服寶紡織服裝智能制造等新項目建設，迅速掀起工業(yè)項目建設熱潮。力爭全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內完成規(guī)上工業(yè)增加值19.5億元以上，增長15%;固定資產(chǎn)投資33億元，增長10%。
提高服務業(yè)質量。大力發(fā)展以商貿流通、倉儲物流、電子商務、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，總投資16.9億元，實施重點服務業(yè)項目5個。力爭廣億不夜城、農商智慧城二期項目年底前投入運營。全面啟動湍北“金融港”建設，積極吸引金融分支機構入駐，加快推進中原銀行大廈、德創(chuàng)大廈等6個金融項目建設，開工建設湍北酒店。穩(wěn)步推進旅游業(yè)發(fā)展，做好花洲書院晉升國家級文物保護單位申報工作，推進杏山旅游小鎮(zhèn)、習營美麗鄉(xiāng)村等項目建設，實施團結中路、花園街等歷史街區(qū)改造，推動編外雷鋒團展覽館改陳升級。出臺電商扶持政策，加快電子商務進農村示范縣市建設步伐。研究制定物流業(yè)優(yōu)惠政策，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。引進大型物流企業(yè)對我市物流資源進行整合，重點培育5家以上本土商貿流通企業(yè)。加快推進鄧州東站站前廣場、綜合服務及配套設施建設，早日啟動鄧州西站站房及貨場建設、鄧州火車站站房改造、雷鋒西路下穿焦柳鐵路橋涵工程，推動快遞物流和鐵路、公路運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。實施縣處級領導干部分包聯(lián)系企業(yè)服務制度，對企業(yè)發(fā)展遇到的困難，定期研判，協(xié)調解決，為企業(yè)輕裝上陣、良性發(fā)展提供保障。構建親清新型政商關系，重視、關心、尊重、幫助企業(yè)家。加大對優(yōu)秀企業(yè)家事跡宣傳力度，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。對園區(qū)企業(yè)分類實施畝均效益綜合評價，對稅收貢獻高、容納就業(yè)多的企業(yè)，加大政策扶持傾斜力度。有效降低企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中用地、用工、用能成本，積極落實減稅降費政策，落實減稅降費3億元以上。政府帶頭守合同、重信用，對企業(yè)承諾的事項堅決依法兌現(xiàn)到位。圍繞“四個鄧州”建設，大力改善營商環(huán)境，用3年左右時間，率先在周邊縣市實現(xiàn)審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優(yōu)，切實讓企業(yè)感受到便捷和高效。
提升園區(qū)功能。樹立“產(chǎn)城融合、職住平衡、功能復合、宜居宜業(yè)”理念，搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。盡快完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性規(guī)劃修編、完善商務中心區(qū)功能配套。力爭年底前完成孵化園二期、服裝產(chǎn)業(yè)園等30萬平方米標準化廠房建設，規(guī)劃建設小微企業(yè)園、物流園、電子商務孵化園等特色板塊。全面完成丹江大道、平安大道、工業(yè)南路、南閣東路、東方大道等道路建設任務，啟動穰城南路、三賢南路等區(qū)間道路建設。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)內學校、醫(yī)院、公廁、游園等基礎設施和水、電、氣管網(wǎng)等配套設施。樹立“有限空間、無限發(fā)展”理念，加強用地精細化和全過程管理，盤活閑置土地資源，開展“批而未供、供而未用、用而未盡、盡而未投”等低效用地分類處置行動，年底前啟動中慈新能源項目處置和少兒創(chuàng)意園二次招商。借鑒外地經(jīng)驗，探索“標準地+承諾制”改革，建立集約用地長效機制。
(三)立足中心城市定位，推動城市能級加速提升
堅持規(guī)劃引領，強力突破中心城市的空間制約、功能制約，凝練、鍛造城市能級和核心競爭力，加快形成中心引領、層次清晰、軸帶連接、多點支撐的市域空間格局，激發(fā)區(qū)域中心城市建設的潛力和活力。
優(yōu)化空間布局。加快市級國土空間規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”，建立以國土空間規(guī)劃為綱領、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展的引領、服務、助推作用。進一步調整優(yōu)化城市空間布局，增強城市發(fā)展能級。高起點規(guī)劃建設“鄧州新區(qū)”“高鐵片區(qū)”“鄧西湖生態(tài)區(qū)”，立足“120平方公里、100萬人”目標，逐步拓展空間、完善功能，為區(qū)域中心城市建設提供強大支撐、注入強大動能。按照“大景區(qū)”理念，規(guī)劃建設“三線三區(qū)”，通過迎賓大道快速線、回字型城河岸線、鄧習線，把高鐵片區(qū)、古城片區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)串聯(lián)起來，打造“微笑曲線”，推動鄧州向“全域美”拓展，建設全景鄧州。完成主要入市口、重點路段、濱水區(qū)域等重點區(qū)域城市設計。
建設水美古城。突出“一城綠色半城水”的水城特色，完善《中心城區(qū)水系規(guī)劃方案》，建設內外相連、水城共融、組團緊湊的生態(tài)宜居水城。強化古城風貌控制，在穰城路、人民路、交通路、雷鋒路圍合區(qū)域內實行限高、限建，嚴禁高強度開發(fā)，保存古城城市肌理和整體格局。以“突破口”為突破口，啟動古城復興行動，推進團結中路區(qū)域改造、內外城河綜合治理，全面加快古城修復步伐，保護好歷史城區(qū)、歷史街區(qū)和歷史建筑，讓文化底蘊深厚的古城鄧州綻放出絢麗風采。完成回字型城河岸線規(guī)劃和融資工作，力爭年內啟動拆遷。沿水脈繪綠脈，在重要節(jié)點上精心打造綠核，按照居民出行“500米或15分鐘入園”的標準，謀劃新建20個左右的綠地廣場、口袋公園，建點、連線、成面，完善設施配套，增加水系的舒適性和市民的水感受，早日把回字型城河建設成為鄧州人民休閑娛樂健身的水綠空間、以水綠為基底的歷史人文廊道。
提升城市功能品質。注重細節(jié)，補齊漏項，講求實效，持續(xù)改善公共服務水平。完善停車場、公廁、人行天橋等便民服務設施。加快推進全市背街小巷、零星公共場地硬化補綠、改造提升工作。編制供水改造三年計劃，全年新建、改造供水主支管網(wǎng)40公里。改造污水管網(wǎng)15公里。敷設燃氣管道13公里。扎實推進垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污水處理廠再生水利用、老舊小區(qū)改造、3所千伏變電站等項目建設，切實解決好城市“里子”問題，提升群眾生活品質。加快推進四館一中心、平安大道跨河大橋、穰城路跨河大橋、楚河、礓石河景觀綠化、市民廣場等湍北項目建設。全力推進團結中路安置房建設，確保年底前部分交付使用。啟動智慧公交項目建設，完善配套設施，確保順利通過省級公交優(yōu)先示范城市驗收。
打造交通樞紐。圍繞成為丹江口庫區(qū)重要樞紐和三省交界重要門戶，構建外聯(lián)內優(yōu)的大交通格局。加快推進鄭萬高鐵和蒙華鐵路配套項目建設，做好年底前順利通車的服務保障;謀劃爭取南陽至渠首高速在鄧州近郊設出口;積極爭取“淅川—鄧州—新野—唐河”高速進入規(guī)劃，乘勢而上謀劃建設市區(qū)高速環(huán)線;加快G207改線等項目的落地速度，啟動G328線安眾至唐坡段建設;實施迎賓大道提升改造，加快推動鄧習線、S334線劉集至孟樓段、S243線文渠至林扒段、S244線九重陶岔至孟樓段等公路改建工程，構建連接東西、貫通南北、輻射八方的綜合運輸通道。城區(qū)新建李賢路、團結中路棚戶安置區(qū)南北路等8條道路，續(xù)建南閣東路、東方大道等4條道路，繼續(xù)推動斷頭路打通工程，加快構建快速路、“主次干支”級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，緩解中心城區(qū)交通擁堵。
提高城市治理水平。堅持“全方位消除增量、大幅度減少存量”原則，發(fā)揮“兩違”整治監(jiān)管平臺和曝光平臺作用，用鐵的手腕打擊“兩違”。持續(xù)整治違建別墅、“大棚房”。充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，提高城市管理智慧化水平。以“城市四治”為重點，持續(xù)推進經(jīng)營秩序、戶外廣告、交通秩序、夜市攤點、違法超限超載運輸行為整治等專項治理行動，切實解決交通安全、城市內澇、“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的問題。探索推進物業(yè)管理、農貿市場、流動攤點、店外經(jīng)營規(guī)范化工作。進一步推進示范街創(chuàng)建工作，打造2-3條城市管理示范街，發(fā)揮示范引領作用，提升城市文明水平。
(四)全力抓招商引項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁
始終堅持把招商和項目作為貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的“主引擎”“生命線”，以大招商、大項目破解經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、民生短板明顯的制約，提升理念、完善機制，謀深謀細、抓緊抓實，在全市形成抓招商引項目的濃厚氛圍。
強化項目引領。扎實推進“項目建設提升年”活動，緊跟國家政策導向，著眼市場需求，按照“揚長、避短、補缺”的思路，堅持“開工一批、謀劃一批、儲備一批”，實現(xiàn)項目滾動推進。圍繞“三線三區(qū)”建設、“古城復興”行動、“鄧州新區(qū)”建設，謀劃一批產(chǎn)城融合、民生改善、基礎設施項目;圍繞工業(yè)轉型提質，謀劃一批投資規(guī)模大、核心競爭力強、帶動能力強的“補鏈”“延鏈”“強鏈”項目;圍繞現(xiàn)代化農業(yè)，謀劃一批畜牧、黃酒、中藥等三產(chǎn)融合項目;圍繞新技術、新業(yè)態(tài)，謀劃一批智能制造、電子信息、醫(yī)療養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)項目。積極爭取阜九高鐵延長線過境鄧州并設站，全力推進2×660MW熱電聯(lián)產(chǎn)、通用機場等重大項目前期工作，啟動華潤風電100MW風電項目。著重抓好5個省級重點項目，56個南陽市重點項目，以及納入我市重點項目庫項目，確保年度投資完成140億元以上。加強組織協(xié)調，對重點項目實行歸口分包、專項分包、專班運作，落實首問負責、聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理、多評合一、限期辦結、全程跟蹤等措施。
掀起招商熱潮。堅持“兩要兩不要”原則，加大招商力度，切實形成大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的蓬勃態(tài)勢。聚焦紡織服裝、汽車及零部件、農副產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，緊盯北上廣深鄭等重點區(qū)域，處級領導掛帥，組建招商專班，選派最能干的干部，拿出最主要的精力，全力以赴抓招商。以市招商局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)等為主體設立招商小分隊，開展產(chǎn)業(yè)招商、駐地招商。嚴格落實項目評估、落地、退出機制，提高招商引資質量。調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“劃分收支、保障運轉、收入全留、激勵發(fā)展、自求平衡”的原則，加大收入分配激勵力度，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商積極性。加強與行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的深度合作，強化與本地企業(yè)、招商引資落地企業(yè)的有效對接，建立聯(lián)系走訪制度，形成常態(tài)化以商招商機制。建立招商服務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌項目信息，統(tǒng)一招商資源，打造共享機制。力爭全年合同引資額130億元，實際到位資金52億元，其中汽車零部件、紡織服裝及農副產(chǎn)品加工項目不低于60%，引進超億元項目15個以上。
實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”。打好親情牌，廣泛利用人脈資源，鼓勵引導鄧州籍在外人員帶著經(jīng)驗、資源、財力反哺支持家鄉(xiāng)建設。建立鄉(xiāng)賢信息庫，實行“四大家”領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系鄉(xiāng)賢制度，搭建與鄉(xiāng)賢的溝通交流平臺，及時通報鄧州經(jīng)濟社會發(fā)展新情況，聽取鄉(xiāng)賢意見，匯聚鄉(xiāng)賢智慧，發(fā)揮招商橋梁作用。完善回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)政策，規(guī)劃建設回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，開辟鄉(xiāng)賢回創(chuàng)項目的土地、資金、審批等綠色通道，鼓勵吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(五)強化關鍵要素支撐，破解制約發(fā)展難題
緊緊抓住金融、科技、人才等關鍵要素，以金融活血脈，以科技提質量，以人才強保障，以改革增活力，破解發(fā)展瓶頸、撬動經(jīng)濟增長，為實現(xiàn)“一抓三突破”提供源源不斷的動力。
著力破解融資難題。大力組織各種類型的銀企對接活動，多渠道解決企業(yè)融資難問題，全年爭取銀行信貸20億元以上。繼續(xù)實行金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展按季考核、財政資金競爭性存放等機制，鼓勵銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新融資模式，通過融資租賃、股權融資、產(chǎn)業(yè)基金等多種渠道籌措項目建設資金。大力培育黃志牧業(yè)、馳誠駕校等上市后備企業(yè)，引導企業(yè)通過資本市場直接融資。加快國控集團等國有資產(chǎn)經(jīng)營公司市場化轉型步伐，增強自我融資能力。強化政策性銀行信貸資金爭取，對國開行城鄉(xiāng)融合發(fā)展、亞行生態(tài)環(huán)境等項目緊盯不放、持續(xù)追蹤，爭取盡早授信。
強化科技創(chuàng)新驅動。加大對科技型中小企業(yè)的培育力度，支持具備條件的企業(yè)積極申報國家高企、省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等平臺，爭創(chuàng)省級高新技術企業(yè)3家以上、省級技術研發(fā)平臺1家以上、市級研究中心5家以上。推動企業(yè)與北京航空航天大學、河南工業(yè)大學、中原工學院、南陽理工學院等高校合作，推進企業(yè)通過“兩化融合”、科技創(chuàng)新、技術改造等提高產(chǎn)品競爭力。充分發(fā)揮高端人才作用，利用好已建成的黃志牧業(yè)院士工作站、建國農產(chǎn)品水產(chǎn)院士工作站，筑巢引鳳，加快科技成果轉化。力爭科技投入增長10%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長17%以上。
加快人才引進培養(yǎng)。創(chuàng)新柔性引才形式，堅持“不求所有、但求所用”理念，與知名高校、科研機構、智庫團隊建立戰(zhàn)略合作關系，引進高水平人才，開展全方位合作。實施“百名企業(yè)家培訓工程”，培育一批具有前瞻眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神的本土企業(yè)家隊伍。弘揚“工匠精神”，依托市職業(yè)技術學校和社會培訓機構，訂單式、定崗式培訓產(chǎn)業(yè)匠人。優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才配套服務，在住房上采取建設人才公寓、公租房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求，同時在醫(yī)療、家屬工作安排、子女入托入學等方面給予優(yōu)惠和提供便利。
深化重點領域改革。深化政府機構改革，進一步優(yōu)化機構設置和職能配置，提高政府效能。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理自主權，有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政審批權限，增強其統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力。深化“放管服”改革，做好市政務服務平臺與國家一體化在線服務平臺對接，完成電子證照、運維安保等系統(tǒng)對接，開發(fā)建設移動端APP，大力推進“掌上辦、指尖辦”，全面提升網(wǎng)上政務服務能力。持續(xù)開展“五減一優(yōu)”，進一步壓縮企業(yè)開辦時限，積極推進工程建設項目審批制度改革。加快市民之家建設，確保年底前投入使用。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，為市場主體創(chuàng)造公平、有序的競爭環(huán)境。扎實推進事業(yè)單位公車制度、投融資體制改革，統(tǒng)籌推進教育、科技、文化、生態(tài)等領域改革。
(六)發(fā)展民生事業(yè)，增進民生福祉
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！眻猿帧耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念，聚焦教育等重點民生領域，以更大決心、更高標準、更實舉措，舉全市之力，補齊民生短板，共享發(fā)展成果。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。習近平總書記指出：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來”。抓教育就是抓發(fā)展、抓未來。切實加大教育投入，投資8億元，高質量實施教育重點項目，確保義務教育均衡達標項目順利通過驗收。完成421所農村中小學廁所旱改水項目。推進湍河實驗小學新建、十一小東校區(qū)改擴建項目交付使用。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加快推進市二高中、花洲實驗高中、六高中改擴建，啟動湍北高中建設，明年秋季實現(xiàn)招生。提高公辦幼兒園服務供給能力，新建、改擴建4所幼兒園。大力發(fā)展民辦教育，吸引一批知名學校、大型教育集團來鄧辦學，補充優(yōu)質教育資源。加快職業(yè)技術學校項目建設，做好“南陽科技職業(yè)學院”驗收準備工作。依托“南陽幼教”“鄧州護理”“鄧州數(shù)控”等專業(yè)品牌，深化產(chǎn)教融合、推動校企合作，加快職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展，打造區(qū)域職教中心。強化教師隊伍建設，推進人事編制管理制度改革，全年補進教師不少于1000人。落實農村教師待遇提升政策，嚴格執(zhí)行農村教師“三項補貼”。加快1105套農村教師周轉宿舍建設，做好農村教師住房保障工作。扎實開展“三名一優(yōu)”培養(yǎng)爭創(chuàng)活動，營造尊師重教氛圍。
大力建設健康鄧州。深入推進惠民醫(yī)改，繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革。積極爭取緊密型醫(yī)共體省級試點，完成全市緊密型縣域醫(yī)共體建設。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，加快人民醫(yī)院湍北分院、婦幼保健院整體遷建、三院整體遷建項目建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施，完成28個村級衛(wèi)生室建設，提升醫(yī)療服務能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務和健康管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康鄧州行動，提高全民健康水平。推廣醫(yī)養(yǎng)結合模式，在中心醫(yī)院、人民醫(yī)院、中醫(yī)院設立老年病科，年底前建成并投入使用。大力開展豐富多彩的群眾性體育活動，實施農民體育健身工程，積極向上爭取農村體育健身工程40個以上，年底前建成投用。
不斷完善保障體系。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扎實做好高校畢業(yè)生、軍隊轉業(yè)干部和退役士兵、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，簡化異地就醫(yī)備案流程，為群眾報銷提供便捷服務。全面落實各項社會保險補貼政策，擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。認真落實優(yōu)撫政策，著力解決退役軍人和其他重點優(yōu)撫對象實際困難。新建改造24所敬老院，提供優(yōu)質供養(yǎng)服務。加快保障房建設，完成2018年度5352套棚改房建設任務，2019年度7819套棚改房9月底前全面開工。繼續(xù)加大城中村預留地建設項目分類處置力度，解決爛尾樓問題。足額發(fā)放殘疾人“兩項補貼”，保障殘疾人生活。加快公益性公墓建設，穩(wěn)步推進惠民殯葬改革。
聚力提升環(huán)境質量。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治攻堅，讓全市人民享受青山碧水、藍天白云。聚焦重點行業(yè)、重點時段、重點區(qū)域，抓好“六大專項行動”和“三散”治理工作，確?？諝赓|量逐步提升。全面落實“河長制”，深化全域清潔河流行動，加強河湖水污染綜合整治，扎實推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”。深化砂石資源管理改革，持續(xù)開展河道非法采砂專項整治。深入開展黑臭水體治理，對內外城河及湍河、刁河、運糧河、小草河、排子河等河渠實施截污納管。完善疏通城區(qū)污水管網(wǎng)，推進湍河二期治理工程建設，啟動第二污水處理廠二期工程建設。推動已建成的68座鄉(xiāng)村污水處理站全部啟用，湍河Ⅲ類、刁河Ⅳ類和小草河Ⅳ類出境水水質達標率75%以上。加強重金屬污染、農村面源污染防治和固體廢物處理。開展疑似污染地塊環(huán)境調查，分類處置，治理修復。
防范風險維護穩(wěn)定。加強各類金融機構、投資公司、農民專業(yè)合作社、互聯(lián)網(wǎng)金融公司經(jīng)營風險排查整治，嚴厲打擊非法集資、非法證券、金融詐騙等活動，保障群眾財產(chǎn)安全。健全政府債務風險預警機制和監(jiān)管體系，確保債務風險保持在可控范圍。防范自然災害風險，增強防洪抗災能力。加強安全生產(chǎn)管理，強化風險源頭管控治理，加大隱患排查整治力度，實現(xiàn)“一杜絕三下降”。全面加強食品安全監(jiān)管，全力爭創(chuàng)省級食品安全示范市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。有效防控處置非洲豬瘟疫情，堅決防止擴散。抓好重點群體維穩(wěn)工作，妥善解決人民群眾合理合法利益訴求。完善治安防控體系，深入開展掃黑除惡，創(chuàng)建平安環(huán)境，維護大局穩(wěn)定。
抓好十項民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.18萬人、農村勞動力轉移就業(yè)5000人，農村貧困勞動力就業(yè)9300人;提高高齡老人醫(yī)保報銷比例，落實80歲以上老人高齡津貼政策;開展婦女“兩癌”篩查2萬人次，對農村婦女、城市低保婦女免費開展宮頸癌和乳腺癌篩查;免費開展預防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，對篩查出的高風險孕婦進行免費產(chǎn)前診斷;實施殘疾兒童康復救助工程，對符合康復條件的0-9歲殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復救助，全年救助270人以上;完成9個行政村垃圾治理、污水治理、改廁、畜禽糞便等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村容村貌提升任務，農村戶用衛(wèi)生廁所改造6萬戶;全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到284天;新建和改擴建農村公路30公里，具備條件的行政村通客車率達到100%;新增幼教學位650個;完成42個電網(wǎng)薄弱行政村的電網(wǎng)改造;完成中心醫(yī)院提質升級工作。
三、全面加強政府自身建設
堅定政治信仰，堅持對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以等不起的機遇意識、慢不得的憂患意識、坐不住的責任意識，干在實處、走在前列，全面推動高質量發(fā)展，努力建設人民滿意政府。
強化政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治，保持斗爭精神，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠履職盡責，堅決貫徹中央、省、南陽市和市委各項決策部署。深入開展“兩學一做”常態(tài)化教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。落實黨的各項政治生活制度，在政府系統(tǒng)涵養(yǎng)積極健康的政治文化，建設優(yōu)良的政治生態(tài)，創(chuàng)造生動活潑的政治局面，匯聚推進丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市建設的強大合力。
推進法治建設。遵守憲法法律，帶頭尊法學法守法用法，堅決依法行政、令行禁止。始終堅持公平正義，自覺運用法治思維、法治方式開展工作。按照法定權限和法定程序行使權力，做到法定職責必須為、法無授權不可為，把政府各項工作納入法治化軌道。健全政府工作集體決策、專家咨詢、公開聽證制度，加強重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同等領域合法性審查和風險評估。加大政務公開，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府的公信力和凝聚力。對人民的需求、代表的建議、委員的提案不回避、不馬虎，積極回應、扎實辦好每一件人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真落實人大及其常委會的決議決定，主動向人大報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。
狠抓作風建設。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，弛而不息糾正“四風”，重抓形式主義和官僚主義整治，把干部從文山會海中解放出來。深入開展“作風建設提升年”活動，狠抓作風整頓不松勁，切實增強政府執(zhí)行力。加強學習型政府建設，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，當明白人，干明白事，以爭創(chuàng)一流的勁頭帶動廣大干部群眾人心思上、人心思干。深入開展調查研究，多渠道了解社情民意，問政于民、問計于民、問需于民，精準破解發(fā)展中的難點?！案伞弊之旑^，務實重干，擔當作為，大干快干，苦干巧干。按照“一抓三突破”要求，大力推進“工作項目化、項目責任化”，對每一項重點工作，排出責任表、任務表、時間表，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，有力有序有效推進落實。“實”字為魂，說實話、辦實事，出實招、重實效，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
加強廉政建設。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，加強廉潔教育和紀律執(zhí)行，堅決鏟除特權思想、吃拿卡要等微腐敗的生存土壤。強化審計監(jiān)督，嚴控工程招投標、政府采購、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權轉讓、規(guī)劃建設等重點領域和關鍵崗位的廉政風險，緊盯扶貧、就業(yè)、醫(yī)保、救助等重點民生領域的資金管理使用，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強化從嚴要求、廉潔從政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境。
各位代表，以守維成，則成難繼，因創(chuàng)興業(yè)，則業(yè)自達。發(fā)展路上，唯有不斷追趕，埋頭苦干，方才不負人民重托。讓我們在市委的堅強領導下，凝心聚力，務實重干，久久為功，奮發(fā)崛起，為加快新時代丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市建設而努力奮斗!
名詞解釋：
1.六要：2019年3月8日習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，對鄉(xiāng)村振興作出重要論述：要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、要推進農業(yè)供給側結構性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補齊農村基礎設施這個短板、要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶。
2.兩個高質量：黨的建設高質量、經(jīng)濟發(fā)展高質量。
3.兩輪兩翼：以項目建設擴增量，培育新的經(jīng)濟增長點;以科技創(chuàng)新提質量，打造經(jīng)濟發(fā)展升級版;以現(xiàn)代金融活血脈，引金融活水滋潤實體經(jīng)濟;以人力資源強保障，為轉型跨越發(fā)展提供人才支撐。
4.一抓三突破：“一抓”，就是堅持以項目建設為抓手，謀劃項目、引進項目、做實項目，把一切工作體現(xiàn)在項目建設上?！叭黄啤保褪峭黄乒I(yè)瓶頸制約、突破中心城市空間制約和功能制約、突破教育短板。
5.四講兩提：黨員干部講政策、科技專家講技能、五老鄉(xiāng)賢講道德、脫貧典型講脫貧，提升貧困戶脫貧內生動力，提高貧困戶脫貧能力。
6.三學三評：學社會主義核心價值觀、學扶貧政策、學致富技能，評致富之星、評衛(wèi)生之星、評孝善之星。
7.四優(yōu)四化：重點發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
8.四美鄉(xiāng)村：農村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。
9.兩清一整一提升：清理村內雜草、雜物，整治殘垣斷壁，提升貧困戶戶容戶貌，使村容村貌干凈整潔、戶容戶貌規(guī)范有序。
10.“千村萬塘”工程：結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、生態(tài)環(huán)境保護、農村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設等，對全市坑塘進行綜合整治，構建“來水能引、降水能蓄、瀝水能排、旱澇能調”的農村水網(wǎng)格局和“水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人水和諧”的農村水文環(huán)境，夯實農村水利基礎，增強鄉(xiāng)村振興支持。
11.四個鄧州：平安鄧州、公平鄧州、人文鄧州、綠色鄧州。
12.“標準地+承諾制”改革：在土地出讓前，政府明確地塊產(chǎn)業(yè)準入要求等控制性指標，企業(yè)依法依規(guī)取得項目用地后自愿選擇實行承諾、簽署承諾書，行政審批職能部門簡化審批程序，并采取事中事后監(jiān)管、全過程信用監(jiān)管等措施。
13.三線三區(qū)：“三線”，“迎賓大道快速線”，打造高速、美觀，體現(xiàn)鄧州現(xiàn)代化形象的迎賓大道;“鄧習路(李洼至習營)”，打造全省一流的田園綠色通道;“回字型城河岸線”，打造展示鄧州古城文化的水綠廊道?！叭齾^(qū)”，即高鐵片區(qū)、古城片區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。
14.兩違：中心城區(qū)違法占地、違法建設行為。
15.大棚房：借建農業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農田，違法違規(guī)建設“私家莊園”等非農設施。
16.城市四治：城市道路交通秩序治堵、城市市容環(huán)境衛(wèi)生治臟、城市生態(tài)環(huán)境治污、城市社會公共服務治差。
17.兩要兩不要：要稅收富鄉(xiāng)富市的、要就業(yè)富民安民的，不要圈占資源的、不要破壞環(huán)境的。
18.兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結合。
19.五減一優(yōu)：審批服務事項減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減中介、優(yōu)流程。
20.三項補貼：生活補貼、班主任津貼、地方教齡津貼。
21.三名一優(yōu)：名師、名校、名校長、優(yōu)秀班主任。
22.緊密型醫(yī)共體：能夠實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源不斷下沉，實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，疑難危重病再轉診”的就醫(yī)新模式。
23.六大專項行動：農村管道燃氣替代燃煤專項行動、“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零專項行動、建設工地揚塵污染防治專項行動、道路揚塵污染整治專項行動、商混站、各類堆場揚塵污染整治專項行動、非道路移動機械污染治理專項行動。
24.三散：“散污”企業(yè)、散煤、散塵。
25.兩項補貼：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
26.一杜絕三下降：即杜絕較大以上事故發(fā)生，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比下降。
