政府工作報(bào)告
——2019年3月29日在西華縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
西華縣人民政府縣長田慶杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下在市委、市政府和縣委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“生態(tài)西華、宜居西華、創(chuàng)業(yè)西華、魅力西華”發(fā)展目標(biāo)，按照“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、盤古女媧創(chuàng)世文化園區(qū)”四區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力、務(wù)實(shí)重干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量效益持續(xù)提升。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值249.2億元，同比增長8.4%;二三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到78.6%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn);完成一般公共預(yù)算收入7.6億元，增長8.7%;稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到66.1%，同比提高7.4個(gè)百分點(diǎn);全社會固定資產(chǎn)投資98億元，增長9.1%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額125.7億元，增長11%;農(nóng)村居民人均可支配收入10699元，增長9.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25215元，增長8.1%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出重點(diǎn)攻克難點(diǎn)，三大攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。始終把精準(zhǔn)脫貧作為頭等大事和第一民生，四大班子齊上陣、各級干部齊動(dòng)手，打響了一場史無前例、聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展了“九月攻堅(jiān)”“十月提升”“十一月沖刺”“十二月鞏固”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地452個(gè)、扶貧車間108個(gè)、光伏電站98座，發(fā)放金融扶貧小額貸款5.4億元，設(shè)置鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位7948個(gè);新修鄉(xiāng)村道路1100公里，新建村室174個(gè)、文化廣場303個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室128個(gè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16所，完成危房改造7723戶，實(shí)施“六改一增”59000戶，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件顯著改善，5925戶19682名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的10.96%降至1.12%，全縣114個(gè)建檔立卡貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，脫貧成效獲得國家第三方評估組和省市考核驗(yàn)收組的充分肯定。一年來，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的廣大黨員干部不畏勞苦、真抓實(shí)干、連續(xù)作戰(zhàn)，用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，我們?yōu)橥緜兤床M(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和“舍小家、顧大家”的為民情懷由衷點(diǎn)贊!堅(jiān)持以鐵面、鐵腕、鐵心的“三鐵精神”狠抓環(huán)境污染防治，空氣優(yōu)良天數(shù)完成年度目標(biāo)任務(wù)，PM10、PM2.5平均濃度持續(xù)下降;東風(fēng)運(yùn)河、雙狼河、重建溝等黑臭水體得到初步治理，沙河、潁河網(wǎng)箱養(yǎng)魚全部取締、河面漂浮物徹底清理、攔河過河網(wǎng)全面拆除，“河長制”落實(shí)有力有效。多措并舉防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、化解財(cái)政收支矛盾，統(tǒng)籌實(shí)施綜合治稅、總部經(jīng)濟(jì)、“三塊地”改革、中心城區(qū)土地收儲出讓等財(cái)稅增收措施，累計(jì)增加稅收1.4億元、政府基金19.1億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況明顯改善。
(二)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。大力實(shí)施“一品牌四對接三基地兩園區(qū)”工程，縣財(cái)政出資為縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊“西華田園”商標(biāo)，第一批篩選6大系列46款優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣，在河南產(chǎn)品直采體驗(yàn)中心設(shè)立全省唯一縣級特色農(nóng)產(chǎn)品直采體驗(yàn)館，積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接，西華特色農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)駐北京、鄭州的高校和社區(qū)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新建省市級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地11個(gè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品標(biāo)志9個(gè)，發(fā)展“過程農(nóng)業(yè)”10萬畝，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3.1萬畝，糧食總產(chǎn)84.4萬噸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控措施，畜牧業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，遠(yuǎn)大鍋爐等40家企業(yè)完成技術(shù)改造，河南普瑞制藥等5家企業(yè)被評為國家級高新技術(shù)企業(yè)，西華牧原被評為“2018年河南省智能工廠”，河南厚德電力被評為“2018年河南省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)”。全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值32億元、實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元，分別增長8.4%、37%。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)35家，線上線下交易額突破10億元;無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到17家，年產(chǎn)無人機(jī)3000架。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展步伐，特色商業(yè)區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)9家，營業(yè)額增至19億元;舉辦中華文化(西華)論壇等一系列文化活動(dòng)，我縣被中央文史研究館、中國大眾文化學(xué)會確定為“中國盤古女媧創(chuàng)世文化傳承基地”，盤古女媧旅游景區(qū)順利晉位“AAA級”;逍遙胡辣湯成功走進(jìn)“舌尖上的中國”。全縣完成服務(wù)業(yè)增加值76.7億元，同比增長10%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%。
(三)著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。全年確立重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，總投資481億元，完成投資146.2億元，占年度投資計(jì)劃的109%。中電建集團(tuán)綜合管線制造和光熱發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)、海鑫科技精密電子制造、華璨鋁業(yè)鋁制品生產(chǎn)等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營;全民體育活動(dòng)中心、市民廣場建成投用，成功承接省十三屆運(yùn)動(dòng)會重要賽事;周口西華通用機(jī)場、鄭合高鐵站前廣場、首創(chuàng)集團(tuán)垃圾發(fā)電、意大利費(fèi)斯雅高端制鞋等項(xiàng)目快速推進(jìn);上億民國風(fēng)情城、潤商新中心商城、奧特萊斯萬錦城等項(xiàng)目相繼開工建設(shè);廣西桂柳集團(tuán)肉鴨養(yǎng)殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊養(yǎng)殖屠宰加工基地等15個(gè)億元以上項(xiàng)目成功簽約。先后與周口市工商聯(lián)(總商會)、河南省國土資源開發(fā)投資管理中心、河南省公共資源交易中心、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、河南裝備制造協(xié)會、中國農(nóng)科院果品研究所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，“雙招雙引”路子越走越寬，對外開放步伐越來越快。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，人居環(huán)境日益改善。按照“向拆違治亂推進(jìn)、向收回被侵占的國有集體土地推進(jìn)、向老城區(qū)和老百姓身邊推進(jìn)”的工作要求，大力實(shí)施公園游園建設(shè)工程，相繼建成33座公園游園和女媧公園，新建35個(gè)兒童游樂場、門球場、排球場、籃球場等公共服務(wù)設(shè)施，廣大市民休閑娛樂有了更多去處。按照“一路一樹一花”工作標(biāo)準(zhǔn)，完成迎賓大道等6條道路綠化提升工程，著力打造特色鮮明、層次分明、色彩豐富的景觀道路。投資1200萬元，一次性購買機(jī)械化清掃保潔車、灑水車和小型洗掃車19輛，城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平明顯提高。投資1500萬元，對中心城區(qū)破損道路逐一修補(bǔ)，群眾出行條件顯著改善。持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)積水點(diǎn)改造，暴雨過后不再“看海”。大力實(shí)施“廁所革命”，新建城區(qū)公廁53座、鄉(xiāng)村公廁353座。加快推進(jìn)“兩小市場”建設(shè)，建設(shè)路、城隍廟路農(nóng)貿(mào)市場建成投用。深入開展交通秩序、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，城市環(huán)境更加整潔有序。按照先謀劃后運(yùn)作、先籌資后啟動(dòng)、先安置后拆遷、先造景后出讓、先配套后開發(fā)“五先五后”工作理念，全面啟動(dòng)西湖生態(tài)治理暨箕子文化公園建設(shè)工程，著力重現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的西湖風(fēng)光，建設(shè)居住環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善的安置小區(qū)，打造歷史底蘊(yùn)厚重、人文氣息濃郁的文化片區(qū)。圍繞夢想廣場、文遠(yuǎn)學(xué)校等33座公園游園和12所新建(改擴(kuò)建)學(xué)校周邊收儲土地670畝，“經(jīng)營城市、經(jīng)營土地”走出了新路子。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，大力實(shí)施農(nóng)村垃圾、廢棄坑塘、畜禽糞污等專項(xiàng)治理工程，建立完善對鄉(xiāng)村保潔員、首創(chuàng)環(huán)衛(wèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鄉(xiāng)村面貌明顯改善、生活環(huán)境更加宜居。
(五)切實(shí)保障改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。全年用于改善民生的財(cái)政支出達(dá)到38.3億元，占一般公共預(yù)算支出的77%。省定“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”全部完成。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6844人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1641人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。謀劃實(shí)施58所學(xué)校建設(shè)工程，中心城區(qū)致遠(yuǎn)外國語學(xué)校建成投用，文遠(yuǎn)學(xué)校、新興實(shí)驗(yàn)學(xué)校和農(nóng)村46所寄宿制學(xué)校正在緊張建設(shè)，“美麗校園”創(chuàng)建、“名師名校長名校”評選和“校名?；招８栊Ｓ?xùn)”創(chuàng)作扎實(shí)推進(jìn)。全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，免費(fèi)開展“兩癌”“兩篩”，實(shí)行困難群眾“先診療后付費(fèi)”一站式服務(wù)模式，衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平明顯提高。完成送戲下鄉(xiāng)文化演出450場，農(nóng)村電影放映5400場，群眾文化生活豐富多彩。深化“放管服”改革，全縣942項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”;市民中心建成投用，群眾辦事更加方便。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推進(jìn)“平安西華”建設(shè)，群眾安全感不斷提升。扎實(shí)開展社會矛盾排查化解，全年未發(fā)生赴京赴省規(guī)模信訪事件，群眾反映多年的原林業(yè)局片區(qū)征遷安置、元辰花園小區(qū)交房入住等問題得到徹底解決。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食藥品安全監(jiān)管，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我縣先后榮獲全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、全國生豬調(diào)出大縣、河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、河南省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣等省級以上榮譽(yù)20多項(xiàng);全省基層宗教事務(wù)管理現(xiàn)場會、全市“造林綠化”現(xiàn)場會、全市“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會、全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場會相繼在我縣召開;河南省園林縣城、河南省“四好農(nóng)村路示范縣”成功創(chuàng)建，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國綠化模范城市順利通過初驗(yàn)，西華對外形象明顯提升。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案157件，辦結(jié)率和滿意率均為100%;密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體，廣泛聽取社會各界意見。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，弛而不息糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。社會福利、婦女兒童、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展;民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急救援、史志檔案等工作扎實(shí)推進(jìn);統(tǒng)計(jì)、科技、糧食、供銷、人防、氣象、鹽務(wù)等工作卓有成效;金融、通訊、煙草、電力等單位為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
各位代表!過去一年取得的成績來之不易。這是在市委、市政府和縣委領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民戮力同心、團(tuán)結(jié)奮斗干出來的!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體，向泛區(qū)農(nóng)場、周口監(jiān)獄、西華駐軍，向關(guān)心支持西華發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作還存在一些不足，比如，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅分別低于預(yù)期目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn);畜禽糞污資源化利用、東風(fēng)運(yùn)河黑臭水體治理等項(xiàng)目沒有按時(shí)完成建設(shè)任務(wù);個(gè)別干部觀念落后、作風(fēng)浮漂、能力不足，存在推拖庸懶、不作為慢作為現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是脫貧攻堅(jiān)成果仍需鞏固提升。部分貧困群眾“自我造血”能力不強(qiáng)、政策性幫扶比例較高;一些扶貧車間帶貧作用沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶貧的長期性、穩(wěn)定性不足，脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制需要進(jìn)一步完善。二是新型城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化率低于全省、全市平均水平，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平亟待提高，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)西華”的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。三是新型工業(yè)化發(fā)展滯后。工業(yè)缺乏投資規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，集聚效應(yīng)不明顯，支柱性產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力較弱。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，生活垃圾和面源污染治理水平有待進(jìn)一步提升。對此，我們必須勇于直面問題，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我們堅(jiān)持以人民為中心，敢闖敢干、務(wù)實(shí)重干、真抓實(shí)干，西華就沒有邁不過的坎、闖不過的關(guān)!
二、2019年工作安排
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以建設(shè)“四個(gè)西華”為目標(biāo)，以“四區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長7%，一般公共預(yù)算收入增長8%;稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到70%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展要取得新成果，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到13%以上和20%左右。協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展要取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目標(biāo)。開放發(fā)展要取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境持續(xù)改善。共享發(fā)展要取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長8%以上，5300名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%、4%以內(nèi)。
各位代表!為政之要，重在實(shí)干。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要全面貫徹縣委十三屆四次全會精神，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，逢山開路、遇水架橋，決不能辜負(fù)全縣人民的信任和期望。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)持續(xù)推進(jìn)三大攻堅(jiān)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持戰(zhàn)略上的持久戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)上的攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》要求，科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高預(yù)算支出績效;依法規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，穩(wěn)妥有序化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防控非法集資、違法擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)隱患，高度關(guān)注金融機(jī)構(gòu)不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全日常監(jiān)管，筑牢安全屏障。加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。認(rèn)真排查化解社會矛盾，做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置，防范社會風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
鞏固提升脫貧成效。持續(xù)深化“八個(gè)一批”脫貧路徑和“十大增收工程”，著力發(fā)展讓貧困人口能夠持續(xù)受益的產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困戶的長期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。堅(jiān)持把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合起來，增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能。建立脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，落實(shí)駐村工作“一不減兩不脫三穩(wěn)定”制度，保持韌勁、鼓足干勁，全力以赴打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，持續(xù)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶均衡發(fā)展，確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。
著力抓好污染防治。持續(xù)強(qiáng)化控排、控塵、控車、控油、控煤、控?zé)傲亍贝胧?，大力整治“散亂污”企業(yè)，確保PM10、PM2.5平均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)完成年度目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水同治”，年內(nèi)消除中心城區(qū)黑臭水體;實(shí)施“引丹入華”工程和農(nóng)村安全飲水市場化改革，提升人民群眾飲用水質(zhì)量。推廣奈安生物農(nóng)藥殘留降解和化肥減量技術(shù)，有效防治土壤污染，努力打造“過程農(nóng)業(yè)”示范縣。大力實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，年內(nèi)新增造林綠化面積4.8萬畝，發(fā)展苗木花卉1萬畝，建設(shè)省級森林特色小鎮(zhèn)2個(gè)、森林鄉(xiāng)村22個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。牢固樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，讓綠色成為“生態(tài)西華”的底色。
(二)著力擴(kuò)大有效投資，持續(xù)擴(kuò)大對外開放。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用和開放帶動(dòng)作用，積蓄發(fā)展后勁。
提升招商項(xiàng)目質(zhì)量。深化招商引資“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“雙招雙引”，將投資強(qiáng)度、投資額度、畝均稅收、建設(shè)周期、裝備水平、違約懲戒作為招商引資的基本標(biāo)準(zhǔn)，將簽約項(xiàng)目落地?cái)[到招商活動(dòng)的重要位置，將年度固定資產(chǎn)投資作為招商成果的考核重點(diǎn)，將企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度與企業(yè)享受優(yōu)惠政策的幅度相掛鉤，確保招商引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“引得來、落得下、建得成、有效益”和“企業(yè)有利潤、政府有稅收、社會有就業(yè)、環(huán)境有改善”兩大目標(biāo)，力爭全年招商引資突破150億元，完成年度固定資產(chǎn)投資60億元。
增強(qiáng)金融支撐能力。堅(jiān)持財(cái)政保基本、發(fā)展靠融資，主動(dòng)適應(yīng)國家財(cái)政金融政策調(diào)整，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，提升融資能力。加快推進(jìn)綜合投資公司市場化轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。順應(yīng)PPP項(xiàng)目發(fā)展新形勢，以項(xiàng)目收入平衡項(xiàng)目支出，推動(dòng)PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。用足用活產(chǎn)業(yè)基金、政府債券、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、股份合作等融資手段，切實(shí)解決資金資本問題。
(三)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快新型工業(yè)化步伐。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，“抓大不放小、抓新不忘舊”，集中力量抓工業(yè)、強(qiáng)工業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。
大力培育支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞中高端裝備制造、現(xiàn)代食品加工、臨空經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)、擇商選資、延鏈補(bǔ)鏈，打造具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)厚德電力、海鑫電子等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、壯大規(guī)模，幫助鈞鼎電子、富鴻鼎模具等企業(yè)對接有關(guān)行業(yè)協(xié)會，拓寬產(chǎn)品銷路、提高市場份額;著力引進(jìn)云開集團(tuán)電子裝備制造、常興偉業(yè)集團(tuán)車輛及高鐵配套裝備制造、東莞宇星鴻精密電子生產(chǎn)等項(xiàng)目。盤活大用福喜肉雞養(yǎng)殖屠宰加工基地，加快桂柳集團(tuán)肉鴨養(yǎng)殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊養(yǎng)殖屠宰加工基地、上海肉聯(lián)協(xié)會生豬屠宰加工基地等項(xiàng)目落地步伐。積極推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭周口西華通用機(jī)場2019年6月1日前投入使用，東方時(shí)尚飛行員培訓(xùn)學(xué)院實(shí)現(xiàn)正式招生。
持續(xù)推進(jìn)平臺建設(shè)。堅(jiān)持“區(qū)中建園”，加快中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，推進(jìn)東莞(西華)中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園實(shí)質(zhì)性落地，謀劃建設(shè)河南省裝備制造博覽會展中心。推進(jìn)河南中部鞋業(yè)輕工文化產(chǎn)業(yè)園“騰籠換鳳”，建設(shè)“西華人雙創(chuàng)基地”暨經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)中心。完善經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)施周口中州大道北延(西華段)建設(shè)工程，確保2019年9月1日前高鐵站房和站前廣場建成投用。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，全面啟動(dòng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，年內(nèi)完成餐廚垃圾處理中心、城市污泥處理中心、首創(chuàng)集團(tuán)垃圾發(fā)電項(xiàng)目、爐渣綜合處理配套項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。做大做強(qiáng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，提升電商小鎮(zhèn)發(fā)展水平。依托交通區(qū)位優(yōu)勢和電商物流企業(yè)，謀劃建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園。
加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，推進(jìn)企業(yè)以多種方式與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，引進(jìn)一批省級以上技術(shù)研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心、博士后(院士)工作站等科研平臺。扶持企業(yè)建立培育“經(jīng)營管理、技術(shù)研發(fā)、市場開拓”三個(gè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)“三大改造”，加快企業(yè)“對標(biāo)”“貫標(biāo)”步伐。按照“畝均論英雄”要求，將投資強(qiáng)度、畝均稅收、裝備水平作為衡量工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批“單打冠軍”“隱形冠軍”，推進(jìn)遠(yuǎn)大鍋爐、普瑞制藥等工業(yè)企業(yè)在異軍突起方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。堅(jiān)持將服務(wù)企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“聯(lián)幫扶”制度，定期召開政銀企對接會，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”，讓“政府緊跟企業(yè)、企業(yè)緊跟市場”。啟動(dòng)營商環(huán)境評價(jià)，把評價(jià)權(quán)交給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象評價(jià)政府部門，評價(jià)結(jié)果向社會公布。研究出臺《西華縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》，探索建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)?；?、過橋資金池，為工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展提供政策和資金支持。
(四)以宜居宜業(yè)宜游為目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。搶抓百城建設(shè)提質(zhì)工程全面鋪開機(jī)遇，加快老城“雙修”，推進(jìn)新城建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，努力打造“城是一座景、景是一座城”的“宜居西華”。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快完善城市總體設(shè)計(jì)和片區(qū)規(guī)劃，對道路紅線、綠地綠線、河道藍(lán)線、城市天際線進(jìn)行控制，對城市風(fēng)格、城市色彩進(jìn)行設(shè)計(jì)。全面完成綜合管廊、污水處理、道路交通、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃的編制(修編)工作。嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)城市、布局產(chǎn)業(yè)，真正做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃不因項(xiàng)目變，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法制性。
做好四篇文章。一是“以綠蔭城”。大力實(shí)施“三百工程”，高標(biāo)準(zhǔn)完成35個(gè)公園游園、20公里綠道、12萬株喬木建設(shè)和栽植任務(wù)。按照“見縫插綠、拆違還綠、拆墻透綠、嚴(yán)禁毀綠”要求，強(qiáng)力推進(jìn)國土綠化工作，動(dòng)員社會力量協(xié)力植綠，爭創(chuàng)“省級森林城市”。二是“以水潤城”。統(tǒng)籌推進(jìn)賈魯河、東風(fēng)運(yùn)河、雙狼河、女媧湖、昆侖湖等“五河五湖”生態(tài)治理工程，做到水相通、路相連、景相融;強(qiáng)力推進(jìn)西湖生態(tài)治理暨箕子文化公園、第二污水處理廠中水利用暨南湖公園、第一污水處理廠中水利用等項(xiàng)目，著力打造“生態(tài)水城”。三是“以文化城”。謀劃實(shí)施箕城書院(市民悅讀中心)、家訓(xùn)家風(fēng)館、“西華有禮”文明講堂等十大文化主題建筑，保護(hù)、修繕和擴(kuò)建城隍廟、老縣衙、箕子臺等文化遺址，將五七干校遺址、陸城遺址、南柳故城、女媧故城申報(bào)為國家級文物保護(hù)單位。按照“五有五化”標(biāo)準(zhǔn)，完成3個(gè)文明社區(qū)創(chuàng)建和9條背街小巷改造任務(wù)，打造文化片區(qū)、文化街巷，讓文化融入城市肌理。四是“以業(yè)興城”。按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和縣城區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)，加快上億民國風(fēng)情城、潤商新中心商城、奧特萊斯萬錦城等項(xiàng)目建設(shè)，大力培育發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。
抓好城市治理。加快推進(jìn)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革、停車場(停車位)市場化改革、城市綜合執(zhí)法體制改革，完善城市管理考核評價(jià)機(jī)制，提升城市治理水平。深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，力爭年內(nèi)省級衛(wèi)生城創(chuàng)建成功。保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，加大戶外廣告整治力度，實(shí)施弱電入地改造工程。推進(jìn)老城區(qū)降容、降密、增綠，除棚戶區(qū)改造外，商業(yè)住宅和機(jī)關(guān)單位改造多拆少建或只拆不建，統(tǒng)籌利用騰退空間，增加公共綠地和服務(wù)設(shè)施，讓“城市雙修”真正落地。按照疏堵結(jié)合、以疏為本的原則，再新建改造5個(gè)“兩小市場”，著力解決占道經(jīng)營、馬路市場問題。按照“一街一業(yè)一品”工作標(biāo)準(zhǔn)，對中心城區(qū)街道逐條進(jìn)行改造提升，即期啟動(dòng)青龍崗市場小吃一條街改造試點(diǎn)，實(shí)施奉母路東段和消防隊(duì)片區(qū)改造提升工程，有序推進(jìn)昆山路、興華路和城隍廟路東段改造提升，打通富華路東段、女媧大道北段等“斷頭路”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)貫通。落實(shí)習(xí)近平總書記縣域治理“三起來”工作要求，打通城鄉(xiāng)壁壘和阻隔，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)互連互通。大力實(shí)施“百縣通村入組工程”“萬村通客車提質(zhì)工程”，爭創(chuàng)全省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)示范縣;強(qiáng)力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全方位做好綠化、文化、暢化、美化等工作，真正將農(nóng)村公路打造成貫通城鄉(xiāng)的“美麗通道”。著力抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、村村之間道路，打造鄉(xiāng)村“林蔭大道”，筑起綠色屏障，提升綠色質(zhì)量。積極推進(jìn)“沙潁連通”工程和“美麗溝渠”建設(shè)，按照景觀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)每項(xiàng)水利工程，著力打通縣域溝渠，打造水利景觀，實(shí)現(xiàn)“水潤西華”。切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)、內(nèi)涵、形象和基礎(chǔ)設(shè)施同步提升。
樹牢經(jīng)營理念。牢固樹立“經(jīng)營城市、經(jīng)營集鎮(zhèn)、經(jīng)營村莊、經(jīng)營土地、經(jīng)營資源、經(jīng)營資產(chǎn)”理念，將“經(jīng)營經(jīng)略”貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過程。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地“三塊地”改革，年內(nèi)再整理1萬畝以上復(fù)墾券和補(bǔ)充耕地指標(biāo)并上市交易，爭取河南省全域國土綜合整治試點(diǎn)縣。加強(qiáng)與國務(wù)院發(fā)展研究中心REIST課題組、河南省國土資源開發(fā)投資管理中心、河南省公共資源交易中心的合作，推動(dòng)土地指標(biāo)跨省交易在西華率先破冰。持續(xù)加大中心城區(qū)土地收儲，重點(diǎn)抓好文遠(yuǎn)學(xué)校、新興實(shí)驗(yàn)學(xué)校、致遠(yuǎn)外國語學(xué)校、紅花路學(xué)校、山子頭游園和箕城公園周邊土地收儲工作，確保年內(nèi)收儲土地1000畝以上。堅(jiān)持將土地的收儲、出讓、經(jīng)營與棚戶區(qū)改造、路網(wǎng)工程等項(xiàng)目緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，力爭讓百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“資金自求平衡、財(cái)政略有盈余”。
(五)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，全面推進(jìn)“六村共建”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富發(fā)展目標(biāo)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。大力實(shí)施“一品牌四對接三基地兩園區(qū)”工程，加強(qiáng)“西華田園”品牌宣傳推介，依托大王莊韭菜、黃橋鮮桃、奉母粉條、艾崗辣椒、遲營青茄、西夏香瓜、紅花苗木等特色農(nóng)業(yè)，培育一批在全省乃至全國叫得響的農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品;積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接，拓寬西華特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，推進(jìn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)銜接;依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、規(guī)?；B(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，建設(shè)100個(gè)5000畝規(guī)模的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、100個(gè)1000畝規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推廣黃橋鄉(xiāng)裴莊村等6個(gè)“一村萬樹”試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和股份合作模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一批試點(diǎn)村高標(biāo)準(zhǔn)打造，讓“一村萬樹”成為村莊綠化美化、人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平臺和抓手。高標(biāo)準(zhǔn)打造黃橋鄉(xiāng)“萬畝桃園”，加快實(shí)現(xiàn)果園景區(qū)化、桃木資源化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化等“十化”目標(biāo)，樹立西華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品牌;依托“萬畝桃園”和潁河兩岸自然風(fēng)光，謀劃建設(shè)集“生態(tài)旅游、休閑娛樂、康養(yǎng)度假、農(nóng)耕體驗(yàn)”為一體的特色小鎮(zhèn)。按照《中共西華縣委辦公室關(guān)于加快胡辣湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推動(dòng)胡辣湯產(chǎn)業(yè)提檔升級。全面啟動(dòng)“三條農(nóng)旅大走廊”建設(shè)工程，制定扶持政策，謀劃農(nóng)旅項(xiàng)目，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，確保年內(nèi)實(shí)質(zhì)性落地一批項(xiàng)目。政府出臺扶持政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸、人才回歸、產(chǎn)業(yè)回歸，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富。深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。強(qiáng)力推進(jìn)“大棚房”清理整治，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，守住耕地紅線、保障糧食安全。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，按照“54321 ”工作要求，落實(shí)雙月觀摩評比機(jī)制，打造西華人居環(huán)境升級版。深入開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，提升首創(chuàng)集團(tuán)垃圾收運(yùn)水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造華泰辦事處、黃橋鄉(xiāng)、逍遙鎮(zhèn)三個(gè)試點(diǎn)，為全縣人居環(huán)境整治探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。積極對接北京碧水源集團(tuán)等環(huán)保企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村污水處理市場化改革，確保年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保2019年5月1日前全面建成投用。深入推進(jìn)“廁所革命”，年內(nèi)完成3.2萬戶農(nóng)村廁所無害化改造任務(wù)。探索實(shí)施“垃圾分類”，促進(jìn)資源循環(huán)利用。按照“景觀”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)村莊的綠化美化凈化，著力打造林海果?；ê?，建設(shè)“鄉(xiāng)村大花園”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。搭建智力支撐平臺，成立河南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興(西華)研究院，發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)大學(xué)人才和專業(yè)優(yōu)勢，為西華鄉(xiāng)村振興提供智力支持。搭建農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，在全縣425個(gè)行政村開設(shè)“鄉(xiāng)村振興學(xué)堂”，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識、新理念培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力和“自我造血能力”。大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。
推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心和文化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)全民文化娛樂工程，廣泛開展舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、民間藝術(shù)大賽等系列文化活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。大力弘揚(yáng)盤古女媧創(chuàng)世文化、紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)“百村示范、萬戶踐行”行動(dòng)和“三好兩戶”評選活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)對農(nóng)民新建和改造房屋的規(guī)劃和管理，引導(dǎo)廣大農(nóng)民“按圖索驥”，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的“中原新民居村落”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，推進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。規(guī)范村民議事程序，深度推廣“四議兩公開”，保障群眾知情權(quán)和決策權(quán);增強(qiáng)依法治村意識，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng);強(qiáng)化道德教化作用，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治。加強(qiáng)村級干部培養(yǎng)管理，打造一支善謀發(fā)展、善帶致富、善待百姓的基層帶頭人隊(duì)伍，提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(六)統(tǒng)籌民生事業(yè)發(fā)展，筑牢人民群眾幸福之基。堅(jiān)持“共享發(fā)展”理念，全力增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)中心城區(qū)12所學(xué)校和農(nóng)村46所寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;深入推進(jìn)“一園三名四?！惫こ?，為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)、強(qiáng)筋骨、鑄靈魂。探索校長公開競聘、教師縣管校聘、學(xué)校委托管理等機(jī)制，選擇部分學(xué)校試點(diǎn)先行，為改革教育管理體制、激發(fā)教育競爭活力、提升教育教學(xué)水平開辟新路徑。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，年內(nèi)建成縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源共享體系。謀劃建設(shè)婦女兒童醫(yī)院，啟動(dòng)縣中醫(yī)院擴(kuò)建工程，完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)升級建設(shè)。加大文化惠民力度，組織實(shí)施好“國學(xué)大講堂”“優(yōu)秀戲曲進(jìn)校園”等系列文化惠民活動(dòng);盤活電影公司閑置資產(chǎn)，謀劃建設(shè)“西華縣文化惠民中心”，定期舉辦節(jié)日主題、電影專場、專業(yè)才藝展演等文化活動(dòng)，讓人民群眾精神文化生活日漸充盈。積極推進(jìn)老年人日間照料中心、老年大學(xué)、老人幸福院、兒童之家、兒童公園建設(shè)，讓人民群眾老有所養(yǎng)、老有所為，幼有所育、幼必有樂。
完善社會保障體系。大力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極推進(jìn)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。拓展以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保計(jì)劃實(shí)施范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)，提高參保率和繳費(fèi)率。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，落實(shí)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等制度，確保社會救助廣覆蓋、兜底線。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次”工作機(jī)制。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，讓“不打烊”的“數(shù)字政府”早日成為現(xiàn)實(shí)。全面提升財(cái)政管理水平，統(tǒng)籌做好政府機(jī)構(gòu)改革、國有林場改革、縣農(nóng)場改革、醫(yī)藥公司改制等工作。廣泛開展“七五”普法，提高全民法治素養(yǎng)。全面貫徹黨的民族宗教政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和諧。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議作用，促進(jìn)人民群眾合理合法利益訴求及時(shí)妥善解決。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
心中有信仰，腳下有力量。信仰、信念、信心，任何時(shí)候都至關(guān)重要。我們要堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，按照全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
做到政治堅(jiān)定。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各方面、全過程，一以貫之維護(hù)縣委的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)縣委的正確決策。
做到崇尚學(xué)習(xí)。凡益之道，與時(shí)偕行。面對新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服觀念落后、知識恐慌、能力不足等問題。政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，加強(qiáng)新知識學(xué)習(xí)、新政策研究和新問題調(diào)研，提升科學(xué)決策水平和駕馭發(fā)展能力。持續(xù)開展“西華縣人民政府知行大講堂”，積極組織外出考察、掛職鍛煉、知名高校培訓(xùn)和干部學(xué)院培訓(xùn)，全面提高政府工作人員的思想境界、知識水平和業(yè)務(wù)能力，使政府工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
做到依法行政。堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，嚴(yán)格落實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請示報(bào)告，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會和輿論監(jiān)督。大力弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，絕不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處破壞社會公平正義的人和事，持續(xù)唱響改善環(huán)境“好聲音”，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“正能量”。
做到務(wù)實(shí)為民。不忘初心，方得始終。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，全心全意為人民謀福祉、真心實(shí)意為人民辦實(shí)事，讓人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)、讓人民幸福。堅(jiān)持將“實(shí)干干實(shí)”作為一切工作的生命線，樹立實(shí)干導(dǎo)向、弘揚(yáng)實(shí)干精神、營造實(shí)干氛圍，讓“實(shí)干”成為政府系統(tǒng)干部最鮮明的底色。始終保持敢于斗爭的風(fēng)骨、節(jié)操和膽魄，勇于斗爭、善于斗爭，自覺站在斗爭前沿，迎著矛盾上、頂著壓力沖，不斷提升斗爭能力。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，做到干成再說、多干少說、只干不說;旗幟鮮明反對只說不做、夸夸其談、篤于虛行、推過攬功等官僚主義、形式主義做派!
做到廉潔高效。國事無私，政道去邪。人民絕不答應(yīng)任何公權(quán)私用、假公濟(jì)私、以權(quán)謀私。政府系統(tǒng)要全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持黨性原則，弛而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐倡廉，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、鐵打的原則、浩然的正氣，同一切損害群眾利益的歪風(fēng)邪氣作堅(jiān)決斗爭!嚴(yán)格遵守《西華縣人民政府十條軍規(guī)》，努力打造心齊氣順的人文生態(tài)和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)“3 1”工作機(jī)制，確保每項(xiàng)工作扎實(shí)高效推進(jìn)，做到言必行、行必果，干必成、成必優(yōu)。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。
各位代表!風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)，努力譜寫新時(shí)代西華高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
