政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年2月7日在市十五屆人大四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 鄧 敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、省第七次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值157.1億元，增長(zhǎng)2.5%;固定資產(chǎn)投資62.2億元，增長(zhǎng)26.2%，增幅全省第1;地方一般公共預(yù)算收入13.8億元，下降7.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額40億元，增長(zhǎng)10.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)29983元、13147元，分別增長(zhǎng)8.6%、9.5%，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)由2016年的29∶40.8∶30.2調(diào)至27.7∶41.9∶30.4。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，種植甜玉米24.8萬(wàn)畝，冬季瓜菜21.8萬(wàn)畝，火龍果3.1萬(wàn)畝，菊花4500畝，綠蘿2120畝，建成哈密瓜、葡萄等一批特色水果基地，調(diào)減低效甘蔗地7000畝，投入1000萬(wàn)元實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，東方火龍果、烤乳豬等十大農(nóng)業(yè)品牌影響力和美譽(yù)度不斷擴(kuò)大?；瘕埞罴庸ろ?xiàng)目加快建設(shè)，填補(bǔ)了我市農(nóng)產(chǎn)品深加工空白。工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年產(chǎn)18萬(wàn)噸碳四異構(gòu)化裝置項(xiàng)目建成投產(chǎn)，20萬(wàn)噸丙烯腈、美景特種玻璃等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，開(kāi)工建設(shè)邊貿(mào)路、邊貿(mào)一橫路和園區(qū)雙回路供電工程。全域旅游取得新進(jìn)展，俄賢嶺生態(tài)文化旅游區(qū)、魚(yú)鱗洲風(fēng)景區(qū)和金月灣旅游度假區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)積極推進(jìn)，全年接待過(guò)夜游客89.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)25%，增幅全省第4;旅游總收入5.1億元，增長(zhǎng)37.9%。房地產(chǎn)“兩個(gè)暫?！闭叱尚黠@，房屋銷售面積52.1萬(wàn)平方米、銷售額36.8億元，分別下降21.6%、9.5%，去化期為3個(gè)月;互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得新突破，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目落戶我市，建成開(kāi)業(yè)52個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站，累計(jì)交易額2363萬(wàn)元。
(二)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，48個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資31.83億元，占計(jì)劃的90%;21個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目已開(kāi)工20個(gè)，開(kāi)工率95.2%。招商引資成果豐碩，引進(jìn)富力地產(chǎn)、永得雪茄等大企業(yè)進(jìn)駐我市，全年簽約項(xiàng)目7個(gè)，總金額155.2億元，落地率86%?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作順利啟動(dòng)，投入1.4億元實(shí)施“農(nóng)村公路六大工程”，完成升級(jí)改造任務(wù)167公里。東府南路、濱海中路等市政道路實(shí)現(xiàn)功能性通車，3條城區(qū)主干道“白改黑”工程進(jìn)展順利。戈枕至八所供水管道、大廣壩灌區(qū)田間工程等水利工程扎實(shí)推進(jìn)。光網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成。電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力提升三年行動(dòng)積極推進(jìn)?！叭齽?chuàng)”工作取得階段性成效，投入5901萬(wàn)元實(shí)施62個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，網(wǎng)格化責(zé)任管理全面覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村居民建房報(bào)建工作全面鋪開(kāi)，省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審暗訪、病媒生物防制工作順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)了“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”報(bào)白村、“國(guó)家首批綠色村莊”馬龍村、“第五屆全國(guó)文明村”下通天村等一批美麗鄉(xiāng)村。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。堅(jiān)持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底，完成《東方市總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》編制成果，掛牌成立市規(guī)劃委員會(huì)和綜合行政執(zhí)法局，城市設(shè)計(jì)、全域旅游及重大基礎(chǔ)設(shè)施等九大規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計(jì)減少審批事項(xiàng)9項(xiàng)，減幅5%，新增市場(chǎng)主體戶數(shù)4942戶，增長(zhǎng)68.4%。建成統(tǒng)一的公共資源交易子平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)全流程“不見(jiàn)面審批”扎實(shí)推進(jìn)。完成八所鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)改革，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，完成金月灣基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方招標(biāo)采購(gòu)。農(nóng)村綜合改革縱深推進(jìn)，在全省率先完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。殯葬改革成效明顯，感城、三家、四更等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公墓基本建成。掛牌成立廣壩、公愛(ài)、紅泉3個(gè)居，農(nóng)墾改革社會(huì)管理屬地化全面落實(shí)。成立市信訪服務(wù)中心，完成島西林場(chǎng)、供銷合作社、黨政機(jī)關(guān)公車和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等順利推進(jìn)。
(四)生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在最優(yōu)先位置，以鐵的決心和過(guò)硬舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變好，順利通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核，是全省唯一重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)市縣。繼續(xù)開(kāi)展海防林修復(fù)和綠化寶島大行動(dòng)，共造林綠化1.78萬(wàn)畝，完成省下達(dá)任務(wù)的127.1%;全面啟動(dòng)沿海300米基干林帶退塘還林還濕工作，完成養(yǎng)殖塘清理158畝，投入3593萬(wàn)元對(duì)57個(gè)村莊5.95萬(wàn)人進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，重拳整治違章建筑，拆除違章建筑259宗6.1萬(wàn)平方米，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，臟亂差現(xiàn)象得到有效遏制。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，238條河、湖、溝全部納入河長(zhǎng)制范圍，開(kāi)工建設(shè)園區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目和八所城區(qū)4宗污水管網(wǎng)截流并網(wǎng)工程，通天河、羅帶河、感恩河、北黎河以及竹金溝、中心排水溝年度建設(shè)任務(wù)基本完成。全面推行“灣長(zhǎng)制”，海岸帶專項(xiàng)整治成效明顯。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成華能東方電廠4臺(tái)機(jī)組超低排放改造，完成節(jié)能減排降碳年度指標(biāo)任務(wù)。劃定開(kāi)發(fā)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制紅線基本完成，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，共問(wèn)責(zé)黨員干部42人。對(duì)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，舉一反三，立行立改，標(biāo)本兼治，建立健全非法采砂、城區(qū)畜禽養(yǎng)殖、露天燒烤、兒童娛樂(lè)場(chǎng)所等長(zhǎng)效管理機(jī)制。中央環(huán)保督察組移交信訪件32批115件，已辦結(jié)105件;國(guó)家海洋督察交辦信訪案件8件，已全部辦結(jié)。
(五)保障和改善民生邁上新臺(tái)階。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，群眾幸福感和獲得感不斷提升。全年民生支出累計(jì)39.5億元，占支出的86.9%，26件省市民生實(shí)事如期全面完成。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金2.4億元，累計(jì)發(fā)放1.13億元扶貧小額貸款，推進(jìn)153個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，投入5654萬(wàn)元對(duì)1310戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行危房改造;貧困戶醫(yī)療保障水平不斷提高，鄉(xiāng)村兩級(jí)門(mén)診實(shí)現(xiàn)100%報(bào)銷，市內(nèi)住院報(bào)銷比例提高到90%以上;全面落實(shí)教育扶貧系列優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，共減少貧困人口13043人，7個(gè)貧困村整村脫貧出列，如期完成省下達(dá)任務(wù)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金1996.7萬(wàn)元。6宗農(nóng)村飲水安全工程全面完成，解決3.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。東方市創(chuàng)業(yè)孵化基地建成投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5841人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8590人。社會(huì)保障體系不斷完善，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月600元，共發(fā)放716.8萬(wàn)元，建成新安家園等保障性住房1052套，有效改善中低收入居民住房需求。大力推進(jìn)“一市兩校一園一院”工程，投入1.69億元繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程，特殊教育學(xué)校建成辦學(xué)，鐵路中學(xué)高中部項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，完成4所公辦幼兒園建設(shè)。三甲醫(yī)院、市人民醫(yī)院綜合門(mén)診樓等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，投入515萬(wàn)元在全省率先為肺結(jié)核、重癥精神病和腎衰竭病人免費(fèi)治療，村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極發(fā)展文體事業(yè)，成功舉辦第四屆東方黃花梨文化節(jié)暨“三月三”、第十七屆中國(guó)職業(yè)模特總決賽、“金鐘之星”慰問(wèn)演出等活動(dòng)，千人織黎錦獲吉尼斯世界紀(jì)錄，榮獲“黎錦旗袍之鄉(xiāng)”稱號(hào)。食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力推進(jìn)，出臺(tái)食品安全責(zé)任追究辦法，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，出島瓜菜檢測(cè)合格率達(dá)99.7%。狠抓落實(shí)“菜十條”措施，綜合食品價(jià)格指數(shù)下降5.7%，下降幅度全省第1，食品價(jià)格調(diào)控成效顯著。
(六)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首要位置抓實(shí)抓好，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得明顯成效、“百日大研討大行動(dòng)”成果豐碩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度，定期向市委常委會(huì)專題報(bào)告經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要工作。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行法律顧問(wèn)制度，依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，全年監(jiān)察機(jī)關(guān)立案40宗43人，給予政紀(jì)處分43人，辦結(jié)率100%。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案建議117件、政協(xié)委員提案224件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，深刻吸取“豐盛油8”閃爆事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)責(zé)任年度目標(biāo)考核得分排名全省第4。深化平安東方建設(shè)，信訪積案化解取得良好成效，市領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件190件，辦結(jié)183件，辦結(jié)率96%。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，查處治安案件2225起，偵破各類刑事案件721起，抓獲各類犯罪嫌疑人474人。實(shí)施禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)“八嚴(yán)”工程，完成禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)第一階段各項(xiàng)量化指標(biāo)，有力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
積極支持國(guó)防建設(shè)，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面，民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置、老區(qū)建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、畜牧獸醫(yī)、地震、外事僑務(wù)、三防、檔案、海防與口岸、對(duì)臺(tái)、氣象等工作取得新的成績(jī);婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、消防、邊防、海關(guān)、海事、邊檢、出入境檢驗(yàn)檢疫等工作取得新的進(jìn)展。
各位代表，回顧一年來(lái)的發(fā)展歷程，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局，市人大和市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。一年來(lái)，同志們敢為人先、敢闖敢試，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上取得了顯著成績(jī);一年來(lái)，同志們�哿ν�心、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展;一年來(lái)，同志們牢記宗旨，心系群眾，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的民生實(shí)事。在這里，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，以及所有參與、關(guān)心和支持東方發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化;城市建設(shè)管理水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市內(nèi)澇、污水處理、征地拆遷、控違打違等問(wèn)題還需進(jìn)一步加大力度解決;社會(huì)事業(yè)還相對(duì)滯后，教育衛(wèi)生、公共交通等短板有待補(bǔ)齊，脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制尚待完善;一些干部作風(fēng)不實(shí)、履職不力，責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神不足，創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，個(gè)別地方和領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施切實(shí)加以改進(jìn)。
二、2018年主要工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是全國(guó)改革開(kāi)放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是習(xí)近平總書(shū)記視察海南發(fā)表重要講話5周年，也是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年。做好今年的政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)省第七次黨代會(huì)、省委歷次全會(huì)和市第十三次黨代會(huì)的決策部署，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力加快發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升社會(huì)文明程度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜游宜業(yè)熱帶濱?；▓@城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8%;地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在3.5%以下;確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下六個(gè)方面工作。
(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展。積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，把旅游業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)，加快建設(shè)俄賢嶺生態(tài)文化旅游區(qū)、魚(yú)鱗洲風(fēng)景區(qū)和金月灣旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)建成運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)邊貿(mào)城特色商業(yè)購(gòu)物街建設(shè)，加快推進(jìn)東方牧歌至櫻花基地等6條旅游資源道路建設(shè)，全力支持環(huán)島旅游公路東方段建設(shè)，同步建設(shè)騎行道、步行道，優(yōu)化提升濱海景觀，深入實(shí)施“旅游+”工程，依托特色農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)西線鐵路旅游化改造，基本形成“點(diǎn)線面”的全域旅游格局。實(shí)施旅游標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)設(shè)施提升改造工程，建成東方旅游大數(shù)據(jù)中心和旅游信息咨詢中心，完善“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，提升旅游管理水平。積極創(chuàng)建黎錦文化品牌，辦好各類文化旅游活動(dòng)，提高東方旅游知名度和美譽(yù)度。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)大型批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)帶動(dòng)消費(fèi)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，辦好東方第三屆網(wǎng)購(gòu)節(jié)，帶動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。
加快建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)。引導(dǎo)油氣產(chǎn)業(yè)向新材料、精細(xì)化工延伸，完善油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈，形成油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)8萬(wàn)噸甲醛、華盛PC等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸丙烯腈建設(shè)，力爭(zhēng)美景特種玻璃項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。投入2.8億元啟動(dòng)建設(shè)八所港2萬(wàn)噸石化泊位，積極打造現(xiàn)代化的南海油氣資源加工和服務(wù)保障基地。全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”，不斷完善工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)十所村搬遷項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，邊貿(mào)路、邊貿(mào)一橫路等道路年內(nèi)建成通車，進(jìn)一步提升園區(qū)吸引力和承載力。完成工業(yè)園區(qū)雨污、公共管廊等專項(xiàng)規(guī)劃編制，全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)封閉運(yùn)行管理。
全力打造熱帶高效農(nóng)業(yè)“王牌”。優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效，積極推進(jìn)雪茄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，調(diào)減9700畝甘蔗和調(diào)優(yōu)3萬(wàn)畝水稻，復(fù)耕500畝撂荒地，種植甜玉米25萬(wàn)畝，冬季瓜菜22萬(wàn)畝，火龍果3.5萬(wàn)畝，菊花、綠蘿等花卉9050畝。引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)，發(fā)展環(huán)保型現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)八所中心漁港升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化漁船結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展外海捕撈。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，積極推進(jìn)感城農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，建成新龍火龍果深加工基地，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程，加強(qiáng)產(chǎn)地認(rèn)證、品牌設(shè)計(jì)和宣傳推介，打響東方火龍果、烤乳豬等十大農(nóng)業(yè)品牌。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)全面深化改革開(kāi)放
著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)、北部灣城市群發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，完成編制《北部灣城市群東方市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極發(fā)展化工產(chǎn)品、花卉、海產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品等出口業(yè)務(wù)，承接落實(shí)省政府和省直部門(mén)安排的各項(xiàng)任務(wù)。探索建設(shè)八所港保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅碼頭，提升面向東南亞國(guó)際航線的服務(wù)保障能力。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作。注重化解重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩個(gè)暫?！闭撸袑?shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售許可證、價(jià)格備案、公建配套等制度，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。防止高地價(jià)推漲房?jī)r(jià)，堅(jiān)決遏制土地投機(jī)炒作。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編調(diào)整，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)行最嚴(yán)格管控。持續(xù)深入開(kāi)展“三創(chuàng)”活動(dòng)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔模式，從政府投資項(xiàng)目起步，大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，繼續(xù)抓好城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管控，像“繡花”一樣抓好城市精細(xì)化管理。加快推進(jìn)濱海北片區(qū)棚戶區(qū)改造、西湖濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)重拳整治違章建筑，堅(jiān)決遏制違法占地、違法建設(shè)行為，減少違法建筑存量4萬(wàn)平方米，努力實(shí)現(xiàn)違建“零增長(zhǎng)、減存量”目標(biāo)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任管理制度，大力整治城市“八亂”。繼續(xù)實(shí)施小街小巷硬化工程，有效解決城區(qū)黃土裸露問(wèn)題。深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)市民積極參與城市管理和城市志愿服務(wù)，提升城市文明形象。著力抓好道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步完善城市交通指揮平臺(tái)建設(shè)。
完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“農(nóng)村公路六大工程”建設(shè)，全面完成升級(jí)改造任務(wù)。加快推進(jìn)金月灣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、“白改黑”工程建設(shè)，完成西線高速大田互通立交工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣工作?；就瓿闪_帶河和北黎河防洪堤以及中心排水溝等“四溝”建設(shè)，切實(shí)解決城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題?；就瓿纱髲V壩中干渠田間工程、馬嶺河項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題;全面完成戈枕至八所供水管道工程建設(shè)，啟動(dòng)市自來(lái)水廠二期建設(shè)，改善城區(qū)缺水狀況。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力提升三年行動(dòng)，完成城區(qū)39公里電力電纜管溝建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提升城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”工作。完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，普及4G網(wǎng)絡(luò)，向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋率。
扎實(shí)抓好省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，省市重點(diǎn)項(xiàng)目安排產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目占50%以上。狠抓落實(shí)“六個(gè)一”責(zé)任制，加快推進(jìn)44個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃投資47.2億元;加強(qiáng)項(xiàng)目管理和督查考核，力爭(zhēng)完成開(kāi)工率100%、投資完成率100%的目標(biāo)任務(wù)。提升招商引資質(zhì)量和實(shí)效，積極參加省政府組織舉辦的各類招商活動(dòng)，堅(jiān)持以最好的資源吸引最好的投資，堅(jiān)持不破壞環(huán)境、節(jié)約使用土地，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、稅收為重，注重引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，切實(shí)提高招商項(xiàng)目的履約率、落地率，確保每一個(gè)招商項(xiàng)目真正落地開(kāi)工。
(四)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施，不折不扣地抓好中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等行為。完成市污水處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)小嶺村等4個(gè)城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，基本完成城區(qū)污水管網(wǎng)主體工程。完成市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施改造工程，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。協(xié)調(diào)落實(shí)大田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)異地補(bǔ)地工作。編制完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。摸清底數(shù)，依法封堵、拆除非法或設(shè)置不合理的入海排污口。加快推進(jìn)沿海300米基干林帶退塘還林還濕工作，完成退塘1000畝。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)，完成植樹(shù)造林1萬(wàn)畝，完成紅樹(shù)林修復(fù)100畝，繼續(xù)抓好黑臉琵鷺及其棲息地保護(hù)。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施補(bǔ)償績(jī)效考核機(jī)制。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐步淘汰老舊車，大力推廣新能源汽車應(yīng)用，啟動(dòng)加氣站及充電樁項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)廢氣排放、建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，啟動(dòng)城鄉(xiāng)污水一體化建設(shè)，完成羅帶河、北黎河和“四溝”污染治理，基本消除黑臭水體，確保水質(zhì)達(dá)到IV類以上，完成濱海北路等污水提升泵站建設(shè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類以上，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。積極落實(shí)“灣長(zhǎng)制”，嚴(yán)格控制圍填海，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化自然岸線管控，打造藍(lán)色海灣。積極推進(jìn)垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)工作，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)100%以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)90%以上。加快推進(jìn)大田短草村采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)治理工作，繼續(xù)推進(jìn)二甲金礦修復(fù)治理工作。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確?；?、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，力爭(zhēng)持續(xù)下降。完成8家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保改造任務(wù)。全面通過(guò)2018年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。完成生態(tài)保護(hù)紅線校核優(yōu)化工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征收工作。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配齊配全各類監(jiān)測(cè)設(shè)施。實(shí)行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰”工作機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，對(duì)履職不力的堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(五)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧質(zhì)量放在首位，完成5個(gè)貧困村整村脫貧出列，1萬(wàn)貧困人口脫貧。突出抓好“兩不愁、三保障”，切實(shí)加大扶貧資金投入，加快扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，使貧困戶都有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。辦好脫貧致富電視夜校，注重加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，加強(qiáng)貧困戶就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)生自我發(fā)展動(dòng)力。落實(shí)貧困戶危房改造、多層次醫(yī)療保障和教育幫扶全覆蓋，抓好兩項(xiàng)制度銜接，確保農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困人員享受扶貧政策保障。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)督查巡查審計(jì)力度，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。
全面推進(jìn)百鎮(zhèn)千村建設(shè)。突出文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、地域特色，全力推進(jìn)東河黎錦小鎮(zhèn)、八所鹽谷小鎮(zhèn)、新龍果果小鎮(zhèn)、板橋花卉小鎮(zhèn)4個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。編制美麗漁村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式吸引大企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)打造一批星級(jí)美麗鄉(xiāng)村。加快推動(dòng)鎮(zhèn)墟及村莊污水設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成56個(gè)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)“廁所革命”，加大城鄉(xiāng)廁所和景區(qū)景點(diǎn)旅游廁所建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)及改造普及率提高6%，不斷提升硬件設(shè)施和服務(wù)水平，確保所有廁所達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報(bào)建和宅基地管理，全面推行逢建必報(bào)制度，新建農(nóng)村住房高度不得超過(guò)3層或12米。打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、美麗漁村等旅游點(diǎn)。
千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民外出務(wù)工組織力度，轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人，增加農(nóng)民工資性收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保惠農(nóng)資金按時(shí)足額發(fā)放。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，探索開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)工作，大力支持匯利、北緯十八度、小嶺農(nóng)民專業(yè)合作社等3個(gè)省首批共享農(nóng)莊試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。
(六)加強(qiáng)保障和改善民生
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“全面改薄”任務(wù)，確保通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。繼續(xù)推進(jìn)“一市兩校一園”工程，深入實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”培養(yǎng)工程，積極抓好職業(yè)教育，切實(shí)提高城區(qū)學(xué)位供給，新建廣壩農(nóng)場(chǎng)等3所公辦幼兒園，年底前基本消除義務(wù)教育66人以上超大班額，培養(yǎng)骨干校長(zhǎng)6名、骨干教師400名，培訓(xùn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師1000名，加快推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師公共廚房、鐵路中學(xué)高中部等項(xiàng)目建設(shè)。普及中小學(xué)生游泳教育工作，分類推進(jìn)游泳池建設(shè)，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，辦好“歡樂(lè)節(jié)”“三月三”等活動(dòng)。開(kāi)工建設(shè)圖書(shū)館、文化館、博物館、歌劇院等項(xiàng)目。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開(kāi)放。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，以醫(yī)療聯(lián)合體和家庭簽約服務(wù)為抓手，推進(jìn)分級(jí)診療。推行藥品采購(gòu)“兩票制”，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。大力推進(jìn)三甲醫(yī)院、市人民醫(yī)院綜合門(mén)診樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)駐我市。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，完善計(jì)生服務(wù)管理，繼續(xù)辦好地中海貧血篩查，免費(fèi)治療重癥精神病和腎衰竭病人等民生實(shí)事。建立按總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等醫(yī)保支付方式。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(室)提升工程，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、婦幼服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，提升醫(yī)療保障水平。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。完善就業(yè)社保體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，完成棚戶區(qū)286套和農(nóng)村危房1700戶改造任務(wù)。啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)新街等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)好“菜十條”等物價(jià)調(diào)控監(jiān)管措施，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體建設(shè)”，繼續(xù)實(shí)施禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)“八嚴(yán)”工程，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙整治。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，扎實(shí)抓好信訪積案化解工作，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)消防、應(yīng)急救援和專業(yè)化裝備配置，持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、海防和后備力量的建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，順利通過(guò)創(chuàng)建全省雙擁模范城市考核驗(yàn)收。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)發(fā)展。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!人民對(duì)生活美好的向往，對(duì)政府工作提出了新要求，寄予了新期盼，我們將不忘初心、牢記使命，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，忠誠(chéng)履職、勇于擔(dān)當(dāng)，努力完成政府各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)?xùn)|方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
打造學(xué)習(xí)服務(wù)型政府。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步深入基層，深入群眾，虛心向群眾請(qǐng)教，關(guān)心群眾冷暖疾苦，為群眾辦好事實(shí)事，當(dāng)好人民公仆。完善“12345”政府綜合服務(wù)平臺(tái)，提高運(yùn)用新科技推動(dòng)各項(xiàng)工作的能力，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，不斷提升全局性、系統(tǒng)性、科學(xué)性謀劃工作的能力。
打造誠(chéng)信法治型政府。建立健全政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的相關(guān)制度，實(shí)施誠(chéng)信政府考核評(píng)價(jià)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督和失信懲罰機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資、項(xiàng)目合作、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全市所有行政機(jī)關(guān)的信用信息系統(tǒng)。深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立統(tǒng)一互聯(lián)、共享的行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建跨部門(mén)綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見(jiàn)和各界人士的意見(jiàn)和建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高依法行政水平和服務(wù)水平。
打造廉潔實(shí)干型政府。堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)抓好政府工作。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，特別是要嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決糾正損害群眾利益的“微腐敗”行為。要大力弘揚(yáng)“釘釘子”精神，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。下大力氣整治文山會(huì)海，杜絕以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，堅(jiān)持一線工作法，深入基層和項(xiàng)目一線解決實(shí)際問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，馬上就辦，辦就辦好。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為，對(duì)推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事和中心工作落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)勇為、銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的熱帶濱?；▓@城市而不懈奮斗!
主要名詞解釋：
1.兩個(gè)暫停：即暫停辦理新增商品住宅用地審批，暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批。
2.五網(wǎng)：即路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、光網(wǎng)。
3.農(nóng)村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
4.白改黑：即水泥路面改為瀝青路面。
5.電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力提升三年行動(dòng)：到2019年底，全省戶均停電時(shí)間將從43小時(shí)降至20小時(shí)以下，全市電網(wǎng)各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均比當(dāng)前提升一倍以上，大幅增強(qiáng)供電保障和防風(fēng)抗災(zāi)能力。
6.三創(chuàng)：創(chuàng)建省級(jí)文明城市，國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，省級(jí)雙擁模范城。
7.多規(guī)合一：將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六大類空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)空間規(guī)劃體系，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
8.放管服：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
9.PPP：政府和社會(huì)資本合作模式，即公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。
10.河長(zhǎng)制：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
11.灣長(zhǎng)制：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“灣長(zhǎng)”，建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的海灣治理的新制度。
12.兩不愁三保障：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱(2011-2020)》提出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房。
13.一市兩校一園一院：在“十三五”期間，全省每個(gè)市縣通過(guò)引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)和1所優(yōu)質(zhì)幼兒園和1所省級(jí)水平醫(yī)院。
14.全面改?。?014年，國(guó)家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件而啟動(dòng)的重大教育工程項(xiàng)目。
15.菜十條：擴(kuò)大蔬菜基地種植面積;減少流通環(huán)節(jié);增加蔬菜批發(fā)網(wǎng)點(diǎn);鼓勵(lì)支持在主要社區(qū)建立直銷渠道;完善城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制;堅(jiān)決打擊各類型“菜霸”及欺行霸市行為;增加省外蔬菜調(diào)入數(shù)量，建立蔬菜供應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制;依法嚴(yán)懲囤積居奇、操縱物價(jià)、惡意漲價(jià)等行為;加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息;加大財(cái)政對(duì)菜價(jià)調(diào)解力度。
16.兩學(xué)一做：學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，做合格黨員。
17.大研討大行動(dòng)：全省廣大黨員干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南的研討活動(dòng)。
18.一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)：一崗雙責(zé)是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)所在崗位承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。黨政同責(zé)是指各級(jí)黨委在安全生產(chǎn)工作方面與同級(jí)政府負(fù)有共同的責(zé)任。
19.禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)“八嚴(yán)”工程：嚴(yán)打、嚴(yán)整、嚴(yán)堵、嚴(yán)收、嚴(yán)管、嚴(yán)教、嚴(yán)獎(jiǎng)、嚴(yán)責(zé)。
20.五位一體總體布局：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局。
21.四個(gè)全面戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。
22.“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式：“1”就是旅游委員會(huì)，“3”分別是設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局。即建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。
23.極簡(jiǎn)審批：2015年起，我省在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等實(shí)行最大限度簡(jiǎn)化行政審批改革試點(diǎn)，主要內(nèi)容包括“六個(gè)試行、一個(gè)授權(quán)”，即試行規(guī)劃代立項(xiàng)、園區(qū)區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估制度、承諾公示制、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)充分授權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)。
24.雙隨機(jī)一公開(kāi)：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
25.一帶一路：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上 絲綢之路”。
26.裝配式建筑：建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)，將構(gòu)件通過(guò)可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
27.八亂：攤點(diǎn)亂擺、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象、違建亂搭、車輛亂行亂停、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂、小街小巷小區(qū)雜亂。
28.四溝：中心排洪溝、龍須溝、竹金溝、老福根溝。
29.廁所革命：是指改善廁所衛(wèi)生狀況，對(duì)現(xiàn)有的廁所進(jìn)行改造升級(jí)，提高廁所的合理布局和現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)舉措。
30.兩票制：指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)一次發(fā)票。目的是減少藥品流通環(huán)節(jié)，使中間加價(jià)透明化，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。
31.八種本領(lǐng)：即學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等本領(lǐng)。
