政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月9日在華池縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年政府工作回顧
2018年是我縣發(fā)展極不平凡、極不尋常的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六項(xiàng)工作”，基本完成了縣十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除固定資產(chǎn)投資外，保持了穩(wěn)中有升、穩(wěn)中見(jiàn)效的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成85.02億元，增長(zhǎng)5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2322.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.5%;固定資產(chǎn)投資完成9.7億元，下降36.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成14.23億元，增長(zhǎng)8.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成29945元，增長(zhǎng)8%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成8683元，增長(zhǎng)11.1%;財(cái)政大、小口徑收入分別完成4.32億元和2.68億元，增長(zhǎng)18.2%和15.5%。
(二)脫貧攻堅(jiān)成效明顯。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治和最大的責(zé)任，統(tǒng)籌資金1.95億元，深入推進(jìn)“繡花式”扶貧，16個(gè)貧困村、1647戶(hù)6475人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困面下降至6.75%。富民產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。積極推廣“331+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，先后招引了中盛農(nóng)牧、中天羊業(yè)、民吉草業(yè)等一批實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)，扶持培育了宏富億養(yǎng)殖、恒烽中藥材等一批本土企業(yè)?！皯?hù)入社、社入企”工作成效明顯，建辦“村社合一”和“331+”模式的合作社131個(gè)，56個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了1個(gè)種植和1個(gè)養(yǎng)殖合作社全覆蓋，企業(yè)、合作社、貧困戶(hù)三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步建立。研究出臺(tái)了一攬子富有含金量的扶持政策，為已脫貧戶(hù)每戶(hù)落實(shí)配股資金1萬(wàn)元、未脫貧戶(hù)每戶(hù)2萬(wàn)元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3100萬(wàn)元，貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。以湖羊?yàn)橹鲗?dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，全縣湖羊存欄量達(dá)到5.68萬(wàn)只，促使養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)放養(yǎng)到科學(xué)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。中藥材種植5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、規(guī)范種植的轉(zhuǎn)變。全膜玉米種植40萬(wàn)畝，紫花苜蓿種植16.4萬(wàn)畝，飼草青貯9.5萬(wàn)噸、干貯27.3萬(wàn)噸，種植業(yè)實(shí)現(xiàn)了由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。栽植苗林14.2萬(wàn)畝，選聘生態(tài)護(hù)林員426名,6000多戶(hù)群眾通過(guò)沙棘產(chǎn)業(yè)戶(hù)均增收1200元，生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)互促雙贏?；A(chǔ)短板進(jìn)一步彌補(bǔ)。易地扶貧搬遷入住594戶(hù)，危房改造764戶(hù)，危窯加固280戶(hù);新建集中供水工程4處、分散供水工程2183戶(hù)，整修梯田4.4萬(wàn)畝。保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)兜底等各項(xiàng)保障政策全面落實(shí)。用最強(qiáng)的幫扶力量幫扶最貧困的村、最貧困的戶(hù)，各級(jí)幫扶干部深入開(kāi)展“六查三講一強(qiáng)化”活動(dòng)，逐戶(hù)摸底子、過(guò)篩子，堅(jiān)持“四類(lèi)分類(lèi)”，精準(zhǔn)落實(shí)“一戶(hù)一策”。東西部扶貧協(xié)作和中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作富有成效，天津北辰區(qū)、中國(guó)化工集團(tuán)為我縣落實(shí)幫扶資金2745.2萬(wàn)元，為貧困群眾幫辦了一批實(shí)事好事。
(三)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力以赴爭(zhēng)資金、引項(xiàng)目、抓建設(shè)，向上申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目74個(gè)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資9509萬(wàn)元、無(wú)償資金10.5億元，開(kāi)(復(fù))工500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)。職中實(shí)訓(xùn)基地等8個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目加快推進(jìn)，棚戶(hù)區(qū)改造和華吳路、教育路拓寬等6個(gè)重大市政工程開(kāi)工建設(shè)，縣城集中供熱、縣城區(qū)自來(lái)水廠(chǎng)及供水管網(wǎng)改造建成投運(yùn)。高效節(jié)水灌溉等3個(gè)水利工程全面完成。王咀子鄉(xiāng)憲塬至郭咀子道路建成通車(chē)，喬紫南公路開(kāi)工建設(shè)，S201、S506兩條省道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地1840畝。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“一企一策”有效落實(shí)，實(shí)施各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目7個(gè)，到位資金10億元。
(四)資源開(kāi)發(fā)步伐加快。以致密油為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)取得新突破，全年審批井場(chǎng)218個(gè)，新打油水井606口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能115.6萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量達(dá)到260萬(wàn)噸，支撐了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取金控集團(tuán)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款4億元，加大中小微企業(yè)金融扶持力度，累計(jì)為50戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款9410萬(wàn)元，為60多個(gè)合作社發(fā)放貸款6000多萬(wàn)元，有效解決了市場(chǎng)主體資金短缺難題。全年新建、改擴(kuò)建各類(lèi)企業(yè)20戶(hù)。以紅色旅游為主導(dǎo)的特色資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，改造、維修紅色旅游景點(diǎn)3處，南梁大景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
(五)財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。充分挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，積極培育重點(diǎn)財(cái)源，全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證了脫貧攻堅(jiān)資金所需，保證了職工工資按時(shí)發(fā)放，保證了重大民生工程建設(shè)。嚴(yán)格管控政府債務(wù)，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，消化歷年債務(wù)6836萬(wàn)元，回收續(xù)貸精準(zhǔn)扶貧貸款8904.3萬(wàn)元。各金融機(jī)構(gòu)存款余額50億元，貸款余額27.8億元，存貸比1.8:1，全縣財(cái)稅金融運(yùn)行安全平穩(wěn)。
(六)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。綠色發(fā)展理念深入人心，中央、省市環(huán)保督察反饋的40條問(wèn)題已完成整改26條，6條主要河流67條支流的河長(zhǎng)制落實(shí)到位，縣城2處水源保護(hù)區(qū)整治工作全面展開(kāi)，封堵改造各類(lèi)排污口227處，出境水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。拆除縣城區(qū)燃煤小鍋爐42臺(tái)，建成縣城一級(jí)優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心1個(gè)、二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)及銷(xiāo)售點(diǎn)14個(gè)，優(yōu)良天氣率達(dá)到84%。全域無(wú)垃圾治理積極推進(jìn)，村容戶(hù)貌持續(xù)改善。
(七)民生事業(yè)不斷進(jìn)步。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，初中畢業(yè)升學(xué)率、高考二本進(jìn)線(xiàn)率位居全市前列，清華大學(xué)錄取實(shí)現(xiàn)“零突破”，21所學(xué)校改薄任務(wù)全面完成，辦學(xué)條件明顯改善。縣中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目基本完成，疾控中心、婦幼保健業(yè)務(wù)用房建成主體工程，基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體制機(jī)制改革銜接落實(shí)到位，招錄醫(yī)護(hù)人員54名。開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”等演出活動(dòng)180余場(chǎng)，群眾文化生活日益豐富。完成各類(lèi)技能培訓(xùn)3415人(次)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2408人，登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。22項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患整治到位，“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。全年辦結(jié)省、市、縣民生實(shí)事12件。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、外事僑務(wù)、氣象人防、供銷(xiāo)、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
(八)政府建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。政府機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革穩(wěn)妥推進(jìn)，全年承接、取消、調(diào)整各類(lèi)行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)、“減證便民”事項(xiàng)23項(xiàng)，建成了“12345”平臺(tái)和“掌上華池”APP，“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)辦理率達(dá)到80%以上。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表意見(jiàn)建議19件，辦復(fù)政協(xié)委員提案41件。政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)富有成效，中央、省委巡視反饋的4個(gè)問(wèn)題得到整改。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)政府工作部門(mén)、11個(gè)事業(yè)單位和26個(gè)駐華單位競(jìng)相發(fā)展的格局正在形成。
各位代表，過(guò)去一年的工作實(shí)踐，使我們深切地感到，要做好政府工作、推動(dòng)華池發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)南梁精神，始終堅(jiān)持縣委的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能沿著正確的方向，開(kāi)啟不忘初心、牢記使命的新征程;必須始終堅(jiān)持落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅提出的“八個(gè)著力”指示精神，踐行新發(fā)展理念，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，我們才能構(gòu)建解放思想、適應(yīng)時(shí)代的新格局;必須始終堅(jiān)持集中力量辦大事，把人力、物力、財(cái)力向脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)和民生領(lǐng)域集中，千方百計(jì)夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，我們才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民興縣的新目標(biāo);必須始終堅(jiān)持推進(jìn)政府自身建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚一切發(fā)展力量，我們才能開(kāi)創(chuàng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的新局面。
各位代表，奮斗充滿(mǎn)艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民和各級(jí)干部苦干實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大勞動(dòng)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐華各單位及武警官兵、離退休老干部，向關(guān)心、支持、參與華池改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在一些問(wèn)題和差距：一是適應(yīng)宏觀政策變化的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限。國(guó)家環(huán)保、土地、投資政策收緊，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理難度大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致南梁干部學(xué)院二期等8個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工，已開(kāi)工的S506等3個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，固定資產(chǎn)投資未完成縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的任務(wù)。二是應(yīng)對(duì)債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的措施不力，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政保障運(yùn)行艱難。國(guó)家加大金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)防控力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債，同時(shí)歷年貸款本息進(jìn)入償還高峰期，縣財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力增大，重大項(xiàng)目、民生工程和脫貧攻堅(jiān)方面投入受限?？h政府年初承諾的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，有3件尚未辦結(jié)。三是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的辦法不多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐不快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,小龍頭帶不動(dòng)大基地;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織處于初步發(fā)展階段，缺乏組織力、約束力和號(hào)召力，小組織帶不動(dòng)大群體;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，營(yíng)銷(xiāo)方式單一落后，小規(guī)模帶不動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整傳統(tǒng)思維定勢(shì)的魄力不夠，導(dǎo)致重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢。一些干部的規(guī)矩意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、程序意識(shí)淡薄，解決新問(wèn)題的創(chuàng)新力、執(zhí)行力不足。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然存在，人民群眾對(duì)供暖、行路等方面還有不滿(mǎn)意的地方。我們將直面發(fā)展中的困難，正視工作中的差距，盡心竭力做好工作，使人民政府不負(fù)人民重托。
二、2019年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立85周年。做好今年政府工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們要以“弘揚(yáng)南梁精神、促進(jìn)華池振興”為己任，觀大勢(shì)、謀全局、促發(fā)展。
從宏觀大勢(shì)看，總體上穩(wěn)中有變、持續(xù)向好。全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩起伏，中美貿(mào)易摩擦仍在持續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素有所增多，發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，下行壓力持續(xù)加大。在百年未有之大變局下，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了一攬子穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策措施，繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等方面的政策利好和發(fā)展機(jī)遇十分難得。省、市圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善等方面出臺(tái)了一系列政策，提出了十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面探索形成了投入機(jī)制，必將為我們順應(yīng)形勢(shì)、謀求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
從全縣發(fā)展看，總體上充滿(mǎn)機(jī)遇、進(jìn)勢(shì)增強(qiáng)。雖然我縣立地條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但農(nóng)村人口相對(duì)少，地域面積比較大，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前景廣闊。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我們突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六項(xiàng)工作”，找準(zhǔn)了發(fā)展的突破口，扭住了轉(zhuǎn)型的牛鼻子，我縣發(fā)展進(jìn)入了用好機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)動(dòng)能、提質(zhì)擴(kuò)量的新階段。只要我們堅(jiān)定信念、提振信心、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干，就能為我縣全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我縣發(fā)展實(shí)際，按照縣委總體部署，2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，大力弘揚(yáng)“南梁精神”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，緊盯整縣脫貧摘帽這一目標(biāo)，突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六項(xiàng)工作”，加快建設(shè)幸福美好新華池。
基于對(duì)新的一年發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)要求的綜合分析，我們確定以下奮斗目標(biāo)：
貫徹“鞏固”方針，確保底線(xiàn)性任務(wù)要“硬”。堅(jiān)持把全縣脫貧摘帽確定為最主要的任務(wù)、最底線(xiàn)的目標(biāo)，鞏固戰(zhàn)果、補(bǔ)齊短板，年內(nèi)確保6120人穩(wěn)定脫貧，貧困面下降到1.5%，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
貫徹“增強(qiáng)”方針，確保預(yù)期性目標(biāo)要“穩(wěn)”。既要突出“進(jìn)”這一目標(biāo)，更要注重“穩(wěn)”這一前提，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力，力爭(zhēng)全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%;大、小口徑財(cái)政收入分別增長(zhǎng)6%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%。
貫徹“提升”方針，確保約束性指標(biāo)要“嚴(yán)”。堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)這一紅線(xiàn)，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，確保單位工業(yè)增加值能耗、用水量、二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)的指標(biāo)以?xún)?nèi)。
貫徹“暢通”方針，確保基礎(chǔ)性工作要“實(shí)”。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
三、堅(jiān)決打贏整縣脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、邁向全面小康的決勝之年。我們要把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的政治任務(wù)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“頭號(hào)工程”，緊盯脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“四類(lèi)分類(lèi)”，落實(shí)“一戶(hù)一策”，下足“繡花”功夫，確保實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
(一)竭盡全力壯大整縣脫貧產(chǎn)業(yè)。圍繞“五大領(lǐng)域”，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)為大”，積極引導(dǎo)“戶(hù)入社、社入企”，全力推進(jìn)“331+”產(chǎn)業(yè)新模式，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)支撐。
做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。搶抓省、市扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，全面落實(shí)財(cái)政扶持、金融支持、用地優(yōu)惠、電價(jià)支持、稅收優(yōu)惠、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件6項(xiàng)扶持措施，堅(jiān)持培育壯大與引進(jìn)組建相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持中盛農(nóng)牧打造10萬(wàn)只湖羊養(yǎng)殖基地，民吉草業(yè)新建50萬(wàn)噸青貯飼草生產(chǎn)線(xiàn)，隴牛乳業(yè)建成18萬(wàn)噸乳制品加工廠(chǎng)和有機(jī)肥加工廠(chǎng)，盤(pán)龍藥業(yè)建成中藥材加工廠(chǎng)，恒烽中藥材新上初加工生產(chǎn)線(xiàn)一條。依托龍頭企業(yè)、電子商務(wù)、幫扶資源，采取“村組+工廠(chǎng)”“企業(yè)+車(chē)間”等模式，建辦一批廠(chǎng)房式、居家式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式扶貧車(chē)間，幫助貧困人口在家門(mén)口就業(yè)增收。
提升合作社帶動(dòng)能力。采取能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團(tuán)聯(lián)合、多方混合的模式，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分類(lèi)型、跨區(qū)域創(chuàng)建縣級(jí)聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，帶動(dòng)層次低、規(guī)模小、實(shí)力弱的合作社走抱團(tuán)發(fā)展的路子。對(duì)已建成的131個(gè)合作社，規(guī)范民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等制度。對(duì)沒(méi)有建辦合作社的村，以“村社合一”為主導(dǎo)模式，采取能人建辦、企業(yè)帶辦、農(nóng)戶(hù)聯(lián)辦等多種方式，落實(shí)用地用電、稅費(fèi)支持、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，年內(nèi)新建合作社50個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村合作社全覆蓋。組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，為貧困戶(hù)、合作社購(gòu)置機(jī)械1400臺(tái)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”政策，扶持貧困群眾購(gòu)買(mǎi)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，有效防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)合作社輔導(dǎo)員和帶頭人進(jìn)行輪訓(xùn)，提升合作社管理水平和帶動(dòng)能力。堅(jiān)持貧困戶(hù)負(fù)盈不負(fù)虧、分紅比例不低于60%的原則進(jìn)行利潤(rùn)分配，種植合作社1月份、養(yǎng)殖合作社8月份進(jìn)行集中分紅，對(duì)帶貧效果好的合作社通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以重點(diǎn)支持。
培育壯大產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全力打造脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快建設(shè)十萬(wàn)只湖羊養(yǎng)殖基地。實(shí)施湖羊基礎(chǔ)母羊引進(jìn)繁育工程和肉羊產(chǎn)業(yè)提升工程，調(diào)引湖羊基礎(chǔ)母羊1萬(wàn)只，自繁7萬(wàn)只，全年湖羊存欄量達(dá)到12萬(wàn)只。穩(wěn)步擴(kuò)大肉(奶)牛、奶山羊、毛驢的養(yǎng)殖規(guī)模，新增飼養(yǎng)量分別達(dá)到1萬(wàn)頭(只)以上。扶持貧困戶(hù)新建棚圈1250座，草棚790座。加快建設(shè)十萬(wàn)畝中藥材基地。依托盤(pán)龍藥業(yè)、北京銀旺、恒烽中藥材等龍頭企業(yè)和中藥材合作社，完成中藥材種植10萬(wàn)畝。加快建設(shè)百萬(wàn)噸飼草基地。分區(qū)域建設(shè)以紫花苜蓿、一年生牧草、農(nóng)作物秸稈、新型飼草為主的飼草生產(chǎn)加工基地，示范種植糧飼玉米10萬(wàn)畝、甜高粱2萬(wàn)畝，新種紫花苜蓿10萬(wàn)畝，確保全縣草產(chǎn)品年生產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。加快建設(shè)百萬(wàn)畝生態(tài)林基地。以百萬(wàn)畝林業(yè)生態(tài)扶貧工程為抓手，年內(nèi)在西北5鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植以油松、沙棘為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林15萬(wàn)畝以上，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造西北生態(tài)扶貧示范區(qū)。加快建設(shè)20兆瓦光伏扶貧基地。建成貧困村聯(lián)村聯(lián)建村級(jí)電站6處21.5兆瓦，打造五蛟鎮(zhèn)杜右手、吳塬、劉家灣、劉陽(yáng)洼、呂家畔5個(gè)光伏示范點(diǎn)和山莊鄉(xiāng)大莊村畜光互補(bǔ)示范點(diǎn)，為貧困群眾穩(wěn)定增收增添新的力量。
(二)竭盡全力夯實(shí)整縣脫貧基礎(chǔ)。按照“政府統(tǒng)籌、部門(mén)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村組織、逐項(xiàng)補(bǔ)齊、全面達(dá)標(biāo)”的思路，整合各類(lèi)資源、集中優(yōu)勢(shì)力量，全面補(bǔ)齊住房、飲水、出行、用電等方面弱項(xiàng)短板。堅(jiān)持應(yīng)改盡改、應(yīng)建盡建，改造農(nóng)村危房152戶(hù)，消除農(nóng)村不安全住房。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，確保1049戶(hù)4420人搬遷入住，解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題。緊盯水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率四項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)籌落實(shí)水源改造、管網(wǎng)更新、運(yùn)行管理等措施，讓群眾喝上安全、干凈的水。深入推進(jìn)農(nóng)村道路通暢工程向自然村延伸，打通貧困群眾出行“最后一公里”。圍繞群眾用電需求，完成101個(gè)自然村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，提高動(dòng)力電入戶(hù)率。依托寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程，新建4G基站5座，著力解決偏遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)信號(hào)、信號(hào)弱問(wèn)題。
(三)竭盡全力強(qiáng)化整縣脫貧保障。統(tǒng)籌各類(lèi)保障措施，努力做到應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)兜底。全面加強(qiáng)健康扶貧，積極推行“一人一策”醫(yī)療服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)貧困人口醫(yī)療優(yōu)惠政策，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算，確保貧困戶(hù)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到85%以上。全面加強(qiáng)教育扶貧，落實(shí)學(xué)前教育免保教費(fèi)、高職教育免學(xué)費(fèi)、大學(xué)生助學(xué)貸款等教育扶貧政策，加大貧困家庭學(xué)生資助力度，確保全縣無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生。全面加強(qiáng)兜底保障，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保政策，加大臨時(shí)救助力度，確保貧困人口基本生活有保障、小康路上不掉隊(duì)。
(四)竭盡全力凝聚整縣脫貧力量。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，倡導(dǎo)致富光榮的社會(huì)風(fēng)氣，采取政策、道德、法律等措施，整治坐等幫扶、坐享其成的歪風(fēng)邪氣。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作與交流，依托中盛職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、縣職業(yè)中專(zhuān)、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展“訂單式”技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)貧困戶(hù)7400人(次)，確保貧困家庭至少有一人掌握一門(mén)實(shí)用技能。創(chuàng)新投融資、幫扶力量、精準(zhǔn)管理、督促檢查、紀(jì)律保障“五個(gè)機(jī)制”，做好對(duì)各幫扶單位的協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)與天津北辰區(qū)、中國(guó)化工集團(tuán)的溝通銜接，爭(zhēng)取北辰區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29戶(hù)企業(yè)與我縣貧困鄉(xiāng)村結(jié)成幫扶對(duì)子，選派60名優(yōu)秀教師和31名骨干醫(yī)生到北辰區(qū)掛職鍛煉、進(jìn)修培訓(xùn)，力爭(zhēng)通過(guò)北辰區(qū)和中國(guó)化工集團(tuán)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)1000人。
四、全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
今年是全縣經(jīng)濟(jì)奮力爬坡過(guò)坎、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。我們要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建多元支撐、多極并進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
(一)突出項(xiàng)目引領(lǐng)，集聚縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)能。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的首要任務(wù)，全力謀、爭(zhēng)、引、建，打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
把握導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、民生保障等領(lǐng)域，精心謀劃論證一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接爭(zhēng)取一批拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年謀劃論證重大項(xiàng)目88個(gè)，全縣重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目穩(wěn)定在240個(gè)以上。做深做細(xì)項(xiàng)目可研論證、規(guī)劃報(bào)批等前期工作，使更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省市計(jì)劃“盤(pán)子”，爭(zhēng)取無(wú)償資金10億元。
全力以赴建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)“三重”“三一”要求，堅(jiān)持續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、新建項(xiàng)目抓開(kāi)工，以41個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目為牽引，突出抓好華池通用機(jī)場(chǎng)、打慶高速、“3條等級(jí)路”和“5個(gè)重點(diǎn)水利工程”，帶動(dòng)全縣農(nóng)林水利、基礎(chǔ)建設(shè)、交通能源、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)發(fā)展等6方面70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目快速實(shí)施，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
優(yōu)化環(huán)境招引項(xiàng)目。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源招商和優(yōu)質(zhì)服務(wù)親商并舉，圍繞草畜產(chǎn)業(yè)延鏈、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游開(kāi)發(fā)等方面，大力度、高頻次開(kāi)展上門(mén)招商、精準(zhǔn)招商，吸引一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)性的企業(yè)落戶(hù)華池。全方位、全天候、全過(guò)程服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目，營(yíng)造公平便捷的營(yíng)商環(huán)境，力促招引項(xiàng)目早簽約、早落地、早投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好縣汽貿(mào)城、建材城、“南梁牧場(chǎng)”建設(shè)等8個(gè)招引項(xiàng)目,力爭(zhēng)到位資金達(dá)到10億元。
完善機(jī)制保障項(xiàng)目。推行重點(diǎn)前期、重點(diǎn)實(shí)施和重點(diǎn)投資“三個(gè)清單”，落實(shí)包抓責(zé)任制，確保一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。嚴(yán)格執(zhí)行投資概算審核審批等“六項(xiàng)制度”，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)“事中、事后”監(jiān)管，提高項(xiàng)目管理水平。落實(shí)項(xiàng)目“并聯(lián)審批”制度，用足用活土地供給政策，保障項(xiàng)目建設(shè)需求。倡導(dǎo)開(kāi)展“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、樹(shù)榮譽(yù)”活動(dòng)，形成人人跑項(xiàng)目、全員抓招商、全縣爭(zhēng)資金的新格局。
(二)聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展高地。堅(jiān)持建管并舉、產(chǎn)城融合、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，打造生態(tài)宜居、美麗怡人的幸福家園。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。立足城鄉(xiāng)一體發(fā)展，突出規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城總體規(guī)劃修編、老城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃、新南路特色產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃及7個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、5個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)守規(guī)劃剛性約束，確?！耙粡埶{(lán)圖”干到底?？h城建設(shè)突出提質(zhì)擴(kuò)容，圍繞“一河兩區(qū)三路”，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)市政工程，即：實(shí)施花苑小區(qū)至職中河道整治及河道景觀工程;完成教育路、華吳路、東環(huán)路3條道路拓寬改造工程;實(shí)施芋子溝、匯景雅苑和京馳豪庭3個(gè)商住小區(qū);建成余家臺(tái)2座橋梁;開(kāi)工建設(shè)南部新區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)突出彰顯特色，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位、人文歷史、生態(tài)環(huán)境等資源秉賦，積極打造南梁紅色小鎮(zhèn)、山莊書(shū)畫(huà)小鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、城壕光伏小鎮(zhèn)、悅樂(lè)工業(yè)小鎮(zhèn)和柔遠(yuǎn)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，建設(shè)一批獨(dú)具特色、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。
全面提升管理服務(wù)水平。探索建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革和數(shù)字化城管建設(shè)，著力在精治、共治、法治上下功夫。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并舉，推行市場(chǎng)化、等級(jí)化物業(yè)管理，提升小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)市政設(shè)施維修管護(hù)，強(qiáng)化城區(qū)供熱、供氣、供水監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)治違、治臟、治亂、治污、治堵措施，著力改善市容市貌，提高城鎮(zhèn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。
(三)做靚紅色品牌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力源泉。把以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)就業(yè)、塑形象的重要舉措，加快推進(jìn)旅游活縣戰(zhàn)略。
推進(jìn)旅游業(yè)全域發(fā)展。積極探索規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體發(fā)展新模式，堅(jiān)持點(diǎn)上抓景區(qū)、線(xiàn)上抓景點(diǎn)、面上抓景色、空間抓布局、整體抓協(xié)調(diào)，加快南梁5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步做靚“紅色南梁”品牌，使紅色旅游產(chǎn)業(yè)活起來(lái)、老區(qū)群眾富起來(lái)。精心籌辦好陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立85周年紀(jì)念活動(dòng)。按照“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，推進(jìn)南梁紅色大景區(qū)體制改革。開(kāi)工實(shí)施南梁干部學(xué)院二期、南梁紅色影視基地及接待中心、南梁精神主題教育基地建設(shè)、東華池旅游集散服務(wù)區(qū)和白溝原生態(tài)度假村等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沿新堡至南梁、柔遠(yuǎn)至東華池2條線(xiàn)路，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村14個(gè)，建辦一批各具特色的農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家店，實(shí)現(xiàn)游客接待量和旅游綜合收入“雙增長(zhǎng)”。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。挖掘新興服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力，支持社會(huì)力量和市場(chǎng)提供更多更高品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)文化體育、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)、融合發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)繁榮。依托國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，不斷拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，助推電商產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
(四)推動(dòng)工業(yè)振興，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力量。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持做大總量與提高質(zhì)量并重，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)齊抓，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
加快推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)。全力支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn),在西南5鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造致密油開(kāi)發(fā)示范區(qū)，力爭(zhēng)新增產(chǎn)能80萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量達(dá)到280萬(wàn)噸。推進(jìn)氣化華池建設(shè)，在天然氣勘探開(kāi)發(fā)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，延伸下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快天然氣管道集輸和場(chǎng)站建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)馊霊?hù)普及率。強(qiáng)化地企合作，探索建立生態(tài)建設(shè)、道路建養(yǎng)、脫貧攻堅(jiān)等方面地企共建、共管、共治、共享長(zhǎng)效機(jī)制。
全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全“六項(xiàng)政策舉措”，實(shí)行“一企一策”，幫助解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的突出困難。依托優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，積極謀劃實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，完成石油廢棄物無(wú)害處理項(xiàng)目，抓好高原圣果公司擴(kuò)建二期和盛力食品醬油生產(chǎn)線(xiàn)擴(kuò)建，支持工業(yè)企業(yè)改造升級(jí)、提質(zhì)增效。
(五)提升財(cái)政效能，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障力度。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、有序化解、標(biāo)本兼治，制定出臺(tái)政府債務(wù)管理辦法和化解方案，做好到期債務(wù)償還，力爭(zhēng)通過(guò)10年時(shí)間將全縣總體債務(wù)率控制在警戒線(xiàn)以?xún)?nèi)。依法開(kāi)好規(guī)范舉債融資的“前門(mén)”，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門(mén)”，加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度，保障合理融資需求，防范政府隱形債務(wù)。拓寬開(kāi)源增收渠道。堅(jiān)持上爭(zhēng)內(nèi)聚外引，全力以赴爭(zhēng)資金、抓稅收、促收入。鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資金通過(guò)商業(yè)模式和市場(chǎng)方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，破解項(xiàng)目資金短缺困境。公開(kāi)選擇有實(shí)力的企業(yè)采取“建養(yǎng)一體化”投融資模式，打捆實(shí)施縣內(nèi)普通省道、旅游公路、農(nóng)村公路等交通項(xiàng)目。盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)，探索爭(zhēng)取土地增減掛鉤和石油征地指標(biāo)有償使用政策，力爭(zhēng)年內(nèi)見(jiàn)效。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，全力保工資、保民生、保脫貧攻堅(jiān)，提高資金配置效率，將有限的財(cái)政資金用于增添發(fā)展后勁上，把該花的錢(qián)花在刀刃上。
五、加快建設(shè)生態(tài)美麗華池
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，集中做好“抓點(diǎn)、帶面、治污、增綠”工作，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。
“抓點(diǎn)”就是深入推進(jìn)環(huán)保問(wèn)題整改。按照既定方案、既定措施、既定目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)中、省環(huán)保督查反饋問(wèn)題整改，抓好飲用水源保護(hù)區(qū)耕地和居民退出、燃煤鍋爐拆除改造、生活污水收集處理、石油開(kāi)采遺留隱患整治等問(wèn)題，解決好環(huán)境保護(hù)歷史遺留問(wèn)題和各種疑難雜癥。
“帶面”就是扎實(shí)開(kāi)展全域無(wú)垃圾整治行動(dòng)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為抓手，以“兩區(qū)七線(xiàn)三河”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“十大領(lǐng)域”整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從縣城到農(nóng)村、從主次干道到背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生“全域改觀”。大力實(shí)施戶(hù)有垃圾堆放點(diǎn)、村有垃圾收集場(chǎng)、鄉(xiāng)有垃圾填埋場(chǎng)“三有”工程，完成五蛟鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目。把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治納入村規(guī)民約，明確群眾主體責(zé)任，引導(dǎo)群眾全程參與農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)。
“治污”就是堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治“三個(gè)十條”，強(qiáng)化管煤、降塵、控?zé)煹却髿馕廴痉乐未胧媛鋵?shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)行常態(tài)長(zhǎng)效治理，開(kāi)工實(shí)施縣城污水處理提標(biāo)改造和城壕鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處置截污工程。強(qiáng)化對(duì)石油開(kāi)發(fā)中的水資源管理和廢棄物無(wú)害化處理，保障群眾飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥使用，加大廢舊農(nóng)膜回收利用力度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面排查整治“大棚房”，逐宗逐項(xiàng)制定整改方案，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整改，確保專(zhuān)項(xiàng)整治無(wú)死角、不遺漏、非例外，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。
“增綠”就是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。抓好退耕還林還草、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，做好荒山溝坡、道路沿線(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落和縣城綠化。依托水土保持、生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，新修梯田1.6萬(wàn)畝，完成坡耕地水土流失綜合治理5.68平方公里,小流域綜合治理50.5平方公里。加大封山禁牧力度，鞏固造林綠化成果，建設(shè)山清水秀的自然生態(tài)。培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
六、不斷完善民生保障體系
始終聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
完善服務(wù)均等的社會(huì)事業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力深化教育改革，加快職專(zhuān)實(shí)訓(xùn)基地、列寧學(xué)校和薄弱學(xué)校改造建設(shè)步伐，合理布局教育資源，優(yōu)先向鄉(xiāng)村傾斜，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。堅(jiān)持科技興業(yè)、科技富民，積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高科技應(yīng)用率和普及率。推進(jìn)健康華池建設(shè)。發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭帶動(dòng)作用，加快縣疾控中心、婦幼保健站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，積極引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，提高全縣醫(yī)療服務(wù)水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提升人民健康素養(yǎng)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，完成柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書(shū)館分館建設(shè)，打造五蛟鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。深入開(kāi)展系列文化活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。充分發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)作用，抵制“天價(jià)彩禮”、鋪張宴請(qǐng)、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。積極落實(shí)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2350人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。大力發(fā)展民政福利和慈善事業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)村留守兒童、婦女、殘疾人、空巢老人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)困難群眾提供?；?、兜底線(xiàn)的社會(huì)保障。
創(chuàng)新共建共治的社會(huì)治理體系。推進(jìn)平安華池建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和矛盾糾紛大排查大整治大化解活動(dòng),依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，妥善處置信訪(fǎng)突出問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急管理，加大安全隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制較大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整治市場(chǎng)價(jià)格秩序，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化源頭治理、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
全力辦好民生實(shí)事。在全面辦好省、市為民實(shí)事的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，辦好7件民生實(shí)事：(1)采取“建養(yǎng)一體化”模式，修建村組“斷頭路”、合作社(規(guī)模種養(yǎng)基地)“產(chǎn)業(yè)路”100公里。(2)采取財(cái)政籌資、社會(huì)捐資的方式，為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)群眾安裝凈水設(shè)備3000臺(tái)。(3)建立教育救助基金，救助特殊困難學(xué)生800名以上。(4)建立醫(yī)療救助基金，使特殊困難大病患者得到及時(shí)救治。(5)通過(guò)扶持高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位，解決100名以上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。(6)從建檔立卡貧困戶(hù)中選聘890多名生態(tài)護(hù)林員，每人每年落實(shí)報(bào)酬8000元。(7)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，力爭(zhēng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到30%以上，90%以上貧困村生活垃圾得到有效處理。
七、全面完成深化改革任務(wù)
全面落實(shí)中央、省、市深化改革各項(xiàng)決策部署，立足我縣實(shí)際，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)，著力破解體制機(jī)制障礙，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照“先立后破、不立不破”的原則，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化編制剛性約束，優(yōu)化崗位設(shè)置，建立綜合性行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。積極推進(jìn)“放管服”改革。深化“四辦”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，梳理公布“最多跑一次”和“減證便民”事項(xiàng)，加快各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。全面盤(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，加快構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶、新型經(jīng)營(yíng)組織為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。落實(shí)農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)不回收承包地政策，引導(dǎo)支持承包農(nóng)戶(hù)按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)提高土地的使用效益。加快推進(jìn)綜合醫(yī)療體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)院精細(xì)化管理、藥品供應(yīng)保障等領(lǐng)域改革，落實(shí)好國(guó)家把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保政策，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化水平。
八、著力加強(qiáng)政府建設(shè)
各位代表，新的一年，我們將堅(jiān)決扛起新時(shí)代賦予的歷史使命和政治責(zé)任，敢為改革擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，勤為發(fā)展盡責(zé)任，善為百姓謀福祉，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)工作，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)，始終把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律監(jiān)督之下。
矢志不渝促進(jìn)思想解放。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化，破除因循守舊、狹隘封閉思想，加快改變對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的依賴(lài)，善于用創(chuàng)新的理念、開(kāi)放的視野、改革的辦法，破解資金、資源和體制機(jī)制等瓶頸問(wèn)題，以新?lián)?dāng)、新作為開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
全面深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決把法治思維、法治方式貫穿于政府工作全過(guò)程，持續(xù)完善依法決策機(jī)制，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，確保政府決策科學(xué)民主、依法依規(guī)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”及《實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)省政府“十不準(zhǔn)”要求，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金、公共資源等方面審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為。全面推行政府工作項(xiàng)目化、責(zé)任清單化，讓干部眼里有“項(xiàng)目表”、肩上有“責(zé)任書(shū)”。鞏固拓展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)成果，加大治庸、治懶、治散、治慢力度，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
各位代表!大道至簡(jiǎn),實(shí)干為要。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以不甘認(rèn)輸?shù)木窀桑詻](méi)有不能的膽子干，以不怕吃虧的心態(tài)干，以快人一步的魄力干，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、建設(shè)幸福美好新華池而努力奮斗!
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名 詞 注 釋
1、三個(gè)重點(diǎn)：脫貧攻堅(jiān)、旅游開(kāi)發(fā)、縣城建設(shè)“三個(gè)重點(diǎn)”。
2、六項(xiàng)工作：項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、財(cái)稅金融、改善民生、深化改革“六項(xiàng)工作”。
3、戶(hù)入社、社入企:推動(dòng)貧困戶(hù)加入合作社，合作社加入龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社和貧困戶(hù)三方利益聯(lián)結(jié)。
4、四類(lèi)分類(lèi):根據(jù)勞動(dòng)力狀況和收入來(lái)源將貧困戶(hù)劃分為有勞力且有一定技術(shù)、有剩余勞力且可輸轉(zhuǎn)、有一定勞力在本地打零工、無(wú)勞力預(yù)備兜底四類(lèi)。
5、“331+”產(chǎn)業(yè)模式：第一個(gè)“3”是組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，第二個(gè)“3”是推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，“1”是建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，“+”是指“+黨建”“+村集體經(jīng)濟(jì)”，以黨建引領(lǐng)脫貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
6、三重：重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重大產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實(shí)。
7、三一：一業(yè)一策、一企一策、一事一議。
8、3條等級(jí)路：S506孫家灣至白馬、S201楊新莊至南梁、喬河至紫坊至南梁3條公路建設(shè)。
9、5個(gè)重點(diǎn)水利工程：王咀子鄉(xiāng)井子源農(nóng)村飲水安全鞏固提升、白馬鄉(xiāng)集中供水、土木溝水源調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水補(bǔ)充水源和山莊大莊至林鎮(zhèn)東華池護(hù)岸工程。
10、項(xiàng)目管理“六項(xiàng)制度”：項(xiàng)目管理招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制、質(zhì)量終身制、法人責(zé)任制、投資概算審核審批制。
11、一河兩區(qū)三路：柔遠(yuǎn)河、南部新區(qū)和老城區(qū)、教育路、華吳路及東環(huán)路。
12、兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
13、建養(yǎng)一體化：鼓勵(lì)引導(dǎo)政府與企業(yè)合作，建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通省道、旅游公路及農(nóng)村公路，著力解決道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口問(wèn)題。
14、兩區(qū)七線(xiàn)三河：縣城城區(qū)、南梁紅色景區(qū)，新南、悅阜、悅上、柔東、五白、悅喬、悅紫七條公路干線(xiàn)，元城、柔遠(yuǎn)、葫蘆河，是開(kāi)展全域無(wú)垃圾治理的重點(diǎn)區(qū)域。
15、“十大領(lǐng)域”環(huán)境整治行動(dòng)：城區(qū)環(huán)境大整治、村容戶(hù)貌大整容、公路沿線(xiàn)大整頓、河道衛(wèi)生大清潔、農(nóng)業(yè)垃圾大突破、工業(yè)垃圾大收集、石油工礦垃圾大取締、生態(tài)林區(qū)垃圾大整潔、醫(yī)療垃圾大規(guī)范、建筑垃圾大清理。
16、“四辦”改革：推進(jìn)一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦改革，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。
17、“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革：持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。
18、三重一大：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用。
