政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年10月19日在崇信縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
崇信縣人民政府縣長(zhǎng)張拴會(huì)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
縣十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)煤電市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)，我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣各項(xiàng)決策部署，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，全力推進(jìn)牛果菜富民、煤電化強(qiáng)縣，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，邁出了脫貧攻堅(jiān)、全面小康的堅(jiān)實(shí)步伐。
全力以赴抓項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目721項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資和招商引資到位資金總額雙雙突破200億元。論證編制了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，建立了投資總額超過(guò)1000億元的項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)計(jì)到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27.5億元，五年增長(zhǎng)47.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.4億元，五年翻了一番;公共財(cái)政收入完成2.7億元，增長(zhǎng)43%，財(cái)政支出突破10億元，增長(zhǎng)56%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到34億元和24億元，增長(zhǎng)71%和105%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28182元和7041元，增長(zhǎng)72.5%和89%。
聚焦發(fā)力抓幫扶，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“一號(hào)工程”、“1236”扶貧攻堅(jiān)和雙聯(lián)行動(dòng)，投入資金33.5億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目332項(xiàng)，幫辦實(shí)事3000多件，易地搬遷群眾665戶，貧困村硬化路、衛(wèi)生室、安全飲水、幼兒園(班)、文化服務(wù)中心、電子商務(wù)和金融便民服務(wù)點(diǎn)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)貧困群眾適用技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展牛、果、菜、木本油料等富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，貧困群眾自我“造血”功能明顯增強(qiáng)，貧困人口人均可支配收入年均增長(zhǎng)16%。預(yù)計(jì)到年底，全縣貧困人口由2011年的3.05萬(wàn)人減少到2000人以內(nèi)，貧困發(fā)生率由36.9%下降到3%以內(nèi)。
多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)效益逐年提升。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22∶61∶17調(diào)整為25∶43∶32?！冻缧殴I(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，啟動(dòng)赤城煤田資源開發(fā)，新建改擴(kuò)建礦井5對(duì)，煤炭設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由860萬(wàn)噸增加到1200萬(wàn)噸。崇信電廠鐵路集煤站、鑫盛新型建材等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，非煤工業(yè)比重提高到42%。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，財(cái)政涉農(nóng)投入五連增。新改建肉牛養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)3個(gè)，進(jìn)入了全省養(yǎng)牛大縣行列。果樹經(jīng)濟(jì)林達(dá)到11萬(wàn)畝，掛果園突破5萬(wàn)畝，果品實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。新發(fā)展設(shè)施蔬菜1.2萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝。在全市率先建成萬(wàn)畝油用牡丹基地。扶持建辦鑫塬果品等龍頭企業(yè)12戶，示范種植了香菇、鐵皮石斛、靈芝等高附加值農(nóng)產(chǎn)品。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食總產(chǎn)保持在6萬(wàn)噸以上。建成了五龍山游客接待中心和保至善烈士紀(jì)念館，龍澤湖榮獲國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，新增文化旅游企業(yè)39家，旅游綜合收入和文化產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)25%和24%?？爝f物流、電子商務(wù)、信息通訊等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣城新區(qū)初具規(guī)模，建成區(qū)面積由5.2平方公里擴(kuò)展到6.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由25.6平方米增加到32平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.5%。完成了崇白路及崇大路黃花段改造，鋪油硬化村社道路381公里。解決了2.1萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水入戶率達(dá)到90%，新增灌溉面積1.2萬(wàn)畝。創(chuàng)建省列美麗鄉(xiāng)村6個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造覆蓋面達(dá)到89%。實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路、動(dòng)力電和寬帶網(wǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，植樹造林7.7萬(wàn)畝，治理水土流失152平方公里，森林覆蓋率提高到34.8%，梯田化水平達(dá)到85%。爭(zhēng)取實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理、礦區(qū)廢水處理等環(huán)保項(xiàng)目38項(xiàng)，關(guān)停改造了實(shí)心粘土磚廠，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，建成了全省土地資源節(jié)約集約利用示范縣。
立足普惠促均衡，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城區(qū)二小等校舍工程56項(xiàng)，新建改擴(kuò)建校舍11萬(wàn)平方米，生均校舍面積增加到14.8平方米，人均受教育年限提高到9.8年。完成了縣中醫(yī)院、新窯衛(wèi)生院遷建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，每千人擁有床位數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)現(xiàn)“零差率”銷售，公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)。文化三館建成并免費(fèi)開放，體育中心即將建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、綜合文化站、村衛(wèi)生室、文化室實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！冻缧趴h志(1991-2010)》出版發(fā)行。統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、人防、殘疾人、紅十字和民族宗教等工作均取得新的進(jìn)展。成功創(chuàng)建了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)防震減災(zāi)先進(jìn)縣、全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣、全省勞務(wù)示范縣、全省人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范縣，連續(xù)四年榮獲全省雙擁模范縣。
不遺余力惠民生，公共服務(wù)日趨完善。措辦惠民實(shí)事50件90項(xiàng)，民生支出占到財(cái)政總支出的80%以上。考錄高校畢業(yè)生1200人，解決再就業(yè)2440人。落實(shí)社保擴(kuò)面提標(biāo)政策，新農(nóng)合補(bǔ)助、城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高200%、85%、122%和142%，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到97%。新建保障性住房1854套，改造農(nóng)村危房6156戶，建成“幸福大院”21處，實(shí)現(xiàn)了告別窯洞目標(biāo)。全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度和各類政策性增資，住房公積金繳存比例提高到12%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件“三年改善工程”全面完成。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，依法化解矛盾糾紛，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品等監(jiān)督管理，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
重點(diǎn)突破抓改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完成了柏樹、黃寨撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和衛(wèi)生計(jì)生、工商質(zhì)監(jiān)、公安交警、食藥監(jiān)體制改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)367項(xiàng)，非行政審批事項(xiàng)全部取消。“三張清單一張網(wǎng)”發(fā)布實(shí)施，公共資源交易平臺(tái)建成運(yùn)行。全面推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革，市場(chǎng)主體達(dá)到4083戶，比2011年增長(zhǎng)1.7倍。深化財(cái)稅金融改革，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡應(yīng)用，政府債務(wù)納入預(yù)算管理。組建了縣級(jí)融資平臺(tái)，實(shí)施了一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目。完成了集體林權(quán)制度改革和水利改革任務(wù)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到戶，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體154個(gè)。正豐公司領(lǐng)翔飼料榮獲甘肅省著名商標(biāo)。招商引資建辦了油用牡丹、矮化密植蘋果等產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地6.6萬(wàn)畝。
持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，組建了縣政府法律專家咨詢委員會(huì)，修訂完善了政府工作規(guī)則和一系列規(guī)章制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議342件、政協(xié)提案115件，辦復(fù)率100%，辦結(jié)率90.2%。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，集中整治“四風(fēng)”問(wèn)題，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。全力支持省、市駐崇單位履行行業(yè)職責(zé)，形成了同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展的良好氛圍。
今年是本屆政府履職的最后一年，我們按照縣委的決策部署和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，攻堅(jiān)克難，努力工作，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
——縣域經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)性改革中穩(wěn)步增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和13%，完成縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)施策中扎實(shí)有效。嚴(yán)格落實(shí)“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法，整合各類資金10.4億元，實(shí)施縣列整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)改善、公共服務(wù)等精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目70項(xiàng)，認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”、雙聯(lián)行動(dòng)“大走訪”活動(dòng)，易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、貧困群眾精準(zhǔn)培訓(xùn)等工作扎實(shí)推進(jìn)，貧困村互助資金社、專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。力爭(zhēng)年底脫貧9個(gè)村、減貧9000人，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
——項(xiàng)目投資在爭(zhēng)引并舉中持續(xù)增長(zhǎng)。加大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取力度，加快落地建設(shè)步伐，實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目196項(xiàng)，赤城移民社區(qū)、黃花油用牡丹基地為全省項(xiàng)目觀摩提供了典型。全年固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到66億元，同比增長(zhǎng)15%，招商引資到位資金突破70億元，增長(zhǎng)12%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在規(guī)模開發(fā)中提質(zhì)增效。持續(xù)壯大牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新改建肉牛養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，新植果園1.5萬(wàn)畝，建辦矮化密植蘋果示范園3000畝，建成日光溫室1100畝、蔬菜大棚1800畝，落實(shí)油用牡丹撫育管護(hù)1.2萬(wàn)畝。綠源牧草公司建成投產(chǎn)，填補(bǔ)了全市專業(yè)飼草加工企業(yè)的空白。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)在克難奮進(jìn)中加快轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持煤電產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與非煤工業(yè)發(fā)展同步，赤城煤礦加快建設(shè)，新安、百貫溝煤礦洗煤廠建成運(yùn)行，頂優(yōu)聚氨酯泡沫廠建成投產(chǎn)，鑫盛新型建材公司固體廢棄物綜合利用二期項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。全面落實(shí)互保共建、減稅降費(fèi)等措施，全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)原煤665萬(wàn)噸，發(fā)電38億度，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7.5億元。
——第三產(chǎn)業(yè)在融合創(chuàng)新中活力增強(qiáng)。農(nóng)耕文化生態(tài)苑、龍泉寺基礎(chǔ)設(shè)施和武康王廟保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目有序推進(jìn)，華夏古槐王景區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)，華通汽配物流中心完成主體，新世紀(jì)商廈開業(yè)運(yùn)營(yíng)，崇信賓館、金融大廈全面建成。預(yù)計(jì)全年旅游綜合收入和文化產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)25%和20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)在規(guī)劃引領(lǐng)中統(tǒng)籌推進(jìn)。38個(gè)縣城規(guī)劃建設(shè)管理項(xiàng)目、4個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)、3個(gè)省列美麗鄉(xiāng)村和9個(gè)新村建設(shè)及舊村改造示范點(diǎn)進(jìn)展順利。鋪油硬化維修村社道路391公里，關(guān)河水庫(kù)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基地4處供水配套工程投入使用。城區(qū)亮化設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化管理，城鄉(xiāng)綜合管理水平明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境在綜合治理中不斷改善。大力實(shí)施“大地增綠”工程，完成春季造林綠化2.5萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、流域治理等項(xiàng)目成效明顯。城區(qū)“煤改氣”和餐廚油煙治理、燃煤鍋爐脫硫除塵改造項(xiàng)目加快實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)黃標(biāo)車限行、無(wú)標(biāo)車禁行措施，重點(diǎn)流域河道水污染整治完成年度任務(wù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
——社會(huì)事業(yè)在普惠共享中全面加強(qiáng)。省市縣確定的47項(xiàng)惠民實(shí)事辦理扎實(shí)有效。城區(qū)教育布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，縣一中、職教中心和城區(qū)一小教學(xué)樓開工建設(shè)，縣醫(yī)院住院綜合樓建成投入使用，新建改擴(kuò)建校舍2.8萬(wàn)平方米，新增醫(yī)療業(yè)務(wù)用房1.8萬(wàn)平方米，建成鄉(xiāng)村舞臺(tái)14個(gè)。大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1736人。
——各項(xiàng)改革在攻堅(jiān)破難中深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)措施，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式逐步推開，“五證合一”等商事登記制度改革全面啟動(dòng)，“營(yíng)改增”改革縱深推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)比重提高到60%。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證取得階段性成效。
——社會(huì)大局在管理創(chuàng)新中穩(wěn)定和諧。全面落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和訴訪分離、屬地責(zé)任制度，積極開展網(wǎng)上信訪和聯(lián)合接訪，依法依規(guī)化解信訪積案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患排查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，平安崇信建設(shè)深入推進(jìn)。
各位代表!過(guò)去五年，是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌改善提升、脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)、人民群眾獲得感顯著提高的五年。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊的情況下，全縣干部群眾迎難而上，開拓奮進(jìn)，干成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，解決了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的難事，辦成了一批?；?、兜底線、惠民生的好事，崇信改革發(fā)展邁入了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)全面小康的新階段。取得這樣的成績(jī)十分不易，這是在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級(jí)組織和干部群眾同心同力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向離退休老同志、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向省、市駐崇各單位和駐地企業(yè)，向部隊(duì)官兵和公安干警，向關(guān)心、支持崇信改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!
五年的工作實(shí)踐，我們深切感受到，辦好崇信人民的事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益。必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資促增長(zhǎng)、積后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的關(guān)鍵作用。必須始終堅(jiān)持為民惠民宗旨，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解發(fā)展難題，激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大開放開發(fā)，拓展發(fā)展空間。必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，自覺(jué)踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，勇于擔(dān)當(dāng)，崇尚實(shí)干，以扎實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)工作落實(shí)。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，工業(yè)主要指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;后續(xù)財(cái)源培育不足，財(cái)政收入增速放緩和剛性支出增加的矛盾加劇;部分貧困群眾生產(chǎn)生活存在困難，小康實(shí)現(xiàn)程度總體較低;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)均等化水平還不高;高素質(zhì)人才短缺，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng);政府職能轉(zhuǎn)變不到位，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多;一些部門、單位工作作風(fēng)不實(shí)、效率不高、落實(shí)不力問(wèn)題依然存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在客觀上搶抓機(jī)遇，主觀上狠下功夫，工作上加倍努力，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年工作思路目標(biāo)和重點(diǎn)
縣十五次黨代會(huì)深入分析了未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做出了“三期疊加”的科學(xué)判斷，政府工作要把握大勢(shì)，保持定力，趨利避害，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，全力將黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目帶動(dòng)、融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大戰(zhàn)略，壯大提升煤電、草畜、果菜、旅游、木本油料五大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)活力創(chuàng)新法治美麗幸福新崇信，在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康。
奮斗目標(biāo)是：
——建設(shè)活力崇信。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，投資主體、融資方式更加多元化，招商引資對(duì)固定資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到65%;到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入較2010年翻一番，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)規(guī)模效益同步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。
——建設(shè)創(chuàng)新崇信。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)服務(wù)更加快捷高效，人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素充分釋放，全社會(huì)創(chuàng)造熱情和創(chuàng)造潛能得到充分激發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
——建設(shè)法治崇信。依法治縣全面推進(jìn)，民主法制更加健全，依法執(zhí)政、依法行政和公正司法能力明顯提高，社會(huì)治理體系更加完善，公民尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)不斷提升，傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大，講誠(chéng)信、講道德、講文明成為自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治與德治有機(jī)結(jié)合，人民群眾和諧安康，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——建設(shè)美麗崇信。牢固樹立綠色發(fā)展理念，開展大規(guī)模植樹造林，森林覆蓋率達(dá)到39%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到36.4%，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣和森林城市;主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)控制在目標(biāo)值以內(nèi)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“兩型”示范縣;縣城品位和現(xiàn)代化服務(wù)功能不斷提升，地域文化特色充分彰顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，人居環(huán)境更加優(yōu)美，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣和國(guó)家級(jí)花卉旅游示范基地，建設(shè)天藍(lán)地綠、山青水秀、宜居宜游的美麗家園。
——建設(shè)幸福崇信。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平持續(xù)提高，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人民群眾精神文化生活不斷豐富，健康水平、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升，幸福感和獲得感日益增強(qiáng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，全面建成小康社會(huì)。
工作重點(diǎn)是：
1.全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在全市率先建成全面小康社會(huì)。堅(jiān)持“七個(gè)一批”脫貧路徑，進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化水平，確保所有村達(dá)到“六有五通”目標(biāo)，貧困群眾易地搬遷實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。創(chuàng)新扶貧投入方式，實(shí)施教育扶貧、健康扶貧、旅游扶貧和生態(tài)補(bǔ)償扶貧工程，加大金融扶貧力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。落實(shí)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧人口應(yīng)保盡保措施，兜牢社會(huì)保障底線。大力培育富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索資產(chǎn)收益扶貧方式，實(shí)現(xiàn)扶貧效果從短期脫貧向穩(wěn)定脫貧致富拓展，確保貧困群眾人均可支配收入增幅高于全縣平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。
2.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。加快煤電化材一體化開發(fā)，大力發(fā)展煤炭精深加工業(yè)，提升煤炭資源綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化和高效利用水平。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)微電網(wǎng)改革、崇信電廠二期、城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、華煤集團(tuán)鐵路運(yùn)煤專線前期工作。壯大新型建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等非煤工業(yè)，發(fā)展信息技術(shù)、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，非煤工業(yè)比重提高到45%以上。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)工商企業(yè)和民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)提高牛、果、菜、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。培育壯大以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”旅游品牌。加快發(fā)展電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、信息通訊等產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，打造全面覆蓋的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3.全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣城舊城區(qū)改造提升，完善道路、給排水、停車場(chǎng)、垃圾污水處理等配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。積極構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，新改建高等級(jí)公路150公里，改造縣鄉(xiāng)公路120公里，實(shí)現(xiàn)“三通兩覆蓋”目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和“兩化融合”，全力建設(shè)數(shù)字崇信。
4.全力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范縣。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。大力實(shí)施生態(tài)綠化五年行動(dòng)計(jì)劃，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、水系綠化和“四旁”綠化，努力實(shí)現(xiàn)城市園林化、城郊森林化、鄉(xiāng)村林果化、道路林蔭化、院落景觀化目標(biāo)。加快�I河、黑河重點(diǎn)流域綜合治理，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水源地保護(hù)，健全防洪體系，水土流失治理程度達(dá)到80%以上。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快崇信工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化發(fā)展，積極推進(jìn)煤矸石、粉煤灰綜合利用等項(xiàng)目，大力發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，普及推廣綠色建筑和建材，擴(kuò)大新能源汽車應(yīng)用，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加大大氣、水、土壤污染治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，開展水資源消耗、建設(shè)用地總量和投資強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水全收集全處理，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
5.全力推進(jìn)民生工程，多領(lǐng)域提高人民群眾獲得感。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，提升高中階段教育，全力創(chuàng)建省級(jí)示范性高中、省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快健康崇信建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療制度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極發(fā)展文化體育、廣播影視事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，完善重特大疾病保障救助機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系。重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持高校畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，規(guī)范社會(huì)組織管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)能力。
6.全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。主動(dòng)融入“一帶一路”，鞏固拓展與企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大招商引資成效。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)培育。創(chuàng)新投融資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大PPP模式和專項(xiàng)債券基金項(xiàng)目投資規(guī)模，推進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭(zhēng)直接融資實(shí)現(xiàn)突破。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和負(fù)面清單管理制度，破除體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展活力。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，培育壯大一批財(cái)政稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的民營(yíng)骨干企業(yè)。
2017年主要任務(wù)
2017年是新一屆政府履職的開局之年。我們將全面貫徹落實(shí)市委、市政府和縣委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，向全縣人民交一份滿意的答卷。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，力爭(zhēng)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和14%以上。
主要任務(wù)是：
1.突出精準(zhǔn)施策，鞏固擴(kuò)大脫貧成效。完善扶貧項(xiàng)目、扶貧資金整合投入機(jī)制，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，建成赤城移民社區(qū)配套工程，實(shí)施宰相、楊安、西劉、青泥溝4個(gè)縣列整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村公共文化服務(wù)中心、安全飲水和有需求的村幼兒園(班)全覆蓋，全面消除農(nóng)村危房。精準(zhǔn)落實(shí)扶貧措施，因村因戶制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)貧困群眾增收基礎(chǔ)。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、村級(jí)互助資金監(jiān)管，探索保險(xiǎn)扶貧新模式。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)教育扶貧，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，精準(zhǔn)培訓(xùn)發(fā)證700人以上。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問(wèn)題。深入推進(jìn)電商扶貧，新建黃寨、黃花、木林3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和4個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范縣。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合，建立可持續(xù)扶貧機(jī)制，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，全縣減貧1800人以上，農(nóng)村貧困人口全面脫貧。
2.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全力擴(kuò)大投資規(guī)模。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200項(xiàng)以上，完成投資75億元，重點(diǎn)抓好20個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目和140個(gè)過(guò)500萬(wàn)元項(xiàng)目。加大交通項(xiàng)目銜接爭(zhēng)取力度，積極推進(jìn)華崇靈高速前期工作，力爭(zhēng)S320彬縣至華亭、S203馬峪口至千陽(yáng)公路開工，加快312國(guó)道改線工程建設(shè)，完成崇大路新窯段改造。全面建成關(guān)河水庫(kù)，推進(jìn)孫家峽水庫(kù)前期工作。加大招商引資力度，年內(nèi)協(xié)議引資85億元以上，落實(shí)到位資金80億元以上。充分發(fā)揮縣級(jí)投融資平臺(tái)作用，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)授信額度10億元，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保5億元以上。
3.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極延伸工業(yè)鏈條。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并重，加快煤電化材一體化開發(fā)，力爭(zhēng)赤城煤礦、鑫盛新型建材公司固體廢棄物綜合利用二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目落地建設(shè)，積極推進(jìn)五舉煤礦核準(zhǔn)。全面落實(shí)互保共建措施，幫助困難企業(yè)扭虧脫困，全年生產(chǎn)原煤680萬(wàn)噸，發(fā)電48億度以上。加快崇信工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，確保年內(nèi)新入園投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3項(xiàng)以上。
4.緊扣農(nóng)民增收，持續(xù)做大富民產(chǎn)業(yè)。以紅牛繁育、科學(xué)養(yǎng)殖、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)為重點(diǎn)，新改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，積極示范推廣“糧改飼”，建成優(yōu)質(zhì)飼草基地1萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到12萬(wàn)頭。加快果產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出新品種、新模式、新技術(shù)推廣，新植果園1.5萬(wàn)畝，建辦標(biāo)準(zhǔn)化示范園5萬(wàn)畝，掛果園面積達(dá)到6萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到3.5萬(wàn)噸。持續(xù)推進(jìn)涇�I河川區(qū)國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園崇信園區(qū)建設(shè)，新建錦屏東莊、慶豐農(nóng)業(yè)2個(gè)科技示范園，蔬菜面積穩(wěn)定在7萬(wàn)畝以上。積極擴(kuò)大油用牡丹育苗基地和栽植規(guī)模。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，種植全膜雙壟溝播玉米5萬(wàn)畝。支持“崇信紅?！鄙虡?biāo)注冊(cè)和伊順祥牛肉供港出口，扶持鑫塬果品、綠源牧草等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，輻射帶動(dòng)群眾增收致富。
5.圍繞融合互促，快速壯大第三產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文化旅游養(yǎng)生資源，加快龍泉寺大景區(qū)建設(shè)，全力抓好農(nóng)耕文化生態(tài)苑、龍泉寺游客中心、�I河廊橋、黃花油用牡丹觀光園等旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建華夏古槐王AAA級(jí)景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成旅游專業(yè)示范村2個(gè)，培育星級(jí)農(nóng)家樂(lè)10戶，多層次開發(fā)游園采摘、民俗體驗(yàn)、生態(tài)觀光等旅游產(chǎn)品，確保旅游綜合收入增長(zhǎng)25%以上。全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，壯大新興文化產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新發(fā)展文化旅游企業(yè)6家以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)23%。大力發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息通訊等服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)駕駛員培訓(xùn)基地建成主體，商會(huì)大廈和華通汽配物流中心建成投入運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。
6.著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快改善基礎(chǔ)條件。完善中心城區(qū)規(guī)劃，加快市政設(shè)施改造提升，實(shí)施團(tuán)結(jié)西路改造、商品房開發(fā)、供熱改造、天然氣儲(chǔ)配氣站和公租房建設(shè)等城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)3個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。加快新型城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓建新村建設(shè)和舊村改造示范點(diǎn)5個(gè)，建成2個(gè)省列美麗鄉(xiāng)村。加快實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。堅(jiān)持整治為本，改革城市執(zhí)法體制，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市政設(shè)施網(wǎng)格化、社會(huì)化管理，加大拆違治亂力度，建立政府考核、群眾參與的城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，下功夫解決管理缺位和臟亂差等問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)管理水平。
7.強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林還草、荒山造林、面山綠化等生態(tài)工程，啟動(dòng)森林城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)主干道路綠色通道建設(shè)，完成造林綠化5.8萬(wàn)畝。實(shí)施流域治理、梯田建設(shè)、土地整治和黃土高原塬面保護(hù)等項(xiàng)目，新修梯田2.3萬(wàn)畝，新增耕地2000畝。嚴(yán)格水資源管理和耕地保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施秸稈飼料加工、再生資源回收利用等項(xiàng)目，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治和環(huán)境綜合整治，依法加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排監(jiān)管，實(shí)施城區(qū)燃煤鍋爐煙氣脫硫除塵、生活污水管網(wǎng)、新窯鎮(zhèn)污水處理和新安煤礦廢水深度處理等污染減排項(xiàng)目，確保完成市上下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。
8.聚焦社會(huì)事業(yè)，竭力改善民計(jì)民生。加快教育事業(yè)均衡發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)全面改薄，實(shí)施縣一中、職教中心和城區(qū)一小建設(shè)等項(xiàng)目，啟動(dòng)?xùn)|街幼兒園前期工作，加快煜原職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)。狠抓教育教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展中醫(yī)藥、國(guó)醫(yī)養(yǎng)生和健康服務(wù)業(yè)，建成中醫(yī)養(yǎng)生館，繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。不斷完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，加快鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)，建成縣體育中心，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施韓家溝廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)二期和龍泉演藝公司業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，建成縣殯儀館。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)緊缺人才引進(jìn)，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。統(tǒng)籌抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、大病醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)和扶殘助殘等工作，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，保障困難群眾基本生活。
9.創(chuàng)新社會(huì)治理，有效提升防控能力。加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持法治信訪、責(zé)任信訪、陽(yáng)光信訪和聯(lián)合接訪，解決好群眾合理合法訴求。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，從嚴(yán)整治各類安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。健全食品藥品監(jiān)管體系，加大專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化電子追溯平臺(tái)和食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，確保人民群眾飲食用藥安全。完善城市社區(qū)管理服務(wù)體制，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加大違法建筑、非煤礦山、采砂采石、煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度。規(guī)范商貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格調(diào)控，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理體系，積極開展應(yīng)急演練，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
10.深化改革開放，破解體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷完善“三張清單一張網(wǎng)”，加快實(shí)施“網(wǎng)上行權(quán)”，實(shí)行政府定價(jià)項(xiàng)目和基本公共服務(wù)清單化管理，切實(shí)提高行政效能。全面推進(jìn)“五證合一”等商事制度改革，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%以上。健全政府預(yù)算體系。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融。統(tǒng)籌推進(jìn)土地利用、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、國(guó)有林場(chǎng)、供銷社等農(nóng)村綜合改革，全面開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記確權(quán)頒證，新增“兩權(quán)”抵押貸款1000萬(wàn)元以上。完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
措辦十件惠民實(shí)事：1.實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷項(xiàng)目，搬遷群眾612人，實(shí)施棚戶區(qū)改造218戶;2.鋪油硬化村社道路30公里，養(yǎng)護(hù)維修300公里，新建生命安全防護(hù)工程50公里，安裝太陽(yáng)能路燈350盞;3.建成縣一中教學(xué)樓及餐飲樓、職教中心實(shí)訓(xùn)樓及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、城區(qū)一小教學(xué)樓和5個(gè)義務(wù)教育改薄工程，新建改擴(kuò)建校舍3.1萬(wàn)平方米;4.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田1萬(wàn)畝，實(shí)施土地整治1.3萬(wàn)畝，治理水土流失20平方公里;5.實(shí)施抗旱應(yīng)急和灌溉配套工程，新建高位蓄水池4座，新增節(jié)水灌溉面積4400畝;6.新建1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)、7個(gè)村級(jí)體育場(chǎng)、2個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和7個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)，升級(jí)更新縣廣播電視臺(tái)錄播設(shè)備;7.建成縣老年養(yǎng)護(hù)院和殘疾人康復(fù)中心，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到75%以上;8.購(gòu)置垃圾清運(yùn)、收集、多功能灑水等專用環(huán)衛(wèi)車輛，縣城主次街道濕法吸塵清掃和公共場(chǎng)所封閉式垃圾箱實(shí)現(xiàn)全覆蓋，改造鋪裝縣城人行道2萬(wàn)平方米;9.發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1000萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人;10.城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和15%，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老補(bǔ)助資金。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
建設(shè)活力創(chuàng)新法治美麗幸福新崇信，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，不斷提高施政能力和服務(wù)水平。
一是著力強(qiáng)化創(chuàng)新理政的開拓勁頭。堅(jiān)持以新理念指導(dǎo)新實(shí)踐。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市縣委的各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)規(guī)律，真正把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。堅(jiān)持以新能力適應(yīng)新形勢(shì)。增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題研究，對(duì)接用好棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、專項(xiàng)債券專項(xiàng)基金等政策，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取、“四上”企業(yè)培育入庫(kù)力度，不斷提升抓機(jī)遇、促發(fā)展的能力。堅(jiān)持以新方法破解新難題。突出問(wèn)題導(dǎo)向、破題指向，積極探索，大膽試驗(yàn)，用改革的辦法解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。堅(jiān)持以新舉措推動(dòng)新發(fā)展。樹立敢為人先、快人一步的勇氣魄力，著力用法治化方式、市場(chǎng)化途徑、創(chuàng)造性工作推動(dòng)和保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
二是著力強(qiáng)化加快發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。切實(shí)增強(qiáng)造福群眾的使命感。牢記宗旨意識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)，不忘為民初心，密切聯(lián)系群眾，全力抓好脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)工作，用足用活國(guó)家政策，積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，千方百計(jì)造福人民。切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位的緊迫感。建立正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，高點(diǎn)定位，主動(dòng)作為，著力在全省、全市爭(zhēng)位次、創(chuàng)一流。繼續(xù)堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、典型引領(lǐng)，在鞏固提高老典型的同時(shí)，注重培育新典型，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)整體工作水平提升。切實(shí)增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的責(zé)任感。對(duì)爬坡過(guò)坎的難題難關(guān)，少講不能辦，多想怎么辦，研究制定攻堅(jiān)方案，調(diào)集精兵強(qiáng)將，全力推進(jìn)突破，堅(jiān)決反對(duì)上交矛盾、推諉扯皮。
三是著力強(qiáng)化依法行政的方法方略。自覺(jué)在學(xué)法懂法上帶好頭。嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，深入推進(jìn)“七五”普法，把法治思維和法治要求貫穿到政府工作的全過(guò)程，促進(jìn)各項(xiàng)職權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。自覺(jué)在遵法守法上做表率。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷完善決策咨詢、聽證、合法性審查和決策失誤責(zé)任追究制度，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。擴(kuò)大政府信息公開和辦事公開，大力推進(jìn)“兩集中”、“兩到位”，優(yōu)化流程再造，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。自覺(jué)在用法執(zhí)法上下功夫。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為和執(zhí)法不公正、不文明現(xiàn)象，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
四是著力強(qiáng)化務(wù)實(shí)勤政的政風(fēng)行風(fēng)。注重靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包抓項(xiàng)目典型責(zé)任制，對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)建立倒查倒逼機(jī)制，明確責(zé)任人員、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴、緊盯不放，形成上下齊抓、人人擔(dān)責(zé)的良好局面。強(qiáng)化督查檢查抓落實(shí)。創(chuàng)新督查機(jī)制，改進(jìn)督查方式，加大督查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拉清單、建臺(tái)賬，限期整改，掛牌督辦，對(duì)賬銷號(hào)，切除“梗阻”。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)抓落實(shí)。從嚴(yán)執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、公開承諾、責(zé)任追究等制度，緊盯不落實(shí)的事，查處不落實(shí)的人，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為，對(duì)敷衍塞責(zé)、欺上瞞下、貽誤工作的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。緊密協(xié)作配合抓落實(shí)。注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方力量，堅(jiān)決消除部門之間各自為政、條塊之間相互掣肘現(xiàn)象，形成齊抓共管、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的合力。
五是著力強(qiáng)化廉潔從政的主體責(zé)任。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和有關(guān)制度，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，逐級(jí)靠實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和組成部門的主體責(zé)任。從嚴(yán)執(zhí)行政府工作規(guī)則和各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、公務(wù)消費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理等行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。從嚴(yán)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。加大審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、貪污腐敗等違法違紀(jì)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。從嚴(yán)落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)公務(wù)人員教育管理，持續(xù)整治“四風(fēng)”，大力倡儉治奢，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，時(shí)代賦予歷史重任，奮斗創(chuàng)造美好未來(lái)。讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，為建設(shè)活力創(chuàng)新法治美麗幸福新崇信、在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗!
