市八屆人大五次會議文件之十三
政 府 工 作 報 告
——2016年1月21日在五大連池市第八屆人民代表大會第五次會議上
代市長王玉濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
2015年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應發(fā)展新常態(tài)，全力抓發(fā)展、促改革、惠民生，經濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)82.5億元，增長8%。公共財政預算收入完成2.4億元，增長30.4%。預計固定資產投資完成34.4億元，增長15.9%;社會消費品零售總額完成16.5億元，增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到20800元，農村常住居民人均可支配收入達到12000元，均增長10%;萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降3.3%。
(一)抓項目、育產業(yè)，經濟發(fā)展活力有效增強。招商引資和項目建設取得顯著成效。全年引進超千萬元項目32個，其中超億元項目18個，總投資35.5億元，到位資金22.05億元,完成年度計劃的116%。實施重點項目17個，完成投資12.7億元。向上爭取各類資金13.7億元。青山糧庫異地新建項目和同根生種業(yè)加工倉儲項目竣工投入使用。五大連池民用機場配套基礎設施開工建設，供電線路工程主干線完工，新建機場路項目施工過半，機場初步設計獲批，進入全面施工階段。北五鐵路項目取得實質進展，可研編制等前期工作積極推進?？偼顿Y40億元的中益養(yǎng)老示范基地項目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，總投資20億元的科迪綠色食品產業(yè)園項目完成公司預名注冊。農業(yè)經濟穩(wěn)步提升。糧食產量實現(xiàn)9億斤，增長4.7%。農林牧漁服務業(yè)增加值預計完成32.5億元，增長12%。全市無公害農產品種植面積169萬畝。五大連池鴨蛋通過國家農產品“地理標志”認證，是黑河市首個通過該認證的畜產品。開展了農村土地承包經營權確權登記工作，17個村完成實地測量任務。落實“三帶百村”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)10個、20萬畝。投入1839萬元實施了村級道路硬化、自來水改造、農村綜合活動室建設等工程。落實農機補貼資金1009萬元，補貼機具376臺套。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到532戶，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到264個。累計轉移勞動力5萬人，勞務收入預計實現(xiàn)7.2億元。農村飲水安全、病險水庫除險加固、石龍河防洪治理等水利工程年度建設任務相繼完成。治理水土流失面積30平方公里。完成造林面積1.37萬畝，綠化村屯48個，林業(yè)產業(yè)預計實現(xiàn)產值4.45億元，增長20%。全年無森林草原火災和洪澇災害發(fā)生。工業(yè)實力持續(xù)增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)1.4億元，增長8%;利稅預計完成1710萬元，增長5%。全市礦泉飲品企業(yè)發(fā)展到27家，五大連池礦泉水進入北京高鐵。北大荒礦泉水、寶泉啤酒分別實現(xiàn)工業(yè)增加值4643萬元、1396萬元。農林產品加工園區(qū)實現(xiàn)產值9000萬元、利稅400萬元。投資3990萬元完成了礦泉工業(yè)園區(qū)67.88公頃征地補償和供電、通訊、深水井及道路等基礎設施建設。礦泉工業(yè)園區(qū)預計實現(xiàn)產值4.5億元。第三產業(yè)健康發(fā)展。投資1500萬元開發(fā)建設了老道營島，山口湖國家4A級旅游景區(qū)服務功能不斷完善。山口國家地質公園總體規(guī)劃修編、全市汽車營地總體規(guī)劃編制完成。青山公園被評為國家城市濕地公園，高老莊生態(tài)園被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范基地。雙泉旅游新區(qū)綠化、水系及湖區(qū)護砌工程順利完成。非公有制經濟穩(wěn)步發(fā)展，全市非公有制企業(yè)發(fā)展到2162戶，實現(xiàn)產值6億元、利稅3776.5萬元，均增長6%。
(二)抓民生、筑和諧，群眾生活水平持續(xù)改善。社會事業(yè)全面進步。啟動了第二期學前教育三年行動計劃，新建幼兒園2所。對全市7所學校校舍進行了升級改造，太平中心小學和雙泉中心小學通過省級標準化學校驗收。高考一表上線人數(shù)達到91人，上線率15%，均創(chuàng)歷史新高。省部共建國家現(xiàn)代農村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣項目進展順利，各類中職在校生突破2000人?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，實施了藥品零差價銷售，建立了基本藥物與非基本藥物采購銜接機制。國際文化體育交流中心主體工程基本完成，市體育場投入使用。投資440萬元建設農村文體活動廣場30個，城鄉(xiāng)文化體育設施建設取得新成效。新建、購買社區(qū)活動場所9處，全市各村(社區(qū))實現(xiàn)活動場所全覆蓋，城市社區(qū)在黑河市范圍內率先全部達到示范社區(qū)建設標準。城鄉(xiāng)功能日益完善。吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程獲得省發(fā)改委批復，青山大橋改造項目交工試通車。青山路升級改造、河蔭街開通、訥謨爾大街和朝陽大街污水管網建設工程順利完工。濱水新城啟動區(qū)基礎設施開工建設，城區(qū)段訥謨爾河治理工程完工，攔河閘交付使用。給水擴建項目完成供水管網改造1100延長米。熱電聯(lián)產項目完成選址等工作。實施既有建筑供熱計量及節(jié)能改造5萬平方米，老舊供熱管網改造15.77公里。大氣自動監(jiān)測站建成投入使用。農村生活垃圾連片治理、龍鎮(zhèn)污水處理廠、山口湖生態(tài)環(huán)境保護等環(huán)保項目順利推進。省級生態(tài)市創(chuàng)建基本完成。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得階段性成果，城區(qū)棄管樓房全部納入物業(yè)管理，城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。民生保障更加有力。8個棚戶區(qū)改造項目及390戶農村泥草房、危房改造任務圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2596人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.87%。開發(fā)公益性崗位130個，發(fā)放失業(yè)人員和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款3200萬元。社會福利院開工建設，老年活動中心投入使用。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金8878.7萬元，惠及城鄉(xiāng)2.5萬人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險住院報銷最高支付額由6萬元提高到10萬元;大額醫(yī)療補助保險報銷最高支付額由12萬元提高到15萬元，報銷比例由75%提高至80%;新農合住院報銷封頂線由8萬元提高到10萬元。醫(yī)療救助實現(xiàn)市內定點醫(yī)院即時結算。我市被確定為首批全國健康促進試點縣。深入開展安全生產大檢查、信訪攻堅月、積案化解等活動，安全生產和信訪形勢總體穩(wěn)定?！捌桨参宕筮B池”創(chuàng)建活動邁出新步伐，社會治安防控體系建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)計、審計、物價、供銷、殘聯(lián)、人防、地震、民族宗教、紅十字會等工作取得新進步。
(三)抓服務、促效能，政府自身建設不斷加強。按照上級和市委統(tǒng)一部署，政府系統(tǒng)扎實開展了“三嚴三實”專題教育活動和“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，干部整體素質進一步提升，干群關系進一步密切。大力倡導勤儉節(jié)約作風，修訂完善了《五大連池市機關差旅費管理辦法》。認真清理行政審批項目，行政審批項目由306項減少到247項。面向社會公開了權力清單和責任清單，保留行政權力2955項，編制責任清單2961項。企業(yè)“四證合一”登記制度和“一照一碼”登記模式全面實行。政務服務中心進入應用軟件開發(fā)階段。對不動產登記經辦機構和職責進行了整合,組建了市不動產登記中心。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持和完善政府領導領辦代表建議和政協(xié)提案制度，辦理代表建議意見36件、政協(xié)提案37件，滿意率均達到100%。加強行政監(jiān)督，注重行政指導，完善了重大項目、重大決策規(guī)劃論證和咨詢聽證等制度。強化了應急管理體系建設，應對突發(fā)事件能力進一步提升。
2015年是“十二五”的收官之年，為我市“十二五”時期發(fā)展畫上了圓滿的句號。經過五年發(fā)展，全市經濟社會在諸多方面取得了重大突破，進入了一個嶄新的發(fā)展階段。五年穩(wěn)健發(fā)展，經濟總量顯著增長。2015年，預計地區(qū)生產總值是2010年的1.9倍，年均增長10.3%。公共財政預算收入是2010年的3.1倍，年均增長25.1%。預計固定資產投資將達到2010年的2.3倍，年均增長16.9%。社會消費品零售總額是2010年的2倍，年均增長14.8%。五年項目攻堅，產業(yè)層次明顯提升。五年來共引進到位資金111.6億元，是“十一五”時期的4.6倍，引進投資超千萬元的項目89個，其中超億元項目45個。建設重點產業(yè)項目27個，總投資49.8億元，累計完成投資35.1億元，較“十一五”期間增長了17%。向上爭取各類資金58.2億元，是“十一五”時期的2.8倍。2015年，全市糧豆薯總產預計比2010年增長10.3%，種子企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，年生產銷售大豆種子占北方春大豆種子市場份額的60%以上;預計規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別是2010年的1.4倍和2.1倍;旅游綜合收入預計實現(xiàn)7.2億元，是2010年的2倍以上。非公有制經濟“十二五”時期實現(xiàn)產值25億元，是“十一五”時期的1.7倍。五年擴容提質，城鄉(xiāng)建設突飛猛進。城市新增樓房建筑面積110萬平方米，完成棚戶區(qū)改造面積20.6萬平方米，建設保障性住房3750套，改造農村泥草房1.4萬戶。環(huán)城公路、訥謨爾大街等重點基礎設施項目相繼完工，濱水新城、雙泉旅游新區(qū)建設穩(wěn)步推進，城市發(fā)展空間不斷擴大。實施了主街路升級改造、樓房立面改造及美化綠化亮化工程，新建了一批街景雕塑，城市形象進一步提升。完成了市區(qū)污水處理一期、二期工程，龍鎮(zhèn)污水處理廠建設已近尾聲，全市污水日處理能力將達到2.75萬噸。年投入專項資金400余萬元，實現(xiàn)了農村保潔常態(tài)化管理。青山公園、山口湖風景區(qū)分別晉升為國家3A級和4A級旅游景區(qū)，旅游休閑承載能力大幅提升。五年傾力民生，群眾生活更加殷實。累計用于民生領域支出達到53.8億元，占財政總支出的67.3%。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域基礎設施建設，教育教學條件、醫(yī)療服務能力、文化生活水平大幅提高。扶貧開發(fā)力度不斷加大，2萬余戶農民受益，8000余人實現(xiàn)脫貧。預計2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別是2010年的1.9倍和1.5倍，年均分別增長13.8%和7.9%。干部職工工資年均增長13.3%，達到全省同類地區(qū)最高水平。
“十二五”時期，我市被確定為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，先后被評為“國民休閑貢獻城市”、“中國十佳文化旅游明星城市”、“最美中國·休閑養(yǎng)生旅游目的地城市”和“中國最美休閑小城”。“十二五”時期是我市經濟增長最快、項目建設最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生保障最為有力的五年。
各位代表，五年來取得的所有成就，是市委放眼五大連池發(fā)展大局、正確領導的結果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界大力支持的結果，更是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各人民團體，向駐我市的中國人民解放軍、武警部隊官兵，向市域內國營農場、部隊農場、監(jiān)獄、強戒所、森工企業(yè)等中省直單位的干部職工，向來五大連池投資興業(yè)的廣大企業(yè)家和工程建設者，向關心支持五大連池發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年來的成就，為實現(xiàn)加快發(fā)展打下了堅實基礎;五年來的實踐，為實現(xiàn)科學發(fā)展積累了寶貴經驗。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：經濟總量偏小，綜合承載能力不強。農業(yè)產業(yè)化程度不高，農產品附加值偏低，農業(yè)抗風險能力還有待提高;工業(yè)缺乏大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)支撐，工業(yè)經濟增長乏力;旅游產業(yè)發(fā)育不充分，現(xiàn)代服務業(yè)還處于起步階段。隨著各項剛性支出的逐漸增加，特別是重點基礎設施需要投入大量資金，財政收支矛盾突出，財政壓力空前加大。少數(shù)干部應對復雜局面、推動工作落實的智慧與能力還有待提升。對此，我們將高度重視，以更加負責的態(tài)度，更加有力的舉措，更加務實的作風，努力推動各項工作再上新臺階。
二、“十三五”發(fā)展展望及2016年主要工作安排
“十三五”時期是我市實現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅時期，也是全面建成小康社會的決勝時期。能否順應發(fā)展新常態(tài)，抓住發(fā)展新機遇，實現(xiàn)發(fā)展新跨越，是全市上下必須牢牢把握的重要命題，更是政府及組成部門肩負的重大責任。
縱觀全局，我們迎來了一個機遇增多、政策利好的戰(zhàn)略機遇期。在中央經濟工作會議確定的“加強結構性改革”，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等政策措施的合力攻堅下，國內經濟仍將保持健康平穩(wěn)增長的態(tài)勢?！拔宕笠?guī)劃”及“龍江絲路帶”戰(zhàn)略的實施將帶來更大紅利，在國家和省一系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃覆蓋下，五大連池未來重點產業(yè)和重大項目必將進一步得到上級的重視和支持。
展望未來，我們進入了一個擴大總量、提質增效的加快發(fā)展期。經過多年的積累和發(fā)展，我市特色綠色農業(yè)、礦泉、旅游等主導產業(yè)初步確立，產業(yè)發(fā)展基礎進一步鞏固;濱水新城和礦泉工業(yè)園區(qū)建設取得階段性成效，承接產業(yè)轉型升級的能力進一步增強;機場、鐵路等重大基礎設施項目相繼啟動并加快推進，區(qū)位交通優(yōu)勢進一步凸顯，這些都為我市實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供了難得的條件和機遇。
綜合分析，我們正處于夯實基礎、打造優(yōu)勢、跨越發(fā)展的關鍵期，我們必須科學研判形勢，準確把握自身發(fā)展的階段特征，切實增強憂患意識和機遇意識，積極尋求新動力、增創(chuàng)新優(yōu)勢、拓展新空間，努力在新的起點上贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
“十三五”期間，我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施項目攻堅，提速優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)育，加快新型城鎮(zhèn)化進程，傾力改善民計民生，大力推進法治政府建設，加快打造“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”，確保如期全面建成小康社會?！笆濉逼陂g，力爭地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番目標，地區(qū)生產總值年均增長7%以上，公共財政預算收入年均增長10%以上，固定資產投資年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長9%以上。
為實現(xiàn)上述目標，“十三五”時期我們要堅持好以下五個著力點：
一是堅持科學發(fā)展。把科學發(fā)展作為破解難題的最有力辦法，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，以創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的舉措，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高發(fā)展質量，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
二是堅持改革開放。把改革開放作為推動經濟社會發(fā)展的根本動力，切實抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)激發(fā)經濟發(fā)展活力。堅定不移地擴大開放，依托濱水新城、礦泉工業(yè)園區(qū)，圍繞重點產業(yè)，強力招商引資上項目，為新一輪發(fā)展注入新動力。
三是堅持培育優(yōu)勢。立足產業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極培育特色工業(yè)體系，加快發(fā)展以旅游和養(yǎng)老為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè);依托機場、鐵路等交通新優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流，增強競爭力。積極發(fā)展清潔能源等新興產業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展。
四是堅持發(fā)展為民。把改善和服務民生放在更加突出的位置，加快建立富民增收體系，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。加大民生領域投入，統(tǒng)籌解決好就學、就醫(yī)、就業(yè)、住房和社會保障等事關群眾切身利益的熱點、難點問題，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
五是堅持作風保障。用法治思維和法治方式推進政府各項工作，把依法行政、簡政放權、權力公開放在更加突出的位置。逐步完善民主決策機制，廣泛接受各方面監(jiān)督，深入推進廉潔政府建設，推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進行風政風持續(xù)轉變。
2016年是“十三五”的開局之年，按照市委七屆十三次全體(擴大)會議部署，今年市政府工作總的指導思想是：認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實上級黨委、政府和市委工作部署，立足新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以濱水新城、機場和鐵路建設為著力點，加快培育現(xiàn)代農業(yè)和礦泉、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，竭力改善民生，講法治、促和諧，抓改革、轉作風，加快建設“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”，確保實現(xiàn)“十三五”經濟社會發(fā)展良好開局。
綜合考慮各種因素，建議2016年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，公共財政預算收入增長15%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%以上。
為實現(xiàn)上述目標，2016年我們將認真貫徹“五大發(fā)展理念”，著力抓好以下工作：
(一)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化結構、促進升級，大力推進產業(yè)提質增效
立足資源優(yōu)勢，把握產業(yè)發(fā)展重點，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展思路，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，逐步形成具有地方特色的產業(yè)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。適度增加大豆、小麥、水稻、馬鈴薯種植面積，逐步實現(xiàn)合理輪作。規(guī)范和發(fā)展農民專業(yè)合作社、
種糧大戶等經營主體，提升種植業(yè)專業(yè)化、集約化水平。扶持圣豐、富民等種子企業(yè)發(fā)展，打造全國北方春大豆種子生產銷售集散地，生產銷售大豆種子8萬噸以上。以生豬、肉羊、肉牛、蛋雞為重點，推進養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖合作社建設，加快養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；椒?。突出礦泉種植、養(yǎng)殖特色，提升綠色、有機、無公害農產品品質。推進優(yōu)質農產品氣候品質認證。強化五大連池大豆、面粉、大米、鴨蛋等“地理標志”農產品推介，探索建立“互聯(lián)網+農業(yè)”體系，建成“互聯(lián)網+農業(yè)服務平臺”。有序推進農村土地經營權確權登記工作，爭取50%的村屯完成確權任務。提升各級農業(yè)科技園區(qū)建設水平，完成高效農業(yè)示范園區(qū)特色農業(yè)展館、溫查爾河南北兩岸堤壩景觀帶建設及相應溝渠護砌等工程。規(guī)范農機合作社管理，建成省級規(guī)范社1-2個。繼續(xù)實施水土保持工程，全市治理侵蝕溝11條。大力發(fā)展林產經濟，栽植食用菌150萬袋，種植藍莓450畝，二代野豬存欄達到300頭，林產經濟產值增長10%以上。繼續(xù)推進勞務經濟發(fā)展，轉移勞動力5萬人以上，實現(xiàn)勞務收入7.5億元以上。
不斷壯大特色工業(yè)。加快礦泉產品開發(fā)，鼓勵北大荒礦泉水、寶泉礦泉啤酒等企業(yè)與知名大集團、大企業(yè)開展多種方式的合作，使其盡快做大做強。積極引進有實力的銷售企業(yè)，加大礦泉產品營銷力度，擴大市場份額。加速礦泉水探礦權和采礦權辦理，助力礦泉產品加工企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，鼓勵開發(fā)面業(yè)等面粉加工企業(yè)提檔升級，提升競爭力。引進大豆、大米等農產品深加工企業(yè)，提高農產品附加值。加快發(fā)展清潔能源產業(yè)，推進山口水電增效擴容，力爭國電龍源等風電項目取得實質進展。加快礦泉工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善道路、給水、排水等配套設施。招選符合園區(qū)產業(yè)定位的優(yōu)質項目入園，不斷擴大園區(qū)產業(yè)規(guī)模，打造產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
推進第三產業(yè)升級。加強景區(qū)景點建設，鞏固山口湖國家4A級景區(qū)建設成果，按照國家5A級旅游景區(qū)標準，完善服務標識等設施。加快山口地質公園建設，新建博物館和游客服務中心，力爭年末達到國家地質公園標準并開園。完成《全市旅游總體規(guī)劃》修編和《山口湖風景名勝區(qū)規(guī)劃》、《國家級城市濕地公園規(guī)劃》編制工作。積極開發(fā)沙灘浴場、冰上試車、冰雪運動等旅游項目，大力推動冰雪游、鄉(xiāng)村游、自駕游，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。加強旅游服務市場監(jiān)管，不斷提高服務質量。利用微信、微博等新媒體，大力宣傳旅游文化。加快發(fā)展養(yǎng)老、康療等現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經濟增長點。創(chuàng)新小微企業(yè)融資方式，扶持非公經濟發(fā)展。
實施“互聯(lián)網+”行動計劃。根據產業(yè)和民生社會發(fā)展實際，研究制定農業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生等各類專項“互聯(lián)網+”行動計劃。探索與國內知名電商平臺合作，推動“互聯(lián)網+”在電子商務、物流配送等行業(yè)領域的廣泛應用。積極與省內外知名院校開展合作，深入開展“互聯(lián)網+”培訓，不斷拓展運用“互聯(lián)網+”的思維，提升運用“互聯(lián)網+”的能力水平。建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門分工負責、社會共同參與的工作體制和機制，推動“互聯(lián)網+”工作的深入開展。安排專項資金，用于“互聯(lián)網+”平臺項目的扶持、獎勵、培訓以及相關服務體系建設。
(二)貫徹開放發(fā)展理念，強力引資、大上項目，切實增強經濟發(fā)展后勁
深入實施全方位、多層次、寬領域的開放戰(zhàn)略，全力以赴抓招商，千方百計上項目，為經濟發(fā)展注入新活力。
積極向上對接爭取。認真研究國家宏觀調控政策，把握國家、省資金投向，對接“五大規(guī)劃”，包裝和儲備一批惠民生、打基礎、利長遠的優(yōu)質項目。抓好資源枯竭型城市轉型相關工作，爭取國家政策資金的持續(xù)支持。以“三農”建設、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排、民生工程等領域為重點，積極與上級有關部門進行溝通和銜接，爭取更多的項目落地，確保投資拉動效應持續(xù)增強，為經濟發(fā)展打下堅實基礎。
全力招引優(yōu)質項目。緊緊圍繞我市產業(yè)發(fā)展布局，瞄準長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，開展產業(yè)集群招商、主題概念招商和產業(yè)鏈招商，全面提升招商引資成效。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，實行一站辦理、限時辦結、綠色通道、全程服務等制度，簡化申報條件，提高工作效率。落實處級領導聯(lián)系重點項目制度，強化領導包保、現(xiàn)場辦公等措施，竭力為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務，確保投資者進得來、留得住、發(fā)展得好。強化跟蹤服務，推動科迪綠色食品產業(yè)園、中益養(yǎng)老示范基地等項目早日開工建設。
扎實推進項目建設。重點抓好納入年度計劃的15個重點項目建設，力爭完成投資18億元以上。加快洪江農機、鑫瑞汽車銷售4S店等續(xù)建項目建設進度，確保年內建成投入運營。做好服務保障工作，促進天緣澤水蘇打產品、綠洲商貿城項目按時開工建設。全力推進五大連池民用機場建設，爭取年內主體工程完工，達到試飛狀態(tài)。加大北五鐵路項目前期工作力度，爭取早日開工建設。
提升對外開放水平。以“龍江絲路帶”建設為契機，探索在俄設立銷售代理機構，增加農牧業(yè)、礦泉產業(yè)精深加工產品對俄出口比重，促進對俄進出口貿易穩(wěn)步增長。借助中國-俄羅斯博覽會、大黑河島經貿洽談會等平臺，加大對外旅游宣傳推介力度，著力開發(fā)俄、日、韓等國外客源市場。加強與布拉戈維申斯克市等國際友好城市互訪，廣泛開展經貿、旅游、文化、藝術、體育等方面的交流合作。
(三)貫徹協(xié)調發(fā)展理念，完善功能、提升品質，著力推動城鄉(xiāng)互促共進
深入實施“南擴、中興、北躍、強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
完善城市功能。實施《五大連池市城市總體規(guī)劃2015-2030》修編工作，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃，逐步實現(xiàn)生態(tài)園林城市、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。實行最嚴格的耕地保護制度，開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，提升城鎮(zhèn)土地資源利用效率。推進城市基礎設施建設，擴建青山大橋引道，完成通興路一期、朝陽大街東段、訥謨爾大街東段開通和青山胡同北段升級改造，同步建設排水設施。完成濱水新城啟動區(qū)道路、給排水等配套工程，建設親水平臺、廣場和濕地公園。實施四季康城、危房購買等棚戶區(qū)改造項目建設。制作知青題材街景雕塑，豐富城市文化內涵。
推進小城鎮(zhèn)開發(fā)。結合資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加大小城鎮(zhèn)建設投入，完善城鎮(zhèn)功能，提升輻射帶動作用，重點抓好龍鎮(zhèn)糧庫至吉黑高速輔路段升級改造工程。啟動山口湖水源地供水工程，解決龍鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)農場、沾河林業(yè)局區(qū)域供水問題。完成和平鎮(zhèn)村內砂石路整修12公里，強化村內衛(wèi)生保潔。實施團結鎮(zhèn)垃圾運轉站建設項目，沿訥五公路兩側實施村內邊溝硬化。加快美麗鄉(xiāng)村建設，進一步優(yōu)化、美化農村環(huán)境。大力發(fā)展農村特色民俗旅游，提升農村文化品位。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理。加快國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐，年內90%的創(chuàng)建任務達到國家衛(wèi)生城市標準。按照精細化、網格化管理要求，加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，著力解決亂擺攤點、亂停車輛、占道經營等突出問題。加大查違控違拆違力度，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。加大城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，努力打造文明衛(wèi)生、清新靚麗的城鎮(zhèn)環(huán)境。
貫徹綠色發(fā)展理念，節(jié)約集約、保護環(huán)境，全面提升生態(tài)文明水平
站在生態(tài)文明的高度，全面貫徹國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進生態(tài)保護與經濟建設融合發(fā)展。
提高生態(tài)保障能力。推進訥謨爾河流域水污染防治項目建設，重點抓好雙龍泉水源地污染防治工程和山口湖生態(tài)環(huán)境保護項目建設。完成龍鎮(zhèn)污水處理廠和雙泉污水管網項目驗收并投入運行。推進農村垃圾連片治理項目建設，為改善農村環(huán)境提供強力支撐。積極爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金，合理確定支持項目，切實發(fā)揮轉移支付資金在生態(tài)建設方面的重要作用。
注重維護生態(tài)安全。劃定生態(tài)保護紅線，編制實施相關環(huán)境保護規(guī)劃。堅持“保護優(yōu)先、自然恢復”的原則，深入推進生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設。大力實施造林和綠化工程，完成重點村屯綠化11個，實施封山育林1萬畝、森林撫育補貼試點5萬畝。加強森林防火基礎設施建設，提升森防保障能力。探索秸稈綜合利用有效辦法，減少秸稈焚燒現(xiàn)象。認真做好引龍河自然保護區(qū)退耕還林、還濕工作，完成還濕面積600畝。進一步提升國家生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量，繼續(xù)保持我市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的形勢。
強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)管能力和標準化建設。嚴格環(huán)評前置制度，依法規(guī)范行政許可審批程序。實行環(huán)境保護“一票否決”制度，深入開展環(huán)境保護大檢查，清理整頓環(huán)境保護違法違規(guī)建設項目，認真解決好群眾反映突出的噪聲、油煙污染等問題。建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴厲打擊毀林、毀草、毀濕、私挖濫采礦產資源等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。強化重點污染企業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)節(jié)能減排。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，確?？諝庾詣颖O(jiān)測站穩(wěn)定運行。
(五)貫徹共享發(fā)展理念，落實政策、普惠民生，不斷提高群眾幸福指數(shù)
順應人民群眾對美好生活的新期待，高度重視民生改善，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)，努力讓人民生活得更加幸福。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加大學前教育普及普惠力度，新建團結鎮(zhèn)永遠小學幼兒園和訥謨爾小學幼兒園。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置，異地新建青少年活動中心，新建興隆、興安2所省級標準化學校和興安教師周轉房。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固基本藥物制度成果，落實縣級公立醫(yī)院經營管理自主權。貫徹執(zhí)行普遍二孩生育政策，促進人口均衡發(fā)展。繼續(xù)實施文化浸潤工程和全民健身工程。加強特色文化挖掘整理，積極謀劃開發(fā)龍鎮(zhèn)紅燈記故事原型地、朝陽山抗聯(lián)遺址。大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢特色體育項目，增強人民體質。新購置一批殘疾人康復設備,完善殘疾人綜合服務中心功能。
提升社會保障水平。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大職業(yè)技能培訓力度，增強大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。全面實施新型農村合作醫(yī)療市鄉(xiāng)村三級門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民大病保險，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。實施脫貧攻堅，圍繞精準扶貧、精準脫貧，落實脫貧工作責任和措施，確保對2個貧困村整村摘帽，全市完成2600名貧困人口脫貧任務。
全力維護社會穩(wěn)定。堅持以法治思維處理信訪問題，妥善化解各類矛盾糾紛。扎實推進治安防控體系建設，打造“天眼”工程升級版，提升技防水平;強化重點時段和重點部位巡邏防控，提升快速反映能力。嚴格落實安全生產責任制，加大隱患排查治理和打非治違力度，堅決防止重特大事故發(fā)生。構建高效管控體系，進一步提高食品藥品安全水平。加強應急管理規(guī)范化建設，提高應急處置能力和防災救災能力。
辦好利民惠民實事。2016年，市政府將著力辦好18件民生實事：⑴開工建設長訥公路二龍山農場至五大連池段道路工程。⑵實施吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程。⑶完成元青山林場通場路、引龍河林場場區(qū)路硬化。⑷實施環(huán)城南路、西路路燈安裝和文化路等路段的路燈改造工程。⑸實施訥謨爾大街等街路綠化工程，完善國家城市濕地公園配套設施建設。⑹開工建設熱電聯(lián)產項目。⑺完成既有建筑節(jié)能改造5-7棟、3萬平方米。⑻改造棚戶區(qū)560戶，改造農村泥草(危)房600戶。⑼完成給水擴建項目凈水廠建設。⑽建設龍鎮(zhèn)第三社區(qū)。⑾新建團結鎮(zhèn)新生小學;改擴建8所農村小學校舍。⑿異地新建市中醫(yī)院。⒀開工新建市婦幼保健院。⒁為人民醫(yī)院購置1臺16排螺旋CT機。⒂完成社會福利院建設。⒃完成國際文化體育交流中心建設。⒄完成博物館建設。⒅實施農村飲水提質增效工程，改造飲水工程12處，提升7800名農村居民的飲水質量。
三、全面加強政府自身建設
嚴峻的經濟形勢，繁重的發(fā)展任務，對政府工作提出了更高的要求。我們必須更加勤勉、更加務實，主動順應形勢發(fā)展的新變化，加快建設人民滿意的服務型政府，切實提高推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力和水平。
(一)規(guī)范權力，依法行政。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。推進行政復議制度改革，完善市政府行政復議委員會工作機制。積極推進事業(yè)單位分類改革，切實增強事業(yè)單位活力。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。抓好“七五”普法啟動工作，推進依法治市進程。
(二)提升效能，高效施政。簡化公共服務流程，減少和規(guī)范行政審批事項。全面公開公共服務事項，編制政府行政權力運行流程圖，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。加快政務服務中心建設及軟件開發(fā)進度，確保年內實現(xiàn)工作運轉。改版升級政府網站，推進政務公開，打造陽光政務。強化政府績效管理，加大政務督查督辦力度，以責任倒查推進工作落實。
(三)敢于擔當，為民勤政。加強公務員隊伍建設，強化責任意識，弘揚擔當精神，積極履職盡責。強化公共資金、公共資源、國有資產監(jiān)管。建立嚴格的行政問責制度，完善責任追究機制，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，做到失職必問、瀆職必究，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(四)勤儉節(jié)約，廉潔從政。進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，嚴格控制“三公”經費支出，堅持厲行節(jié)約，反對浪費，切實把有限的財力用在發(fā)展經濟、改善民生上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，健全改進作風長效機制，保持清政廉潔，恪守為政底線。
各位代表，新常態(tài)下蘊育萌發(fā)著新機遇、新挑戰(zhàn);新常態(tài)下政府務必要有新思維、新作為。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”經濟社會發(fā)展良好開局、加快建設“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”而努力奮斗!
