政府工作報告
——在綏棱縣第十七屆人民代表大會第三次全體會議上
綏棱縣人民政府縣長 楊春輝
2019年3月14日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，縣政府緊緊依靠縣委領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，直面精準扶貧背水一戰(zhàn)的巨大壓力，直面秸稈全域禁燒、環(huán)保督察整改的艱巨挑戰(zhàn)，直面暴雨洪水、豬瘟疫情的突發(fā)事件，直面縣有財力不足、群眾期盼提升的矛盾困擾，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，主動作為，真抓實干，向縣委、向全縣人民交上了一份滿意的答卷!2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成63.5億元，公共財政收入完成3.27億元，社會消費品零售總額完成27.91億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)17427元和14793元。
——脫貧攻堅卓有成效。切實把精準扶貧作為一號政治工程、民心工程。全力構(gòu)建以光伏、鮮食玉米、食用菌、大鵝產(chǎn)業(yè)為主，庭院經(jīng)濟、特色種養(yǎng)、北藥開發(fā)、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)為輔的“4+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了全面覆蓋、多元增收，拉動建檔立卡貧困戶戶均增收1600元。投入3000多萬元，全面補齊住房、飲水、道路、有線電視、衛(wèi)生室、文化場所等短板弱項，實施“先診療、后付費”“一站式”結(jié)算和小學(xué)至大學(xué)階段全程幫扶政策，實現(xiàn)了病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居。全縣貧困人口發(fā)生率下降到0.46%，順利通過省里驗收，打了一場振奮人心的大勝仗!
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，深入轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年糧食產(chǎn)量達14.96億斤，實現(xiàn)十五連豐。大力推廣保護性耕作，全縣綠色食品認證面積發(fā)展到110萬畝，水稻、大豆標準化基地面積達到60萬畝，“寒地黑土·生態(tài)富硒”品牌不斷叫響，綏棱被評為“中國富硒食品之鄉(xiāng)”，全省黑土地保護利用試點縣。積極推進農(nóng)機、農(nóng)藝、良法、良技融合發(fā)展，全力提高科技種田水平，上集寶田園區(qū)被評為省級科技示范園區(qū)，我縣被評為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范縣。閣山水庫圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)和投資任務(wù)，完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.6億元，順利推進國有林場、土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。
——發(fā)展動能不斷優(yōu)化。深度激發(fā)二產(chǎn)動力、三產(chǎn)活力，千方百計提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。采取騰籠換鳥、靠大聯(lián)強、扶持引導(dǎo)等方式，盤活了4戶“僵尸企業(yè)”，激活了力維康乳業(yè)，做強了瀧安農(nóng)業(yè)，壯大了綏棱二塑。全程跟蹤推進“田園養(yǎng)生之地”規(guī)劃建設(shè)，引進珍稀樹種提升園林縣城品位，打造后頭鑫彩虹、上集田江部落、雙岔河百果園等一批“田園綜合體”。深入開展“五谷雜糧下江南”活動。豐富了發(fā)展層次，蓄積了動能潛力。
——生態(tài)環(huán)境日益改善。深入踐行“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！钡陌l(fā)展觀念，扎實整改環(huán)保督察反饋問題，全面落實“河長制”，縣財政投入3200萬元強化秸稈綜合利用，投入4385萬元實施污水處理廠升級改造工程和垃圾滲濾液處理車間改擴建工程，劃定雙岔河濕地保護區(qū)生態(tài)紅線，實施雙岔河鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、靠山鄉(xiāng)農(nóng)戶改廁試點，“三減”耕地總面積達到105萬畝，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率提升到90%。
——民生事業(yè)全面發(fā)展。全力強保障、促和諧，發(fā)展成果更廣泛惠及全縣人民。在財力十分困難的情況下，發(fā)放提租補貼，調(diào)整提高艱苦邊遠地區(qū)津貼和基本工資標準，每名財政開支人員增收近萬元。就業(yè)和社會保障服務(wù)中心投入使用，失地農(nóng)民全部完成保險錄入，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率繼續(xù)保持100%，兜底保障功能得到有效發(fā)揮。成立了縣醫(yī)院與上集中心衛(wèi)生院、中醫(yī)院與雙岔河中心衛(wèi)生院兩個醫(yī)療共同體，取消了4家公立醫(yī)院藥品加成，減輕了群眾負擔(dān)。成功整合綏棱林業(yè)局教育資源，新建第一中學(xué)一期工程已經(jīng)收尾，職校產(chǎn)教融合大樓投入使用，職高升學(xué)率位居全市第一，我縣被評為全省現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)秀試點縣。扎實推進棚改，2.7萬平方米福吉嘉園開工建設(shè)，李木鋪屯204戶居民搬遷福旺嘉園，實現(xiàn)了當(dāng)年征收、當(dāng)年入住。開展掃黑除惡專項行動，社會秩序持續(xù)向好。強化隱患排查整改，未發(fā)生重特大安全事故。信訪攻堅推進有力，進京非訪全市排名靠后，進省非訪“零登記”。
——政府建設(shè)不斷加強。狠抓縣委決策落實，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，政府工作有序高效。積極開展會前學(xué)法，嚴格執(zhí)行“三重一大”，成立公共法律服務(wù)中心，依法行政水平進一步提升。積極優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心”投入使用，行政效能進一步提升。打贏了秸稈禁燒、防控非洲豬瘟、抗擊洪澇災(zāi)害、環(huán)保督察整改等多場硬仗，政府戰(zhàn)斗力進一步提升。全面落實從嚴治黨，把政治建設(shè)貫穿政府工作全程，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促新風(fēng)，政治生態(tài)進一步提升。
與此同時，區(qū)域共建、街道社區(qū)、審計監(jiān)督、市場監(jiān)管、民族宗教、廣播電視、扶殘助殘、文史檔案、統(tǒng)計監(jiān)測、科技信息、金融處非、國防動員、婦女兒童、外事僑務(wù)、雙擁慈善等各項工作也都有了新的進展。
各位代表，發(fā)展成果來之不易：這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾共同奮斗的結(jié)果，也是社會各界廣泛參與的結(jié)果。在這里，我謹代表縣人民政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐綏各單位以及關(guān)心支持綏棱發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
各位代表，奮斗經(jīng)驗彌足珍貴：必須始終堅持縣委統(tǒng)攬全局，自覺將政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，堅定不移維護縣委權(quán)威，毫不動搖執(zhí)行縣委決定;必須始終堅持人民利益至上，千方百計解民憂、解民難，全心全意謀利益、謀福祉;必須始終堅持扎實作為敢擔(dān)當(dāng)，擼起袖子，甩開膀子，敢想敢干，敢闖敢試，踏石留印，抓鐵有痕;必須始終堅持集中財力辦大事，把有限資金用在急需上，用在刀刃上。
各位代表，發(fā)展難題必須正視：經(jīng)濟總量小，工業(yè)經(jīng)濟低迷困頓、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不大不強、商貿(mào)經(jīng)濟小打小鬧的格局還沒有有效扭轉(zhuǎn);產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模不夠，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力不足，拉動作用沒有顯現(xiàn);“田園養(yǎng)生之地”體系不全，名聲不顯;財源根基不牢不穩(wěn)，支柱財源沒有成型，縣有財力緊張，民生投入不足;營商環(huán)境不優(yōu)，部分干部作風(fēng)不正，不作為、慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，等等，這些問題既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，我們要增強憂患意識，采取有力有效措施，有針對性地加以解決。
二、進一步明確主攻方向
縣委十六屆四次全委(擴大)會議確定“全力建設(shè)田園養(yǎng)生示范縣、全面興起大健康產(chǎn)業(yè)、全民爭創(chuàng)全國文明城”的奮斗目標，是著眼“我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分和各種周期性、結(jié)構(gòu)性問題交織疊加在一起”的發(fā)展特征，科學(xué)研判我縣經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段作出的戰(zhàn)略決策。落實好這一決策，一要始終貫穿習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論精髓。習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的構(gòu)建生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、目標責(zé)任、生態(tài)文明制度、生態(tài)安全五大體系的論斷，全面深刻地回答了經(jīng)濟社會科學(xué)健康發(fā)展的時代課題?！敖ㄒ豢h、興一業(yè)、創(chuàng)一城”的實踐主線，就是要始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想指引縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快形成生態(tài)化的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，切實將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，積蓄發(fā)展動能。二要緊緊把握市委“都城地”建設(shè)的任務(wù)目標?！岸汲堑亍笔鞘形疃葘徱暟盐战椈星樽兓⑼苿痈哔|(zhì)量發(fā)展而作出的重大部署?！敖ㄒ豢h、興一業(yè)、創(chuàng)一城”與“都城地”是一脈相承的，是同根同源的，突出了“田園養(yǎng)生之地”的引領(lǐng)地位，明晰了“綠色產(chǎn)業(yè)之城”的支撐作用，定位了“寒地黑土之都”的基礎(chǔ)載體，是實現(xiàn)“都城地”戰(zhàn)略的“綏棱化”，必將催生“都城地”戰(zhàn)略在綏棱大地上煥發(fā)勃勃生機!三要深入踐行“全面振興全方位振興”的部署要求。省委指出，推動全面振興全方位振興是當(dāng)前和今后一段時期工作的全部主題，所有工作都要圍繞這一主題來展開?？h委辯證分析綏棱有資源無財源、有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)品無精品、有人數(shù)無人氣的“四有四無”實際，創(chuàng)造性地提出“建一縣、興一業(yè)、創(chuàng)一城”的方向目標，正是著眼綏棱現(xiàn)階段發(fā)展實際，揚長避短，揚長克短，揚長補短，推動綏棱實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，推動綏棱實現(xiàn)全面振興全方位振興的必然選擇。我們要堅定不移地走下去!
各位代表，“建一縣、興一業(yè)、創(chuàng)一城”，需要我們抓住根本，把握關(guān)鍵。重塑投資營商新環(huán)境，重建城鄉(xiāng)一體新局面，重組政策疊加新要素，重構(gòu)區(qū)域聯(lián)動新格局，突出要做好“四抓”：
一要突出抓轉(zhuǎn)型，添活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，單體經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟向集群經(jīng)濟、總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，努力打造一大批生態(tài)環(huán)保、財稅貢獻大的以大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。要做好一二三產(chǎn)融合文章，在產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)精準發(fā)力，叫響綏棱大健康產(chǎn)業(yè)，提升綠色有機富硒食品名氣。要保護好開發(fā)好利用好優(yōu)勢自然生態(tài)環(huán)境，鞏固擴大國家園林縣城成果，提升美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展全域旅游，讓綠水青山生金流銀。
二要突出抓財源，壯實力。財政實力弱小、增收乏力一直是綏棱發(fā)展的“痛點”，一直是制約綏棱大發(fā)展快發(fā)展的“瓶頸”問題。要著眼長遠打基礎(chǔ)，專業(yè)專班招商引資，做大做強實體經(jīng)濟，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植工業(yè)稅源、商貿(mào)稅源，構(gòu)筑起穩(wěn)定的工商稅收增收體系。要成立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面理財管財生財，提升財政保障能力。要支持縣域企業(yè)發(fā)展，同質(zhì)同價前提下，原則上縣內(nèi)建設(shè)項目優(yōu)先采購使用縣內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品。要全力爭取政策資金、項目資金，緩解財政壓力。要深入開展欠款欠稅清繳行動，重點是財政借款和房地產(chǎn)領(lǐng)域欠繳稅費，全部清繳到位。要樹立經(jīng)營城市理念，加快推進商業(yè)開發(fā)，重點是維民綜合市場、新建一中南側(cè)地段。要合理開發(fā)利用閣山水庫庫底黑土、草炭土、砂石等資源，增加收入。要積極推進盛禾康業(yè)轉(zhuǎn)制經(jīng)營，全力盤活五谷酒業(yè)等國有企業(yè)和國有土地、閑置辦公樓、公產(chǎn)門市房等資產(chǎn)，嚴格出租出售標準，產(chǎn)生更大收益。要嚴格預(yù)算資金管理，嚴格壓縮支出，嚴把招投標關(guān)，嚴把財政評審關(guān)，嚴把審計結(jié)算關(guān)，確保財政的每一分錢都發(fā)揮出最大的社會效益。
三要突出抓環(huán)境，強引力。環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境建設(shè)永遠在路上。要以爭創(chuàng)“全國文明城”為目標、為契機，全面提升城市整體文明水平和城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)，打造崇德向善、文化厚重、樂業(yè)宜居的城市名片。重點要以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為核心，進一步建設(shè)好廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、親商尊商的投資環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧宜居的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)以優(yōu)良的環(huán)境影響人、以優(yōu)秀的文化教育人、以嚴明的法紀塑造人。
四要突出抓改革，增動力。改革是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要創(chuàng)造性地貫徹落實上級的各項改革任務(wù)，切實以改革成果推動發(fā)展、造福群眾。要推進好政府機構(gòu)改革，依據(jù)“三定方案”，整合職能，明確職責(zé)，有效銜接，高效運轉(zhuǎn)，增強服務(wù)效能，提高執(zhí)行力。要推進好“放管服”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，最多跑一次，努力讓群眾辦事不求人。要推進好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣醫(yī)院“現(xiàn)代醫(yī)院管理體制改革”試點工作，實現(xiàn)規(guī)范化、精細化、科學(xué)化管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，嚴厲整治醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，努力讓群眾看病不求人。要推進好縣管校聘改革，根據(jù)教學(xué)需要合理配置教師資源，補齊校際之間師資力量不均衡短板，打造公平公正教育，實現(xiàn)“零擇校、零擇班”，讓群眾上學(xué)不求人。要推進好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟合作組織村級全覆蓋，增加村集體經(jīng)濟活力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，努力讓農(nóng)民群眾成為改革受益人。要承接好森工農(nóng)墾剝離的企業(yè)辦社會職能，打破條塊束縛，打破區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌公共資源，縣域內(nèi)所有單位同心同德，同向同行，共建共享，共榮共辱，同力謀發(fā)展，同做一縣人。
三、2019年工作安排
2019年是實施“建一縣、興一業(yè)、創(chuàng)一城”戰(zhàn)略的開局之年，是推進綏棱全面振興全方位振興的起始之年，更是鞏固脫貧攻堅成果、決戰(zhàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好今年的工作，責(zé)任重大,意義深遠。為此，確定2019年政府工作總的要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以縣委十六屆四次全委(擴大)會議精神為指導(dǎo)，深入落實“都城地”戰(zhàn)略，聚焦“全力建設(shè)田園養(yǎng)生示范縣，全面興起大健康產(chǎn)業(yè)，全民爭創(chuàng)全國文明城”目標，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強三農(nóng)質(zhì)效，強化財力保障，鞏固脫貧成果，保護生態(tài)環(huán)境，提升群眾福祉，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展，為綏棱全面振興全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.5%;社會消費品零售總額同比增長6%;規(guī)上工業(yè)增加值同比增長2%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比均增長5.5%。具體要實現(xiàn)七個新突破。
1、堅持以“大健康產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，在項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破。大健康產(chǎn)業(yè)是覆蓋多個行業(yè)的全生命周期產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，市場空間巨大。依據(jù)綏棱發(fā)展定位、基礎(chǔ)現(xiàn)狀和相對優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃，梯次打造，突出重點，各有側(cè)重。健康食品要突出“強品牌”。在建好綠色基地、壯大龍頭群體基礎(chǔ)上，解決好用品種保障品質(zhì)的問題，解決好用品質(zhì)打造品牌的問題，解決好用品牌接軌市場的問題，讓好產(chǎn)品賣上好價錢。要借力“寒地黑土”公共品牌，引導(dǎo)瀧安農(nóng)業(yè)、盛禾康業(yè)、洪澤食品、上善河米業(yè)等龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一使用“中國富硒食品之鄉(xiāng)——綏棱”大品牌和綏棱大米、綏棱大豆、綏棱木耳等地理標識，擰成一股繩，集中打品牌。持續(xù)開展“五谷雜糧下江南”活動，鞏固好現(xiàn)有市場，開拓好新生市場，不斷提高綏棱“富硒”食品市場占有率和品牌影響力。健康旅游要突出“打基礎(chǔ)”。著眼“一城、一廊、三區(qū)”格局，加強與綏棱林業(yè)局、綏棱農(nóng)場合作，力爭引進景域集團、聯(lián)誼假期等專業(yè)性強、資金實力強、市場開拓能力強的戰(zhàn)略投資者，整體規(guī)劃建設(shè)，以點帶面，漸成規(guī)模。今年重點打造濱湖休閑度假旅游區(qū)，配套完善青云寺、玉清宮區(qū)域的道路、停車場、廁所、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。健康運動要突出“提名氣”。發(fā)揮綏棱半山區(qū)空氣質(zhì)量好、山林秘境幽、水庫湖泊多的生態(tài)優(yōu)勢和大青觀國家森林公園、五一原始部落景區(qū)的景觀優(yōu)勢，組織開展獨具特色的森林徒步、山地野營、林區(qū)騎行等體育運動，讓游客在休閑娛樂中盡享運動樂趣，叫響綏棱“山養(yǎng)”“水養(yǎng)”“田養(yǎng)”三大高顏值生態(tài)養(yǎng)生圈名氣。健康醫(yī)養(yǎng)要突出“壯規(guī)模”。逐步引導(dǎo)社會力量管理運營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；慕?jīng)營主體。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點向康復(fù)、護理和養(yǎng)老服務(wù)延伸。引進社會資本開辦老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護理院，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。全力打造產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
打造健康產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須大上項目，上大項目，上好項目。一要招商引資上項目。設(shè)立專項資金，制定重點招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，出臺優(yōu)惠政策，成立專門班子，重點盯住大健康產(chǎn)業(yè)鏈項目，精準招商，定向招商。政府班子成員每人必須引進1個超億元的生產(chǎn)加工型項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進千萬元項目2個，街道、部門至少引進千萬元項目1個。全年要引進超千萬元項目60個。二要緊盯政策上項目。上級政策是最有含金量、最具導(dǎo)向性的項目“指揮棒”，各部門要積極跑省進京，主動研究政策，打好提前量，有針對性地找項目、談項目，提高成功率。三要靠大聯(lián)強上項目。抓住海倫上馬生物燃料乙醇項目的有利契機，發(fā)展原料基地，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。積極對接象嶼集團，做好物流、食宿、培訓(xùn)等承接文章，力爭把綏棱打造成“后勤基地”。加強與聯(lián)誼假期的洽談，積極引進結(jié)算中心項目，發(fā)展“總部經(jīng)濟”。加強與北京熱熱科技對接，力爭引進百度貼吧大數(shù)據(jù)審核項目，發(fā)展“外包經(jīng)濟”。加快推進五谷酒業(yè)與和平酒廠合作，借力發(fā)展。四要“騰籠換鳥”上項目。研究制定獎勵辦法，鼓勵引導(dǎo)域內(nèi)外企業(yè)通過租賃轉(zhuǎn)制、注資入股、技術(shù)合作等方式，力爭盤活海金食品、同益源泉等“僵尸企業(yè)”，促進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。五要發(fā)展園區(qū)上項目。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面兌現(xiàn)入駐合同，現(xiàn)有未達到合同約定要求的撂荒企業(yè)，該收回土地的收回土地，集中用于引進大項目。爭取資金上馬日處理5000噸工業(yè)污水處理廠項目，為承接大項目打好環(huán)?；A(chǔ)。六要優(yōu)化服務(wù)上項目。全面優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化金融服務(wù)、政策引導(dǎo)，力爭扶持田豐油化、瀧安農(nóng)業(yè)等企業(yè)在新三板上市。實行“保姆式”服務(wù)，政府班子成員每人包扶一個新入駐的生產(chǎn)加工型企業(yè)，引進項目的部門全程服務(wù)，切實幫助解決實際問題，直至投產(chǎn)達效。
2、堅持以提質(zhì)增效為主線，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。做好“中國糧食”文章，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由總量擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)，爭當(dāng)綏化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以發(fā)展村辦農(nóng)業(yè)、多經(jīng)農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、菜園農(nóng)業(yè)、企辦農(nóng)業(yè)、托管農(nóng)業(yè)為方向，打造樣板典型，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要走小規(guī)模、大群體的路子，采取“村集體、合作社牽頭帶動，村民參與”的方式，打造上集寶田蛙稻、泥爾河衛(wèi)星鴨稻、雙岔河民主蟹稻、克音向榮粘玉米、靠山雙合蔬菜、綏中草莓等31個“六型”農(nóng)業(yè)示范村屯，引帶發(fā)展，富村富民。要發(fā)展靠山洪澤食品、雙岔河百果園、長山果美采摘園、克音九井香瓜園、閣山鈣果園等10個初具規(guī)模、各具特色的生產(chǎn)小區(qū)，引導(dǎo)形成融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、采摘體驗于一體的集群發(fā)展態(tài)勢。二是加速推進三產(chǎn)融合。圍繞糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，促進融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。要做強“綠色源頭”，武裝好60萬畝全國綠色食品原材料標準化生產(chǎn)基地，擴大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提供健康安全綠色好食材。要做優(yōu)“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，引進水稻、大豆精深加工企業(yè)，引導(dǎo)瀧安農(nóng)業(yè)、洪澤食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)在高科技、高附加值等方面精準發(fā)力，努力打造一批省級龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做活“銷售終端”，組建木耳、蔬菜等行業(yè)協(xié)會，持續(xù)開展“五谷雜糧下江南”活動，采取品牌升級、服務(wù)升級、私人訂制、電商微商等方式，全力營銷綏棱寒地黑土綠色食品、富硒食品，用政府這只“看得見的手”幫助農(nóng)民打開“市場這扇門”。三是提高農(nóng)業(yè)保障水平。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，武裝好9個“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準示范基地，建設(shè)好精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)作物質(zhì)量追溯、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)三大平臺。高質(zhì)量推進閣山水庫建設(shè)，完成附屬設(shè)施工程，年內(nèi)圓滿收官。建設(shè)好永成、后集高標準農(nóng)田，克音河鄉(xiāng)、靠山鄉(xiāng)土地整治，綏中鄉(xiāng)千億斤糧食田間示范工程等一批項目。
3、堅持以整體提升為牽動，在城鄉(xiāng)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。堅持以人為核心，以國家文明城建設(shè)為方向，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。一要實施好“景城共建”工程。著眼“觀光休閑之城”目標，全力打造“園林觀光大景區(qū)”。編制完成城市總體規(guī)劃，力爭改造鐵東路，罩黑繁榮大街東側(cè)、市場南北路等路段，打造繁華大街、安民路、園林大街三條“花街”，實施迎賓路綠化帶拓寬提升工程，增植、補植植物園名貴樹種，打造第二供熱門前、三角荒地帶兩處“口袋公園”。二要實施好“美麗鄉(xiāng)村”工程。加強綠化亮化、景觀景點和農(nóng)家莊園、民俗農(nóng)宿等配套設(shè)施建設(shè)，逐步將上集、四海店、閣山、長山打造成為融合生產(chǎn)生活生態(tài)、養(yǎng)病養(yǎng)生養(yǎng)老、食療理療醫(yī)療等多業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。四海店鎮(zhèn)重點打造以紅色文化和森林文化為主題的寶山、半截河田園綜合體，閣山鎮(zhèn)重點打造朝鮮族風(fēng)情、集游娛食宿于一體的永合民俗村，長山鎮(zhèn)重點依托閣山水庫打造以幸福村、閣山村為中心的濱水生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加快推進“四個革命”，垃圾革命重點建立收儲運體系、完善配套機制，實現(xiàn)戶分類、屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)處理;能源革命重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集中取暖綜合樓、農(nóng)機合作社、生產(chǎn)加工企業(yè)等倡導(dǎo)使用生物質(zhì)能源，解決好秸稈利用出口問題;菜園革命重點圍繞“黑、黃、綠、紫”四色作物做好品牌、銷路文章，增加群眾收入;廁所革命重點是科學(xué)規(guī)劃，試點引帶，力爭改造5000戶。三要實施好“形象提升”工程。借鑒徐州“公安+城管”模式和梅河口市管理經(jīng)驗，加快推進智慧城市建設(shè)，力爭建成集110指揮中心系統(tǒng)、雪亮工程、城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管、教育校車監(jiān)管于一體的城市綜合管理平臺，提升科技化、信息化、數(shù)字化管理能力，更加便民利民。同時，組織開展臨街商戶集中清理行動，物流運輸整治行動，“牛皮癬”清理行動，交通秩序整治行動，營造舒心舒適好環(huán)境。
4、堅持以鞏固提升為保障，在脫貧攻堅上實現(xiàn)新突破。重點要聚焦未脫貧人群、已脫貧人群和邊緣人群，在鞏固提升上下功夫，努力實現(xiàn)三個升級。一要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。強化“4+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系拉動作用和利益分配，特別是大力度倡導(dǎo)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力把鮮食玉米、食用菌、大鵝、光伏四大扶貧產(chǎn)業(yè)打造成為引帶村集體發(fā)展、拉動農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要推進政策指向升級。強化動態(tài)調(diào)整，盯住短板弱項，靶向施策，落準落實落靠教育、醫(yī)療、住房、兜底保障等扶貧政策，切實把政策落到群眾急需處，落到百姓心坎上。三要推進幫扶效應(yīng)升級。各駐村工作隊和幫扶干部，要針對幫扶對象的不同特點、不同需求，帶著責(zé)任幫，帶著思路幫，帶著感情幫，切實把固定化、程序化的幫扶行為轉(zhuǎn)化為自主自愿的幫扶行動，轉(zhuǎn)化為密切黨群干群關(guān)系的橋梁紐帶，譜寫新時代的魚水贊歌!
5、堅持以保護開發(fā)為抓手，在生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。牢固樹立底線思維，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打牢“田園養(yǎng)生示范縣”生態(tài)基礎(chǔ)。一要打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴守生態(tài)保護紅線，實施好山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，保護好大青觀國家級森林公園和雙岔河濕地，推進退耕還林、退耕還濕，堅決打擊毀林開荒、濫砍濫伐、私占亂建等破壞生態(tài)的違法行為。二要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持一手抓秸稈禁燒，一手抓綜合利用。力爭開工建設(shè)中能建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決好現(xiàn)有秸稈“出口”問題。強化重點行業(yè)燃煤鍋爐改造，鼓勵推廣生物質(zhì)鍋爐，改造脫硫脫硝除塵設(shè)施，全面減少煙塵排放，全方位降低PM2.5濃度，進一步提升大氣質(zhì)量。三要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“河長制”，持續(xù)開展巡河行動，扎實推進“清四亂”專項行動和水污染防治專項行動，編制實施河湖岸線保護、地下水開采、水土保持等方案規(guī)劃，保護好河湖水體。完善城市排水管網(wǎng)建設(shè)，加強克音河源頭治理，建設(shè)上集、四海店、長山、雙岔河污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)上集、四海店、雙岔河、閣山等9個垃圾轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)生活污水、生活垃圾集中收儲、集中處理。啟動實施水質(zhì)提升三年工程，啟動向陽水庫水源地項目建設(shè)，拆除縣級集中式飲用水水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)違法建筑，減少污染源。四要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進農(nóng)業(yè)“三減”，大力推廣黑土地保護性耕作，2019年力爭農(nóng)業(yè)“三減”面積達110萬畝，輪作面積9.3萬畝。
6、堅持以成果共享為導(dǎo)向，在民生民利上實現(xiàn)新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，補齊民生短板，優(yōu)化服務(wù)供給，多辦利民實事。一要讓群眾獲得感更強。加快推進均衡教育向優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，開工建設(shè)五中教學(xué)樓和新一中宿舍樓;推進城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間學(xué)校干部和教師交流輪崗，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置;強化班額管理，確保起始年級不出現(xiàn)大班額，并不斷削減現(xiàn)存大班額。提升社會保障能力，推動養(yǎng)老保險征繳擴面，力爭新增擴面500人、征繳保費超5000萬元;加大社?；鸹榛肆Χ?，應(yīng)收盡收;嚴格執(zhí)行低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”動態(tài)調(diào)整機制，建立極貧戶救助管理機制，織牢兜底保障網(wǎng)。關(guān)愛退役軍人，落實落靠各項政策，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障，讓困難群眾心中有溫暖、生活有奔頭。二要讓群眾幸福感更強。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，支持縣醫(yī)院與哈醫(yī)大四院、中醫(yī)院與省中醫(yī)院建設(shè)醫(yī)聯(lián)體，縣醫(yī)院、中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，全面升級文化藝術(shù)中心設(shè)施設(shè)備，建設(shè)好博物館，力爭達到國家三級館標準;增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)圖書室和農(nóng)家書屋藏書種類數(shù)量，豐富群眾精神生活。積極推進福吉嘉園小區(qū)建設(shè)，采取異地安置方式力爭將全縣153戶未回遷安置戶全部合理安置到位。結(jié)合老舊小區(qū)改造，試點實施“水廠+水龍頭”工程，采取無負壓設(shè)備取代現(xiàn)有小區(qū)二次供水，打通供水安全最后一公里。設(shè)立農(nóng)村公路搶險專項資金，整治損毀路面，改造農(nóng)村危橋。三要讓群眾安全感更強。嚴格落實“三個必須”要求，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立以消防應(yīng)急救援專職力量為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，強化消防裝備、農(nóng)村水源和公共消防設(shè)施建設(shè)，持續(xù)抓好重點時段、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強政府債務(wù)源頭管控，化解存量，控制增量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線;嚴厲整治非法集資、惡意逃貸，嚴密防控互聯(lián)網(wǎng)金融亂象。深入推進掃黑除惡專項斗爭，重點加強刑事犯罪打擊力度，提高社會治理水平。大力加強信訪信息化建設(shè)，強化初訪、初電、初信辦理力度，確保95%以上的一般性信訪問題在初訪階段就能夠有效解決，維護好群眾合法權(quán)益。
7、堅持以人民滿意為標準，在自身建設(shè)上實現(xiàn)新突破。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的工作業(yè)績!一要旗幟鮮明講政治。心中有信仰，行動有力量。自覺在思想上政治上行動上與黨中央和省市縣委保持一致，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，切實把縣委的決策部署落到實處。二要解放思想勇實踐。政府班子成員帶頭，深入開展解放思想大討論活動，消除一切影響發(fā)展、妨礙發(fā)展的思維方式、工作慣性，解決好思想短板、責(zé)任短板、能力短板、方法短板、機制短板，切實用科學(xué)理論武裝頭腦、用科學(xué)理念創(chuàng)新思路、用科學(xué)方法推進工作，久久為功，善作善成。三要依法行政履職責(zé)。政府要帶頭嚴格遵守憲法和法律，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。要進一步加強法律顧問隊伍建設(shè)，提升政府依法決策水平。四要真抓實干敢擔(dān)當(dāng)。以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，把該?dān)的責(zé)任擔(dān)起來、該抓的工作抓到位，做到在其位、謀其政、干其事、求其效，堅決防止“為官不為”。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，壓緊夯實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)新動力，營造比學(xué)趕超、競相發(fā)展的良好氛圍。在攻堅克難、推動發(fā)展中給人民群眾帶來看得見、摸得著、感受得到的變化。五要廉政奉公守規(guī)矩。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格履行 “一崗雙責(zé)”。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控行政運行成本，“三公”經(jīng)費只減不增，辦公用房和公務(wù)用車管理更加規(guī)范。強化工程項目、公共資源交易、政府投資項目等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，強化招標投標、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管。全體政府工作人員要廉潔修身、勤勉盡責(zé)，干干凈凈為人民做事，絕不辜負人民公仆的榮譽稱號!
各位代表，奮斗托起夢想，拼搏成就輝煌。讓我們在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我” 的精神境界、“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量高標準推進“一縣、一業(yè)、一城”建設(shè)，奮力開創(chuàng)綏棱全面振興全方位振興新局面!
