政府工作報(bào)告
——2016年12月30日在明水縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長(zhǎng)洪非
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是明水發(fā)展史上至關(guān)重要、極具挑戰(zhàn)、富有成效的五年。五年來(lái)，縣政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)以上高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可完成64.2億元，比2011年增長(zhǎng)125.2%，年均增長(zhǎng)17.9%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.4億元，比2011年增長(zhǎng)147.9%，年均增長(zhǎng)19.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成16.93億元，比2011年增長(zhǎng)70.6%，年均增長(zhǎng)11.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15587元，比2011年增長(zhǎng)138.3%，年均增長(zhǎng)18.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)8568元，比2011年增長(zhǎng)115.3%，年均增長(zhǎng)16.6%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持三產(chǎn)融合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大優(yōu)化。以“明”牌農(nóng)副產(chǎn)品基地示范帶、“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚帶、環(huán)城物流經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)型、促升級(jí)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。建設(shè)“明”牌基地70萬(wàn)畝，其中“1+7”模式基地230處、20萬(wàn)畝，“智慧農(nóng)業(yè)”監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到50處，被列為全省智慧農(nóng)業(yè)大田高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。注冊(cè)了“明綠康源”、“淘緣明”等4個(gè)縣域公共品牌，“明水小米”、“明水黑豆”被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局認(rèn)定為地理標(biāo)志產(chǎn)品。引進(jìn)了綠野牧業(yè)萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)、亞歐牧業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)園等省內(nèi)一流的龍頭企業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。新增糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力48萬(wàn)噸，投入3.1億元加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到1245個(gè)、1140個(gè)、170個(gè)，新建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社18個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤左右，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)糧大縣。工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從量小鏈短向集群化、專業(yè)化、鏈條化的園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。累計(jì)投入2.5億元打造“一區(qū)五園”項(xiàng)目承接平臺(tái)，加快了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三精、富康、永凱等老企業(yè)加強(qiáng)技改研發(fā)，新建了磷霉素鈉、右旋苯乙胺、乳化炸藥擴(kuò)建等項(xiàng)目，拉長(zhǎng)拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈條;新產(chǎn)業(yè)迅速崛起，以壹豐科技為引領(lǐng)的雜糧產(chǎn)業(yè)快速壯大;以盛元彩鋼、潤(rùn)美鋼結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的建材產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有;以七大菇為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)破題;長(zhǎng)青生物質(zhì)發(fā)電、秋必豐生物科技低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成;林木產(chǎn)業(yè)園集中入駐企業(yè)18戶，集聚效應(yīng)正在顯現(xiàn)。五年新增規(guī)上企業(yè)7戶，2016年規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到7.5億元，工業(yè)企業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率、就業(yè)的拉動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)的支撐力均明顯增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從分散無(wú)序向集約化、電商化、外向化的新興業(yè)態(tài)升級(jí)。建設(shè)了濱泉建材商貿(mào)、東旭農(nóng)資農(nóng)機(jī)等一批專業(yè)市場(chǎng);名世購(gòu)物廣場(chǎng)、寶泉商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)。順豐、“三通一達(dá)”等19家速遞公司入駐明水，構(gòu)建了48小時(shí)之內(nèi)通達(dá)全國(guó)的高效物流網(wǎng)絡(luò)體系。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，落地了全省第一個(gè)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，村淘服務(wù)站達(dá)到66個(gè);螞蟻金服新農(nóng)貸發(fā)放貸款185筆、899萬(wàn)元;農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達(dá)到4900萬(wàn)元;明水雜糧直供巴西里約奧運(yùn)會(huì)，遠(yuǎn)銷印度、委內(nèi)瑞拉等20余個(gè)國(guó)家，外貿(mào)出口額達(dá)到1500萬(wàn)美元，形成了線上線下兩個(gè)市場(chǎng)并進(jìn)的活躍局面。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持多元投入，城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大提速。面對(duì)城鄉(xiāng)面貌薄弱落后的實(shí)際，采取政府投入、社會(huì)融資、對(duì)上爭(zhēng)取等方式，全力加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，基本完成了以補(bǔ)短板還欠賬為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段任務(wù)，正在向完善功能、提升品位、豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代縣城建設(shè)邁進(jìn)。編制完成《明水縣總體規(guī)劃》、《濱泉新城城市設(shè)計(jì)》及城市防洪、供排水、生態(tài)建設(shè)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。創(chuàng)造性地建設(shè)了濱泉新城，拉開了城市框架，城區(qū)面積擴(kuò)大到近20平方公里，讓明水人民提前享受到了發(fā)展成果。實(shí)施了202國(guó)道升級(jí)，建碾、依四、育戰(zhàn)、海明公路改造等一批重大工程，新增農(nóng)村公路300多公里，全縣交通大網(wǎng)絡(luò)初步形成;啟動(dòng)客運(yùn)樞紐站建設(shè)，新建農(nóng)村客運(yùn)站11個(gè)，客運(yùn)能力大幅增強(qiáng);開展城區(qū)道路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，新建改造道路61條、53公里，城區(qū)道路面積增加2倍以上，新增黑色路面20萬(wàn)平方米，安裝路燈456盞，打通了城市內(nèi)外環(huán)線。加快“三供兩治”工程建設(shè)，敷設(shè)改造供排水管線90公里，完成集中供熱330萬(wàn)平方米，垃圾處理場(chǎng)、燃?xì)馊霊艄こ逃行蛲七M(jìn)，城市功能進(jìn)一步完善。改造棚戶區(qū)5087戶、拆遷面積46萬(wàn)平方米，開發(fā)市房95萬(wàn)平方米，改造樓房外立面35萬(wàn)平方米，群眾居住條件顯著改善。新建110千伏變電所1處，不斷完善全縣寬帶、4G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，成為全市第一個(gè)“全光纖縣”。永興鎮(zhèn)、通達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)行列，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，示范村、達(dá)標(biāo)村23個(gè)，打造了一批和諧秀美鄉(xiāng)村示范工程。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，宜居環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改善。扎實(shí)推進(jìn)百公里生態(tài)示范帶建設(shè)，實(shí)施防護(hù)林更新、小流域治理和“六圍”綠化工程，完成造林9.7萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到18.5%以上。實(shí)施通肯河河道治理工程，完成9座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水土流失治理面積9.2萬(wàn)畝，提高了蓄水防洪能力。開展交通秩序綜合整治會(huì)戰(zhàn)，一舉取締群眾反響強(qiáng)烈，困擾明水多年的港田車509臺(tái)。加快生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和9個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)評(píng)審。落實(shí)濕地管理保護(hù)機(jī)制，完成退耕還濕2.4萬(wàn)畝，國(guó)家珍稀保護(hù)動(dòng)物大鴇種群數(shù)量顯著增加。采取見縫插綠、動(dòng)遷辟綠、廣泛增綠等措施，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到10.8%。以“十大文化”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，推行了以上善明水、生態(tài)福城為主題的城市文化LOGO，建成了神泉廣場(chǎng)和44個(gè)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng);圍繞“市民日”開展“歡樂百姓日，幸福明水人”系列活動(dòng)，豐富了群眾業(yè)余文化生活，讓市民找回城市主人翁的自豪感;以上善厚德健行為核心，對(duì)全縣主次街路進(jìn)行重新命名，提升了城市文化品位。實(shí)行“大城管”綜合執(zhí)法，城市管理機(jī)械化、精細(xì)化、網(wǎng)格化水平得到了提高。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生為本，幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)大提升。始終把保障和改善民生作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，五年全縣民生事業(yè)支出66.9億元，占總支出的68%。千方百計(jì)保證各項(xiàng)惠民政策及時(shí)兌現(xiàn)，財(cái)政供養(yǎng)人員五年工資實(shí)現(xiàn)了“五連增”。實(shí)施教育振興工程，每年新建一所重點(diǎn)學(xué)校，完成了濱泉中學(xué)、濱泉鳳亭小學(xué)、第一小學(xué)和一中改擴(kuò)建、一幼新建等工程，啟動(dòng)了第四中學(xué)和第四幼兒園、第五幼兒園、濱泉幼兒園建設(shè);持續(xù)三年辦好城內(nèi)操場(chǎng)硬化、信息化班班通全覆蓋、農(nóng)村薄弱校改造等教育十件民生實(shí)事，成為全省第一個(gè)營(yíng)養(yǎng)奶全覆蓋縣份;深入實(shí)施教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)“名師名生名校名校長(zhǎng)”工程，累計(jì)招聘中小學(xué)教師和教育管理人員220名，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展同步提升。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生滿意工程，縣人民醫(yī)院、康盈醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心新址建成投入使用，中醫(yī)院異地新建即將竣工入駐，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，形成了結(jié)構(gòu)合理、較為完善的醫(yī)療體系。實(shí)施社會(huì)保障惠民工程，建設(shè)各類保障性住房1589套，改造農(nóng)村泥草危房13242戶，新農(nóng)合參保率達(dá)到99.04%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，保障面持續(xù)擴(kuò)大。建成啟用了集中供養(yǎng)中心，引入“幸福9號(hào)”探索了互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老新模式。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.9萬(wàn)人，失業(yè)再就業(yè)2.3萬(wàn)人。同時(shí)，廣電、民宗、科技、旅游、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、殘聯(lián)、人防等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持全域覆蓋，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)大突破。圍繞全力打好打贏“34255”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，實(shí)行思想、產(chǎn)業(yè)、民生、保障扶貧四大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)大摸查、大慰問(wèn)、大組建、大落地等十大仗，2016年出列21個(gè)村、銷號(hào)6836戶、減貧17427人，貧困發(fā)生率降至3.9%。通過(guò)開辟電視專欄、編印《水虎英雄傳》、選樹脫貧典型等措施，樹立了鮮明的脫貧導(dǎo)向，營(yíng)造出“勞動(dòng)致富、脫貧光榮”的濃厚氛圍。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，探索創(chuàng)新了互聯(lián)互助式、企業(yè)牽動(dòng)式、電商引領(lǐng)式、產(chǎn)業(yè)孵化式等“七種扶貧模式”，通過(guò)干部領(lǐng)辦、能人引帶、以強(qiáng)扶弱等方式，組建扶貧專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)取暖、互助發(fā)展。推廣了“以鵝帶鵝”、“借母還羔”、肉牛托養(yǎng)、畜種輪作等畜禽養(yǎng)殖模式。縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，激活形成了1億元的扶貧信貸資金池，為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。對(duì)貧困弱勢(shì)群體，強(qiáng)化政策兜底保障。累計(jì)募集捐資助學(xué)善款375萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生近3000人;采取發(fā)放專項(xiàng)救助金、助學(xué)保障金、實(shí)施營(yíng)養(yǎng)配餐和免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等辦法，實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到大學(xué)、從校內(nèi)到校外的全過(guò)程全覆蓋扶貧。探索推進(jìn)“三網(wǎng)覆蓋”醫(yī)療保障體系建設(shè)，對(duì)所有貧困戶建卡登記簽約服務(wù)，建立救治綠色通道，貧困患者實(shí)現(xiàn)了“零”付費(fèi)住院;新農(nóng)合最高補(bǔ)償比例高于全省20個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)大病商險(xiǎn)賠付、民政救助、新農(nóng)合二次補(bǔ)償?shù)榷嘀貏?chuàng)新保障措施，確保了貧困群眾看得起病。以西部3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)集中建設(shè)“幸福大院”，通過(guò)生活照顧、打造“醫(yī)養(yǎng)社區(qū)”、安裝屋頂光伏等措施，可實(shí)現(xiàn)158戶貧困戶住房、就醫(yī)、生活、收入四個(gè)有保障。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力實(shí)現(xiàn)大迸發(fā)。以改革創(chuàng)新的理念求突破、謀發(fā)展，積極破解了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難問(wèn)題。創(chuàng)新棚改模式，大力推進(jìn)“五公開、五還權(quán)、五保障”，堅(jiān)持走群眾自主、陽(yáng)光透明的征收之路，創(chuàng)造了日簽約327戶的棚改奇跡，構(gòu)建了全程無(wú)大規(guī)模越級(jí)上訪的明水棚改新生態(tài)，三年征收騰空土地面積112.8萬(wàn)平方米，贏得了省市領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的充分認(rèn)可。創(chuàng)新投融資體制，組建明興投資有限公司，成立了8家全資控股子公司，與省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司形成戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行資金8.23億元，支持農(nóng)村信用社改制組建明水農(nóng)商銀行，通過(guò)做強(qiáng)平臺(tái)拓寬了融資渠道，有效解決了發(fā)展建設(shè)資金需求。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推行“E概幫”服務(wù)體系，建設(shè)了人民辦事中心，入駐部門37個(gè)、審批服務(wù)事項(xiàng)308項(xiàng)，政府行政審批事項(xiàng)減少58項(xiàng)、承接204項(xiàng)，選派優(yōu)秀干部到重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)擔(dān)任“駐企秘書”，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升?！皟纱笃皆本C合配套改革、土地確權(quán)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療改革、公車改革、工資改革、商事制度改革順利推進(jìn)。特別是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主動(dòng)融入電商發(fā)展大潮，確定了以互聯(lián)網(wǎng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，打造七個(gè)大縣，培育五大集群的目標(biāo)，讓明水從偏遠(yuǎn)落后的貧困縣份，發(fā)展成為名揚(yáng)全國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”先行縣，被確定為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村首批試點(diǎn)縣，全省電商扶貧第一個(gè)試點(diǎn)縣。與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成了十項(xiàng)眾對(duì)接，全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、市電子商務(wù)推進(jìn)會(huì)在明水召開?！熬C合發(fā)展型”縣域電商模式引領(lǐng)龍江，享譽(yù)全國(guó)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持高效服務(wù)，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率均達(dá)100%。建立政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化“三位一體”規(guī)范運(yùn)行體系建設(shè)，提高了政府工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。狠抓廉政建設(shè)，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策，政府采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全部實(shí)行“陽(yáng)光操作”，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)部門全程介入、全程參與、全程監(jiān)督，確保了整個(gè)過(guò)程的公開公正。采取造價(jià)評(píng)審、公開招標(biāo)、全程監(jiān)理、嚴(yán)格決算的項(xiàng)目實(shí)施流程，在降低成本的同時(shí)保證了工程質(zhì)量。推進(jìn)政務(wù)公開，多次邀請(qǐng)群眾代表列席政府常務(wù)會(huì)，發(fā)放各類調(diào)查問(wèn)卷3萬(wàn)份，做到權(quán)力來(lái)自人民，決策源于群眾。開通6212345便民服務(wù)熱線，解決群眾各類訴求4700余件。“明水發(fā)布”微信公眾號(hào)粉絲超過(guò)11萬(wàn)，“清博指數(shù)”微信影響力排行全國(guó)政務(wù)類總榜單第三名。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大干部以功成不必在我，建功必須有我的理念，“5+2、白+黑”推進(jìn)落實(shí)工作，作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，熱情全面激發(fā)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、積極向上的發(fā)展環(huán)境。
回首過(guò)去的五年，我們?cè)跀y手奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)中闊步前行，一批增強(qiáng)后勁的發(fā)展平臺(tái)精準(zhǔn)落地，一批前景廣闊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，一批關(guān)乎全局的大事要事順利推進(jìn)，一批群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題妥善解決。這些沉甸甸的收獲和成就，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心幫助的結(jié)果，更是全縣干部群眾精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、奮力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全體代表和與會(huì)同志，并通過(guò)你們向一直關(guān)心、支持、參與明水各項(xiàng)建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高地敬意和衷心地感謝!
二、未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
今后五年，是我縣深化改革開放、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。按照縣第十六次黨代會(huì)繪制的宏偉藍(lán)圖和總體部署，今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省市和縣委要求部署，以“明”縣建設(shè)為發(fā)展定位，以“六大明水”為核心抓手，踐行開展“三創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新鑄就明水振興之魂，創(chuàng)業(yè)夯實(shí)明水發(fā)展之基，創(chuàng)優(yōu)打造明水騰飛之道。確保全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們要以“三創(chuàng)”活動(dòng)為載體，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，帶領(lǐng)全縣人民向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮力沖刺。
(一)以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，全面建成共建共享的大愛明水。把脫貧作為未來(lái)五年最大的民生工程，集全縣之智、全縣之力，全面打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展思想扶貧，激發(fā)廣大群眾盼富創(chuàng)富致富的斗志。著力培育食品加工、光伏、雜糧、生豬、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)廣大貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈之中，夯實(shí)長(zhǎng)期增收基礎(chǔ)。統(tǒng)籌各類資金向貧困村傾斜，全面完善道路、飲水、通訊、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)兜底，在教育、醫(yī)療、住房、生活保障等方面達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽任務(wù)，2018年進(jìn)一步鞏固提升，2020年與全國(guó)人民一道步入小康社會(huì)。
(二)以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，全面建成支撐有力的富裕明水。以互聯(lián)網(wǎng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，以“三帶”建設(shè)為支撐，全力推動(dòng)三產(chǎn)高效快速融合，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“1+7”模式基地升級(jí)，到2021年特色種植占耕地總面積、智慧化基地占基地總面積比例均達(dá)到30%以上，有機(jī)食品面積大幅提升;“一區(qū)五園”承載能力全面增強(qiáng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，食品加工、醫(yī)藥、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和光伏、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增10戶以上，引進(jìn)和落地上市企業(yè)5戶以上;城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)布局更加合理，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達(dá)到5億元，年銷售額過(guò)百萬(wàn)網(wǎng)店達(dá)到100家。
(三)以綠色發(fā)展為方向，全面建成宜居秀美的生態(tài)明水。完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收工作。大力發(fā)展秸稈利用、有機(jī)肥、畜牧養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，秸稈利用率達(dá)到95%。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)海綿城市、森林植物園、自行車環(huán)路、環(huán)城綠化帶建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到13.9%，全縣森林覆蓋率達(dá)到19.6%。到2020年全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。實(shí)施“七線三環(huán)一輔道”公路骨干路線升級(jí)工程。突出抓好永興、通達(dá)、雙興等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加大村容村貌整治力度，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
(四)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，全面建成充滿生機(jī)的活力明水。在持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+電商基礎(chǔ)上，抓好向政務(wù)、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域的延伸，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為明水發(fā)展新引擎。加快綠色食品產(chǎn)業(yè)扶貧孵化器、高科技創(chuàng)業(yè)中心孵化加速器建設(shè)，入駐孵化企業(yè)50家以上?；罨鹑诠ぞ撸l(fā)展壯大投融資平臺(tái)，并做好金融風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制。實(shí)施教育三年“百名”人才計(jì)劃，大力度引進(jìn)各領(lǐng)域稀缺人才，解決人才短板問(wèn)題。提升開放合作水平，確保招商引資到位資金年均增長(zhǎng)10%以上。
(五)以崇文尚善為引領(lǐng)，全面建成文明向上的厚德明水。以“十大文化”為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施公共文化惠民工程，大力培養(yǎng)挖掘文化人才，創(chuàng)作演出更多具有明水特色、積極向上的藝術(shù)精品。建設(shè)一處集創(chuàng)作、博覽、展示等功能于一體的上善文化園，加快打造上善文化體系。沿202國(guó)道建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園;依托西部草原建設(shè)西林湖濕地公園，打造旅游新節(jié)點(diǎn)。以“市民日”為載體開展優(yōu)秀人物評(píng)選活動(dòng)，將厚德觀念內(nèi)化為精神追求、外化為自覺行動(dòng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，唱響主旋律，凝聚正能量。
(六)以社會(huì)治理為重點(diǎn)，全面建成和諧穩(wěn)定的平安明水。加強(qiáng)“天眼工程”建設(shè)，全面構(gòu)筑人防、物防、技防一體化的全方位社會(huì)公共安全體系。抓好信訪維穩(wěn)工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度，引導(dǎo)群眾積極投入到社區(qū)建設(shè)、集體事務(wù)和公益事業(yè)中。強(qiáng)化各領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立專家?guī)?，?shí)行問(wèn)題清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)“平安明水”建設(shè)，持續(xù)開展打黑除惡行動(dòng)，提高群眾安全感和滿意度。
三、2017年政府工作安排
2017年，是新一屆政府施政開局之年，也是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年。我們既面臨經(jīng)濟(jì)下行、矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。一方面，我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難。雖然五年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)增速較快，但經(jīng)濟(jì)總量小，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強(qiáng)的現(xiàn)狀還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，一些項(xiàng)目仍處于建設(shè)期、培育期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題不容忽視;主體財(cái)源支撐力有限，新興財(cái)源培植效果不明顯，特別是受重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)效益下滑、營(yíng)改增結(jié)構(gòu)性減收等因素影響，財(cái)政收入將大幅下降，保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力巨大，財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題不容忽視;城市建設(shè)投入不足，品位不高，秩序不嚴(yán)，文化不突出，建設(shè)管理水平需要進(jìn)一步提升的問(wèn)題不容忽視;貧困人口多，減貧脫貧任務(wù)較重，玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌，農(nóng)民工資性收入增速放緩，持續(xù)增收難度加大的問(wèn)題不容忽視;部分干部適應(yīng)新常態(tài)能力不強(qiáng)，不善為、不能為、不作為，甚至亂作為現(xiàn)象仍然存在，安全管理不到位，社會(huì)綜合治理基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化的問(wèn)題不容忽視。另一方面，我們面臨著利好政策和機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了深化和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)，這必將為我們放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“明”縣品牌，擴(kuò)大有效供給，積極搶占市場(chǎng)帶來(lái)了發(fā)展紅利;在國(guó)家實(shí)施新一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的大戰(zhàn)略下，國(guó)家加大東北地區(qū)的政策支持和投入力度前所未有，中央和省市加大脫貧攻堅(jiān)力度，先后出臺(tái)了多個(gè)含金量較高的政策，為我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金提供了政策紅利;經(jīng)過(guò)五年的努力，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是我們率先應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+工具，開創(chuàng)了三產(chǎn)融合新局面，“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，為我們直行加速、升級(jí)發(fā)展帶來(lái)了創(chuàng)新紅利。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，就一定能夠開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
2017年，縣政府工作要按照縣委十六次黨代會(huì)決策部署，緊緊圍繞“明”縣建設(shè)目標(biāo)，高揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)主旋律，努力推動(dòng)“六大明水”建設(shè)升級(jí)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，萬(wàn)元GDP能耗下降3%。為完成上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。
1、強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在靶向施策中取得扶貧新成效。按照全市脫貧攻堅(jiān)年的部署，圍繞“34255”總體要求，緊緊錛住10464名貧困人口、20個(gè)貧困村減貧、2017年全部脫貧摘帽目標(biāo)，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，完善精準(zhǔn)退出機(jī)制，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要以思想扶貧提斗志。結(jié)合“三創(chuàng)之冬”活動(dòng)，開展電商、農(nóng)技、勞務(wù)輸出等專業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上。進(jìn)一步突出亮點(diǎn)、選樹典型，深入挖掘宣傳扶貧工作中可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，采取以有效宣傳啟發(fā)貧困戶思想，以結(jié)對(duì)幫扶開導(dǎo)貧困戶思想，以成功脫貧致富典型現(xiàn)身說(shuō)法感染貧困戶思想的方式，營(yíng)造脫貧的強(qiáng)大正能量和良好社會(huì)氛圍。二要以產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。積極爭(zhēng)取和承接國(guó)家光伏扶貧政策落地，力爭(zhēng)建設(shè)集中式電站一處、屋頂式光伏15處以上，帶動(dòng)貧困戶2000戶戶均增收1500元以上;創(chuàng)新與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)入股、訂單、托養(yǎng)、孵化等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展棚室蔬菜、雜糧、菌類和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，戶均年增收2500元;創(chuàng)新線上營(yíng)銷、私人訂制、愛心消費(fèi)等電商消費(fèi)扶貧形式，帶動(dòng)增加就業(yè)2200人、人均增收1800元;加大小額貼息貸款對(duì)貧困戶和扶貧合作組織的支持力度，投放扶貧專項(xiàng)貸款1億元，發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款3000萬(wàn)元。三要以民生扶貧強(qiáng)基礎(chǔ)。大力實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，補(bǔ)齊貧困村發(fā)展短板;修建貧困村通村公路6條、29.4公里，實(shí)現(xiàn)道路全暢通;實(shí)施飲水安全工程20處，全面解決貧困村飲水問(wèn)題;新建農(nóng)村文化廣場(chǎng)28個(gè)，達(dá)到貧困村全覆蓋;為30個(gè)貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，改善農(nóng)村就醫(yī)條件;推進(jìn)有線電視、寬帶雙向網(wǎng)改工程，新增用戶2800戶。四要以保障扶貧托底線。投入教育扶貧資金1000萬(wàn)元，有效解決貧困家庭各個(gè)階段學(xué)生就學(xué)衣食住行方面的困難。抓好“三網(wǎng)一保障”健康扶貧工作，繼續(xù)實(shí)行新農(nóng)合二次補(bǔ)償、大病商險(xiǎn)賠付、民政救助等多重保障措施。對(duì)低保進(jìn)行全面提標(biāo)，加大臨時(shí)救助、救急難的覆蓋面，讓貧困戶生活無(wú)憂。整合住建、民政項(xiàng)目資金投放住房保障領(lǐng)域，全部消除D級(jí)危房。同時(shí)，要加快扶貧大數(shù)據(jù)建設(shè)，在完善崇德鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，面向全縣推廣應(yīng)用，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)考核提供依據(jù)。
2、著力培育富民產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬增收新渠道。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，著力優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一要堅(jiān)持基地化理念，在融合對(duì)接上抓升級(jí)。要繼續(xù)強(qiáng)化“1+7”基地建設(shè)的理念和定位，通過(guò)鎮(zhèn)村孵化、抱團(tuán)共建、企業(yè)植入等形式，建設(shè)基地175處、25萬(wàn)畝，并在提標(biāo)擴(kuò)面基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多要素融合對(duì)接。要對(duì)接現(xiàn)代科技，與省農(nóng)科院合作組建專家團(tuán)隊(duì)，提升基地生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，新增智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)10處，控制總面積達(dá)到6萬(wàn)畝。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地500畝;要對(duì)接龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展“三品一標(biāo)”申請(qǐng)和認(rèn)證，積極與壹豐科技、浙農(nóng)發(fā)、龍睿等企業(yè)對(duì)接，提前謀劃以銷定產(chǎn)，全縣蔬菜、雜糧、果蔬玉米等特色作物面積要達(dá)到19萬(wàn)畝;要對(duì)接銷售渠道，采取訂單銷售、眾籌認(rèn)養(yǎng)、私人定制等模式，建設(shè)一批直采直供基地，將明水打造成大企業(yè)、大城市的優(yōu)質(zhì)食材生產(chǎn)基地、大宗商品直供基地、知名品牌建設(shè)基地。二要堅(jiān)持規(guī)?；较?，在主輔雙強(qiáng)上抓升級(jí)。為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以龍頭企業(yè)的加快落地，帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)亞歐牧業(yè)5萬(wàn)頭種豬、200萬(wàn)頭商品豬，牧原集團(tuán)100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖和綠野牧業(yè)5000頭奶牛、愛牛牧業(yè)9000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè);積極與華西希望集團(tuán)等知名企業(yè)對(duì)接，探索生豬養(yǎng)殖公司+農(nóng)戶模式。啟動(dòng)育林東方紅扶貧母牛繁育場(chǎng)，支持富財(cái)、宏泰肉牛擴(kuò)規(guī)提檔。同時(shí)積極打造白鵝產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)大鵝屠宰加工項(xiàng)目。組建畜禽養(yǎng)殖合作社50個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶500戶，規(guī)模飼養(yǎng)量要達(dá)到45萬(wàn)頭(只)，每個(gè)村落實(shí)畜牧業(yè)用地50畝，培訓(xùn)專業(yè)人才50人，推動(dòng)畜牧業(yè)成為脫貧致富的主力軍。三要堅(jiān)持集約化生產(chǎn)，在綜合改革上抓升級(jí)。完成農(nóng)村土地登記確權(quán)工作，探索土地抵押、擔(dān)保等融資辦法，促進(jìn)土地確權(quán)成果轉(zhuǎn)化。全縣新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體200個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社合作社1個(gè)，省級(jí)規(guī)范社、示范社8個(gè)，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到130萬(wàn)畝。全方位抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綜合利用，新增造林1.5萬(wàn)畝，每個(gè)村落實(shí)5畝育苗基地。
3、合力開展招商引資，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。依托“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，圍繞水、土、城、氣、游、林、草等七大產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，做優(yōu)存量，培育增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面振興崛起。一要以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破，開辟轉(zhuǎn)型路。抓好三精明水藥業(yè)固體制劑、凍干粉和化學(xué)原料藥項(xiàng)目;支持富康化工圍繞三精開發(fā)新的上游原料加工項(xiàng)目;同步引進(jìn)和發(fā)展下游醫(yī)用包材、醫(yī)藥物流等配套跟進(jìn)項(xiàng)目。以幸福紡紗、格林公司等老企業(yè)為重點(diǎn)，抓好存量盤活工作。同時(shí)，搶抓國(guó)家證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)上市開辟綠色通道機(jī)遇，力爭(zhēng)在企業(yè)上市上實(shí)現(xiàn)突破。二要以壯大新興產(chǎn)業(yè)為突破，培育增長(zhǎng)極。突出打造綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)好浙農(nóng)發(fā)集團(tuán)100萬(wàn)頭生豬屠宰、日月同輝萬(wàn)噸白酒加工、壹豐科技黑豆油等雜糧深加工、峰雪面粉異地新建、固斯娜食品肉雞深加工等項(xiàng)目;在天然氣產(chǎn)業(yè)上，要推進(jìn)好日月同輝、旭潤(rùn)百川、巨人燃?xì)?個(gè)天然氣母站項(xiàng)目和燃?xì)怅P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);在光伏產(chǎn)業(yè)上，積極與國(guó)內(nèi)名企對(duì)接，力爭(zhēng)在農(nóng)光互補(bǔ)、集中式發(fā)電上實(shí)現(xiàn)破題;在林木產(chǎn)業(yè)上，要強(qiáng)化園區(qū)配套服務(wù)，積極聯(lián)大靠強(qiáng)，引進(jìn)各類精深加工項(xiàng)目;在冷鏈物流產(chǎn)業(yè)上，要抓好宏泰牧業(yè)、北特農(nóng)牧業(yè)新建冷庫(kù)項(xiàng)目;在冰雪產(chǎn)業(yè)上，要依托西部地?zé)豳Y源，大力發(fā)展冰雪溫泉旅游和鄉(xiāng)村冰雪旅游。三要以集聚產(chǎn)業(yè)要素為突破，打響園區(qū)牌。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)我縣在招商區(qū)位和基礎(chǔ)上的劣勢(shì)短板，啟動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)孵化加速器建設(shè)，對(duì)企業(yè)在廠房、品牌、銷售、金融等方面給予扶持，加速企業(yè)孵化，重點(diǎn)抓好浙江廣誠(chéng)七大菇海鮮菇、廈門農(nóng)為天黑木耳等工廠化食用菌項(xiàng)目的入駐。發(fā)揮科技企業(yè)孵化加速器作用，引進(jìn)遠(yuǎn)行綠色食品深加工項(xiàng)目，推進(jìn)珠海天竹紡紗年產(chǎn)1萬(wàn)噸紗線項(xiàng)目對(duì)接洽談。完善園區(qū)“一站式”服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好“駐企秘書”作用，為落戶企業(yè)打造良好的服務(wù)平臺(tái)。要引入金融活水，積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期貸款，省財(cái)政建設(shè)債券，對(duì)接融資租賃、農(nóng)商行貸款等融資渠道，最大限度解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)資金需求。同時(shí)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，明水也不能獨(dú)善其身，面對(duì)財(cái)政異常嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們要搶抓去庫(kù)存的機(jī)遇，加大欠稅清繳力度，拓寬增收渠道，科學(xué)確定工作機(jī)制，確保收入水平穩(wěn)定在1.77億元以上。
4、全力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”，在創(chuàng)新創(chuàng)造中積聚跨越新動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用與創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將明水打造成集聚夢(mèng)想和希望的“創(chuàng)客之城”。一要突出全網(wǎng)對(duì)接，提升市場(chǎng)覆蓋面。深入做好與阿里巴巴的對(duì)接合作，全面擴(kuò)大戰(zhàn)果，村淘力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)99個(gè)行政村全覆蓋，創(chuàng)建特色淘寶村1個(gè)，全縣新增電商從業(yè)人數(shù)500人以上，年銷售額過(guò)百萬(wàn)網(wǎng)店10家;利用阿里全球速賣通發(fā)展跨境電商，力爭(zhēng)在輕工產(chǎn)品銷售上實(shí)現(xiàn)突破。主動(dòng)對(duì)接京東、騰訊、蘇寧易購(gòu)等電商平臺(tái)，打造明水產(chǎn)業(yè)帶、特色館等區(qū)域二級(jí)平臺(tái)。推進(jìn)淘寶、京東和郵樂網(wǎng)明水館建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入駐線上銷售平臺(tái)。二要突出全域營(yíng)銷，掀起全民創(chuàng)業(yè)潮。引導(dǎo)社會(huì)青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、殘疾人群體，圍繞縣域、局域、廣域、跨境電商，開展全領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。重視和關(guān)注同城O2O，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展同城購(gòu)物、社區(qū)服務(wù)、家政保姆等項(xiàng)目;加大地標(biāo)產(chǎn)品和縣域公共品牌推介力度，支持農(nóng)民和合作社開展“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等形式的產(chǎn)銷對(duì)接;鼓勵(lì)扶持企業(yè)入駐1688等批發(fā)交易平臺(tái)，全縣農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達(dá)到1億元，外貿(mào)出口額增長(zhǎng)5%以上。三要突出平臺(tái)搭建，健全完善供應(yīng)鏈。加快寒地黑土電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)品展示平臺(tái)、企業(yè)孵化平臺(tái)、配套服務(wù)平臺(tái)，入駐電商企業(yè)20戶以上。推進(jìn)中遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)商品交易中心和北國(guó)食無(wú)憂網(wǎng)會(huì)員入駐工作，加快線下倉(cāng)儲(chǔ)交割基地、線上交易平臺(tái)建設(shè)，打造電商銷售航母。抓好冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)發(fā)展“倉(cāng)配一體化”服務(wù)，“三通一達(dá)”速遞力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)當(dāng)日達(dá)。四要突出拓展延伸，開啟生活智能化。依托與阿里合作落地的智慧縣域項(xiàng)目，組建云上明水大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌智慧城管、智慧交通和天眼工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)管理、前瞻管理和數(shù)據(jù)化管理。加快網(wǎng)絡(luò)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)免費(fèi)WIFI全覆蓋。打造綜合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)解決方案，構(gòu)建“一網(wǎng)一平臺(tái)多節(jié)點(diǎn)”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“E概幫”新農(nóng)村生態(tài)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事“三個(gè)不出村、十個(gè)在線化”目標(biāo)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老、文化、購(gòu)物等領(lǐng)域延伸，讓“北國(guó)E城”成為明水響亮的名片。
5、大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，在優(yōu)化環(huán)境中打造宜居新家園。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善設(shè)施，強(qiáng)化管理，彰顯內(nèi)涵，讓城市更靚麗、百姓更宜居。一要升級(jí)打造生態(tài)城。探索海綿型公園、綠地和廣場(chǎng)試點(diǎn)。加快推進(jìn)“三供兩治”工程，升級(jí)改造凈水廠，敷設(shè)改造供水管線30公里、排水管線15公里，小區(qū)飲水實(shí)現(xiàn)全天候直供;新增集中供熱20萬(wàn)平方米，改造老舊樓外立面15棟、10萬(wàn)平方米;城市燃?xì)馊霊?000戶以上;完成垃圾處理場(chǎng)二期工程，有效運(yùn)營(yíng)污水處理廠。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西林湖濕地公園、雙興農(nóng)業(yè)主題公園，打造哈北地區(qū)兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的明星景觀帶。二要升級(jí)打造園林城。推進(jìn)地下森林植物園建設(shè)，沿神泉水系新建景觀橋一座，鋪裝景觀休閑自行車道4.7公里，打造城市慢生活圈。城內(nèi)圍繞202國(guó)道拓寬改造，對(duì)南北出城口、過(guò)境段進(jìn)行景觀綠化，在主次干道栽植樹木44萬(wàn)株;城郊重點(diǎn)抓好圍城圍路綠化景觀帶、綠色長(zhǎng)廊建設(shè)。房地產(chǎn)去庫(kù)存后騰空土地優(yōu)先用于城市綠化建設(shè)，利用氣象局搬遷和明凈寺周邊棚改后騰出土地，擴(kuò)大人民公園綠地面積，提升城區(qū)綠化覆蓋率，讓綠色、生機(jī)成為城市主色調(diào)。三要升級(jí)打造宜居城。實(shí)施棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行貸款10億元，改造12個(gè)片區(qū)，搬遷5000戶以上;啟動(dòng)“城中村”改造，力爭(zhēng)完成向陽(yáng)村、向榮村撤并任務(wù);完成農(nóng)村危房改造2500戶，建設(shè)幸福大院8處，切實(shí)改善農(nóng)村住房條件。城內(nèi)拓寬改造道路6條、4公里，安裝路燈464盞;規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)7處、5萬(wàn)平方米;啟用客運(yùn)樞紐站，規(guī)劃建設(shè)東城客運(yùn)站;引入大型公交企業(yè)，加密公交線路布點(diǎn)，解決百姓出行難題。抓好黑大公路過(guò)境段配套工程完善、海明公路升級(jí)改造和永崇、崇育公路建成通車工作;實(shí)施通村公路項(xiàng)目19個(gè)、79.4公里，完成83個(gè)農(nóng)村?？空军c(diǎn)建設(shè)。全面加強(qiáng)物業(yè)管理，成立業(yè)主委員會(huì)，提高群眾對(duì)物業(yè)、供熱服務(wù)的參與監(jiān)督能力，進(jìn)而提高城市管理水平。加大建材市場(chǎng)整治力度，推進(jìn)集中入駐濱泉建材商貿(mào)城。四要升級(jí)打造養(yǎng)老城。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老模式，設(shè)立網(wǎng)格化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)“幸福9號(hào)”向居家養(yǎng)老延伸，在人民公園附近新建一處養(yǎng)老服務(wù)店，在12個(gè)社區(qū)建設(shè)日間養(yǎng)老驛站。建設(shè)雙興康養(yǎng)中心、上善醫(yī)養(yǎng)中心，形成多元化參與的養(yǎng)老體系。圍繞幸福大院、供養(yǎng)中心等資源，植入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院所，打造雙核驅(qū)動(dòng)的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，讓全縣老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。五要升級(jí)打造文明城。繼續(xù)弘揚(yáng)十大文化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化協(xié)會(huì)、傳媒企業(yè)，探索線上線下文化產(chǎn)品直銷、文化產(chǎn)品+農(nóng)產(chǎn)品套餐營(yíng)銷新模式。推進(jìn)電視臺(tái)異地搬遷工作，加快棚改主題展館建設(shè)，完善鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)，組織開展文化之夏系列活動(dòng);圍繞“市民日”和“十紅工程”，全面提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，開展各類以市民為主體的社區(qū)活動(dòng)，豐富群眾文化娛樂生活。建設(shè)全民健身中心，為群眾體育活動(dòng)開展搭建更多平臺(tái)。依托地下森林植物園，建設(shè)上善文化園，加快打造道法自然、生態(tài)為表，厚德興業(yè)、上善為魂的上善文化體系。
6、傾力保障改善民生，在惠民陽(yáng)光中增進(jìn)群眾新福祉。以提升百姓獲得感、安全感、幸福感為目標(biāo)，加快發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。創(chuàng)新教育管理，切實(shí)抓好從幼兒園到高中各個(gè)環(huán)節(jié)的教育教學(xué)質(zhì)量提升。特別是要繼續(xù)做好教育振興十件實(shí)事。①推進(jìn)第四中學(xué)和第四、第五、濱泉幼兒園建設(shè)工程。②啟動(dòng)9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，在城內(nèi)規(guī)劃新建初中1所。③高薪外聘優(yōu)秀教師，成立濱泉中學(xué)高中部。④實(shí)施“百名”教師招聘計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。⑤全面提升供餐標(biāo)準(zhǔn)，采用配餐制形式推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃進(jìn)食堂。⑥加快學(xué)校布局調(diào)整，組建通達(dá)、永興、崇德等5所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校。⑦完成濱泉鳳亭小學(xué)、雙興中學(xué)等5所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作。⑧組建校車服務(wù)公司，新上農(nóng)村校車50臺(tái)以上。⑨在4所超千人學(xué)校成立校園派出所，建立安全管理平臺(tái)。⑩大力推進(jìn)教育扶貧助學(xué)工程。二要突出發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。啟動(dòng)總投資4550萬(wàn)元的縣康復(fù)中心、縣婦幼保健院新建工程。與知名醫(yī)院開展戰(zhàn)略合作，為醫(yī)院購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，招聘高級(jí)醫(yī)護(hù)人才。深化公立醫(yī)院改革，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院”2所，叫響叫亮名醫(yī)名科品牌。推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)，開展遠(yuǎn)程會(huì)診、智慧藥房、電子處方等便民服務(wù)，城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)到100%。開通健康扶貧“綠色通道”，實(shí)行“一站式”綜合服務(wù)，方便貧困患者就醫(yī)和報(bào)銷。三要不斷提高社會(huì)保障能力。出臺(tái)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，落實(shí)落靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，全縣穩(wěn)定公益性崗位1170個(gè)，新增就業(yè)5600人，失業(yè)再就業(yè)3900人，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)化管理，新增城鄉(xiāng)低保3000人，確保困難群眾基本生活。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，織密織牢醫(yī)療保障網(wǎng)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將村辦公室、鄉(xiāng)村文化站、日間照料室進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造。四要深入推進(jìn)平安建設(shè)。圍繞“平安明水”建設(shè)，加快建設(shè)“天眼工程”，打造智慧城市。提高公安、司法人員專業(yè)素質(zhì)，配齊配強(qiáng)政法干警隊(duì)伍。完善矛盾糾紛化解機(jī)制、責(zé)任倒查追究機(jī)制，建立人民訴求接待服務(wù)中心;細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下訪、部門駐防、四色警告及“三無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)理訪、非法訪，信訪總量同比下降20%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，加大隱患排查和專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。
7、努力改進(jìn)工作作風(fēng)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)中樹立政府新形象。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份滿意答卷。一要以創(chuàng)新為動(dòng)力，提升政府工作質(zhì)效。健全完善政府學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、互聯(lián)網(wǎng)、金融、城市治理等各方面的知識(shí)，切實(shí)解決“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。發(fā)揮6212345便民服務(wù)熱線、“明水發(fā)布”微信公眾平臺(tái)作用，進(jìn)一步構(gòu)建政民互通互動(dòng)的線上線下渠道。全力推進(jìn)“E概幫”體系建設(shè)，在抓好人民辦事中心運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)車輛辦事大廳的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，真正讓群眾在家能辦的事不到大廳辦、在大廳能辦的不到辦公室辦，讓工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少權(quán)力尋租空間。設(shè)立政府工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，營(yíng)造為創(chuàng)新者撐腰、為干事者鼓勁的良好環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部積極性，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生力。二要以創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，履行政府主體責(zé)任。大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的工作作風(fēng)，以亮劍的精神履行法定職責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)決破除本位主義思想，把部門工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中去考慮和謀劃，做到認(rèn)識(shí)大局、把握大局、服從和服務(wù)大局。全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立責(zé)任倒查追究機(jī)制，著力解決庸政怠政、為官不為行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)政府工作從被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從文件指導(dǎo)向深入一線解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，特別是圍繞脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)走遍”，確保黨和政府各項(xiàng)決策部署落地生根。三要以創(chuàng)優(yōu)為保障，提高政府服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展氛圍，弘揚(yáng)勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為的主旋律，樹立敢于實(shí)踐、敢于破冰的典型，在重點(diǎn)工作的舞臺(tái)上考驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)人才，煥發(fā)廣大干部的激情和潛能。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)管理績(jī)效，全面開展“管理升級(jí)年”活動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)城市管理提質(zhì)、國(guó)有資產(chǎn)清查、人員編制清理、物業(yè)管理轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升政府工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，大力整治安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的懶政現(xiàn)象，滌除“靠山吃山，靠水吃水”的不良風(fēng)氣，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的官僚作風(fēng)，增強(qiáng)明水“軟環(huán)境”的吸引力。四要以監(jiān)督為手段，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違規(guī)案件，切實(shí)糾正不正之風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾支持。
各位代表，2017滿載著全縣人民希冀和愿景的巨輪已經(jīng)啟航，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意創(chuàng)新，實(shí)干創(chuàng)業(yè)，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，向著明水更加幸福美好的明天乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航!
