政府工作報(bào)告
——2019年3月12日在明水縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
代縣長 劉寶國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握脫貧攻堅(jiān)主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)59.4億元，同比增長6.2%;固定資產(chǎn)投資完成15.2億元，增長3.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)20.2億元，增長8.3%，以上三項(xiàng)指標(biāo)增幅均位列全市第二。公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.6億元，增長6.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)17134元，增長6.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9926元，增長9.5%，超出全國增幅0.7個(gè)百分點(diǎn)。
——經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。全縣開復(fù)工項(xiàng)目32個(gè)，總投資39.4億元。日月同源黑木耳菌包、七大菇食用菌、洼池鮮食玉米等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，昌益馬鈴薯、峰雪面粉、拓達(dá)產(chǎn)業(yè)園PET深加工等項(xiàng)目試生產(chǎn)。啟動(dòng)了占地32公頃的天然氣產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。中俄天然氣管線明水分輸站主體框架完工。日月同輝CNG母站主體工程進(jìn)展順利。巨仁、旭潤百川2戶天然氣項(xiàng)目完成選址。開發(fā)區(qū)通過國務(wù)院審核，被納入中國開發(fā)區(qū)名錄，全市綜合考核排名第四，新劃定發(fā)展方向區(qū)75.8公頃，項(xiàng)目承載能力明顯提升。全縣工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、增加值分別增長12.9%、7.4%和11.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。全面落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，糧食實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。全縣打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地27處、面積3萬畝，發(fā)展特色種植面積20萬畝。新認(rèn)證綠色食品面積20萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明水被授予“中國黑豆之鄉(xiāng)”和“中國干菜之鄉(xiāng)”。以“淘緣明”為主打的縣域公共品牌享譽(yù)大江南北。實(shí)施了呼蘭河、通肯河治理工程，防洪抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。完成造林2.2萬畝，三北工程造林在全市綜合排名第二。畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，綠野牧業(yè)、愛牛牧業(yè)萬頭奶牛牧場全部建成投產(chǎn)，牧原集團(tuán)年出欄30萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目基本完工，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值同比增長10.2%。電商發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。電商產(chǎn)業(yè)園正式投入運(yùn)營，入駐企業(yè)21家，實(shí)現(xiàn)銷售收入4260萬元。東北地區(qū)最大的天貓優(yōu)品體驗(yàn)店落戶明水運(yùn)營，輻射城鄉(xiāng)的13個(gè)體驗(yàn)店和直銷網(wǎng)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)。采取線上線下雙軌運(yùn)行模式，大力開展“五谷雜糧”下江南活動(dòng)，積極參加展會(huì)對接平臺，全縣農(nóng)產(chǎn)品訂制總額達(dá)到3054萬元。明水縣被商務(wù)廳評為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣優(yōu)秀等級，電商發(fā)展案例在全省電子商務(wù)與供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)場會(huì)及全省電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會(huì)上推廣。同時(shí)，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)4500萬元。
——“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果豐碩。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。舉全縣之力精準(zhǔn)滴灌，合力攻堅(jiān)，57個(gè)貧困村全部出列，8169戶、18461人跨出了貧困線，貧困發(fā)生率降至0.92%。以思想扶貧激活力，深入開展“致富標(biāo)兵戶”評選、“五好家庭”評比等12項(xiàng)思想扶貧行動(dòng)，在全縣形成了勤勞致富、脫貧光榮的生動(dòng)局面。以產(chǎn)業(yè)扶貧增動(dòng)力，精準(zhǔn)對接“園田地”訂制、干菜、光伏、金融、就業(yè)等13項(xiàng)增收措施，每個(gè)貧困戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目2個(gè)以上。產(chǎn)業(yè)扶貧全年帶動(dòng)貧困戶增收9951萬元，拉動(dòng)貧困人口人均增收4700元。以民生扶貧提內(nèi)力，全面查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)持立行立改，57個(gè)貧困村“三通三有”基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，打贏了危房改造和飲水安全“兩個(gè)殲滅戰(zhàn)”，補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施短板。以保障扶貧強(qiáng)助力，教育、醫(yī)療保障政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣無因貧輟學(xué)學(xué)生、無一人因貧看不起病。貧困戶小額人身保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參險(xiǎn)率100%，被國家衛(wèi)健委、國務(wù)院扶貧辦評為“國家級健康扶貧工程先進(jìn)縣”。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面推廣“五化”模式，秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上。拆除和改造小鍋爐28臺，整改企業(yè)堆料場揚(yáng)塵10家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上。全面落實(shí)河湖長制，編制完成30條河流“一河一策”綜合治理方案。污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造升級。建設(shè)防滲堆肥場84個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到76%，畜禽糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用，加速了畜牧業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警防控機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市功能更加完善。新上240噸鍋爐一臺，城鎮(zhèn)供熱面積達(dá)到480萬平方米;新增燃?xì)饽刚?座，敷設(shè)民用燃?xì)庵髦Ч芫€15公里，居民入戶8000戶以上;敷設(shè)供水管線25.6公里，凈水廠升級改造工程全面竣工，城市供熱、供氣、供水能力全面提升。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。開發(fā)市房4處、10.1萬平方米;完成建檔立卡貧困戶、“三類人群”危房改造7485戶，榮獲省保障性安居優(yōu)質(zhì)工程特殊榮譽(yù)稱號。建設(shè)了集詩詞文化、運(yùn)動(dòng)健身于一體的濱泉漫行詩詞走廊，城市慢生活圈初步形成。全年栽植各類景觀樹、花卉70萬株，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到16.9%，人均綠地面積達(dá)到10.7平方米。百姓出行更加順暢。實(shí)施城鎮(zhèn)道路硬化、亮化工程，改造城區(qū)破損道路5條，更新改造路燈210盞。縣客運(yùn)樞紐站和83個(gè)農(nóng)村?？空就度胧褂谩８邩?biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了海明公路建設(shè)任務(wù)，獲得省工程優(yōu)秀管理獎(jiǎng)。51個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目全部完工，連續(xù)三年被評為全省優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)縣。
——民生保障明顯加強(qiáng)。教育事業(yè)振興發(fā)展。完成了城鄉(xiāng)13個(gè)學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋;實(shí)施了第二中學(xué)、通達(dá)教學(xué)樓、鳳亭小學(xué)風(fēng)雨教室等城鄉(xiāng)5所學(xué)校改擴(kuò)建工程;維修改造學(xué)校21所，完善22所學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備;第四中學(xué)正式投入使用，城鎮(zhèn)六大教育功能區(qū)趨于完善。新招聘特崗教師50人，農(nóng)村教師隊(duì)伍得到均衡有效補(bǔ)充。高考實(shí)現(xiàn)歷史性突破，本土培養(yǎng)學(xué)子時(shí)隔25年再次被清華大學(xué)錄取。高分通過省義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗(yàn)收。醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施了縣中醫(yī)院康復(fù)中心、婦幼保健院、縣醫(yī)院外科大樓等項(xiàng)目，改造和新建村衛(wèi)生室48個(gè)，公開招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生10名，醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在全市首創(chuàng)家庭醫(yī)生簽約“1+1+1”團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，得到了省市的高度認(rèn)可。哈爾濱醫(yī)科大學(xué)在明水設(shè)立慢病防治研究基地。縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被國家評為全市唯一一家“國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國家評為“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)美譽(yù)度、滿意度逐年提高。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h文化中心續(xù)建工程即將完工，99個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)文化場所全覆蓋。成功舉辦“決勝脫貧攻堅(jiān)、出彩明水之夏”首屆市民文化節(jié)系列活動(dòng)，組織各類文藝演出260余場次，豐富了群眾業(yè)余文化生活。中華詩詞之鄉(xiāng)創(chuàng)建通過省級評審，上善文化層次全面升級。保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4759人，失業(yè)率穩(wěn)定在3.75%以內(nèi)?！靶腋?號”明源養(yǎng)老樂園投入運(yùn)營，互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老模式提檔升級。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，新農(nóng)保參保率達(dá)到100%。低保和特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高，清理不符合低保條件人員8278人。醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“金保工程”全部上線，參保人員全國異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)快捷辦理、直接結(jié)算。同時(shí)，審計(jì)、民宗、統(tǒng)計(jì)、氣象、殘聯(lián)、人防等各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)步。
——重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攻堅(jiān)克難奪關(guān)拔寨。2018年，我們撲下身子，甩開膀子，自我加壓，創(chuàng)新突破，克服和戰(zhàn)勝了前進(jìn)中的一個(gè)又一個(gè)困難。推行了核查、督察、暗訪、通報(bào)“四制”，上級交辦的脫貧攻堅(jiān)問題得到有效整改，順利通過了貧困縣退出市級初審，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，摘帽退出又邁出堅(jiān)實(shí)步伐。集中力量，靶向施策，全程督辦，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)保督察“回頭看”問題整改，中央督察交辦的7件整改任務(wù)全部辦結(jié)。采取限期自拆、集中強(qiáng)拆等鐵腕措施，5個(gè)Ⅰ類、7個(gè)Ⅲ類大棚房問題得到全部清理整治。通過原址回遷、異地安置等方式，啟動(dòng)征收棚改片區(qū)27個(gè)、面積26.6萬平方米，讓4828戶回遷戶離開了低矮破舊的危房，住上了寬敞明亮的新樓。建立統(tǒng)籌推進(jìn)、分片包保、現(xiàn)場督辦等工作機(jī)制，海明公路全面竣工通車，打通了東部3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通主動(dòng)脈。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村屯四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)行“五定”管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成了省市秸稈禁燒工作任務(wù)。啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，黨政班子沉著迎戰(zhàn)，干部群眾主動(dòng)參戰(zhàn)，全縣上下晝夜奮戰(zhàn)，以最快的速度、最好的效果全面打贏了亞歐牧業(yè)非洲豬瘟疫情處置防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。打出專班處置、依法打擊、銷號辦案、建章立制等一套組合拳，竭盡全力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，成功化解了141起、2418萬元的欠薪案件，讓1024名農(nóng)民工安心回家歡度春節(jié)。
——政府效能全面提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率均達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平不斷提高。深化“放管服”改革，確定配套建立責(zé)任清單、權(quán)力清單2857項(xiàng)。深入推進(jìn)商事制度改革，全年新增市場主體1846家，比去年提高22.3%，市場主體總量達(dá)到歷史新高。統(tǒng)籌兼顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，明水縣稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局等正式掛牌。城市管理執(zhí)法、鹽業(yè)、房產(chǎn)等體制改革順利完成。精簡事業(yè)機(jī)構(gòu)18家，收回事業(yè)編制550名，完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制雙精簡10%的任務(wù)。省政務(wù)服務(wù)流程再造管理平臺審核通過行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)817項(xiàng)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心累計(jì)受理行政審批事項(xiàng)9052項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)到99%以上。探索推行了“E概幫”村民服務(wù)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民辦事不出村目標(biāo)，得到了省委張慶偉書記的點(diǎn)贊。全面推行“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作?！懊魉?wù)”便民服務(wù)功能不斷完善，話題量累計(jì)超過1300條，訪問量達(dá)到5萬次。開通訪談?lì)愔辈谀俊妒忻褡h事廳》，積極回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，搭建了政府與群眾的連心橋。完善政府采購和招投標(biāo)程序，節(jié)支率達(dá)到5%。財(cái)政投資評審核減資金1879.7萬元，核減率達(dá)到10.7%。實(shí)施信訪積案化解百日會(huì)戰(zhàn)，妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪等一批歷史遺留難題，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，打掉惡勢力團(tuán)伙2個(gè)，全年破獲案件216起，抓獲各類網(wǎng)上逃犯40名，在全市緝捕網(wǎng)上在逃人員“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)中排名第二，社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。對食品藥品安全、交通運(yùn)輸、成品油市場等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，是全市唯一安全生產(chǎn)零事故的縣份。
各位代表!2018年是極不平常的一年，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，攻堅(jiān)任務(wù)壓力巨大，轉(zhuǎn)型升級困難疊加。一年來，面對中央環(huán)保督察“回頭看”、省委第六巡視組專項(xiàng)巡視、市委房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪巡察等嚴(yán)格考核，面對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等繁重任務(wù)，面對非洲豬瘟疫情處置防控巨大壓力和挑戰(zhàn)，全縣上下齊心協(xié)力，穩(wěn)住了發(fā)展態(tài)勢，破解了一些難題，打造了很多亮點(diǎn)。成績來之不易，這主要得益于縣委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大和縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表縣政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持明水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還存在諸多問題和困難。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)支撐力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不明顯;財(cái)政收入水平不高，主體財(cái)源支撐乏力，保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力巨大;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬依然較大，公共服務(wù)能力不足，城市管理存在瓶頸問題，宜居環(huán)境與群眾的期待還有很大差距;社會(huì)保障體系仍需完善，鞏固脫貧成果還需持續(xù)加力，鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理還有很多薄弱環(huán)節(jié);政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，一些干部在其位、不謀其政，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，辦事難、效率低等問題還一定程度存在;重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升，尤其是發(fā)生的非洲豬瘟疫情，給我們帶來了慘痛教訓(xùn)，敲響了安全警鐘。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出更大魄力、更實(shí)舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，更是明水邁向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要一年。面對新形勢新任務(wù)，我們要深刻把握中央和省市圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域釋放了積極信號，出臺了激勵(lì)舉措，為推動(dòng)新時(shí)代振興發(fā)展帶來了極佳的政策機(jī)遇;要充分認(rèn)識到我縣借助專業(yè)園區(qū)的平臺優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能日益形成，立足資源壯產(chǎn)業(yè)、依托增量促升級的潛能正加速釋放;更要看到經(jīng)過不懈努力，我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、民生福祉更有保障、體制機(jī)制更趨完善。只要我們瞄準(zhǔn)方向、保持定力、順勢而為，建設(shè)“上善明水”的目標(biāo)就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)!
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話和考察我省的重要指示精神，以及省委十二屆四次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委四屆五次全會(huì)決策安排，按照縣委的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)發(fā)展活力，加快上善明水建設(shè)，引領(lǐng)“明”縣建設(shè)升級，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
按照縣委全會(huì)部署，2019年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須著重做好以下七項(xiàng)工作：
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)升級，向招商引資、項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，為上善明水建設(shè)積蓄提速動(dòng)能。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是上善明水建設(shè)的重要引擎，我們必須聚全民之力抓招商、上項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?fàn)縿?dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。一要以外向化思維抓招商。聚焦新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，精心繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圖譜，編制全產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，提高招商精準(zhǔn)度和成功率。要圍繞綠色食品、醫(yī)藥、新能源、漢麻產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)新上一批精深加工項(xiàng)目和上下游配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚產(chǎn)業(yè)要素。積極主動(dòng)對接央企、名企，廣泛參與大型展會(huì)，迅速掀起全黨動(dòng)手、全民參與的新一輪招商引資熱潮，全年力爭引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)，簽約額50億元以上。二要以產(chǎn)業(yè)化定位建項(xiàng)目。堅(jiān)持龍頭企業(yè)引領(lǐng)，關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進(jìn)，加速產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢共享，打造明水特色版“1+4+N”產(chǎn)業(yè)集群。壯大健康食品產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“淘緣明”豆粉、通肯河稻米加工、七大菇杏鮑菇擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè);完成峰雪面粉二期工程建設(shè)，力爭達(dá)產(chǎn)達(dá)效;加快推進(jìn)鮮食玉米等加工項(xiàng)目落地，3個(gè)冷鮮庫及生產(chǎn)線項(xiàng)目力爭全部建成投產(chǎn)。壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，要建設(shè)好哈藥集團(tuán)50億粒氰胺類膠囊項(xiàng)目，發(fā)展好蒲公英種植及生產(chǎn)加工，推進(jìn)好艾草、桔梗產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。壯大新能源產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施好日月同輝CNG母站項(xiàng)目，力爭投產(chǎn)達(dá)效;啟動(dòng)巨仁、旭潤百川天然氣項(xiàng)目建設(shè)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭3年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10億元以上。同時(shí)，要抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善拓達(dá)產(chǎn)業(yè)園原料收運(yùn)通道，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效;推進(jìn)長青集團(tuán)孵化器、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目落地，擴(kuò)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三要以專業(yè)化視野筑平臺。要以爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，完成開發(fā)區(qū)《總規(guī)》、《控規(guī)》修編工作。用活政府債券資金政策，啟動(dòng)開發(fā)區(qū)污水再生利用工程建設(shè)。實(shí)施好天然氣和食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施工程，力爭達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)。加快科技孵化器建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，在孵企業(yè)達(dá)到20戶以上。四要以多元化舉措保運(yùn)營。要抓緊盤活撂荒項(xiàng)目和僵尸企業(yè)，加快停產(chǎn)企業(yè)改造升級。繼續(xù)加大骨干企業(yè)扶持力度，解決原料供應(yīng)、市場銷售等問題，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，力爭全年規(guī)上工業(yè)增加值、利稅分別增長6%，新入規(guī)企業(yè)達(dá)到3戶以上。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，全面激發(fā)民營企業(yè)活力。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)村精準(zhǔn)發(fā)力，為上善明水建設(shè)強(qiáng)化載體支撐。農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)村美、農(nóng)民富是上善明水建設(shè)的關(guān)鍵所在，我們必須緊扣“二十字”方針，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，以“三農(nóng)”全面振興促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要全面優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，走好新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要繼續(xù)落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，全面構(gòu)建糧食安全保障體系，規(guī)劃建設(shè)好高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、工農(nóng)互動(dòng)原料基地、特色產(chǎn)業(yè)增收基地、高端訂制體驗(yàn)基地，穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能。要堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造一批以壹豐科技、地山農(nóng)業(yè)、昌益馬鈴薯等企業(yè)為引領(lǐng)的加工企業(yè)，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，引帶擴(kuò)大食用豆、鮮食玉米、馬鈴薯等作物種植面積。全力推動(dòng)“蘭明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶、明樹線鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，全縣力爭建設(shè)萬畝以上標(biāo)準(zhǔn)基地10個(gè)，千畝規(guī)?！笆睒?biāo)準(zhǔn)園區(qū)12個(gè)。要堅(jiān)持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)“明”牌綠色、有機(jī)食品認(rèn)證基地70萬畝，新認(rèn)證綠色食品面積60萬畝，“三減”面積46萬畝，確保農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。要堅(jiān)持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系農(nóng)場12處，面積3.5萬畝，引帶全縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到120萬畝。要堅(jiān)持發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，完成“明水古香干菜”集體商標(biāo)和明水油豆角、明水大豆、明水黑木耳三個(gè)地理標(biāo)志申請。培育大米、艾草等具有地理標(biāo)志特征的特色農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。組織新型經(jīng)營主體參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，擴(kuò)大“五谷雜糧”下江南成果，推進(jìn)電商之城建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展線上旗艦店、網(wǎng)店，借助網(wǎng)紅直播、外埠直營店、抖音等平臺，做好農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售工作，力爭“明”牌特色農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售30%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售率100%，庭院經(jīng)濟(jì)增長10%，貧困戶參與率100%。二要大力發(fā)展畜牧業(yè)，走好標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。大力發(fā)展“兩牛一豬”生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展白鵝生產(chǎn)。要加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持壯大畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，提升規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。要推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化政策激勵(lì)和宣傳推介，力爭新上一批屠宰加工、冷鏈倉儲(chǔ)以及上下游配套項(xiàng)目，不斷延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)多節(jié)點(diǎn)增收。主動(dòng)對接服務(wù)亞歐牧業(yè)，盡早恢復(fù)生產(chǎn)。要加快愛牛牧業(yè)液態(tài)奶項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)牧原集團(tuán)擴(kuò)規(guī)延鏈，提高企業(yè)市場競爭力。要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決打好非洲豬瘟疫情防控持久戰(zhàn)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。力爭畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23.3億元，同比增長6%。三要積極探索增收模式，走好強(qiáng)村富民發(fā)展之路。要深入開展“五村”創(chuàng)建活動(dòng)，探索集體資產(chǎn)、土地入股等合作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元增收。加強(qiáng)光伏電站管護(hù)運(yùn)營，推進(jìn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，全力保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盤活農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、水面、閑置房屋等資產(chǎn)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭每村年新增集體積累15萬元。大力開展新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)百人以上勞務(wù)輸出基地，打造1個(gè)網(wǎng)上用工發(fā)布平臺。四要升級打造鄉(xiāng)村環(huán)境，走好文明和諧發(fā)展之路。穩(wěn)步推進(jìn)1400戶“三類人群”危房改造，抓好建新拆舊工作。有序推進(jìn)廁所革命，改造中心村室外公廁99個(gè)、室內(nèi)廁所3000戶。大力實(shí)施綠化植樹行動(dòng)，完成三北工程建設(shè)5000畝，村屯綠化面積2117畝，義務(wù)植樹2萬株，“四旁”植樹栽花100萬株，全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，積極爭取明三公路升級改造工程，抓好農(nóng)村道路拓寬建設(shè)項(xiàng)目，全面打響危橋改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保群眾出行安全。健全人居環(huán)境整治考核機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)村超過50%。嚴(yán)格執(zhí)行“十有十化六無”標(biāo)準(zhǔn)，著力打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)以上，完成三類行政村整治目標(biāo)40%。充分發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，深入開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，營造文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
(三)聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，向鞏固提升、務(wù)求實(shí)效精準(zhǔn)發(fā)力，為上善明水建設(shè)提供重要保障。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是上善明水建設(shè)的基礎(chǔ)和底線，我們必須盡銳出擊，精準(zhǔn)施策，以全戰(zhàn)全勝的姿態(tài)鞏固提升發(fā)展成果。一要堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好思想、產(chǎn)業(yè)、民生、保障四大扶貧，總結(jié)提升分鄉(xiāng)、分村推進(jìn)工作模式，開創(chuàng)明水特色精準(zhǔn)脫貧新路徑。要堅(jiān)持扶貧力量不減，保證幫扶隊(duì)伍的穩(wěn)定性。包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要扎扎實(shí)實(shí)“走”下去，走遍包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村屯，踐行一線工作法，現(xiàn)場解決扶貧領(lǐng)域疑難問題20件次以上。鄉(xiāng)村兩級要兢兢業(yè)業(yè)“沉”下去，主動(dòng)承擔(dān)主體和屬地管理“雙重”責(zé)任，下足“繡花”功夫，遍訪貧困戶和重點(diǎn)戶，一錘接著一錘把“精準(zhǔn)”敲到位。行業(yè)部門要認(rèn)認(rèn)真真“扎”下去，對標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要實(shí)實(shí)在在“幫”下去，駐村工作隊(duì)要真“住”，幫扶部門要真“扶”，做到人員不變、力量不減，加快實(shí)現(xiàn)絕對貧困人口“清零”目標(biāo)，全面提高群眾認(rèn)可度和滿意度。同時(shí)，要嚴(yán)查攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不到位、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、違法違紀(jì)等突出問題，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面開展扶貧領(lǐng)域問題整改。要堅(jiān)持支撐力度不降，保證產(chǎn)業(yè)施策的持續(xù)性。繼續(xù)實(shí)施“菜單式”扶貧，著力發(fā)展干菜、勞務(wù)、特色種養(yǎng)殖等增收產(chǎn)業(yè)，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)以上特色增收基地，至少發(fā)展1個(gè)帶動(dòng)就業(yè)的“扶貧車間”，確保產(chǎn)業(yè)扶貧到戶全覆蓋，戶均增收2000元以上，全縣未脫貧人口1178戶、2571人全部退出，高質(zhì)量完成脫貧摘帽任務(wù)。要堅(jiān)持兜底措施不變，保證扶貧政策的延續(xù)性。實(shí)施好貧困縣脫貧退出后續(xù)幫扶鞏固提升計(jì)劃，促進(jìn)貧困村與非貧困村均衡發(fā)展。深入落實(shí)住房、飲水、教育、健康、金融、民政等各項(xiàng)扶貧政策，使貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，堅(jiān)決防止返貧和新的貧困發(fā)生，確保小康路上不落一戶，不少一人。二要堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，著力打造一張環(huán)境最優(yōu)、內(nèi)涵最美的生態(tài)名片。要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改。深入開展10噸以下燃煤小鍋爐淘汰、揚(yáng)塵面源污染治理行動(dòng)，提高空氣質(zhì)量和宜居指數(shù)。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，落實(shí)落靠管控機(jī)制，堅(jiān)決完成秸稈禁燒任務(wù)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則，突出新技術(shù)推廣應(yīng)用，加速秸稈離田還田進(jìn)程，推進(jìn)壓塊站建設(shè)，秸稈綜合利用率力爭達(dá)到92%以上。要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，集中開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好先鋒溝流域水環(huán)境綜合整治，完成好水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)好污水廠升級改造工程，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加快建制村環(huán)境綜合整治，做好農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便污染治理，行政村生活垃圾治理率力爭達(dá)到70%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到72%以上。要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，實(shí)施土壤管控修復(fù)與改良工程，加大黑土地保護(hù)力度，實(shí)行黑土剝離制度，開展涉重金屬企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好農(nóng)膜農(nóng)藥瓶回收，強(qiáng)化固體廢物污染防治，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，以橫貫明水東西的海明路、明林路為主線，打造生態(tài)景觀帶，積極探索“生態(tài)+”實(shí)踐，加快綠色田園、多彩通道、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，提升環(huán)境綜合治理水平。三要堅(jiān)決打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)政府債務(wù)源頭管控，化解存量，控制增量，嚴(yán)防變量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)厲打擊非法集資和金融亂象，嚴(yán)密防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)誠信意識和規(guī)則意識，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
(四)聚焦城市化建設(shè)，向規(guī)劃引領(lǐng)、提升品位精準(zhǔn)發(fā)力，為上善明水建設(shè)增添豐富內(nèi)涵。城市功能完善、整潔美觀是上善明水建設(shè)的重要前提，我們必須堅(jiān)持建管并重、規(guī)劃統(tǒng)一的原則，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，推動(dòng)“五型城市”升級，讓群眾獲得更多城市發(fā)展的滿足感和歸屬感。一要統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)定布局。開展《城市設(shè)計(jì)》、《城市雙修》規(guī)劃編制工作。完善小公園、小廣場、小運(yùn)動(dòng)場、小停車場、小菜市場等“五小”惠民項(xiàng)目規(guī)劃，健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、二手車交易等專業(yè)市場規(guī)劃。推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)西林湖生態(tài)旅游規(guī)劃。啟動(dòng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、偏遠(yuǎn)屯的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和撤并工作，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。落實(shí)耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，全面開展“三調(diào)”工作，堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田紅線。實(shí)施好5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，為新增建設(shè)用地、異地占補(bǔ)平衡和財(cái)政增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)功能。要實(shí)施棚改工程2處、6.1萬平方米。深入推進(jìn)城市集中供熱和燃?xì)馊霊艄こ?，讓更多群眾受益。抓好城?zhèn)二次供水改造項(xiàng)目，敷設(shè)管線4.4公里，逐步實(shí)現(xiàn)全天候直供目標(biāo)。完成人民公園改造工程。維修和新建公廁41處，建設(shè)“五小”項(xiàng)目11處，改造城鎮(zhèn)道路2條，鋪裝步道板10萬平方米，安裝路燈316盞。實(shí)施綠化工程，對城內(nèi)5條主次干路進(jìn)行花草樹錯(cuò)落式、立體化裝點(diǎn)。推進(jìn)好投資2200萬元的東城客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目，力爭10月底投入使用。三要加強(qiáng)城市管理提品位。推進(jìn)精細(xì)化、智慧化、網(wǎng)格化管理，全面提高管理能力。要加強(qiáng)物業(yè)管理，引入競爭機(jī)制，規(guī)范企業(yè)行為，破解配套設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范、業(yè)主不認(rèn)可、企業(yè)散漫化等制約瓶頸，還住戶選擇權(quán)、話語權(quán)，讓百姓舒心購買服務(wù)。升級垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，逐步取消現(xiàn)有地埋垃圾箱，增設(shè)鉤臂垃圾車20臺、配套背箱200個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾24小時(shí)清運(yùn)。開展城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范客運(yùn)市場秩序，打擊亂堆亂放行為，消除城市“頑疾”和百姓“痛點(diǎn)”。探索推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔對外發(fā)包試點(diǎn)工作;增加清運(yùn)機(jī)械設(shè)備，提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率;強(qiáng)化清掃力量，全面提高路面保潔效率。探索委托第三方管理運(yùn)營亮化模式，解決人才匱乏、安全風(fēng)險(xiǎn)、成本過高和管理缺位問題。整合志愿服務(wù)、慈善救助、公益資源，每個(gè)辦事處探索建立“上善社區(qū)”一處，弘揚(yáng)社會(huì)公德，提升城市品位。
(五)聚焦財(cái)稅增收，向開源節(jié)流、科學(xué)管理精準(zhǔn)發(fā)力，為上善明水建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。壯大財(cái)力是推進(jìn)上善明水建設(shè)的前提和保障，我們必須把財(cái)稅工作放在首位，全力做好生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)文章，確保財(cái)政收入穩(wěn)中向好。一要加大財(cái)源建設(shè)力度。要鞏固以三精、長青為重點(diǎn)的骨干企業(yè)，促其擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增容，全力壯大主體財(cái)源;要引導(dǎo)大型養(yǎng)殖場、食用菌基地等企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向加工增值要效益，培植重點(diǎn)財(cái)源;要鼓勵(lì)天貓旗艦店、微商等線上大型店鋪，向日化用品、農(nóng)用物資領(lǐng)域進(jìn)軍，培育新興財(cái)源，全力以赴促進(jìn)財(cái)政增收。二要加大財(cái)稅征管力度。緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，必須抓緊抓嚴(yán)，全部征管到位。加大建筑領(lǐng)域欠稅清繳力度，與上年相比至少提高10個(gè)百分點(diǎn)。抓好國有資產(chǎn)拍賣、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)部門的執(zhí)法執(zhí)罰管理，保證非稅收入只增不減。依法嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅、逃稅等違法犯罪行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象發(fā)生，確保稅收及時(shí)足額入庫。三要加大財(cái)政控支力度。牢固樹立過緊日子思想，科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮彈性支出，發(fā)揮財(cái)政資金使用的最大效益。同時(shí)，全力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，實(shí)施全過程監(jiān)管，確保有限資金用在刀刃上。四要加大對上爭取力度?？茖W(xué)研判國家重大投資走向，吃透政策，拿出對策，積極與上級部門對接，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目前期手續(xù)，確保精準(zhǔn)爭取、盡快到位。
(六)聚焦民生保障，向公共服務(wù)、社會(huì)治理精準(zhǔn)發(fā)力，為上善明水建設(shè)營造和諧氛圍。解民憂、辦實(shí)事是上善明水建設(shè)的基本保證，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，千方百計(jì)把更多的惠民舉措放到老百姓的期盼上，更多的發(fā)展成果送到老百姓的心坎上。一要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓群眾更有獲得感。創(chuàng)辦人民滿意教育。推進(jìn)好第五中學(xué)、第二小學(xué)、第二幼兒園建設(shè)工程，完善好第二中學(xué)教育功能區(qū)，確保高質(zhì)量通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國檢驗(yàn)收。啟用12所城鄉(xiāng)公辦幼兒園，成立社區(qū)教育學(xué)院，促進(jìn)教育多元化發(fā)展。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)從教行為。加大學(xué)校管理力度，逐步實(shí)施大班額、大校型消除行動(dòng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)健康扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困人口慢病簽約全覆蓋。完成疾控中心項(xiàng)目建設(shè)，完善縣醫(yī)院外科大樓、縣中醫(yī)院康復(fù)中心配套設(shè)施，啟用縣婦幼保健院，夯實(shí)醫(yī)療硬件基礎(chǔ)。縣醫(yī)院引進(jìn)介入治療技術(shù)，爭創(chuàng)區(qū)域品牌名科室;中醫(yī)院康復(fù)科晉升為省級重點(diǎn)?？?，打造“中醫(yī)先進(jìn)縣”。深化醫(yī)療改革，推行互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)，構(gòu)建分級診療新模式，縣內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。創(chuàng)建“國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”2所，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。發(fā)展文化體育事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，建設(shè)上善文化園，完成全民健身中心建設(shè)任務(wù)，啟用文化活動(dòng)中心，設(shè)立圖書分館30處。開展好慶祝建國70周年暨第二屆市民文化節(jié)系列活動(dòng)和縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富群眾文體活動(dòng)。開機(jī)拍攝《7號棚戶區(qū)》和《第一書記》，開創(chuàng)全省國投電影先河。完成中華詩詞之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，打造明水文化品牌。二要提高社會(huì)保障能力，讓群眾更有幸福感。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人，失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。提高最低生活保障、特困保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)孤兒生活費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行殘疾兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)上線管理，保障各類補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)。做好全縣低保對象重新認(rèn)定工作，落實(shí)扶貧、低?！皟删€合一”政策，做到應(yīng)保盡保。建立退役軍人服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)“七優(yōu)先”政策;完成救助管理站和復(fù)員軍人光榮院新址搬遷工作。推進(jìn)新型“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”融合發(fā)展，在4個(gè)街道先行試點(diǎn)，建設(shè)智慧養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)。逐步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快雙興康養(yǎng)中心啟動(dòng)運(yùn)營，全年公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占有率降到30%以下。三要強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，讓群眾更有安全感。深入開展“法治建設(shè)年”活動(dòng)，努力營造社會(huì)穩(wěn)定、平安和諧的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)定不移地落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)問責(zé)制，開展食品藥品、特種設(shè)備等全行業(yè)、全領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全重特大事故風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪接待日等機(jī)制落實(shí)，系統(tǒng)性啟用人民訴求中心，重點(diǎn)做好房地產(chǎn)、涉軍等領(lǐng)域信訪工作，全力以赴化解信訪積案，確保信訪總量持續(xù)下降。堅(jiān)定不移地推進(jìn)好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建設(shè)百人維穩(wěn)反恐突擊隊(duì)，增強(qiáng)社會(huì)治安保障能力;全力實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，確保城鄉(xiāng)安全、群眾安寧、社會(huì)安定。
(七)聚焦深化改革，向優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，為上善明水建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。和諧文明、包容開放是打造最美營商環(huán)境、建設(shè)上善明水的核心要義，我們必須創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化體制機(jī)制，以改革的利器化解突出矛盾，打通阻礙環(huán)節(jié)，激發(fā)內(nèi)在活力，釋放巨大動(dòng)能。一要優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。深入開展以“最多跑一次”為重點(diǎn)的“放管服”改革，減少行政審批事項(xiàng)，制定和公布調(diào)整的行政審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行行政審批目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)管出公平、服出效益。持續(xù)推進(jìn)個(gè)人誠信、社會(huì)誠信、企業(yè)誠信、司法公信建設(shè)。抓好“證照分離”“多證合一”和“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作。上半年全縣企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記限5個(gè)工作日辦結(jié)。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化，打造優(yōu)良營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要完善政務(wù)服務(wù)體系，加快“E概幫”村民服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，真正讓“辦事不求人”在明水成為常態(tài)。二要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，推進(jìn)好農(nóng)村土地改革，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快財(cái)稅、醫(yī)療、殯葬等領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)改制，深化市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、文化市場和交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，提高發(fā)展質(zhì)效。三要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建機(jī)構(gòu)掛牌和35個(gè)黨政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定制發(fā)工作。加快黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，力爭上半年完成各部門事業(yè)單位改革方案批復(fù)工作的50%。四要實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。以頭雁行動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)本土人才“123”工程落地，彌補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)+、市場營銷、城市規(guī)劃、財(cái)務(wù)審計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才不足，形成明水振興發(fā)展的人才支撐。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新思想引領(lǐng)新實(shí)踐，新時(shí)代要有新作為。我們必須始終牢記職責(zé)使命，強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新，全面提升履職能力，著力打造人民滿意政府，為上善明水建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
一要旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，始終在思想、政治和行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺維護(hù)縣委權(quán)威，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委決策部署，做到同頻共振、同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同向推進(jìn)。
二要解放思想謀創(chuàng)新。深入開展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動(dòng)，摒棄“僵化觀念”，向“經(jīng)驗(yàn)主義”宣戰(zhàn)，向“慣性思維”開刀，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新思維，放寬視野，在互聯(lián)網(wǎng)+、招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破;要?jiǎng)?chuàng)新方式，激發(fā)潛能，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上體現(xiàn)新作為;要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，打破瓶頸，在人才引進(jìn)、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治上取得新進(jìn)展，切實(shí)以全域化思想大解放助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大繁榮。
三要勇于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。始終把抓落實(shí)作為政府工作的主旋律，以目標(biāo)倒逼任務(wù)，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)，確保政府各項(xiàng)工作抓出頭、見成效。要樹立“功成必定有我”的責(zé)任意識，強(qiáng)化“小事不過夜、大事不過月”的效率觀念，對在建項(xiàng)目搶工期、快推進(jìn)，對企業(yè)服務(wù)抓主動(dòng)、快協(xié)調(diào)，對群眾訴求早介入、快解決。要大興調(diào)研之風(fēng)，把工作挺在一線、抓在基層，縣政府各戰(zhàn)線和序列單位要圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展常態(tài)化鄉(xiāng)村調(diào)研，每季度形成1篇調(diào)研報(bào)告。要充分體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
四要依法行政重規(guī)范。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)政府合同、規(guī)范性文件的合法性審查。完善三重一大集體決策機(jī)制和程序，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。政府帶頭講誠信，依法理舊賬，努力提升政府公信力。要修訂《政府工作規(guī)則》，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行到位。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)公眾、新聞輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在法治軌道和陽光下運(yùn)行。
五要恪守廉政樹清風(fēng)。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿政府工作全過程。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，一以貫之糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為行為。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把更多的財(cái)力用在保障和改善民生上。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，切實(shí)加強(qiáng)政府投資、公建項(xiàng)目、財(cái)政資金分配使用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，打造風(fēng)清氣正、廉潔高效政府。
各位代表，新時(shí)代成就奮斗者的夢想，新形勢需要擔(dān)當(dāng)者的作為;新目標(biāo)展現(xiàn)創(chuàng)造者的風(fēng)采，新任務(wù)留下實(shí)干者的足跡。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，拼搏實(shí)干，奮勇爭先，為加快上善明水建設(shè)，決勝全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)全面振興全方位振興而努力奮斗，以高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
