政府工作報告
——2016年2月1日在鄰水縣第十七屆人民代表大會第七次會議上
鄰水縣人民政府縣長 黃永鴻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2015年工作及“十二五”簡要回顧
2015年，是鄰水發(fā)展進程中極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。一年來，面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和“5·16”事件帶來的不利影響，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，迎難而上，主動作為，較好完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.5億元、增長10.7%，全社會固定資產(chǎn)投資188億元、增長15.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.3%，社會消費品零售總額81.6億元、增長12.8%，地方一般公共預(yù)算收入8.6億元、增長25.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26003元、增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入11117元、增長10.6%。
一、面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，千方百計穩(wěn)增長，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)量質(zhì)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下，及時研究制定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生系列措施，縣域經(jīng)濟在逆境中穩(wěn)步提升。
工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)241.2億元、增長11.3%。制定《加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的決定》，出臺工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長二十條措施，設(shè)立1000萬元企業(yè)信貸補償基金，建立2000萬元工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，企業(yè)申請使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金3135萬元，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策3800萬元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。加快園區(qū)建設(shè)，新拓展面積4.1平方公里，新建道路30公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房30.5萬平方米，新引進企業(yè)20戶、累計188戶，新建成投產(chǎn)20戶、累計125戶。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施技改投資27.4億元，建成川東北第一個省級中小企業(yè)科技孵化中心，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)5戶、省級技術(shù)中心2個，第一輛“鄰水造”小型純電動汽車下線，初步形成汽摩制造、電力裝備、智能制造為主的高端裝備制造業(yè)業(yè)態(tài)，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值124.2億元，首次突破百億元大關(guān)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)由資源型向高端裝備制造業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。強化企業(yè)培育，新動脈汽配在上海股權(quán)交易托管中心掛牌，利爵等5戶企業(yè)在成都川藏股權(quán)交易中心掛牌，新發(fā)展小微企業(yè)610戶、培育規(guī)上企業(yè)6戶，連續(xù)四年位居全市第一。鄰水經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建為四川省汽車(摩托車)產(chǎn)品出口基地。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)扶持，制定出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，臍橙產(chǎn)量14.5萬噸，復(fù)種蔬菜45萬畝，出欄生豬87.8萬頭，糧食總產(chǎn)量45.3萬噸。抓好“111”工程鄰水單元建設(shè)，新建商品蔬菜基地1.1萬畝、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4萬畝，建成臍橙萬畝示范區(qū)4個、臍橙標(biāo)準(zhǔn)化管理園6個、畜禽養(yǎng)殖基地16個。實施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)60個，新認(rèn)證綠色食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個，“鄰水臍橙”榮獲中國馳名商標(biāo)，成功創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進幸福美麗新村建設(shè)，改造舊院97個，建成新村聚居點2個、幸福美麗新村36個。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，開工建設(shè)向陽橋水庫，整治病險水庫5座、山坪塘320口、渠道45.6公里。
商貿(mào)旅游繁榮發(fā)展。出臺《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，強力引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建成宏帆廣場一期工程，仿古商業(yè)街、富全美食天街開業(yè)營運，建成“鄰州淘”“鄰水街上”等電商平臺，糧食物流園投入運行。服務(wù)業(yè)增加值63.8億元、增長10.7%。華鎣山旅游區(qū)鄰水單元加快建設(shè)，銅板溝項目成功招商，天意谷景區(qū)完成創(chuàng)5A級方案編制，白龍峽、五華山、繆氏莊園按4A級標(biāo)準(zhǔn)快速推進，銅鑼山旅游區(qū)創(chuàng)建為3A級景區(qū)，天緣花谷、清水池塘、兩河堯園等鄉(xiāng)村旅游點建成營業(yè)。旅游收入實現(xiàn)34.3億元、增長22.5%。
二、面對城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)，堅定基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)形成齊頭并進的良好局面加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，快速推進重大項目建設(shè)，城鄉(xiāng)條件不斷改善，區(qū)域競爭力不斷增強。
城鎮(zhèn)建設(shè)多點發(fā)力。突出規(guī)劃引領(lǐng)，組建規(guī)劃設(shè)計單位庫和專家?guī)?，縣城排水專項規(guī)劃、景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃和東部片區(qū)控規(guī)基本完成。城市建設(shè)加快推進，規(guī)劃館、博物館完成裝修布展，龍騰新世紀(jì)、公園王府、北城金街等15個房地產(chǎn)開發(fā)項目快速推進;西出口及迎賓大道景觀工程基本完成，銀鼎山公園升級改造完成綠化及道路建設(shè)，西部新城雛形初顯。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造房7779套。持續(xù)治理“雙違”，整治市容市貌，完成13條背街小巷升級改造。加快特色集鎮(zhèn)“八個一”工程建設(shè)，豐禾、九龍、鼎屏入圍“全國重點鎮(zhèn)”。新增城鎮(zhèn)面積3平方公里，城鎮(zhèn)化率35%。
交通建設(shè)多線推進。實施“十大工程”，全面掀起交通大會戰(zhàn)。南出口及連接線建成通車，完成G210大修工程，全面黑化“111”環(huán)線公路，壇同劉家壩連接線、御臨河口大橋等“9·13”水毀項目建設(shè)完成，合流羅家渡、太和丁字橋全面竣工，西環(huán)線、汽車南站遷建工程、G350石滓至重慶段改造、高灘園區(qū)3.7公里道路加快推進。全年完成通村通暢公路260公里、安保工程181公里，新發(fā)展農(nóng)村客運公司4個，新增客運車輛16輛，群眾出行條件進一步改善。
環(huán)境治理多管齊下。深入推進“潔凈水”行動，建成8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，雙河口至城北小學(xué)段雨污分流工程、北部新區(qū)污水排放工程全面完成。實施“大氣污染防治行動計劃”，開展建筑工地、道路揚塵和非煤礦山等治理行動。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展重要交通沿線和場鎮(zhèn)“五亂”整治，農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、片區(qū)壓縮、縣處理工作通過國家驗收，省級生態(tài)縣通過技術(shù)核查。
三、面對慢進亦退的競爭格局，內(nèi)挖潛力外借動力，改革開放帶來活力催生的可喜變化堅持向改革要動力、向開放要活力，大力破除制約加快發(fā)展的體制機制障礙，縣域經(jīng)濟發(fā)展動能進一步釋放。
深化改革推進有序。成功爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、工業(yè)用地彈性年期出讓等試點示范。深化行政審批制度改革，編制公布行政許可事項182項，取消非行政許可事項8項，啟動實施“三證合一、先照后證、一照一碼”商事制度改革。深化公共資源交易改革，建設(shè)電子交易平臺，嚴(yán)格實行“管辦分離”，受理交易項目628宗，增收節(jié)支1.36億元。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證基礎(chǔ)工作，新增流轉(zhuǎn)土地1.65萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款率先在全市破題，融資總額突破1000萬元。積極推進財政績效預(yù)算、國有企業(yè)管理、PPP融資模式等領(lǐng)域改革，財政資金使用效率有效提升。
開放合作扎實有效。成功爭取棚戶區(qū)改造等中省項目254個，到位資金22.4億元，長安配套產(chǎn)業(yè)項目擠進全省100個重點支持項目，向陽橋水庫等3個項目獲得國開行專項建設(shè)基金1.4億元。創(chuàng)新“1+2+N”招商模式，新簽約項目102個，到位資金141.6億元，位居全市第一。對渝合作成果豐碩，與重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)和空港工業(yè)園區(qū)密集互訪交流，與渝北區(qū)、重慶大學(xué)城規(guī)學(xué)院達成戰(zhàn)略合作共識，全年引進重慶項目61個，到位資金102.2億元。
發(fā)展要素保障有力。加大土地供給保障力度，報征土地2350畝，成功創(chuàng)建全省國土資源節(jié)約集約模范縣。強化財稅保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強力保障運轉(zhuǎn)、民生、重點工程建設(shè)，財政支出40.7億元、增長16.1%?？h信用聯(lián)社改制農(nóng)商行工作有序推進，銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額210.5億元、貸款余額88.4億元。加強水電氣和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新(改)建電網(wǎng)線路863.8千米、燃氣管網(wǎng)56.2公里、供水管網(wǎng)18.3公里、配電變壓器臺區(qū)293個，新建4G移動通信基站148個，建成高灘LNG供氣站。
四、面對人民群眾的殷切期盼，全力增進民生福祉，社會建設(shè)取得全面進步的優(yōu)異成績情系民生民利、民富民安，大力發(fā)展社會事業(yè)，辦好民生實事，推進社會和諧，讓廣大群眾享受更多改革發(fā)展成果。
民生實事全面推進。115項省市民生項目全面完成，農(nóng)村安全飲水、城區(qū)公廁改造等縣辦民生項目完成建設(shè)。民生支出28.5億元，占地方一般公共預(yù)算支出的70.1%。社會保險擴面提速，“五險”覆蓋53.6萬人次，醫(yī)療救助7.6萬人次，低保發(fā)放57.6萬人次，新農(nóng)合參合率連續(xù)七年全市第一。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11425人。深入推進精準(zhǔn)扶貧，編制完成《扶貧攻堅總體規(guī)劃》、13個扶貧專項方案和152個貧困村扶貧規(guī)劃，實施“五大扶貧行動”，組建152個駐村工作組，投入財政專項扶貧資金4781萬元，幫助16301人實現(xiàn)脫貧，占省上下達任務(wù)的120%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教學(xué)質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全市，順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級督導(dǎo)評估，成功入圍第三批“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，鄰水中學(xué)等6所學(xué)校被教育部認(rèn)定為“校園足球示范學(xué)?！薄A滿承辦第30屆四川省青少年科技創(chuàng)新大賽，成功創(chuàng)建“全國科普示范縣”“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”“全省技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣”，獲國家專利75項?！皣乙患壩幕^”順利通過省級驗收，《南海亮劍》榮獲四川省第八屆戲劇比賽一等獎?？h中醫(yī)醫(yī)院整體遷建工程全面啟動，“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建和縣級公立醫(yī)院取消藥品加成、分級診療工作有序推進，成功創(chuàng)建為“省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣”。
社會治理全面加強。深入開展社會治安綜合整治創(chuàng)建法治鄰水“五大專項行動”，著力構(gòu)建尚法守制、安定有序、和諧善治的社會大局。強力開展社會治安突出問題專項整治，“鄰水公安”公眾微信影響力位居全省同類地區(qū)第一。狠抓信訪“三無”縣創(chuàng)建，開通“輿情直通車”，深入開展“走基層”活動，信訪總量下降11%，進京非訪、越級訪減少50%。強力推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)，扎實開展道路交通、油氣管道、危險化學(xué)品和食品藥品安全等專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
五、面對跨越趕超的歷史重任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)勤政為民，自身建設(shè)保持高效務(wù)實的良好形象
堅持以管理促規(guī)范、以責(zé)任促效能，建章立制、規(guī)范運行，優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正風(fēng)肅紀(jì)、提升形象。
從嚴(yán)從實抓黨建。以“三嚴(yán)三實”專題教育為主線，深入開展“談心談話”“六守六講”“三學(xué)”等教育活動，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹省委“兩個意見”，全面落實“兩個責(zé)任”，修訂縣政府工作規(guī)則、建立“三重一大”集體決策制度、健全重大事項報告制度，牢樹規(guī)矩意識。加強基層組織建設(shè)，將村級辦公經(jīng)費提高到4萬元，并按5萬元、10萬元標(biāo)準(zhǔn)落實村、社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)開展“9+3+4”“庸懶散浮拖”專項整治，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案件112件，扎實開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，政風(fēng)行風(fēng)不斷改善。
優(yōu)化服務(wù)提效能。堅持以上率下，精簡文件會議，建立推進政府重要文件及決策部署貫徹落實督查督辦制度，縣政府常務(wù)會每兩周召開一次，縣政府文件定人定責(zé)跟蹤送簽，做到常務(wù)會議題不積壓、文件簽批不過夜，推進政府高效運轉(zhuǎn)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，升級改造政務(wù)服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動便民服務(wù)體系初步形成。優(yōu)化審批流程，清理審批前置條件，辦理行政許可及公共服務(wù)事項77.6萬件，平均辦結(jié)時間縮短為1.8天，即辦件現(xiàn)場辦結(jié)率、承諾件按時辦結(jié)率100%，群眾滿意率99%。
依法行政促規(guī)范。堅持政府常務(wù)會會前學(xué)法，完善落實政府法律顧問制度。落實省政府規(guī)范行政權(quán)力運行“十項制度”，建立健全縣級行政權(quán)力清單制度，制發(fā)規(guī)范性文件14個。全面推進財政預(yù)決、“三公”經(jīng)費、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域信息公開，公開信息4100余條。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議103件、政協(xié)委員提案130件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。
同時，審計、統(tǒng)計、檔案、保密、史志、新聞外宣、機構(gòu)編制、應(yīng)急管理工作不斷加強，人民武裝、民兵預(yù)備役、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、貿(mào)易促進工作進一步強化，糧油儲備、供銷、物價、鹽業(yè)、石油、煙草、通信工作統(tǒng)籌推進，婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到切實保障，消防、氣象、郵政、工會、紅十字會、青年創(chuàng)業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新進展。
各位代表，2015年各項目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官?；仡欉^去五年，我們走過了極不平凡的歷程，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻。這期間，世界經(jīng)濟持續(xù)深度調(diào)整，我國發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，資源環(huán)境約束趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟社會形勢復(fù)雜多變。面對壓力和挑戰(zhàn)，縣政府沉著應(yīng)對，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民攻堅破難、砥礪奮進，辦成了一批大事要事，辦好了一批實事好事，辦妥了一批急事難事，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，鄰水經(jīng)濟社會煥發(fā)出蓬勃生機，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
過去五年，是綜合實力明顯增強的五年。經(jīng)過五年努力，地區(qū)生產(chǎn)總值從105.5億元增加到197.5億元，地方一般公共預(yù)算收入從3.1億元增加到8.6億元，分別是“十一五”末的1.9倍、2.8倍。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資662.1億元，約為“十一五”期間的3倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的23.9:43.9:32.2調(diào)整為18.9:48.8:32.3。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”末的100億元增加到241.2億元，裝備制造業(yè)成為首個百億級產(chǎn)業(yè)集群。鄰水經(jīng)開區(qū)納入全省重點培育園區(qū)，高灘川渝合作示范園異軍突起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模推進，旅游、商貿(mào)、流通等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2013年鄰水被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。堅持兩組團拓展新城、多節(jié)點改造舊城、全方位治理“雙違”，北部新區(qū)、西部新城初具規(guī)模，黃桷樹公園、鄰州廣場、宏帆廣場、體育場全面建成，縣城建成區(qū)面積為“十一五”末的1.4倍，城鎮(zhèn)化率提高8.4個百分點。城鄉(xiāng)交通條件大幅改善，國省干線全面升級，西出口、南出口建成通車，通村通達率100%，公路通車總里程3907公里。興修農(nóng)田水利，向陽橋水庫啟動建設(shè)。生態(tài)建設(shè)深入推進，森林覆蓋率41.1%。
過去五年，是改革開放取得豐碩成果的五年。加大改革力度，行政審批、財政金融、園區(qū)體制、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革縱深推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資列入全省試點?！?+2+N”招商模式全省推廣，簽約項目710個，到位資金928.6億元，是“十一五”期間的3.2倍，投資促進工作連續(xù)八年全市第一?？v深推進鄰渝合作，與渝北區(qū)等周邊區(qū)縣締結(jié)為友好區(qū)縣，“渝廣共建機電產(chǎn)業(yè)園”“空港園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園”落戶鄰水。
過去五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。以空前力度保障和改善民生，順民意、解民憂、謀民利，五年投入民生資金112.4億元，占地方一般公共預(yù)算支出的70.1%。強化社會保障，“五險”覆蓋人數(shù)是“十一五”末的3.5倍，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，發(fā)放低保金6.1億元，建設(shè)保障性住房17510套，改造農(nóng)村危舊房6563套。合力扶貧攻堅，幫助9萬余名絕對貧困人口越溫脫貧，農(nóng)村居民可支配收入是“十一五”末的2.1倍，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.3:1。
過去五年，是社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力全面提升，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中考連續(xù)8年、高考連續(xù)22年保持全市第一，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系基本形成，“全國文化先進縣”順利通過第四輪復(fù)查驗收，連續(xù)五年獲得“全國科技進步先進縣”稱號。深入推進社會治理，建立健全大調(diào)解、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等機制，社會治安群眾滿意度不斷提升，安全責(zé)任進一步落實，人民生命財產(chǎn)安全得到充分保障。
五年歷程令人難忘，五年成就來之不易。我們深深地體會到：科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展是政府工作必須牢牢把握的主題，以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)群眾是政府工作必須時刻牢記的宗旨，勇于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、勇于爭先是政府工作必須秉承發(fā)揚的精神，依法行政、發(fā)揚民主、勤政廉潔是政府工作必須大力倡導(dǎo)的作風(fēng)。我們深知，成績的取得是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾合力攻堅、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐鄰部隊、武警官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持鄰水改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量有待提高，“人口多、底子薄、欠發(fā)達”的基本縣情尚未根本改變;改革活力釋放不足，脫貧攻堅壓力較大;解決民生改善、環(huán)境污染、發(fā)展要素瓶頸等突出問題的思路還不夠?qū)挕⑥k法還不夠多，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力還有待提升。對此，我們將始終保持清醒頭腦，采取更加有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”發(fā)展的主要考慮
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。展望未來五年，鄰水正處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家縱深推進改革開放，全面實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，深入實施新型城鎮(zhèn)化、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。抓住戰(zhàn)略機遇，用好政策紅利，必將有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為鄰水又好又快發(fā)展提供更強大動力、開辟更廣闊空間。
根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委四屆十次全會精神及縣委十二屆十一次全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的建議，縣政府組織編制了《鄰水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審查后頒布實施。這里，作如下簡要說明。
“十三五”發(fā)展的總體要求是：堅持中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力培育發(fā)展新動力，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、多點多極、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、綠色生態(tài)五大發(fā)展戰(zhàn)略，突出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康，確保如期與全國全省全市同步全面建成小康社會，實現(xiàn)由全省經(jīng)濟大縣向全省經(jīng)濟強縣跨越、由總體小康向全面小康跨越。
“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：充分考慮發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)要求。
一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。保持高于全國、全省、全市的經(jīng)濟增長速度，發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強，投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長貢獻不斷提高，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技信息深度融合發(fā)展，中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比逐步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進展。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，發(fā)展空間布局更加優(yōu)化。
二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，中等收入人口比重上升。消除現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口，實現(xiàn)貧困縣、貧困村全部摘帽，建成扶貧攻堅示范縣。
三是公民素質(zhì)和社會文明程度有效提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，全縣人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，川東民俗文化得到傳承和弘揚，人民群眾精神文化生活更加豐富。
四是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得明顯成效。長江上游重要的生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成，美麗鄰水建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快轉(zhuǎn)變。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，成功創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、全國國土資源節(jié)約集約模范縣。
五是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。依法治縣方略全面落實，人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，經(jīng)濟社會全面步入法制化軌道。社會治理體系和治理能力顯著提高。
“十三五”發(fā)展的重點任務(wù)是：
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化空間布局，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。強力推動“一核、兩廊、三山、六區(qū)、九組團”串聯(lián)式發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、全域驅(qū)動，積極爭取全省創(chuàng)新型城市、智慧型城市試點示范。一核，即以縣城為中心，將縣城建設(shè)成四化同步、產(chǎn)城一體、綠色生態(tài)、開放包容的現(xiàn)代化新城和重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)功能配套區(qū)。兩廊，即G210至高灘區(qū)域，串珠成鏈，建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)孵化中心、研發(fā)中心、檢驗檢測中心，推動“鄰水制造”向“鄰水創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建設(shè)西南地區(qū)重要的現(xiàn)代裝備制造生產(chǎn)基地。沿G350大洪河庫區(qū)區(qū)域，突出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟走廊。三山，即依托華鎣山、銅鑼山、明月山自然資源優(yōu)勢，念好“山”字經(jīng)，打好特色牌，走好生態(tài)路，重點發(fā)展草食畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、休閑觀光度假旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。六區(qū)，即以天意谷、白龍峽、五華山、泥漢坪、銅板溝、大洪河為核心建設(shè)六大旅游區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文歷史挖掘，著力打造環(huán)渝腹地休閑旅游度假基地和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣。九組團，即以高灘、九龍、豐禾、袁市、柑子、合流、壇同、石永、興仁等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，實施組團發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極。
二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局。主動融入成渝城市群，建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。加大舊城區(qū)及護城河等城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進北部新區(qū)、西部新城、南部產(chǎn)城互動示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)華鎣山低丘緩坡城市近郊休閑觀光度假區(qū)，推進渝鄰物流園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)30萬人口的區(qū)域性中心城市。強力推進特色集鎮(zhèn)建設(shè)，重點把高灘打造成為“兩化互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和廣渝合作的前沿陣地，建設(shè)10萬人口的現(xiàn)代幸?；盍π鲁?，成為重慶重要的都市功能配套區(qū)。加快綜合運輸通道建設(shè)，建設(shè)達渝城際鐵路，建成縣城西環(huán)線和G65包茂(達渝)高速縣城北出口，暢通出境干道，打造川東渝北地區(qū)重要交通物流節(jié)點。
三、堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)新家園。加強以“三山兩河”為重點的生態(tài)保護和修復(fù)，積極參與長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，推進沿河生態(tài)經(jīng)濟示范帶和沿山生態(tài)保護示范區(qū)建設(shè)。全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)“綠色”改造，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。實施低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治等生態(tài)工程，強化河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。建立生態(tài)紅線和生態(tài)保護補償機制，鞏固提升省級園林城市、省級綠化模范縣創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家生態(tài)縣。
四、堅持開放發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。用改革的方法破除制約發(fā)展的制度藩籬，構(gòu)建有利于創(chuàng)新改革驅(qū)動發(fā)展的制度機制。著力在行政審批、財稅體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試。深化渝鄰合作，做實重慶文章，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)互補、生態(tài)建設(shè)共建共治、公共服務(wù)對接共享上邁出新步伐，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，抓好渝廣共建機電產(chǎn)業(yè)園和重慶空港工業(yè)園高灘配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進渝鄰一體發(fā)展、同城發(fā)展。
五、堅持共享發(fā)展，增進人民福祉，奪取奔康圓夢新勝利。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭2018年實現(xiàn)7.92萬貧困人口脫貧、152個貧困村全部摘帽，建成脫貧攻堅示范縣，到2020年與全國全省全市同步邁入小康。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)西部教育強縣。加快醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，建成國家衛(wèi)生縣城。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建成文化強縣。注重保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平。健全公共安全體系，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，完成全省“雪亮工程”建設(shè)項目，完善矛盾糾紛化解機制，依法打擊違法犯罪行為，建設(shè)平安鄰水。
2016年工作安排
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會，省委十屆七次全會、市委四屆十次全會、縣委十二屆十一次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“穩(wěn)中求進、快中求好”總基調(diào)，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險主旋律，以改革開放為牽引，加快培育新的發(fā)展動能，深入實施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進“五位一體”建設(shè)，確?！笆濉卑l(fā)展取得良好開局，為實現(xiàn)由全省經(jīng)濟大縣向全省經(jīng)濟強縣跨越、由總體小康向全面小康跨越奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長12%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作:
一、打好政策措施“組合拳”，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長全面推進結(jié)構(gòu)性改革。大力實施“增量提效”行動，按照去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板要求，用結(jié)構(gòu)性改革的辦法破解發(fā)展難題。穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，完善園區(qū)企業(yè)退出機制，清理處置“僵尸企業(yè)”，多措并舉淘汰落后產(chǎn)能。幫助企業(yè)降低成本，落實中省減稅降費政策，加快資源品價格改革。著力化解房地產(chǎn)庫存，加快戶籍制度改革，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。防范化解金融風(fēng)險，依法解決好涉眾性民間借貸和非法集資等問題，積極防范企業(yè)融資債務(wù)風(fēng)險。
深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，布局重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新產(chǎn)品培育，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈融合發(fā)展。全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收等扶持優(yōu)惠政策，激勵更多科技人才、大學(xué)生和民間能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。加大科技型、成長型企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技孵化器、科技研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力。力爭新培育上市企業(yè)2戶以上，國家高新技術(shù)企業(yè)5戶、省級企業(yè)技術(shù)中心1個以上。
持續(xù)推進投資拉動。堅持項目拉動經(jīng)濟、項目調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、項目增強后勁，高質(zhì)量編制2016年中省預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)債券、PPP融資等項目，包裝儲備項目420個以上。準(zhǔn)確把握國家七大工程包、六大領(lǐng)域消費工程等投資走向，確保鄰西秋城棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等項目納入2016年中省預(yù)算內(nèi)投資計劃，力爭到位資金16億元以上。加快在建項目建設(shè)進度，完成固定資產(chǎn)投資216億元以上。
二、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推進現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)
著力打造成熟園區(qū)。探索政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作、企業(yè)管理的新型產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)模式，強力推進城南機電園、高灘川渝合作示范園等七大園區(qū)建設(shè)，完善交通、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，建成服務(wù)、研發(fā)、招商、生活等配套中心和省級汽摩檢測中心，完成高灘園區(qū)800畝土地平場和10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全省知名品牌示范區(qū)和省級經(jīng)開區(qū)。加強園區(qū)企業(yè)管理，盤活園區(qū)廠房、土地存量，推進節(jié)約、集約用地。新入駐企業(yè)25戶、建成投產(chǎn)17戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)270億元。
推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施《中國制造2025鄰水行動計劃》，以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為切入點，加快發(fā)展新能源電動車、智能制造、航空航天重要部件制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大汽摩整車及配件產(chǎn)業(yè)，全力打造高端裝備制造基地。推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升建材、輕工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)閉淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)，完成6大煤礦企業(yè)(集團)兼并重組。
加強企業(yè)扶持培育。加大科研和技改投入力度，創(chuàng)新人才激勵機制，組建現(xiàn)代裝備制造決策咨詢委員會，推動鄰水工業(yè)科學(xué)發(fā)展。實施“小巨人成長工程”，支持和鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場直接融資，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本等，為實體經(jīng)濟讓利。力爭新增規(guī)上企業(yè)10戶以上、小微企業(yè)260戶以上。
三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，奮力打造川渝特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地
突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品輸出供給能力，念好“山”字經(jīng)，布局二環(huán)山種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和旅游休閑點，加快糧油、臍橙、蔬菜、生豬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和草食牲畜、小家禽、生態(tài)漁業(yè)、茶業(yè)、伏淡季水果、木本油料六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧經(jīng)復(fù)合基地1萬畝，高產(chǎn)高效示范帶4萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化臍橙果園10個，復(fù)種蔬菜45萬畝以上，建成養(yǎng)殖場(小區(qū))9個。一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3%以上。
突出發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供給鏈、拓展價值鏈、完善利益鏈，強品牌、促效益，力爭培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶，創(chuàng)建市級知名商標(biāo)3個、省級著名商標(biāo)1個。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)業(yè)投入體制機制，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，新培育農(nóng)民專合組織30個，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款5000萬元以上。
突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、綠色食品5個。堅持產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，新建幸福美麗新村74個。加快向陽橋、張家沖水庫建設(shè)，新(改)建渠道87公里，治理水土流失面積7平方公里，解決7.3萬人飲水安全。
四、繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
加快商貿(mào)物流體系建設(shè)。推進縣城中心商圈和特色街區(qū)建設(shè)，繁榮發(fā)展仿古商業(yè)街、富全美食天街，竣工宏帆廣場二期商業(yè)綜合體，打造省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個、省級特色商業(yè)街1條。推進農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，將城南鎮(zhèn)建成省級重點商貿(mào)流通示范鎮(zhèn)。加快渝鄰物流園區(qū)建設(shè)，新引進物流企業(yè)2戶。完成西門、北街、烏龜碑3個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，規(guī)劃建設(shè)二級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個。新培育限上商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)上服務(wù)企業(yè)各3戶。服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%以上。
加快新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、養(yǎng)老健康、科技服務(wù)、通信等六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，促進餐飲、住宿、批發(fā)、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展電子商務(wù)，全力爭取電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，引進國內(nèi)知名電商企業(yè)1戶以上。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)外貿(mào)出口總額1.2億美元，利用外資500萬美元。
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。大力推進華鎣山大旅游區(qū)鄰水單元建設(shè)，抓好天意谷申創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)工作，白龍峽、五華山按照4A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)。加快泥漢坪、大洪河旅游項目招商步伐，啟動建設(shè)銅板溝景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造石滓中城寨、城南芭蕉等旅游扶貧示范點。啟動縣城旅游集散中心建設(shè)。全年實現(xiàn)旅游收入40億元。
五、加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，強力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
開展城鎮(zhèn)建設(shè)大會戰(zhàn)。牢固樹立研建一體、多規(guī)合一、建管并舉、整體推進理念，全面完成縣城總規(guī)修編等城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。推進舊城區(qū)、西部新城、華鎣山低丘緩坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、南部產(chǎn)城互動示范區(qū)建設(shè)，抓好龍騰新世紀(jì)、宏帆三期、御錦文豪苑、中奧北城金街等精品樓盤建設(shè)，完成銀鼎山公園升級改造，加快西部新城1、2、3號道路建設(shè)，完成北門橋至趙家橋段道路升級改造工程，探索PPP模式實施地下綜合管廊及地下停車場建設(shè)。開工建設(shè)保障房3875套，加快拆遷安置進度，加大貨幣化安置力度。全力推進省級百鎮(zhèn)試點，加快高灘、豐禾、九龍等特色集鎮(zhèn)建設(shè)。新增城鎮(zhèn)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
開展交通建設(shè)大會戰(zhàn)。全面完成汽車南站遷建、西環(huán)線、高灘園區(qū)3.7公里道路、鄰墊路工程建設(shè)，啟動建設(shè)S406、208、202線，建成渝鄰物流通道、華鎣山天意谷旅游區(qū)旅游通道、高灘新城迎賓大道、東槽南北干線。跟蹤銜接達渝城際鐵路、廣涪鐵路和達渝高速縣城北出口，適時啟動建設(shè)。加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，完成農(nóng)村道路災(zāi)后重建項目，加大農(nóng)村危舊橋整治力度，新建農(nóng)村通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路、通村公路350公里以上，新開通農(nóng)村客運線路5條，成立片區(qū)客運公司1個。大力推進“建管養(yǎng)運安”一體化，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。
開展生態(tài)建設(shè)大會戰(zhàn)。深入推進“潔凈水”行動，啟動縣城第二污水處理廠、護城河截污干管升級改造、西出口及入城大道污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成污水處理站37座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全覆蓋。加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理力度，強化飲用水源地保護，推進大氣、水、工業(yè)污染防治，抓好農(nóng)村面源污染、生活垃圾污染及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，實施退耕還林和天然林資源保護工程，加快華鎣山生態(tài)修復(fù)進程，改善生態(tài)環(huán)境。強力整治車輛亂停、攤點亂擺、噪音擾民、揚塵污染，持續(xù)治理“雙違”，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)縣。
開展要素保障大會戰(zhàn)。積極推行PPP模式，引導(dǎo)支持社會資本進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域。加快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點等項目，確保報征土地2000畝以上。強化水、電、氣、用工等要素保障，推進農(nóng)網(wǎng)改造、低電壓臺區(qū)整治、智能電表推廣應(yīng)用，建成高灘新水廠、污水處理廠，完成西部新城、部分園區(qū)燃氣干線管網(wǎng)鋪設(shè)及市政供水主管網(wǎng)鋪設(shè)，新建4G移動通信基站80個、改(擴)建200個。強力抓好稅源培植、稅收征管，實現(xiàn)財政收入9.6億元。以創(chuàng)建金融生態(tài)縣為抓手，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大信貸投放力度，新增貸款15億元以上。
六、深化改革擴大開放，致力激發(fā)跨越發(fā)展的動力活力
強化重點改革。大力實施“內(nèi)改外聯(lián)”行動，加快行政管理體制改革，全面清理非行政許可審批事項，建立健全權(quán)責(zé)體系“三張清單”。深化財稅體制、投融資體制和金融領(lǐng)域改革。推進商事制度改革，放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻。改革園區(qū)管理體制，賦予園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和行政管理職能。深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體系。加快養(yǎng)老保險、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制等制度改革，全面釋放各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展活力。
強化招商引資。深化拓展“1+2+N”招商模式，緊盯重慶、長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，新簽約項目100個，到位資金135億元以上。實施“筑巢引鳳”工程，強化入駐企業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢促進以商招商。
強化區(qū)域合作。用好用活川渝合作示范園、渝廣共建機電產(chǎn)業(yè)園、重慶空港工業(yè)園配套園金字招牌，積極融入重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，深化鄰渝合作，力爭引進重慶項目60個以上。加強與沈陽、德陽、德國等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)先進地區(qū)和國家的合作交流，爭取建立國內(nèi)、國際合作工作站。
七、持續(xù)改善民生福祉，聚力提升人民群眾幸福指數(shù)
全力推進脫貧攻堅。開展“脫貧攻堅”行動，堅持精準(zhǔn)扶貧與連片扶貧“雙輪”驅(qū)動，精準(zhǔn)實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，深入實施“五大扶貧工程”，扎實開展“五大扶貧行動”，建立“五大扶貧機制”，全力打造特色效益農(nóng)業(yè)扶貧、生態(tài)旅游扶貧、銅鑼山特色種養(yǎng)扶貧、“111”環(huán)線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展、工農(nóng)互動扶貧、水淹區(qū)——生態(tài)扶貧等六大片區(qū)扶貧，努力建設(shè)全市扶貧開發(fā)示范縣。實現(xiàn)60個貧困村摘帽、1.7萬貧困人口脫貧。
切實加強民生保障。全面實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，建立完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)支持政策和公共服務(wù)體系。強化社會保障，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療制度，做好醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全臨時救助機制，著力解決低收入家族突發(fā)性、臨時性基本生活困難。建立健全培訓(xùn)指導(dǎo)、綠色通道、掛圖作戰(zhàn)、現(xiàn)場評議、督查追責(zé)、績效考核六大機制，全面完成省市民生工程，著力解決關(guān)系群眾的切身利益問題。辦好10件縣定民生實事。①整治城郊結(jié)合部爛路10公里;②改造城市雨污分流管網(wǎng)14公里;③新建一級樞紐汽車客運站1座;④升級改造通鄉(xiāng)公路28公里;⑤綜合打造鄰水縣繞城公路(西環(huán)線)11公里;⑥改造出川道路24公里;⑦新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所;⑧新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺4個;⑨整治病險水庫5座;⑩建設(shè)環(huán)境連片整治示范工程1個。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，啟動縣職教中心、西部新城小學(xué)、豐禾鎮(zhèn)第二小學(xué)、九龍鎮(zhèn)第二小學(xué)建設(shè)，遷建西天鄉(xiāng)中心學(xué)校，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育“改薄計劃”，新改擴建公辦幼兒園10所，確?！傲x務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家第一次復(fù)核認(rèn)定。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建工程，實施縣婦幼保健院綜合樓和35個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和食品藥品安全監(jiān)管體系。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。編制完成城市文化建設(shè)總體方案，編制文化創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃，創(chuàng)建國家二級檔案館。深入開展全民健身運動，加快實施農(nóng)村體育健身工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場建設(shè)。積極發(fā)展其他社會事業(yè)，關(guān)心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)，做好外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、國防教育、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作。
八、依法推進社會治理，合力構(gòu)建平安鄰水新格局
法治化推進信訪治理。開展“法治共建”行動，扎實抓好“七五”普法教育，深化法紀(jì)“雙七進”活動，建立健全多元共治的社會治理機制，提升基層治理水平。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級群眾工作體系，深化“輿情直通車”制度。高效運行12345政府服務(wù)熱線受理中心、網(wǎng)上信訪投訴受理中心、網(wǎng)絡(luò)投訴受理平臺，暢通信訪渠道。強化矛盾糾紛排查，扎實開展“走基層”活動，建立精準(zhǔn)臺賬，明確責(zé)任時限，及時化解銷號。深化信訪“三無”縣創(chuàng)建活動，強力規(guī)范信訪秩序，依法處理、嚴(yán)厲打擊違法上訪行為，確保無進京非訪、越級訪，無到省集訪。
信息化推進平安建設(shè)。實施數(shù)字化、智慧型公安建設(shè)，完善公共安全視頻監(jiān)控布局設(shè)點，建立立體化社會治安防控體系。強化應(yīng)急處突能力建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加大“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，建立健全社區(qū)信息化平臺，推進農(nóng)村網(wǎng)格化管理全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心、社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。深入開展嚴(yán)打整治行動，扎實抓好外流販毒和社會治安突出問題專項整治，實現(xiàn)掛牌整治縣“摘牌脫帽”。完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，及時高效處理各類突發(fā)事件。
常態(tài)化推進安全生產(chǎn)。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，建立安全監(jiān)管信息平臺，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲查處。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查，強力推進遏制煤礦重特大事故、道路交通安全、建筑施工安全、危險化學(xué)品和油氣管道隱患專項整治，深入開展打非治違專項行動，堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
關(guān)于政府自身建設(shè)
各位代表，實現(xiàn)“十三五”宏偉藍圖、完成今年目標(biāo)任務(wù)，需要全縣人民共同奮斗，也特別需要我們更加奮發(fā)有為、積極工作。我們將進一步加強政府自身建設(shè)，落實依法治縣、全面從嚴(yán)治黨各項要求，行使好人民賦予的權(quán)利，完成好人民寄予的重托，建設(shè)人民滿意政府。
努力建設(shè)有責(zé)、守責(zé)、擔(dān)責(zé)的法治政府。堅決維護黨委權(quán)威，堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，政府全力執(zhí)行、高效辦事，全面落實縣委提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求。牢記黨和人民重托，在其位、謀其政，負(fù)其責(zé)、盡其心，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好公共服務(wù)，維護社會公平正義。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評和意見及政協(xié)委員提案。
努力建設(shè)愛民、為民、利民的服務(wù)政府。深入推進簡政放權(quán)，繼續(xù)清理行政管理事項。加快建立“三張清單”，全面實施商事登記“三證合一”。擴大政府購買公共服務(wù)范圍，更多運用市場化、社會化、信息化方式，不斷提高服務(wù)水平。強力推進“一窗受理、受辦分離”行政審批改革和“1+4+N”投資建設(shè)項目并聯(lián)審批模式，加快行政審批軟件系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理、信息公開、適時監(jiān)控的一體化管理目標(biāo)。推進招投標(biāo)方式改革，實現(xiàn)招投標(biāo)交易活動全程電子化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。深化政務(wù)公開和政府信息公開，著力打造“陽光政府”，讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。
努力建設(shè)求實、務(wù)實、落實的效能政府。深入貫徹“三嚴(yán)三實”，持續(xù)加強政風(fēng)行風(fēng)專項治理，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。持續(xù)改進文風(fēng)、會風(fēng)，提倡發(fā)短文、講短話，進一步精簡文件、會議和事務(wù)性活動，集中精力深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，摸清基層實情，解決實際問題。健全抓執(zhí)行、抓落實工作機制，加強政務(wù)督查和效能監(jiān)督，確保大政方針決策部署全面落實。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲治失職、瀆職。
努力建設(shè)廉政、勤政、善政的清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨“八個要求”，深入貫徹“兩個意見”，認(rèn)真履行“兩個責(zé)任”，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點，建立健全密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)常態(tài)化制度，強力整治“四風(fēng)”，持續(xù)治理“庸懶散浮拖”。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、辦公用房等規(guī)定，推進公務(wù)用車改革，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”支出。加大工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)察、審計力度，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查辦案件，努力構(gòu)建干凈干事、勤政廉政的新風(fēng)正氣。
各位代表!百舸爭流，破浪者領(lǐng)航;千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。鄰水正處在改革發(fā)展的新起點，迎來了跨越發(fā)展、加快發(fā)展的黃金機遇期。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、頑強拼搏，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、譜寫中國夢鄰水篇章而努力奮斗!
名詞解釋
1.“111”工程：即廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，其中“一個大環(huán)線”指環(huán)繞廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣、武勝縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，“一個單元”指鄰水縣產(chǎn)業(yè)帶環(huán)線，“一條連接線”指連接大環(huán)線和單元之間的產(chǎn)業(yè)帶。
2.“八個一”工程：即建設(shè)一條特色街區(qū)、一處休閑廣場、一所公辦幼兒園、一個規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場、一座污水處理廠(站)、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、一個便民服務(wù)中心。
3.三證合一、先照后證、一照一碼：“三證合一”指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。“先照后證”指從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)?！耙徽找淮a”指通過一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享、結(jié)果互認(rèn),實現(xiàn)一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
4.“PPP”融資模式：指政府和社會資本合作模式。通常是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施等工作，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，保證公共利益最大化。
5.“1+2+N”投資促進模式:“1”即努力打造鄰水高端裝備制造產(chǎn)業(yè)品牌;“2”即以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、培育新興產(chǎn)業(yè)招商為重點;“N”即主攻重慶空港園區(qū)、兩江新區(qū)兩個區(qū)域，同時兼顧京津冀、長三角、珠三角、廣西柳州、成都龍泉驛等區(qū)域。
6.五大扶貧行動：即結(jié)對幫扶行動、黨建示范行動、深化農(nóng)村改革行動、社會力量幫扶行動、新風(fēng)塑造行動。
7.法治鄰水“五大專項行動”：指法紀(jì)“雙七進”、嚴(yán)打整治、凈網(wǎng)、交通秩序綜合整治、信訪“三無”創(chuàng)建行動。
8.六守六講：即守政治紀(jì)律、講忠誠規(guī)矩;守組織紀(jì)律、講服從規(guī)矩;守工作紀(jì)律、講擔(dān)責(zé)規(guī)矩;守群眾紀(jì)律、講服務(wù)規(guī)矩;守作風(fēng)紀(jì)律、講自律規(guī)矩;守法制紀(jì)律、講法治規(guī)矩。
9.三學(xué)：即學(xué)黨章、學(xué)黨紀(jì)、學(xué)法律。
10.“一帶一路”：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
11.三山兩河：即華鎣山、銅鑼山、明月山和御臨河、大洪河。
12.五大發(fā)展戰(zhàn)略：即多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略和綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。
13.三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
14.三張清單：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
15.“五個一批”扶貧攻堅計劃：即扶持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建一批。
16.五大扶貧工程：即貧困戶住房改善工程、基礎(chǔ)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、公共服務(wù)工程、生態(tài)扶貧工程。
17.五大扶貧機制：即督查考核機制、聯(lián)席會商機制、投入增長機制、資產(chǎn)扶貧機制、社會評價機制。
18.“1+4+N”并聯(lián)審批模式：“1”即設(shè)立1個投資建設(shè)項目并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批的受理、代辦、協(xié)辦、督辦等工作;“4”即根據(jù)項目審批先后順序?qū)⑼顿Y建設(shè)項目并聯(lián)審批流程分為設(shè)立登記、核準(zhǔn)(備案)、規(guī)劃建設(shè)和竣工驗收4個階段;“N”即由N個職能部門實施并聯(lián)審批。
