政府工作報告
2019年5月7日在普格縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
普格縣人民政府縣長沙英
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請列席會議的其他同志提出意見及建議。
2018年工作回顧
2018年，在州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察重要指示講話精神，認真落實省、州和縣委決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，各項事業(yè)取得了新成效。
——脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。鎖定年度目標任務(wù)，全力發(fā)起春季攻勢、夏季戰(zhàn)役、秋季攻堅、冬季沖刺，如期實現(xiàn)了25個貧困村退出、2659戶12587人貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至18.08%。投入保障前所未有。累計選派各級對口幫扶干部517名、新增230名。投入23個扶貧專項資金15.71億元，落實精準扶貧、易地扶貧搬遷政府債券2.77億元?！八捻椃鲐毣稹币?guī)模達0.85億元。發(fā)放扶貧小額信貸1.81億元。實現(xiàn)土地占補平衡指標交易收益5000萬元?；A(chǔ)條件更加改善。完成彝家新寨1087戶、易地扶貧搬遷7919人、農(nóng)村空心磚加固提升工程900戶、農(nóng)村安全住房功能提升改造2877戶，提前實施彝家新寨2104戶，新建維修黨群服務(wù)中心10個。完成馬洪鄉(xiāng)黃草坪新村、特茲鄉(xiāng)長壽新村、特爾果鄉(xiāng)古木洛村畜圈、甘天地鄉(xiāng)光伏扶貧等東西扶貧協(xié)作項目建設(shè)。發(fā)放彝家新生活“六件套”1578套，2.8萬貧困群眾實現(xiàn)安居夢。硬化通村路124.36公里、組(戶)道386.4公里，群眾出行更加方便快捷。完成惠及1.94萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和1.26萬人的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，退出貧困村互聯(lián)網(wǎng)接入實現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步提升。新建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地6.3萬畝，新建大棚蔬菜基地2個，新發(fā)展果樹600畝，種植中藥材1625畝，推廣“青薯九號”5萬畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖36.28萬頭(只)。新增家庭農(nóng)場65個、農(nóng)民專業(yè)合作社32個，新建電商服務(wù)站點80個，“以購代捐”認購230萬元，開發(fā)公益性崗位559個，新增25個貧困村集體經(jīng)濟達標，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)5.6萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6.1億元。清理鎖定自發(fā)搬遷戶10266戶44046人，其中識別納入建卡戶2951戶13384人，啟動2887戶13066人安全住房等建設(shè)。5795名建檔立卡貧困人口納入低保兜底保障?！八闹巍惫詮娏ν七M?！皩W前學普”行動啟動實施，免除1.3萬名幼兒保教費，“三免一補”惠及學生4.05萬人，勸返義務(wù)教育階段輟學學生3741人，資助家庭困難學生1367人，教育基金救助2961人，發(fā)放生源地助學貸款1875人。免費全民健康體檢17萬人，建卡貧困戶體檢率100%。艾滋病抗病毒治療覆蓋率達83.1%，母嬰傳播率控制在6%以內(nèi)。推行“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，貧困患者縣域內(nèi)住院、慢性病門診維持治療費用個人支付比例控制在4.27%。符合政策生育率達93.91%，政策外多孩率降至6.21%，人口自然增長率控制在9.62‰。建立1個社戒社康中心、34個社戒社康工作站，形成了“1+34+N”的社戒社康工作體制。嚴厲打擊毒品犯罪，成功破獲2起省級目標案，繳獲各類毒品33.7公斤，查處吸毒人員299人，偵破毒品刑事案件44起，抓獲犯罪嫌疑人96人，強制隔離戒毒210人，外流販毒同比下降73%?！八暮谩眲?chuàng)建不斷深入。依托“新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程”“農(nóng)民夜?！迸嘤?，輪訓適齡貧困勞動力3319人次，創(chuàng)建“四好村”72個、星級“四好”文明家庭1萬戶，群眾脫貧內(nèi)生動力不斷增強。
——經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。面對經(jīng)濟下行壓力，攻堅克難，迎難而上?？偭坑性鲇袦p。完成地區(qū)生產(chǎn)總值25.63億元、增長4.3%。地方政府一般公共預算收入1.01億元、下降48.58%，一般公共預算支出29.32億元、增長69.11%。完成全社會固定資產(chǎn)投資15.02億元、下降29.3%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26508元、增長8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入10193元、增長11.6%。農(nóng)業(yè)態(tài)勢良好。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.58億元、增長3.6%，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值8.69億元、增長3.3%。產(chǎn)糧7.90萬噸。產(chǎn)煙10萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.23億元，增長14.67%。產(chǎn)繭1.02萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值2439萬元，增長43.9%。產(chǎn)薯13.3萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.42億元，增長0.6%。完成肉類總產(chǎn)量1.29萬噸,實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值5.30億元，增長2.8%。新增地理標志商標5件、“三品一標”產(chǎn)品8個。工業(yè)穩(wěn)中有進。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值7.94億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長2.2%，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值6.04億元、增長4.3%。大唐?？陲L電、甘天地子越光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電，甘天地一期風電場、烏科梁子風電場建設(shè)有序推進。外貿(mào)出口增勢強勁，生產(chǎn)雞精4.48萬噸、增長7.0%，出口雞精2.85萬噸、增長13.3%，實現(xiàn)出口交貨值2.55億元，占全州外貿(mào)出口的66%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完成全社會消費品零售總額11.04億元、增長10.0%，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值10.9億元、增長5.3%，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值10.9億元、增長5.3%。螺髻山5A級景區(qū)創(chuàng)建通過專家評審和景觀評價等前期工作。全年接待游客533萬人次、增長10.0%，實現(xiàn)旅游綜合收入5.1億元、增長11.0%。完成縣級電商公共服務(wù)中心、O2O線上線下展廳及倉儲物流中心建設(shè)，改造鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點38個。
——改革開放持續(xù)推進。銳意進取，破冰前行，改革創(chuàng)新邁出新步伐。重點改革取得新成效。啟動新一輪政府機構(gòu)改革，合并組建國家稅務(wù)總局普格縣稅務(wù)局，新建縣醫(yī)療保險局。“放管服”和行政審批制度改革持續(xù)深化，“雙隨機一公開”全面推行，公布縣本級第一批審批服務(wù)事項647項，清理行政許可事項262項，承接245項，修改3項，取消14項。深化商事制度改革，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1108戶、企業(yè)全程化電子登記47戶，新增注冊企業(yè)119戶。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。教育、衛(wèi)生、戶籍、公車、事業(yè)單位分類等各項改革有序推進。招商引資取得新進展。螺髻山現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目落戶普格，簽約螺髻山特色風情小鎮(zhèn)等多個項目。全年協(xié)議引資61.9億元，實際到位12.8億元。
——民生民利不斷改善。民生投入占一般公共預算支出的78%，群眾得到更多實惠。民生實事扎實推進。十項民生工程、19件民生實事全面完成。蕎窩鎮(zhèn)耿底村“8·8”山洪災害災后恢復重建全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)718人，失業(yè)人員再就業(yè)134人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.95%以內(nèi)。社會事業(yè)加快推進。實施“改薄”等項目工程47個，建成校舍6.4萬平方米，城南教育園區(qū)建成使用。發(fā)放2894名普通高中學生助學金，“義教均衡”通過省級評估?？h醫(yī)院二期工程主體完工，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、10個村衛(wèi)生室。縣醫(yī)院、縣疾控中心成功創(chuàng)建“二甲”“二乙”。建立居民健康檔案16.88萬份，農(nóng)村“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)率達85%。交通建設(shè)全力推進。完成S464線普格段升級改造前期工作，西寧高速公路前期工作有序推進，安裝安保設(shè)施30公里，完成暢返不暢通鄉(xiāng)油路提升改造工程10公里，實施7個農(nóng)村客運站，實現(xiàn)通鄉(xiāng)油路、通村硬化路全覆蓋。城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。完成縣城海綿城市規(guī)劃、縣城城市地下綜合管線及螺髻山鎮(zhèn)、五道箐鄉(xiāng)、蕎窩鎮(zhèn)總規(guī)和螺髻山鎮(zhèn)特色風情小鎮(zhèn)、蕎窩康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)控規(guī)初步設(shè)計。硬化熊家梁子公租房小區(qū)道路4.8公里，動工建設(shè)檔案館綜合樓，新建移動大樓、縣醫(yī)院住院大樓、公安監(jiān)管中心，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)0.2平方公里。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)有序推進。完成大槽河堰、魯溪河堰等骨干渠系及螺髻山鎮(zhèn)馬廠坪渠道維修整治工程，新修堤防0.46公里，整治渠道7.87公里。新建和改造10千伏線路13公里、低壓線路101.47公里，安裝智能電表6435戶。新建4G移動基站170個、“益農(nóng)信息社”77個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。土地整理項目竣工驗收5個，新增耕地5809畝，正在實施2個，申報立項1個。土地增減掛鉤項目申報初驗4個，節(jié)余周轉(zhuǎn)指標189畝;申報立項29個，正在實施2個。生態(tài)文明建設(shè)有力推進。完成中央環(huán)保督察大唐?？陲L電場生態(tài)修復整改銷號，各級各類環(huán)保督察反饋問題整改率達90%。編制完成15條50平方公里以上河流“一河一策”管理保護方案，安裝河湖(段)長公示牌170個，關(guān)停非法采砂點13個。開展第二次全國污染源普查，建立68個污染源普查名錄庫。有效管護73.8萬畝國有林，完成天保人工造林0.2萬畝，實施新一輪退耕還林0.5萬畝、退牧還草0.3萬畝。螺髻山鎮(zhèn)小槽河村及普基鎮(zhèn)順河村重點生態(tài)功能區(qū)滑坡治理全面啟動，避險搬遷安置100戶。完成夾鐵鄉(xiāng)莫爾非鐵生態(tài)脆弱區(qū)石漠化治理造林工程0.2萬畝。實施草原禁牧8.6萬畝、草畜平衡105萬畝，打造“綠色廊道”103公里，全民義務(wù)植樹200萬株。全縣森林覆蓋率提高至36%。社會保障有效推進?！拔宕蟊ｋU”覆蓋25.31萬人次，城鄉(xiāng)低保標準分別提高至500元/月、310元/月，補貼困難或重度殘疾人生活及護理費265萬元，發(fā)放高齡補貼73.2萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及困難群眾9446人次，1128名孤兒和特殊困難兒童全部納入保障。發(fā)放住房租賃補貼623戶。兌現(xiàn)退耕還林、耕地地力保護等政策補貼資金3.8億元，城鄉(xiāng)居民政策性收入持續(xù)增加。文體事業(yè)積極推進。新建1個縣級應急廣播播控平臺和16個農(nóng)村數(shù)字電視無線發(fā)射基站，新增電視“戶戶通”3600戶、廣播“村村響”16個。新建農(nóng)民體育健身場所17個，安裝8個彝家新寨體育設(shè)施。成立足協(xié)、籃協(xié)、跑協(xié)，成功舉辦“樂跑”比賽等運動會和第十四屆中小學藝術(shù)節(jié)，普格體育代表團在涼山州首屆殘疾人運動會上斬獲5金3銀1銅佳績。
——風險防控成效明顯。制定落實工作方案，堅決防范化解重大風險，社會大局保持和諧穩(wěn)定。金融風險防范化解力度加大。規(guī)范融資、擔保、質(zhì)押等行為，完善金融風險監(jiān)測預警和應急處置機制，及時防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風險，政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)。各項存款余額29.87億元、下降0.2%，各項貸款余額9.14億元、增長11.2%。安全生產(chǎn)持續(xù)向好。事故起數(shù)與去年持平，死亡人數(shù)同比下降300%。創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達100%。非洲豬瘟疫情得到有效防范。食品、藥品安全監(jiān)管考核榮列全州第一方陣。社會環(huán)境安定有序?！捌?#183;五”普法全面實施，公共法律服務(wù)建設(shè)有序推進，縣司法局成功創(chuàng)建省級“學法用法”示范單位。依法妥善化解信訪案件165件，信訪結(jié)案率達96%。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，成功破獲建州以來最大販賣制造槍支案，辦理涉黑涉惡刑事案件20起，刑事拘留犯罪嫌疑人50人，逮捕17人。其他工作取得新成效。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。國防動員、人民防空、外事僑務(wù)、宗教、保密、史志、檔案、語言文字、公積金管理以及婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字、防震減災、郵政、氣象等工作均取得新進展。
——自身建設(shè)全面加強。堅持依法行政，廉潔從政，政府效能明顯增強。政治意識更加堅定。堅持把講政治貫穿政府工作始終,堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決抓好中央、省、州和縣委的決策部署落地落實，確保政令暢通。依法意識更加夯實。修訂完善《縣政府工作規(guī)則》《縣政府黨組議事規(guī)則》等制度，公開政務(wù)信息1.32萬條，辦理州(縣)長信箱78件，辦結(jié)率100%。政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率達68%、“最多跑一次”占比達87%，行政審批按時辦結(jié)率達100%。認真辦理人大代表批評、意見、建議97件，辦理政協(xié)委員提案54件，辦結(jié)率達100%。廉政意識更加牢固。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省、州“十項規(guī)定”，文件會議下降5%，“三公”經(jīng)費下降4.45%。開展“一卡通”專項整治，清理各類補貼資金3.59億元、銀行卡16.11萬張、社保卡20.57萬張。強化審計監(jiān)督，審減政府投資項目資金2953萬元，審減率12%。規(guī)范政府采購，集中采購項目111宗，節(jié)約資金766.26萬元，節(jié)約率達8.0%。
各位代表，單絲不成線，獨木難成林。過去一年成績的取得，是省、州和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是對口幫扶單位(地區(qū))、社會各界傾力相助的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾超常努力、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、省州駐縣單位，向駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向離退休老同志，向廣大定點幫扶支援干部以及所有關(guān)心支持普格的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，政府工作仍然還存在一些困難和問題。一是脫貧攻堅進入最后沖刺階段，面臨最難啃的硬骨頭，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進緩慢，脫貧質(zhì)量不高，返貧風險較大。二是經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟增長點培育難，可持續(xù)發(fā)展支撐不足，財政增收壓力大。三是項目建設(shè)推進滯緩，項目前期不扎實，項目儲備不足，資金化解乏力。四是民生領(lǐng)域短板較多，政府公共服務(wù)與群眾期盼還有較大差距。五是個別干部責任心不強，作風不實，不敢擔當，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然不同程度存在。我們將高度負責、認真對待、切實解決，決不辜負全縣人民的期待!
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是普格全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的沖刺之年。做好政府工作，始終要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察重要講話指示精神，認真落實中央、省、州和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力“脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)培育、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)文明、民生保障、從嚴治政”七個重點，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：完成州下達脫貧攻堅年度目標任務(wù)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，地方一般公共預算收入增長10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長53%左右，全社會消費品零售總額增長9.5%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成州下達目標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下七個方面工作：
第一，著力聚焦“頭等大事”，堅決打好脫貧攻堅沖刺之戰(zhàn)。加大攻堅力度，確保13個貧困村退出、12147人脫貧。
堅決打好基礎(chǔ)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。完成新增易地扶貧搬遷9566人，建設(shè)彝家新寨3977戶，新建維修村民活動中心31個，完成東西扶貧協(xié)作及對口援建的蕎窩鎮(zhèn)佛山新村、特補鄉(xiāng)甲甲溝新村、文坪鄉(xiāng)沙鍋坪新村和永安鄉(xiāng)三壩新村建設(shè)任務(wù)。改擴建農(nóng)村公路130.05公里、安保工程429公里，新建通村聯(lián)網(wǎng)路37公里，改造維修水毀通村公路27.91公里，新建夾鐵鄉(xiāng)瓦達洛村橋梁1座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路、“暢返不暢”整治三個100%目標。解決農(nóng)村9.19萬人安全飲水，3.06萬人生活用電問題。實施“智慧廣電”精準扶貧工程，啟動“讓貧困村群眾每月至少觀看1場公益電影行動”。新增電視“戶戶通”8000戶、廣播“村村響”40個，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。
堅決打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)攻堅戰(zhàn)。鞏固提升“煙桑畜薯”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，改良嫁接核桃6萬畝，發(fā)展特色水果1000畝。種植蔬菜4萬畝、中藥材3000畝。合同種煙4萬畝，產(chǎn)煙10萬擔，確保煙農(nóng)收入1.2億元以上。養(yǎng)蠶1.5萬張，產(chǎn)繭1.1萬擔，確保蠶農(nóng)收入2600萬元以上。種植馬鈴薯13.5萬畝，確保產(chǎn)薯23萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元以上。建設(shè)稻漁共生產(chǎn)業(yè)扶貧示范園1000畝。創(chuàng)建旅游扶貧示范村1個、達標民宿12戶。強化“以購代捐”，認購銷售特色農(nóng)產(chǎn)品0.62億元。開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升暨職業(yè)技能培訓3000人，開發(fā)公益性崗位220個以上，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)6.5萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.6億元。
堅決打好“四治”攻堅戰(zhàn)。抓實“治愚”攻堅。啟動新一輪教育振興計劃，新建“一鄉(xiāng)一園”17所，改擴建學校5所。全面推廣“學前學普”行動，持續(xù)開展失輟學集中整治專項行動，確保小學、初中輟學率分別控制在0.5%、1%以內(nèi)。發(fā)放生源地助學貸款1300萬元以上，資助家庭困難學生1370名。招收“9+3”免費職教學生500名。培訓鄉(xiāng)村教師400名。抓實“治毒”攻堅。深入推進禁毒攻堅三年行動，保持嚴打高壓態(tài)勢，確保外流販毒人數(shù)下降10%以上。加快“綠色家園”及“1+34+N”社戒社康體系建設(shè)，實現(xiàn)貧困家庭吸毒人員及符合強制隔離戒毒人員全面戒治，確保新增吸毒人員滋生速度低于全省平均水平20%以上、吸毒人員服務(wù)管理率達80%以上、社戒社康執(zhí)行率達85%以上，實現(xiàn)省級外流販毒重點整治縣摘帽。抓實“治病”攻堅。全面實行貧困人口住院“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算，確保貧困人口縣內(nèi)住院個人支付比例控制在5%以內(nèi)。新建達標村衛(wèi)生室25個，動工建設(shè)“1+8”重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，強化“四免一關(guān)懷”政策，確保艾滋病抗病毒治療覆蓋率和有效率均達85%以上，母嬰傳播率控制在5%以內(nèi)。抓實“治超”攻堅。深入推進生育秩序整治，落實計生獎扶政策，確保符合政策生育率達93.5%以上，政策外多孩率降至6%以下。
堅決打好扶志扶智攻堅戰(zhàn)。積極推行生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等激勵措施。持續(xù)辦好“農(nóng)民夜校”，深入實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。繼續(xù)實施“三建四改五洗”工程，重拳整治鄉(xiāng)村“臟亂差”，大力消除“貧困現(xiàn)象”。發(fā)放彝家新生活“六件套”3350套，新建沼氣池300口，創(chuàng)建省州級“四好村”38個以上，評選星級“四好家庭”8209戶。積極引導群眾移風易俗，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。
堅決打好作風建設(shè)攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，鞏固“清卡行動”成果，完善長效機制。從嚴加強扶貧資金監(jiān)管，加快支出進度，提高使用效益。抓好扶貧領(lǐng)域突出問題整改，開展領(lǐng)導干部抓脫貧攻堅重大任務(wù)落實綜合評價，確保各項工作圓滿完成。
第二，著力抓牢“第一要務(wù)”，蓄勢推動經(jīng)濟恢復性發(fā)展。搶抓機遇，乘勢而為，確保縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進、加快發(fā)展。
提質(zhì)增效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保產(chǎn)糧8萬噸以上。大力發(fā)展烤煙、蠶桑、畜牧業(yè)、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造特爾果鄉(xiāng)千畝“稻魚共生”高原紅米基地、蕎窩鎮(zhèn)東鄉(xiāng)壩為核心輻射四周的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，全面推進螺髻山現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。依托“三品一標”品牌，改擴建標準化畜圈3萬平方米，推進高產(chǎn)示范創(chuàng)建，建設(shè)萬頭螺髻山黑豬、10萬只螺髻山烏骨雞、萬畝小興場珍珠米、萬畝高山烏洋芋基地，力爭商品率達80%以上。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、家庭農(nóng)場70個、農(nóng)民合作社35個。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值8.91億元、增長3.5%以上。
努力壯大工業(yè)實力。扶持重點企業(yè)。繼續(xù)全力支持豪吉食品、永裕電力、能投電力、大唐風電等重點企業(yè)提速發(fā)展，力爭出口雞精3.1萬噸，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3500萬美元。強推重點項目。積極推進大唐烏科梁子風電場、三陽畜牧冷鏈加工等項目建設(shè)，形成一定規(guī)模實物量，力爭早日投產(chǎn)使用?？茖W合理設(shè)置采礦權(quán)，力爭拍賣砂石、頁巖采礦權(quán)3宗。大力發(fā)展建筑業(yè)，爭取吸引縣外建筑企業(yè)落戶普格，鼓勵本地建筑企業(yè)兼并重組，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值1.3億元。加快甘天地新能源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、黃草坪工業(yè)集中區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取企業(yè)入駐發(fā)展。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值6.23億元、增長6%以上。
提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游首位產(chǎn)業(yè)，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，編制完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，積極推進螺髻山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升螺髻山、溫泉瀑布、海口牧場、日都迪薩等精品旅游線路，持續(xù)辦好“火把節(jié)”“彝歷年”節(jié)慶活動，抓緊啟動溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。開發(fā)黃草坪金秋稻香、五道箐草莓采摘、九連河壩水果采摘等旅游項目，實現(xiàn)旅游綜合收入5.6億元、增長10.9%。全力推進商貿(mào)物流、住宿餐飲、信息通訊等發(fā)展，繼續(xù)實施國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商物流服務(wù)站34個、村級電商物流服務(wù)點80個，力爭網(wǎng)絡(luò)交易額增長20%以上。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值12.01億元、增長8.2%以上。
第三，著力深化改革創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展新動力。加快改革步伐，提升開放水平，培育發(fā)展新動能。
扎實抓好重點領(lǐng)域改革。完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革。推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，基本完成集體資產(chǎn)清查核資。深化集體林權(quán)制度改革，完成國有林區(qū)改革，穩(wěn)妥開展草原確權(quán)登記頒證工作。加強商事制度改革，推廣營業(yè)執(zhí)照“全程電子化”登記，實現(xiàn)企業(yè)電子化登記率達60%以上。全面深化“放管服”改革，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達60%以上、“最多跑一次”占比達80%以上，行政審批事項按時辦結(jié)率達100%。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，做好縣蠶繭站轉(zhuǎn)企改制工作，完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理。加強國投、城投等國企改革。深化金融體制改革，防范金融風險。繼續(xù)推進財稅體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、戶籍制度、統(tǒng)計方法制度等各項改革落到實處。
深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。進一步加大招商引資力度，力爭引資到位10億元以上。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生自主創(chuàng)業(yè)，全面落實軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)80人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力支持民企發(fā)展，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，精準有效支持實體經(jīng)濟。清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項，落實稅收優(yōu)惠等政策，依法保護民企合法權(quán)益，細化明確領(lǐng)導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，幫助民企破解融資難、經(jīng)營成本高等難題，推行“一窗通辦”模式，企業(yè)辦事材料減少30%以上，大力營造良好營商環(huán)境。
第四，著力完善基礎(chǔ)短板，不斷提升發(fā)展承載力。以項目建設(shè)為抓手，補齊基礎(chǔ)建設(shè)短板。
補齊道路交通短板。完成西寧高速公路前期工作，積極協(xié)調(diào)州上加快啟動社會資本方招標工作。動工建設(shè)S464線普格段升級改造工程，新建農(nóng)村客運站7個。加強公路養(yǎng)護工作，力爭建設(shè)蕎窩超限檢測站，加快構(gòu)建“建、管、養(yǎng)、運”四位一體的管理體系。
補齊農(nóng)田水利短板。加強大槽河堰、魯溪河堰等骨干渠系維修工程，實施蕎窩鎮(zhèn)三道溝防洪治理工程，新建堤防2510米，恢復、改善和新增灌面3000畝。力爭竣工驗收2個、組織實施4個、申報立項3個土地整理項目，確保新增耕地2000畝。力爭竣工驗收10個，結(jié)余土地周轉(zhuǎn)指標562畝，申報立項19個土地增減掛鉤項目。做好第三次全國土地調(diào)查工作。
補齊能源信息短板。協(xié)調(diào)推進220千伏特高壓輸變電線路建設(shè)。新建或改造10千伏線路10公里、低壓線路36公里，新建配電臺區(qū)8臺，安裝智能電表12590戶，確保智能電表覆蓋率達79%。積極推進“光網(wǎng)城市”“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快推動“三網(wǎng)”融合，啟動實施“高清普格智慧廣電”建設(shè)，新建4G基站79個，積極推進5G通信網(wǎng)絡(luò)試點運行工作。
補齊新型城鎮(zhèn)化短板。高起點推進“兩河”流域發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。深化拓展“美麗縣城”建設(shè)行動，力爭啟動縣城危舊房改造、溫泉片區(qū)開發(fā)、城南新區(qū)開發(fā)、縣城亮化“四大工程”，引導蕎窩鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、洛烏鄉(xiāng)、夾鐵鄉(xiāng)等中心集鎮(zhèn)有序改擴建。進一步加大縣城和集鎮(zhèn)管理，健全考評問責機制，不斷提升縣城和集鎮(zhèn)整體形象及管理水平。
補齊鄉(xiāng)村振興短板。著力推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，實施“清潔鄉(xiāng)村”行動，抓好垃圾治理、污水處理、廁所改造“三大革命”，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站6個，農(nóng)村生活垃圾房1288個，污水處理站9個，建設(shè)旅游沿線公共廁所2個，農(nóng)村戶用廁所3465個，力爭畜禽糞污綜合利用率達75%以上，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第五，著力加強生態(tài)保護修復，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，讓普格天更藍、山更綠、水更清。
加大污染防治攻堅力度。全力鞏固整改中央、省環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全年優(yōu)良天數(shù)達到350天以上。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河(湖)長制，推行“一河一策”“一湖一策”治理保護，強化河(湖)長APP巡河，堅決依法整治非法采砂行為。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源規(guī)范化建設(shè)，完成縣城生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染狀況詳查，并分類管控與修復治理，加強工礦企業(yè)土壤環(huán)境整治。完成第二次全國污染源普查工作。
加大生態(tài)文明建設(shè)力度。編制完成“三線一單”規(guī)劃方案，建設(shè)天地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。嚴守三條控制線，強化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，重拳整治土地違法行為，規(guī)劃建設(shè)用地行為。完成螺髻山鎮(zhèn)小槽河村、蕎窩鎮(zhèn)耿底村5組等5個滑坡治理工程，避險搬遷50戶。深入開展大規(guī)模綠化普格行動，全民義務(wù)植樹200萬株以上，實施新一輪退耕還林還草2.3萬畝、天保人工造林0.2萬畝，確保森林覆蓋率提高至36.8%。加強森林草原保護，強化森林草原防滅火，堅決依法依規(guī)查處涉林涉草違法違規(guī)案件。
加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立完善考核評價、治理體系等機制，開展自然資源資產(chǎn)核算，推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。推動建立生態(tài)補償機制，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。堅決落實“大棚房”問題專項清理整治要求，確保問題整改到位。
第六，著力改善民計民生，不斷增進人民福祉。持續(xù)加大民生投入，提升公共服務(wù)質(zhì)量，讓全縣人民享有更多實惠。
全力加快社會事業(yè)發(fā)展。教育方面，鞏固提升15年免費教育和“9+3”免費職業(yè)教育，狠抓控輟保學，積極推行“學前學普”工程，繼續(xù)實施薄弱學校改造、學前三年行動計劃、十年行動計劃，加快螺髻山高級中學建設(shè)，加強學生宿舍、運動場、廁所、食堂等硬件建設(shè)，改擴建縣民族中學、螺髻山初級中學，新增初、高中學位3000個以上，新增寄宿制學生床位1000個以上。補充部分學校設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備配備百分之百達標。健全教師績效工資動態(tài)調(diào)整機制，推行教師“縣管校聘”，強化校長隊伍管理。確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認定。衛(wèi)計方面，完成縣醫(yī)院二期附屬工程建設(shè)并投入使用，力爭完成整體搬遷。促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進基層衛(wèi)生專業(yè)人才“縣管鄉(xiāng)用”，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院滿編運行。完成縣疾控中心和婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，進一步加強血吸蟲等重點疾病防治，有效遏制重大傳染病傳播。社保方面，實施全民參保計劃，確?！拔宕蟊ｋU”征繳1.55億元。完成蕎窩敬老院建設(shè)。規(guī)范公租房管理，發(fā)放弱勢群體住房租賃補貼600戶。嚴格民工工資保證金制度，嚴厲懲處惡意拖欠民工工資行為。文體方面，加強意識形態(tài)建設(shè)，強化民族民間優(yōu)秀文化的傳承、保護、整理和開發(fā)工作。新建無線地面數(shù)字電視基站2個，安裝數(shù)字電視6950套，放映公益電影1836場次。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展競技體育，豐富群眾文化體育生活。
全力化解重大風險。穩(wěn)妥化解地方法人銀行業(yè)機構(gòu)風險，有序化解重點企業(yè)債務(wù)風險。建立政府性債務(wù)全口徑監(jiān)管機制，規(guī)范政府舉債行為，嚴厲打擊非法集資。深入推進依法治縣，繼續(xù)實施“七·五”普法規(guī)劃。深化“平安普格”建設(shè)，推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛排查化解。強力整治投資環(huán)境，堅決依法打擊懲治建設(shè)領(lǐng)域阻工擾工、敲詐勒索等行為。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強重大安全隱患排查治理，抓好防災減災救災工作，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。認真做好統(tǒng)計、史志、編制、民宗、檔案、保密、人力資源、語言文字、外事僑務(wù)、防災減災、無線電管理等工作。積極支持工會、科協(xié)、文聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團工作及稅務(wù)、保險、郵政、通信、電力、氣象等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
第七，著力強化自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府。新使命新目標，對政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們必須切實加強建設(shè)，不斷提升履職能力，盡心竭力做好工作，努力讓人民滿意。
講政治，嚴明紀律嚴守規(guī)矩。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，狠抓中央、省、州和縣委決策部署落實落地，確保政令暢通。
守法度，依憲施政依法行政。大力弘揚憲法精神，增強政府公職人員法治意識。深入推進政務(wù)公開，依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方面意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。進一步健全科學民主依法決策機制。加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)。
重廉潔，從嚴治政廉潔從政。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實從嚴治黨主體責任，強化“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定和省州十項規(guī)定及其實施細則，持之以恒糾正“四風”，大力整治形式主義、官僚主義，嚴防不正之風和腐敗問題發(fā)生。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，各級政府機關(guān)一般性支出壓減5%以上。強化巡視巡察監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政權(quán)力運行。
敢擔當，主動作為奮發(fā)有為。為政以公，行勝于言。求真務(wù)實，力戒浮華，著力解決不想為、不會為、不敢為等突出問題，健全抓落實的責任鏈，強化正向激勵、容錯糾錯、關(guān)心關(guān)愛等機制，改進和規(guī)范督查考核工作，營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境，充分調(diào)動廣大干部在脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，努力干出無愧于黨和人民的新業(yè)績。
各位代表，歷史使命重任在肩，人民期盼責無旁貸。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，迎難而上，堅決打好脫貧攻堅沖刺之戰(zhàn)，堅定推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，共同譜寫普格發(fā)展新篇章，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋和說明
1.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
2.四項扶貧基金：教育扶貧救助、衛(wèi)生扶貧救助、產(chǎn)業(yè)扶持和扶貧小額信貸分險基金。
3.彝家新生活六件套：鋼制儲物柜、鋼制碗柜、鋼制衣柜、鋼制桌椅“四件套”+床、液晶電視、太陽能熱水器、電冰箱、洗衣機“五選二”。
4.以購代捐：以略高于市場的價格從貧困戶家中購買農(nóng)產(chǎn)品，替代資金捐贈幫扶方式，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
5.四治：治愚、治毒、治病、治超生。
6.學前學普行動：通過三年的努力，分階段在全縣范圍內(nèi)實施“學前學會普通話”行動，實現(xiàn)具有正常學習能力3--7歲學齡前兒童(不含義務(wù)教育階段兒童)在接受義務(wù)教育前能夠使用國家通用語言進行溝通交流，形成國家通用語言思維習慣，達到幼兒上小學前聽懂、會說、敢說、會用普通話的目標，在全縣初步形成使用國家通用語言的氛圍。
7.三免一補：免書費、免學費、免作業(yè)本費、補助寄宿制學生生活費。
8.“1+34+N”社戒社康工作體制：“1”即縣社戒社康工作中心，“34”即34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社戒社康工作站，“N”即社區(qū)戒毒(康復)工作點。
9.四好：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
10.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
11.雙隨機、一公開：在市場執(zhí)法監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
12.五大保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。
13.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果，全程只需一次上門或者零上門。
14.五位一體：經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。
15.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
16.“暢返不暢”公路：“十一五”“十二五”初期已實施暢通，但由于超出設(shè)計使用年限等原因，導致路面破損而不能滿足通暢要求，亟待進行路面整治的農(nóng)村公路。
17.1+X：“1”即核桃，“X”即其它適宜經(jīng)濟林木。
18.清卡行動：開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項清理工作。
19.大棚房：以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
20.天網(wǎng)工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設(shè)備組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
21.雪亮工程：通過重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，促進社會治安綜合治理和平安建設(shè)。
22.楓橋經(jīng)驗：2018年，郭聲琨同志在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上，系統(tǒng)闡述了新時代“楓橋經(jīng)驗”，即堅持黨的領(lǐng)導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。
