——2018年12月29日在韶山市第九屆人民代表大會第三次會議上
韶山市人民政府市長唐杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力推進“產(chǎn)業(yè)振興年”活動和“五大行動”，有效應對內外環(huán)境深刻變化，迎難而上，苦干實干，實現(xiàn)了高質量發(fā)展的良好開局。
——預計(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值94億元、同比(下同)增長7.9%;完成財政總收入7.25億元、增長8.5%，稅收占財政收入比重達72%;固定資產(chǎn)投資增長18%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.7%，經(jīng)濟發(fā)展形勢總體穩(wěn)中向好。
——產(chǎn)業(yè)投資增長60%，17個產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，新增市場主體1472家，“五個特色、三個百億”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局初具雛形，實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎不斷夯實。
——獲批全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點，旅游綜合監(jiān)管經(jīng)驗成為全國典型，綠色GDP評價考核經(jīng)驗成為全省慶祝改革開放40周年經(jīng)典案例，經(jīng)濟改革的紅利加快釋放。
——防控政府性債務風險措施得力;環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達92.2%，整體環(huán)境質量位列湘潭市第一;全面消除了絕對貧困現(xiàn)象，“三大攻堅戰(zhàn)”取得顯著成效。
——省、市重點民生實事圓滿完成，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作榮獲全國先進，公眾安全感測評位列全省第一，全面小康水平持續(xù)提升，群眾獲得感、安全感、幸福感不斷增強。
一年來，我們重點抓了七個方面的工作。
(一)著力抓項目、穩(wěn)投資，經(jīng)濟增長后勁更足。扎實推進重點項目攻堅，實施重點項目67個，開竣工49個，完成項目投資90.2億元，旅游主干道及兩廂提質改造全線貫通，“最憶韶山?jīng)_”文化旅游綜合體、平里村田園綜合體等穩(wěn)步推進。開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，實施重點產(chǎn)業(yè)項目43個，開竣工29個。堅持精準招商，成功簽約項目52個、合同引資120.7億元，其中億元以上項目13個，引進了環(huán)嘉、華潤、綠地等3個“國內500強”企業(yè)。“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動深入開展，成立了廣東省湖南韶山商會、北京市湘潭企業(yè)商會韶山分會。加強項目要素保障，“政銀企”對接落地金額15億元，爭取增減掛鉤項目指標486畝，完成征地1181畝，房屋拆遷8.6萬平方米。
(二)著力促改革、聚動能，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。182項改革全面完成，形成制度成果135項。實施“并聯(lián)審批”，推進“群眾辦事百項堵點疏散行動”，取消本級行政許可9項，清理規(guī)范中介服務事項14項;公布第一批“馬上就辦、最多跑一次”事項727項，行政審批提速15%，中韶電氣從洽談到落地僅15天。多證合一、兩證整合、證照分離加快實施，惠企減負政策全面落實。旅游綜合監(jiān)管體系日趨完善，“七日無理由退貨和先行賠付”深受游客好評。農村改革持續(xù)深化，土地承包經(jīng)營權確權頒證基本完成，編制村莊規(guī)劃19個，累計流轉土地6.1萬畝，韶山、平里、如意等6個村基本實現(xiàn)耕地整村流轉。平臺轉型步履堅實，旅發(fā)集團完成上市清產(chǎn)核資，高新投10億元債券成功發(fā)行，城發(fā)百合苑、樟樹灣順利開盤，企業(yè)效益顯著提升。
(三)著力調結構、興實體，產(chǎn)業(yè)振興態(tài)勢凸顯。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為6.2：53.3：40.5。文化旅游欣欣向榮。接待游客人次和旅游綜合收入分別增長16%、17%，紅色教育培訓營業(yè)額達1.2億元。持續(xù)開展旅游服務質量提升行動，韶山被列入瀟湘“紅八景”，獲評湖南省“平安景區(qū)”，紅色旅游服務業(yè)集聚區(qū)建設經(jīng)驗全省推廣。李氏宗祠革命舊址完成修復。出臺民宿管理辦法和扶持政策，發(fā)展特色民宿12家。毛氏紅燒肉、毛家布鞋分獲國、省旅游商品大賽銀獎和金獎，“天下韶山”“芙蓉國里盡朝暉”“東方紅”香煙成功發(fā)售，旅發(fā)集團開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品300余款。新型工業(yè)轉型升級。規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，工業(yè)稅收增長34.2%。新增國家高新技術企業(yè)4家，入選省小巨人企業(yè)3家。規(guī)模企業(yè)產(chǎn)學研合作覆蓋率達85%，萬人擁有有效發(fā)明專利位居全省縣市前列。恒欣實業(yè)關鍵技術入選省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導向目錄，四棱數(shù)控、新韶光、貿翔生物在國、省創(chuàng)新大賽中獲獎。高新區(qū)創(chuàng)成省級雙創(chuàng)示范基地，潤澤新能源、順泰食品等一批優(yōu)質項目順利落戶，“三大主導產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值增長12.5%?，F(xiàn)代農業(yè)蓬勃發(fā)展。銀田、韶河等現(xiàn)代農業(yè)示范園初具規(guī)模，金景豐葡萄園、華潤五豐等11個項目加快推進，稻夢田園、稻花魚等5個項目投產(chǎn)達效，韶峰創(chuàng)意示范園落戶黃田村。新增專業(yè)合作社10家、家庭農場11家，4家專業(yè)合作社成為全國示范，清溪鎮(zhèn)供銷合作社獲評全國標桿社。培育新型經(jīng)營主體15家，龍頭企業(yè)帶動1.5萬農戶增收致富。現(xiàn)代服務業(yè)繁榮興盛。社會消費品零售總額增長10%，電商零售額增長18.5%，新天時代城市花園、竹雞商貿城等建成開業(yè)。上市企業(yè)河北福成落戶韶山。發(fā)展外貿企業(yè)2家。中國銀行成功進駐，光大韶山主題信用卡順利發(fā)行，獲評全國移動支付便民示范工程試點市。
(四)著力優(yōu)生態(tài)、樹文明，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。污染防治成效顯著。開展“夏季攻勢”，解決群眾關注的環(huán)境問題68個。完成28家規(guī)模養(yǎng)殖場排污改造，建成污水處理廠2座、農村污水處理站5座，石獅江、楊榮河治理穩(wěn)步推進。地表水、飲用水源地水質達標率保持100%，韶河水質保持Ⅲ類標準。城鄉(xiāng)面貌更加精美。新增高效節(jié)水灌溉面積6200畝。通過國家可再生能源建筑應用示范市驗收。治理黑臭水體4處，建成農村垃圾中轉站3座，新、改建廁所608座，拆除違法建設1.3萬平方米，農村生活垃圾治理通過省級驗收。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，受到《人民日報》等中央媒體宣傳報道，被推薦為全國人居環(huán)境整治先進市。實施電網(wǎng)升級改造，新建輸電線路5條，完成25個村農網(wǎng)改造任務。入地通信光纜818公里。創(chuàng)建省級森林城市，完成人工造林2000畝，森林資源蓄積量增長5.2%。創(chuàng)成“四好農村路”省級示范市，完成安保工程32公里，改造現(xiàn)代農業(yè)示范園主干道17.9公里。文明之花處處綻放。開展“五大文明氣質”倡樹活動，“映山紅”志愿服務溫暖人心，文明禮讓蔚然成風。創(chuàng)成省市級文明衛(wèi)生單位9家，5人入選“湖南好人”，銀田寺社區(qū)獲評省級文明社區(qū)，高分通過全國文明城市復檢。
(五)著力防風險、護平安，社會大局和諧穩(wěn)定。政府債務風險防控有力。“停緩調撤”政府性投資項目25個，調減年度投資24.5億元。調減PPP項目投資9.1億元?；I集償債準備金2.2億元，壓減公務支出10%，化解政府隱性債務6億元。公共安全屏障牢固。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。加強道路交通安全整治，交通事故下降11%。保持食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，“舌尖上的安全”更有保障。應急體系不斷完善，人防地面指揮中心順利建成。生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。投入695萬元抵御干旱、防控非洲豬瘟，防災減災能力不斷增強?；庑旁L積案34起，中央第八巡視組和省委第二巡視組交辦的事項全部辦結。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，推行“一村一輔警、城市快警”，尋釁滋事類案件下降22%，縣級公安民意調查位列全省第一。被評為“湖南省社會治安綜合治理先進市”，韶山鄉(xiāng)人民調解工作獲評全國先進。
(六)著力穩(wěn)脫貧、增福祉，群眾生活更加殷實。民生投入占財政支出比重達72%。脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力。開展駐村幫扶和結對幫扶，投入專項財政資金1085.4萬元。援建特困戶住房15戶。產(chǎn)業(yè)扶貧讓80%以上貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收，教育扶貧確保了貧困學生零失學、零輟學，貧困人口“先診療后付費”全面落實。社會保障水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，772名被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準分別提高至每月500元、650元，殘疾人“兩項補貼”分別提高至每月70元，未成年人救助保護中心投入使用。銀田鎮(zhèn)、韶山鄉(xiāng)率先推進敬老院“公建民營”，我市成為全省首批養(yǎng)老服務體系建設試點。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1420人，農村勞動力轉移就業(yè)410人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款850萬元，韶山鄉(xiāng)、韶陽村成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范。住有所居更有保障，完成危房改造101戶，實施棚戶區(qū)改造1394戶。健康韶山加快實施，中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓主體竣工，公立醫(yī)院綜合改革深入推進，基本公共衛(wèi)生服務全面落實?！搬t(yī)共體”建設取得新進展，“急慢分治、雙向轉診”效果初現(xiàn)，率先在全省實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。實施教育強市三年行動，學前教育、紅色德育品牌越擦越亮，職業(yè)教育實習實訓基地順利竣工，大坪學校、如意小學完成提質改造，獲評湖南省平安校園先進市。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完成《韶山年鑒2018》創(chuàng)刊卷編制。市圖書館獲評國家一級館。全民健身中心建成開放，村級文化服務中心達標率100%。百姓春節(jié)聯(lián)歡晚會、紅色國際馬拉松、農民豐收節(jié)等成功舉辦，健身長跑賽升級為國家級賽事品牌，紀念毛澤東同志誕辰125周年系列活動隆重簡樸務實舉辦。
(七)著力轉作風、提效能，執(zhí)行能力不斷提升。深入學習貫徹黨的十九大精神，政府黨組管黨治黨主體責任全面落實。踐行“四責四諾”，落實“五聯(lián)五問”，形成調研成果49項，為企業(yè)和群眾解決問題729個。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，一般性支出下降5%，審計核減政府投資工程結算資金1.4億元。“12345”公共服務熱線指揮中心建成使用，處理群眾來電的回復率、滿意率均達100%。獲評全省政府網(wǎng)站工作優(yōu)秀單位。“七五”普法扎實推進，“一村(社區(qū))一法律顧問”全面實施，村級公共法律服務點全域覆蓋。實施行政執(zhí)法“三項制度”，執(zhí)法行為更加規(guī)范透明。落實重大決策合法性審查和“三重一大”制度，政府決策更加民主科學。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，建立定期報告機制，與代表委員的溝通聯(lián)系越發(fā)緊密。代表建議、委員提案辦復率為100%，滿意率分別為96%、100%。
一年來，我們統(tǒng)籌推進各項事業(yè)，軍民融合深度發(fā)展，國防和后備力量建設不斷加強，統(tǒng)計、法制、編制、民族、宗教、外事僑務、檔案、老齡、地方志、煙草、氣象等工作實現(xiàn)新進步，消防、通信、金融、保險、石油等駐韶單位做出新貢獻，無黨派人士和工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、計生協(xié)等人民團體工作取得新成績。
各位代表!2018年是充滿困難與壓力的一年，處于經(jīng)濟結構深度調整期和各種矛盾并發(fā)的陣痛期，面對國際環(huán)境錯綜復雜、宏觀經(jīng)濟下行、項目“停緩調撤”、信貸融資收緊、非洲豬瘟疫情影響等諸多不利因素，全市上下團結一致、攻堅克難，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，脫貧攻堅走在全省前列，產(chǎn)業(yè)項目建設成效顯著，新舊動能轉換逐步加快，為韶山高質量發(fā)展打下了堅實基礎。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，飽含了代表委員的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐韶單位、駐韶部隊和公安政法干警，向所有關心和支持韶山建設發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
需向代表說明的是，受國內外環(huán)境變化的影響，雖經(jīng)全市人民奮力拼搏，但地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿出口等指標完成情況與預期目標略有差距。同時，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是缺少穩(wěn)定的支柱性財源，財政收支矛盾較為突出，累積的政府隱性債務規(guī)模依然較大;二是實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著多重考驗和困境，產(chǎn)業(yè)轉型難、企業(yè)融資難融資貴的問題尚未有效解決;三是外貿出口形勢生變，穩(wěn)外貿的壓力加大;四是民生領域仍有短板，教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與群眾的期待還有差距;五是部分干部的專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、擔當精神與高質量發(fā)展要求不適應。對此，我們將采取有力措施，努力加以解決。
2019年工作總體部署
2019年是新中國成立70周年，是決勝第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持和加強黨的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革和市場化改革，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，抓好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持定力，迎難而上，擔當作為，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，加快建設世界知名旅游目的地，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。雖然國際形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行與防控政府性債務風險壓力疊加，但我們仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。中央出臺的“六穩(wěn)”政策將有效對沖經(jīng)濟下行壓力，省委、省政府著力將長株潭城市群打造為全省經(jīng)濟核心增長極，我市景區(qū)總體規(guī)劃即將獲批、改革創(chuàng)新動能加速釋放、產(chǎn)業(yè)積聚效應更加明顯，我們完全有信心、有能力保持經(jīng)濟中高速增長。只要我們把握發(fā)展實體經(jīng)濟的著力點，找準產(chǎn)業(yè)振興的突破口，將主席家鄉(xiāng)的自豪感轉化為責任感、將光榮的革命性轉化為創(chuàng)新性、將韶山品牌的影響力轉化為生產(chǎn)力、將紅色文化的知名度轉化為開放度，腳踏實地，久久為功，必將在高質量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠。
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右;財政總收入增長6.5%以上，稅收占比76%以上;固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。提出這些目標，綜合考慮了中央、省委作出的宏觀經(jīng)濟形勢重大判斷和韶山實際，既自我加壓又審慎穩(wěn)妥。
新時代要有新作為。我們將堅持“質量第一、效益優(yōu)先”，著力提升五大發(fā)展質效。
——提升紅色旅游質效。加快紅色旅游融合發(fā)展，完善城市旅游功能配套，豐富文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。加強紅色文化資源保護、開發(fā)和利用，推動民宿經(jīng)濟又好又快發(fā)展，力爭文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2億元、紅色教育培訓產(chǎn)值突破2億元，發(fā)揮旅游業(yè)在富民強市中的更大作用。
——提升實體經(jīng)濟質效。壯大主導產(chǎn)業(yè)集群，加快智能制造、新能源新材料、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，著力培育5家行業(yè)龍頭企業(yè)，新增規(guī)模企業(yè)8家。實施科技、產(chǎn)品、文化、管理創(chuàng)新行動，打響“韶山創(chuàng)造”和“韶山智造”品牌。高新區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入200億元、完成稅收1.6億元，挺進省級園區(qū)前列。
——提升鄉(xiāng)村振興質效。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列。突出產(chǎn)業(yè)興旺，打造十大特色產(chǎn)業(yè)園、十大示范性農民專業(yè)合作社、十大田園主題民宿示范點，培強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建省級優(yōu)質農副產(chǎn)品供應示范基地。
——提升風險管理質效。突出打好防范和化解政府性債務風險攻堅戰(zhàn)，規(guī)范融資行為，加快平臺公司轉型提效，遏制政府性債務增量，穩(wěn)步化解債務存量。財政支出向高質量發(fā)展和民生領域傾斜，統(tǒng)籌財力保工資、保運轉、保民生，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
——提升行政服務質效。以機構改革為契機，切實轉變政府職能，完善行政運行機制。創(chuàng)新便民服務的“亮點”，破解群眾辦事的“痛點”，疏通政務服務的“堵點”，行政審批速度再提升15%。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決一批社會民生熱點難點問題，努力建設人民滿意的服務型政府。
2019年主要工作任務
新的一年，將重點抓好以下九個方面的工作：
(一)持續(xù)擴大有效投資，增強高質量發(fā)展動力。加大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，充分調動民間投資積極性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
聚精會神抓招商。完成招商引資120億元，到位資金26億元以上，引進“500強”企業(yè)2家。發(fā)揮異地商會“橋頭堡”作用，籌建長三角韶山商會。瞄準京津冀和沿海地區(qū)，務實開展小分隊招商、駐點招商、以商招商。堅持“抓大不放小”，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進康宇醫(yī)療、中聯(lián)高科、萬全裕湘等高新企業(yè)，密切跟蹤祥源集團、碧桂園等企業(yè)簽約，精準對接電廣傳媒、中鐵投、兵器工業(yè)集團等在談企業(yè)，促成一批項目盡早落地。
凝心聚力推項目。聚焦“八大產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)推進“五個一批”計劃，實施重點產(chǎn)業(yè)項目50個，完成年度投資73億元。推行市場化模式，策劃包裝一批優(yōu)質項目。加大爭資爭項力度，努力讓更多項目進入國、省“籠子”。盤活存量土地，爭取建設用地指標，完成重點項目征地拆遷任務。完善重點項目“綠色”審批機制，依法嚴厲打擊阻撓項目建設的違法行為。落實市領導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目責任，開展項目攻堅“擂臺賽”，加速建設“最憶韶山?jīng)_”文化旅游綜合體、平里村田園綜合體等重大項目，確保匯弘實業(yè)、遠東鋼模等一批項目投產(chǎn)達效。
銳意改革激活力。深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提升工程，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，審批事項辦理全部入駐政務大廳，力爭實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。深化投融資體制改革，推動金融資源向實體經(jīng)濟和企業(yè)傾斜，鼓勵民間資本參與教育、環(huán)保、養(yǎng)老等設施建設。引導企業(yè)對接多層次資本市場，爭取在企業(yè)債券、股權融資和資本市場上市等方面取得新突破。落實減稅降費政策，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。構建“親”“清”政商關系，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營，營造企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境，讓更多優(yōu)質企業(yè)脫穎而出、茁壯成長。
(二)堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，牢牢守住發(fā)展底線。扛緊扛實政治責任，增強底線思維，不斷夯實高質量發(fā)展的基礎。
防范化解債務風險。進一步厘清償債責任，分類推進政府性投資項目，嚴格執(zhí)行政府購買服務相關規(guī)定。加強債務動態(tài)管理，杜絕變相融資舉債，堅決遏制政府隱性債務增量，民生工作和項目建設既盡力而為、又量力而行。有序儲備和出讓土地，申請一般債券和土地儲備、棚改等專項債券。建立綜合治稅信息平臺，加強財稅征管，增強財政支撐保障能力。嚴控“三公”經(jīng)費，嚴格審批大型活動，壓減財政一般性支出10%，完成年度政府隱性債務化解任務。推進旅發(fā)集團改制，加快城發(fā)集團、高新投市場化轉型，提升國有企業(yè)盈利能力。
加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化規(guī)劃即法意識，守好“三條控制線”。堅守陣地、鞏固成果，打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“禁燃”“禁燒”和“控煙”“控排”“控塵”常抓不懈，確保環(huán)境空氣質量優(yōu)良率不低于90%。落實“河長制”，實施“一河一策”，推進韶河流域水污染綜合治理，確保韶河水質監(jiān)測斷面不低于Ⅲ類標準。保障集中式飲用水源地水質安全。加強農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌抓好礦山生態(tài)環(huán)境修復治理工作。
鞏固全面脫貧成效。完善扶貧三級臺賬，加強動態(tài)監(jiān)測和分類幫扶，確保脫貧精準性。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目，深入落實就業(yè)、安居、教育、健康、兜底等扶貧政策。拓寬脫貧群眾增收渠道，策劃實施一批鄉(xiāng)村休閑等扶貧項目，加快發(fā)展黃桃、油茶種植等一批特色產(chǎn)業(yè)，提升脫貧質量，打造全省乃至全國全面脫貧樣板。
(三)強化旅游主導作用，打造紅色旅游標桿。發(fā)展文化旅游，推進全域旅游，全力建設韶山紅色旅游基地。
提質旅游設施。確保風景名勝區(qū)總體規(guī)劃完成審批。加強景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加快韶峰和紀念園景區(qū)提質改造，提升景觀質量和旅游體驗。支持建國酒店創(chuàng)建高端品牌，推進沃閣、野奢等特色酒店建設和華龍山莊提質改造。加快實施韶山村鄉(xiāng)村振興工程，促進美麗鄉(xiāng)村與紅色旅游相得益彰。完成毛澤東廣場西換乘站建設，完善全域旅游標識系統(tǒng)，建設游步道、自行車道等配套設施，構建便捷、舒適的景區(qū)交通體系。
提升旅游服務。完善紅色旅游服務標準化體系，建設全國紅色旅游知名品牌示范區(qū)。加速智慧旅游建設，打造景區(qū)一體化智慧服務平臺。強化全流程服務，提供更多個性化、人性化服務產(chǎn)品。抓好行業(yè)培訓，開展職業(yè)技能大賽和文明旅游促進行動，提高從業(yè)人員綜合素質。發(fā)揮旅游綜合監(jiān)管“韶山模式”效用，完善“七日無理由退貨和先行賠付”“紅黑榜”制度，堅決向旅游亂象“亮劍”，讓游客稱心而來、滿意而歸。
提高旅游效益。加快全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等業(yè)態(tài)。實施民宿主題示范區(qū)和精致示范戶培育工程，帶動民宿經(jīng)濟繁榮發(fā)展。加快旅游商品市場發(fā)展，推進線上線下結合，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品、毛家食品等營銷渠道。強化聯(lián)合營銷，扶持旅行社發(fā)展壯大，支持“中國出了個毛澤東”實景演出拓展市場，策劃一批“兩日游、三日游”精品線路。深化紅色旅游國際交流合作，積極開拓國際市場。擴大傳統(tǒng)“三萬”活動影響力，務實舉辦紅色國際馬拉松等體育賽事和主題活動，發(fā)展節(jié)慶、會展、賽事經(jīng)濟。圍繞紅色主題，增強游客的互動參與，挖掘景區(qū)二次消費潛力。
(四)加快工業(yè)升級步伐，構筑創(chuàng)新開放高地。提升企業(yè)核心競爭力和品牌影響力，促進主導產(chǎn)業(yè)集群化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
壯大產(chǎn)業(yè)平臺。完成高新區(qū)控制性詳規(guī)編制，拓寬發(fā)展空間。盤活低效閑置資源，提高土地利用效率。推進產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，完善商業(yè)、物流等服務設施，促進產(chǎn)城深度融合。加快“筑巢引鳳”步伐，精準承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，引進重點產(chǎn)業(yè)項目15個以上。加快推進潤澤新能源、軍民融合基地、順泰食品等10個續(xù)建項目，確保8個以上建成投產(chǎn)，帶動工業(yè)固定資產(chǎn)投資較快增長。支持恒欣實業(yè)、恒升機械等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持四棱數(shù)控、尚億達等拓展軍民融合領域，支持騰輝新材、力和海得等做大做強，加快園區(qū)企業(yè)轉型升級。
促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)新基金，加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入。深化與中南大學、北京化工大學等高校合作，建立院士工作站。推進國家知識產(chǎn)權強縣工程，促進成果轉化和技術攻關，新增專利100項，培育高新技術企業(yè)4家以上，開發(fā)高新技術產(chǎn)品10個以上。實施質量強市戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國省名牌3個，支持新韶光、華進科技等升級產(chǎn)能，支持中韶電氣、貿翔生物等提升品牌。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)貸款擔保和眾創(chuàng)空間、孵化器平臺作用，扶持創(chuàng)業(yè)主體300個，孵化一批初創(chuàng)型企業(yè)。實施“映山紅”人才行動計劃，廣泛吸納優(yōu)秀人才來韶創(chuàng)業(yè)。
深化開放合作。落實湖南開放崛起“五大專項行動”，推進更高水平對外開放。對接長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，爭取同省內國家級園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作機制。深化國際友城交流，構建開放合作共贏機制。支持肉食加工企業(yè)應對非洲豬瘟疫情影響，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)。支持江冶機電、曼斯卡雅等擴大外貿業(yè)務，推動更多企業(yè)加入“裝備產(chǎn)能出海”及“湘品出境”行動，提高智能制造、新能源新材料產(chǎn)業(yè)出口占比。
(五)盤活農業(yè)農村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動農業(yè)興、農村美、農民富。
推進農業(yè)現(xiàn)代化。深化農村土地制度改革，抓好集體產(chǎn)權制度改革試點。實施高效節(jié)水灌溉工程，推進旱地開發(fā)培肥，建設高標準農田1萬畝。加快銀田、韶河現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，帶動紅旗、韶峰園區(qū)發(fā)展，壯大新型經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代農業(yè)體系。支持金景豐葡萄園擴大種植規(guī)模，推進華潤五豐、三基農業(yè)、富硒菌廠等項目建設，打造高效富民農業(yè)典范。加快農藝科創(chuàng)園、韶峰創(chuàng)意示范園等項目建設，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)扶鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)”工程，集聚農業(yè)農村發(fā)展動力。
優(yōu)化農村人居環(huán)境。完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，落實一戶一宅政策，做好第三次全國國土調查。實施安保工程32公里，改造危橋1座，省定貧困村新建公路15公里，啟動“四好農村路”國家級示范市創(chuàng)建。加強水利設施養(yǎng)護，完成菜石江、楊榮河治理及紅旗水庫維修工程，補齊農村基礎設施短板。大力實施農村環(huán)境整治，完善農村建房建筑風貌設計，深化農村“廁所革命”，加強生活垃圾治理，推進農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)村容村貌治理全域覆蓋。完善村規(guī)民約，推進移風易俗，營造文明和諧鄉(xiāng)風。
促進農民增收。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農民100人。探索建立“收入兜底”和“政府兜底”機制，鼓勵農戶以村集體為單位入股產(chǎn)業(yè)項目，增加農民分紅收益。幫助農民就近就業(yè)，培訓轉移就業(yè)農村勞動力1000人次，爭取創(chuàng)造就業(yè)崗位1000個，增加農民工資性收入。提高集體資產(chǎn)利用效率，以田園民宿、觀光休閑、特色種植等產(chǎn)業(yè)為主導，推進“一村一品、一村一特”產(chǎn)業(yè)村建設，壯大村集體經(jīng)濟。
(六)推動服務業(yè)增量提質，培育經(jīng)濟新增長點。聚焦“形成強大國內市場”，優(yōu)化經(jīng)濟結構，為高質量發(fā)展注入新動能。
繁榮商貿流通。推動景城融合，提升塑像公園、烈士陵園旅游功能，擴大新天時代商業(yè)區(qū)影響力，規(guī)劃發(fā)展特色美食城、娛樂城和購物城，打造城區(qū)夜游線路。推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，加快毛母文化旅游城二期、全域旅游服務中心建設，打造竹雞�F文化創(chuàng)意服務區(qū)和游客中心文創(chuàng)產(chǎn)品特色街，培育消費新熱點。鼓勵商貿企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，活躍市場氛圍。推進梨江物流園和“嘉年華”集散中心建設，完善流通體系。
壯大培訓產(chǎn)業(yè)。加快“求學之路”“求索之路”、中共韶山特別支部陳列館、“小紅軍”基地等項目建設，打造高品位教學點。擴大干部教育學院、三農干部學院等機構品牌影響，推進韶山干部學院建設，促成光大集團黨校韶山分校落地。完善紅色教育培訓管理辦法，開發(fā)精品課程，培養(yǎng)教學名師，力爭培訓學員10萬人。爭取世紀明德、湖南一師等研學項目落地，創(chuàng)建全國中小學生研學實踐教育基地，推動研學教育規(guī)范化、品牌化發(fā)展。
發(fā)展總部經(jīng)濟。引進總部經(jīng)濟項目20個，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。建設高新總部經(jīng)濟園，對接互聯(lián)網(wǎng)、貿易、高精尖企業(yè)和高校院所，爭取更多總部企業(yè)進駐園區(qū)。支持德榮醫(yī)療、龍翔礦業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，爭取環(huán)嘉集團等實體項目落戶，打造商業(yè)貿易、醫(yī)療器械等總部經(jīng)濟“生態(tài)圈”。完成農發(fā)行綜合樓主體建設，擴大光大韶山主題信用卡發(fā)行面，爭取保險、擔保等企業(yè)來韶設立機構。發(fā)展會計、法律、信息等專業(yè)服務，壯大樓宇經(jīng)濟。
(七)營造精致宜居環(huán)境，彰顯文明城市魅力。以“繡花”功夫提升城市建管水平，努力讓市民生活更舒適、更美好。
完善城市設施。實施國家煙草援建韶山水源工程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。完善城市排水防澇設施。啟動城鄉(xiāng)客運一體化省級示范市創(chuàng)建，抓好韶山鐵路專線工程相關工作，推進G240韶湘快速通道、G354韶山段、景區(qū)旅游公路等項目前期，加快建設加油站、汽車充電樁。完成滴水洞、銀田110KV及楊林等3個35KV變電站提質擴容，啟動500KV湘潭西變電站建設，做好110KV韶山北變電站前期。開展光網(wǎng)提升行動，推進5G網(wǎng)絡站址建設。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設施，推進垃圾異地無害化處理。
優(yōu)化城市環(huán)境。完成新版城市總體規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”。落實城市設計，打造景觀軸線和節(jié)點形象。抓好城市“雙修”，力爭全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。強化城市綜合治理，開展治臟、治亂、治違、治堵專項行動。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快樟樹灣、百合苑等小區(qū)建設，推進石板坳、平里村等安置區(qū)建設。發(fā)展住房租賃市場，實施物業(yè)企業(yè)評級管理，優(yōu)化安居環(huán)境。創(chuàng)成省級森林城市，爭創(chuàng)國家級森林城市。推進綠色GDP考核評價及兩型社會第三階段建設。
提升城市文明。提高圖書館、文化館等文化場所服務水平，推進融媒體中心建設。創(chuàng)新文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承，讓傳統(tǒng)文化歷久彌新。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度體系，著力打造誠信韶山。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展思想道德和理想信念教育。推進新時代文明實踐中心建設，壯大“映山紅”志愿服務隊伍。持續(xù)開展文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，形成全社會崇尚文明、節(jié)儉、科學的良好風尚。
(八)努力增進民生福祉，共享改革發(fā)展成果。堅持民生為本、民生為先、民生為重，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
優(yōu)先保障民生。全力辦好省市重點民生實事。完成清溪、楊林敬老院建設，加強社區(qū)小型養(yǎng)老機構、日間照料中心、村級養(yǎng)老服務點建設管理，讓老年人老有所養(yǎng)。探索“醫(yī)養(yǎng)結合”，推廣“公建民營”，加快健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。確保殘疾人托養(yǎng)綜合服務中心投入使用。積極為返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等提供就業(yè)服務，開發(fā)公益性崗位600個，保持“零就業(yè)家庭動態(tài)清零”。抓好退役軍人優(yōu)撫安置工作，完善服務保障體系。
發(fā)展社會事業(yè)。加快農村中小學基礎設施提質改造，深入實施學前教育三年行動計劃，推進韶山學校新校區(qū)和城區(qū)小學建設。抓好湖南援疆韶山初中班管理。加強教師隊伍建設，加快推進與長郡中學、湖南一師等名校合作，實施名校托管、合作辦學和視頻教學，努力辦好人民滿意的教育。加強基層醫(yī)療隊伍建設，加大免費鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，確保中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓投入使用。深化“醫(yī)共體”建設，實施分級診療和醫(yī)保資金總額預付制，推動人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。全面落實生育政策，提高公共衛(wèi)生服務補助標準，加強生育全程健康服務。抓好病媒生物防制，創(chuàng)建一批省市級文明衛(wèi)生單位。推進基層綜合性文化服務中心建設，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動。
深化綜合治理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，推進銀田鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點。建設省“五化”民政重點市，著力建設高品質生活社區(qū)。以最嚴標準最嚴要求抓好食品藥品安全，創(chuàng)建省級食品安全示范市;加強安全生產(chǎn)和應急救援管理，抓好防汛抗旱、森林防火和地質災害治理;常態(tài)化開展交通秩序整治和車輛超限超載治理，全方位保障群眾生命財產(chǎn)安全。深化綜治網(wǎng)格化管理，強化源頭治理，積極化解矛盾糾紛。落實包案化解信訪積案制度，有效治理“非訪”現(xiàn)象。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和“三打擊一整治”行動，推進平安城市建設，維護韶山長治久安。
(九)全面加強自身建設，不斷改進政府工作。提高政府效能，為事業(yè)擔當、為人民盡責，不斷增強公信力、執(zhí)行力。
堅持黨的領導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。旗幟鮮明講政治，自覺服從市委統(tǒng)一領導。加強政府系統(tǒng)黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，落實黨管意識形態(tài)主體責任，推進“黨建領航工程”，提升黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力。
嚴格依法行政。落實重大決策法定程序，加強重大項目專家論證及風險評估。推進《湘潭市韶山綜合管理條例》立法相關工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免執(zhí)法簡單化和“一刀切”。全面推進政務“五公開”，加大民生、扶貧等領域財政資金的公開力度。完善政府守信踐諾機制，著力建設誠信政府。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議和提案的辦理質量。
勇于擔當創(chuàng)新。有序推進政府機構改革，優(yōu)化機構職能，建立健全適應新形勢、新任務的體制機制。對標國、省督查激勵措施，創(chuàng)造性開展工作，推出更多走在前列的特色經(jīng)驗和品牌。將踐行“四責四諾”與重點工作緊密結合，強化責任擔當，提升執(zhí)行能力。落實激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈摹笆l措施”，營造崇尚實干、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
錘煉優(yōu)良作風。認真履行黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”、治陋習。大力整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等突出問題，克服干部本領恐慌、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項。推行“一線工作法”，深入開展調查研究。堅持節(jié)用裕民之道，加強財政資金監(jiān)管，推進審計監(jiān)督全覆蓋，主動接受監(jiān)察監(jiān)督。
百舸爭流，破浪者領航;千帆競發(fā)，奮勇者當先。各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、奮發(fā)有為，朝著“率先邁向基本現(xiàn)代化、建設世界知名旅游目的地”目標砥礪前行，以優(yōu)異成績喜迎中華人民共和國七十華誕。
名 詞 解 釋
五大行動：上年度《政府工作報告》部署的旅游質效提升、工業(yè)優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村振興、品質城區(qū)建設、民本民生提升行動。
五個特色、三個百億產(chǎn)業(yè)集群：打造食品醫(yī)藥、先進裝備制造、鋰電池產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文化創(chuàng)意五個特色產(chǎn)業(yè)集群;培育食品醫(yī)藥、先進裝備制造、文化旅游三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
并聯(lián)審批：對建設項目中涉及兩個或兩個以上職能部門的行政許可事項，由市政務服務中心窗口統(tǒng)一受理并牽頭召集主辦單位負責組織、聯(lián)辦單位參加，實施同步許可辦理的方式。
多證合一：組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證和涉及市場主體登記、備案的各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。
兩證整合：個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合為加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
證照分離：工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批分離。
三大主導產(chǎn)業(yè)：智能制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料。
城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。
四好農村路：2014年3月，習近平總書記指出，農村公路建設要與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。
五大文明氣質：我會每天讀書，我會禮讓行人，我會光盤行動，我會自覺排隊，我會講普通話。
兩項補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
醫(yī)共體：統(tǒng)籌資源，在醫(yī)保資金、醫(yī)療資源、醫(yī)療服務等方面開展整合和合作，建立區(qū)域醫(yī)療服務在“管理、利益、責任、服務”方面四合一的緊密型醫(yī)療服務共同體。
急慢分治、雙向轉診：急慢分治指在不同級別的醫(yī)療機構中，針對患者病情及康復程度情況分類治療，避免慢病、小病都往大醫(yī)院擠。雙向轉診指在不同級別的醫(yī)療機構中建立轉診綠色通道，根據(jù)患者病情及時上下轉診，避免重復辦理手續(xù)，方便快捷就醫(yī)。
四責四諾：依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。
五聯(lián)五問：聯(lián)企業(yè)，問環(huán)境好壞;聯(lián)項目，問進度快慢;聯(lián)人才，問感受憂樂;聯(lián)群眾，問民生冷暖;聯(lián)基層，問為政得失。
八大產(chǎn)業(yè)：文化旅游、教育培訓、智能制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代農業(yè)、金融保險、商貿服務等八大產(chǎn)業(yè)。
五個一批：建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目、實施一批科技創(chuàng)新項目、開展一批產(chǎn)品創(chuàng)新項目、引進一批500強企業(yè)、培育一批科技創(chuàng)新人才。
三條控制線：生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
廁所革命：2017年11月，習近平總書記作出重要指示，要求把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進。
醫(yī)養(yǎng)結合：醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合。
五化民政：五化指人本化、法治化、標準化、信息化、社會化。
三打擊一整治：打擊網(wǎng)絡販槍、電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪和傳統(tǒng)盜搶騙犯罪，集中整治地域性職業(yè)犯罪重點地區(qū)專項行動。
政務五公開：行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。
十二條措施：為激發(fā)廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，中共韶山市委出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈氖l措施》。
