——2018年12月29日在韶山市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
韶山市人民政府市長(zhǎng)唐杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)振興年”活動(dòng)和“五大行動(dòng)”，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，迎難而上，苦干實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局。
——預(yù)計(jì)(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值94億元、同比(下同)增長(zhǎng)7.9%;完成財(cái)政總收入7.25億元、增長(zhǎng)8.5%，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)72%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%、8.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。
——產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)60%，17個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，新增市場(chǎng)主體1472家，“五個(gè)特色、三個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局初具雛形，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
——獲批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，旅游綜合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)典型，綠色GDP評(píng)價(jià)考核經(jīng)驗(yàn)成為全省慶祝改革開(kāi)放40周年經(jīng)典案例，經(jīng)濟(jì)改革的紅利加快釋放。
——防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施得力;環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)92.2%，整體環(huán)境質(zhì)量位列湘潭市第一;全面消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得顯著成效。
——省、市重點(diǎn)民生實(shí)事圓滿完成，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作榮獲全國(guó)先進(jìn)，公眾安全感測(cè)評(píng)位列全省第一，全面小康水平持續(xù)提升，群眾獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了七個(gè)方面的工作。
(一)著力抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁更足。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，開(kāi)竣工49個(gè)，完成項(xiàng)目投資90.2億元，旅游主干道及兩廂提質(zhì)改造全線貫通，“最憶韶山?jīng)_”文化旅游綜合體、平里村田園綜合體等穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，開(kāi)竣工29個(gè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，成功簽約項(xiàng)目52個(gè)、合同引資120.7億元，其中億元以上項(xiàng)目13個(gè)，引進(jìn)了環(huán)嘉、華潤(rùn)、綠地等3個(gè)“國(guó)內(nèi)500強(qiáng)”企業(yè)?！耙相l(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開(kāi)展，成立了廣東省湖南韶山商會(huì)、北京市湘潭企業(yè)商會(huì)韶山分會(huì)。加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，“政銀企”對(duì)接落地金額15億元，爭(zhēng)取增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)486畝，完成征地1181畝，房屋拆遷8.6萬(wàn)平方米。
(二)著力促改革、聚動(dòng)能，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。182項(xiàng)改革全面完成，形成制度成果135項(xiàng)。實(shí)施“并聯(lián)審批”，推進(jìn)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏散行動(dòng)”，取消本級(jí)行政許可9項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng);公布第一批“馬上就辦、最多跑一次”事項(xiàng)727項(xiàng)，行政審批提速15%，中韶電氣從洽談到落地僅15天。多證合一、兩證整合、證照分離加快實(shí)施，惠企減負(fù)政策全面落實(shí)。旅游綜合監(jiān)管體系日趨完善，“七日無(wú)理由退貨和先行賠付”深受游客好評(píng)。農(nóng)村改革持續(xù)深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證基本完成，編制村莊規(guī)劃19個(gè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地6.1萬(wàn)畝，韶山、平里、如意等6個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)耕地整村流轉(zhuǎn)。平臺(tái)轉(zhuǎn)型步履堅(jiān)實(shí)，旅發(fā)集團(tuán)完成上市清產(chǎn)核資，高新投10億元債券成功發(fā)行，城發(fā)百合苑、樟樹(shù)灣順利開(kāi)盤(pán)，企業(yè)效益顯著提升。
(三)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、興實(shí)體，產(chǎn)業(yè)振興態(tài)勢(shì)凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.2：53.3：40.5。文化旅游欣欣向榮。接待游客人次和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)16%、17%，紅色教育培訓(xùn)營(yíng)業(yè)額達(dá)1.2億元。持續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，韶山被列入瀟湘“紅八景”，獲評(píng)湖南省“平安景區(qū)”，紅色旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。李氏宗祠革命舊址完成修復(fù)。出臺(tái)民宿管理辦法和扶持政策，發(fā)展特色民宿12家。毛氏紅燒肉、毛家布鞋分獲國(guó)、省旅游商品大賽銀獎(jiǎng)和金獎(jiǎng)，“天下韶山”“芙蓉國(guó)里盡朝暉”“東方紅”香煙成功發(fā)售，旅發(fā)集團(tuán)開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品300余款。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，工業(yè)稅收增長(zhǎng)34.2%。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家，入選省小巨人企業(yè)3家。規(guī)模企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率達(dá)85%，萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利位居全省縣市前列。恒欣實(shí)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)入選省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，四棱數(shù)控、新韶光、貿(mào)翔生物在國(guó)、省創(chuàng)新大賽中獲獎(jiǎng)。高新區(qū)創(chuàng)成省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，潤(rùn)澤新能源、順泰食品等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利落戶，“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值增長(zhǎng)12.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。銀田、韶河等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模，金景豐葡萄園、華潤(rùn)五豐等11個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，稻夢(mèng)田園、稻花魚(yú)等5個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，韶峰創(chuàng)意示范園落戶黃田村。新增專(zhuān)業(yè)合作社10家、家庭農(nóng)場(chǎng)11家，4家專(zhuān)業(yè)合作社成為全國(guó)示范，清溪鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿社。培育新型經(jīng)營(yíng)主體15家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)1.5萬(wàn)農(nóng)戶增收致富?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮興盛。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，電商零售額增長(zhǎng)18.5%，新天時(shí)代城市花園、竹雞商貿(mào)城等建成開(kāi)業(yè)。上市企業(yè)河北福成落戶韶山。發(fā)展外貿(mào)企業(yè)2家。中國(guó)銀行成功進(jìn)駐，光大韶山主題信用卡順利發(fā)行，獲評(píng)全國(guó)移動(dòng)支付便民示范工程試點(diǎn)市。
(四)著力優(yōu)生態(tài)、樹(shù)文明，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。污染防治成效顯著。開(kāi)展“夏季攻勢(shì)”，解決群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題68個(gè)。完成28家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污改造，建成污水處理廠2座、農(nóng)村污水處理站5座，石獅江、楊榮河治理穩(wěn)步推進(jìn)。地表水、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，韶河水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)面貌更加精美。新增高效節(jié)水灌溉面積6200畝。通過(guò)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市驗(yàn)收。治理黑臭水體4處，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站3座，新、改建廁所608座，拆除違法建設(shè)1.3萬(wàn)平方米，農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，受到《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體宣傳報(bào)道，被推薦為全國(guó)人居環(huán)境整治先進(jìn)市。實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造，新建輸電線路5條，完成25個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。入地通信光纜818公里。創(chuàng)建省級(jí)森林城市，完成人工造林2000畝，森林資源蓄積量增長(zhǎng)5.2%。創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市，完成安保工程32公里，改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園主干道17.9公里。文明之花處處綻放。開(kāi)展“五大文明氣質(zhì)”倡樹(shù)活動(dòng)，“映山紅”志愿服務(wù)溫暖人心，文明禮讓蔚然成風(fēng)。創(chuàng)成省市級(jí)文明衛(wèi)生單位9家，5人入選“湖南好人”，銀田寺社區(qū)獲評(píng)省級(jí)文明社區(qū)，高分通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)檢。
(五)著力防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)平安，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有力?！巴＞徴{(diào)撤”政府性投資項(xiàng)目25個(gè)，調(diào)減年度投資24.5億元。調(diào)減PPP項(xiàng)目投資9.1億元。籌集償債準(zhǔn)備金2.2億元，壓減公務(wù)支出10%，化解政府隱性債務(wù)6億元。公共安全屏障牢固。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。加強(qiáng)道路交通安全整治，交通事故下降11%。保持食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，“舌尖上的安全”更有保障。應(yīng)急體系不斷完善，人防地面指揮中心順利建成。生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。投入695萬(wàn)元抵御干旱、防控非洲豬瘟，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)?；庑旁L積案34起，中央第八巡視組和省委第二巡視組交辦的事項(xiàng)全部辦結(jié)。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，推行“一村一輔警、城市快警”，尋釁滋事類(lèi)案件下降22%，縣級(jí)公安民意調(diào)查位列全省第一。被評(píng)為“湖南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”，韶山鄉(xiāng)人民調(diào)解工作獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)。
(六)著力穩(wěn)脫貧、增福祉，群眾生活更加殷實(shí)。民生投入占財(cái)政支出比重達(dá)72%。脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力。開(kāi)展駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶，投入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金1085.4萬(wàn)元。援建特困戶住房15戶。產(chǎn)業(yè)扶貧讓80%以上貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，教育扶貧確保了貧困學(xué)生零失學(xué)、零輟學(xué)，貧困人口“先診療后付費(fèi)”全面落實(shí)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，772名被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每月500元、650元，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”分別提高至每月70元，未成年人救助保護(hù)中心投入使用。銀田鎮(zhèn)、韶山鄉(xiāng)率先推進(jìn)敬老院“公建民營(yíng)”，我市成為全省首批養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1420人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)410人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款850萬(wàn)元，韶山鄉(xiāng)、韶陽(yáng)村成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范。住有所居更有保障，完成危房改造101戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造1394戶。健康韶山加快實(shí)施，中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓主體竣工，公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面落實(shí)。“醫(yī)共體”建設(shè)取得新進(jìn)展，“急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診”效果初現(xiàn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。實(shí)施教育強(qiáng)市三年行動(dòng)，學(xué)前教育、紅色德育品牌越擦越亮，職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地順利竣工，大坪學(xué)校、如意小學(xué)完成提質(zhì)改造，獲評(píng)湖南省平安校園先進(jìn)市。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完成《韶山年鑒2018》創(chuàng)刊卷編制。市圖書(shū)館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館。全民健身中心建成開(kāi)放，村級(jí)文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率100%。百姓春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、紅色國(guó)際馬拉松、農(nóng)民豐收節(jié)等成功舉辦，健身長(zhǎng)跑賽升級(jí)為國(guó)家級(jí)賽事品牌，紀(jì)念毛澤東同志誕辰125周年系列活動(dòng)隆重簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)舉辦。
(七)著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，執(zhí)行能力不斷提升。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，政府黨組管黨治黨主體責(zé)任全面落實(shí)。踐行“四責(zé)四諾”，落實(shí)“五聯(lián)五問(wèn)”，形成調(diào)研成果49項(xiàng)，為企業(yè)和群眾解決問(wèn)題729個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一般性支出下降5%，審計(jì)核減政府投資工程結(jié)算資金1.4億元?！?2345”公共服務(wù)熱線指揮中心建成使用，處理群眾來(lái)電的回復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。獲評(píng)全省政府網(wǎng)站工作優(yōu)秀單位?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”全面實(shí)施，村級(jí)公共法律服務(wù)點(diǎn)全域覆蓋。實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，執(zhí)法行為更加規(guī)范透明。落實(shí)重大決策合法性審查和“三重一大”制度，政府決策更加民主科學(xué)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，建立定期報(bào)告機(jī)制，與代表委員的溝通聯(lián)系越發(fā)緊密。代表建議、委員提案辦復(fù)率為100%，滿意率分別為96%、100%。
一年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，軍民融合深度發(fā)展，國(guó)防和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、法制、編制、民族、宗教、外事僑務(wù)、檔案、老齡、地方志、煙草、氣象等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，消防、通信、金融、保險(xiǎn)、石油等駐韶單位做出新貢獻(xiàn)，無(wú)黨派人士和工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)等人民團(tuán)體工作取得新成績(jī)。
各位代表!2018年是充滿困難與壓力的一年，處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期和各種矛盾并發(fā)的陣痛期，面對(duì)國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)下行、項(xiàng)目“停緩調(diào)撤”、信貸融資收緊、非洲豬瘟疫情影響等諸多不利因素，全市上下團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)走在全省前列，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換逐步加快，為韶山高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含了代表委員的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐韶單位、駐韶部隊(duì)和公安政法干警，向所有關(guān)心和支持韶山建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
需向代表說(shuō)明的是，受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境變化的影響，雖經(jīng)全市人民奮力拼搏，但地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口等指標(biāo)完成情況與預(yù)期目標(biāo)略有差距。同時(shí)，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是缺少穩(wěn)定的支柱性財(cái)源，財(cái)政收支矛盾較為突出，累積的政府隱性債務(wù)規(guī)模依然較大;二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著多重考驗(yàn)和困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題尚未有效解決;三是外貿(mào)出口形勢(shì)生變，穩(wěn)外貿(mào)的壓力加大;四是民生領(lǐng)域仍有短板，教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與群眾的期待還有差距;五是部分干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神與高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)。對(duì)此，我們將采取有力措施，努力加以解決。
2019年工作總體部署
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)化改革，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，抓好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，加快建設(shè)世界知名旅游目的地，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
各位代表，幸福都是奮斗出來(lái)的。雖然國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行與防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力疊加，但我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。中央出臺(tái)的“六穩(wěn)”政策將有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委、省政府著力將長(zhǎng)株潭城市群打造為全省經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，我市景區(qū)總體規(guī)劃即將獲批、改革創(chuàng)新動(dòng)能加速釋放、產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)更加明顯，我們完全有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。只要我們把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興的突破口，將主席家鄉(xiāng)的自豪感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感、將光榮的革命性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新性、將韶山品牌的影響力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、將紅色文化的知名度轉(zhuǎn)化為開(kāi)放度，腳踏實(shí)地，久久為功，必將在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右;財(cái)政總收入增長(zhǎng)6.5%以上，稅收占比76%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%。提出這些目標(biāo)，綜合考慮了中央、省委作出的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)重大判斷和韶山實(shí)際，既自我加壓又審慎穩(wěn)妥。
新時(shí)代要有新作為。我們將堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，著力提升五大發(fā)展質(zhì)效。
——提升紅色旅游質(zhì)效。加快紅色旅游融合發(fā)展，完善城市旅游功能配套，豐富文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，力爭(zhēng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2億元、紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)值突破2億元，發(fā)揮旅游業(yè)在富民強(qiáng)市中的更大作用。
——提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快智能制造、新能源新材料、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力培育5家行業(yè)龍頭企業(yè)，新增規(guī)模企業(yè)8家。實(shí)施科技、產(chǎn)品、文化、管理創(chuàng)新行動(dòng)，打響“韶山創(chuàng)造”和“韶山智造”品牌。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入200億元、完成稅收1.6億元，挺進(jìn)省級(jí)園區(qū)前列。
——提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列。突出產(chǎn)業(yè)興旺，打造十大特色產(chǎn)業(yè)園、十大示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、十大田園主題民宿示范點(diǎn)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。
——提升風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效。突出打好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)范融資行為，加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型提效，遏制政府性債務(wù)增量，穩(wěn)步化解債務(wù)存量。財(cái)政支出向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜，統(tǒng)籌財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
——提升行政服務(wù)質(zhì)效。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新便民服務(wù)的“亮點(diǎn)”，破解群眾辦事的“痛點(diǎn)”，疏通政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”，行政審批速度再提升15%。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決一批社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
2019年主要工作任務(wù)
新的一年，將重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
(一)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
聚精會(huì)神抓招商。完成招商引資120億元，到位資金26億元以上，引進(jìn)“500強(qiáng)”企業(yè)2家。發(fā)揮異地商會(huì)“橋頭堡”作用，籌建長(zhǎng)三角韶山商會(huì)。瞄準(zhǔn)京津冀和沿海地區(qū)，務(wù)實(shí)開(kāi)展小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商。堅(jiān)持“抓大不放小”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)康宇醫(yī)療、中聯(lián)高科、萬(wàn)全裕湘等高新企業(yè)，密切跟蹤祥源集團(tuán)、碧桂園等企業(yè)簽約，精準(zhǔn)對(duì)接電廣傳媒、中鐵投、兵器工業(yè)集團(tuán)等在談企業(yè)，促成一批項(xiàng)目盡早落地。
凝心聚力推項(xiàng)目。聚焦“八大產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一批”計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，完成年度投資73億元。推行市場(chǎng)化模式，策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，努力讓更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)、省“籠子”。盤(pán)活存量土地，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色”審批機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊阻撓項(xiàng)目建設(shè)的違法行為。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目責(zé)任，開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)“擂臺(tái)賽”，加速建設(shè)“最憶韶山?jīng)_”文化旅游綜合體、平里村田園綜合體等重大項(xiàng)目，確保匯弘實(shí)業(yè)、遠(yuǎn)東鋼模等一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。
銳意改革激活力。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升工程，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，審批事項(xiàng)辦理全部入駐政務(wù)大廳，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。深化投融資體制改革，推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)民間資本參與教育、環(huán)保、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取在企業(yè)債券、股權(quán)融資和資本市場(chǎng)上市等方面取得新突破。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出、茁壯成長(zhǎng)。
(二)堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，牢牢守住發(fā)展底線。扛緊扛實(shí)政治責(zé)任，增強(qiáng)底線思維，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步厘清償債責(zé)任，分類(lèi)推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，杜絕變相融資舉債，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，民生工作和項(xiàng)目建設(shè)既盡力而為、又量力而行。有序儲(chǔ)備和出讓土地，申請(qǐng)一般債券和土地儲(chǔ)備、棚改等專(zhuān)項(xiàng)債券。建立綜合治稅信息平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)稅征管，增強(qiáng)財(cái)政支撐保障能力。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格審批大型活動(dòng)，壓減財(cái)政一般性支出10%，完成年度政府隱性債務(wù)化解任務(wù)。推進(jìn)旅發(fā)集團(tuán)改制，加快城發(fā)集團(tuán)、高新投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升國(guó)有企業(yè)盈利能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃即法意識(shí)，守好“三條控制線”。堅(jiān)守陣地、鞏固成果，打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“禁燃”“禁燒”和“控?zé)煛薄翱嘏拧薄翱貕m”常抓不懈，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于90%。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施“一河一策”，推進(jìn)韶河流域水污染綜合治理，確保韶河水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面不低于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。保障集中式飲用水源地水質(zhì)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌抓好礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。
鞏固全面脫貧成效。完善扶貧三級(jí)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類(lèi)幫扶，確保脫貧精準(zhǔn)性。健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目，深入落實(shí)就業(yè)、安居、教育、健康、兜底等扶貧政策。拓寬脫貧群眾增收渠道，策劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村休閑等扶貧項(xiàng)目，加快發(fā)展黃桃、油茶種植等一批特色產(chǎn)業(yè)，提升脫貧質(zhì)量，打造全省乃至全國(guó)全面脫貧樣板。
(三)強(qiáng)化旅游主導(dǎo)作用，打造紅色旅游標(biāo)桿。發(fā)展文化旅游，推進(jìn)全域旅游，全力建設(shè)韶山紅色旅游基地。
提質(zhì)旅游設(shè)施。確保風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃完成審批。加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加快韶峰和紀(jì)念園景區(qū)提質(zhì)改造，提升景觀質(zhì)量和旅游體驗(yàn)。支持建國(guó)酒店創(chuàng)建高端品牌，推進(jìn)沃閣、野奢等特色酒店建設(shè)和華龍山莊提質(zhì)改造。加快實(shí)施韶山村鄉(xiāng)村振興工程，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與紅色旅游相得益彰。完成毛澤東廣場(chǎng)西換乘站建設(shè)，完善全域旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建設(shè)游步道、自行車(chē)道等配套設(shè)施，構(gòu)建便捷、舒適的景區(qū)交通體系。
提升旅游服務(wù)。完善紅色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)全國(guó)紅色旅游知名品牌示范區(qū)。加速智慧旅游建設(shè)，打造景區(qū)一體化智慧服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化全流程服務(wù)，提供更多個(gè)性化、人性化服務(wù)產(chǎn)品。抓好行業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能大賽和文明旅游促進(jìn)行動(dòng)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。發(fā)揮旅游綜合監(jiān)管“韶山模式”效用，完善“七日無(wú)理由退貨和先行賠付”“紅黑榜”制度，堅(jiān)決向旅游亂象“亮劍”，讓游客稱(chēng)心而來(lái)、滿意而歸。
提高旅游效益。加快全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等業(yè)態(tài)。實(shí)施民宿主題示范區(qū)和精致示范戶培育工程，帶動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。加快旅游商品市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)線上線下結(jié)合，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品、毛家食品等營(yíng)銷(xiāo)渠道。強(qiáng)化聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，扶持旅行社發(fā)展壯大，支持“中國(guó)出了個(gè)毛澤東”實(shí)景演出拓展市場(chǎng)，策劃一批“兩日游、三日游”精品線路。深化紅色旅游國(guó)際交流合作，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大傳統(tǒng)“三萬(wàn)”活動(dòng)影響力，務(wù)實(shí)舉辦紅色國(guó)際馬拉松等體育賽事和主題活動(dòng)，發(fā)展節(jié)慶、會(huì)展、賽事經(jīng)濟(jì)。圍繞紅色主題，增強(qiáng)游客的互動(dòng)參與，挖掘景區(qū)二次消費(fèi)潛力。
(四)加快工業(yè)升級(jí)步伐，構(gòu)筑創(chuàng)新開(kāi)放高地。提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
壯大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。完成高新區(qū)控制性詳規(guī)編制，拓寬發(fā)展空間。盤(pán)活低效閑置資源，提高土地利用效率。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善商業(yè)、物流等服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合。加快“筑巢引鳳”步伐，精準(zhǔn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上。加快推進(jìn)潤(rùn)澤新能源、軍民融合基地、順泰食品等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，確保8個(gè)以上建成投產(chǎn)，帶動(dòng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。支持恒欣實(shí)業(yè)、恒升機(jī)械等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持四棱數(shù)控、尚億達(dá)等拓展軍民融合領(lǐng)域，支持騰輝新材、力和海得等做大做強(qiáng)，加快園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)新基金，加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。深化與中南大學(xué)、北京化工大學(xué)等高校合作，建立院士工作站。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)，新增專(zhuān)利100項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)4家以上，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)以上。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省名牌3個(gè)，支持新韶光、華進(jìn)科技等升級(jí)產(chǎn)能，支持中韶電氣、貿(mào)翔生物等提升品牌。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保和眾創(chuàng)空間、孵化器平臺(tái)作用，扶持創(chuàng)業(yè)主體300個(gè)，孵化一批初創(chuàng)型企業(yè)。實(shí)施“映山紅”人才行動(dòng)計(jì)劃，廣泛吸納優(yōu)秀人才來(lái)韶創(chuàng)業(yè)。
深化開(kāi)放合作。落實(shí)湖南開(kāi)放崛起“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。對(duì)接長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取同省內(nèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。深化國(guó)際友城交流，構(gòu)建開(kāi)放合作共贏機(jī)制。支持肉食加工企業(yè)應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情影響，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)。支持江冶機(jī)電、曼斯卡雅等擴(kuò)大外貿(mào)業(yè)務(wù)，推動(dòng)更多企業(yè)加入“裝備產(chǎn)能出?！奔啊跋嫫烦鼍场毙袆?dòng)，提高智能制造、新能源新材料產(chǎn)業(yè)出口占比。
(五)盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村土地制度改革，抓好集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)旱地開(kāi)發(fā)培肥，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。加快銀田、韶河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，帶動(dòng)紅旗、韶峰園區(qū)發(fā)展，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。支持金景豐葡萄園擴(kuò)大種植規(guī)模，推進(jìn)華潤(rùn)五豐、三基農(nóng)業(yè)、富硒菌廠等項(xiàng)目建設(shè)，打造高效富民農(nóng)業(yè)典范。加快農(nóng)藝科創(chuàng)園、韶峰創(chuàng)意示范園等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)扶鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)”工程，集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，落實(shí)一戶一宅政策，做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。實(shí)施安保工程32公里，改造危橋1座，省定貧困村新建公路15公里，啟動(dòng)“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)示范市創(chuàng)建。加強(qiáng)水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)，完成菜石江、楊榮河治理及紅旗水庫(kù)維修工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，完善農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，深化農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)生活垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)村容村貌治理全域覆蓋。完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。
促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。探索建立“收入兜底”和“政府兜底”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以村集體為單位入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民分紅收益。幫助農(nóng)民就近就業(yè)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力1000人次，爭(zhēng)取創(chuàng)造就業(yè)崗位1000個(gè)，增加農(nóng)民工資性收入。提高集體資產(chǎn)利用效率，以田園民宿、觀光休閑、特色種植等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)“一村一品、一村一特”產(chǎn)業(yè)村建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
(六)推動(dòng)服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
繁榮商貿(mào)流通。推動(dòng)景城融合，提升塑像公園、烈士陵園旅游功能，擴(kuò)大新天時(shí)代商業(yè)區(qū)影響力，規(guī)劃發(fā)展特色美食城、娛樂(lè)城和購(gòu)物城，打造城區(qū)夜游線路。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快毛母文化旅游城二期、全域旅游服務(wù)中心建設(shè)，打造竹雞�F文化創(chuàng)意服務(wù)區(qū)和游客中心文創(chuàng)產(chǎn)品特色街，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，活躍市場(chǎng)氛圍。推進(jìn)梨江物流園和“嘉年華”集散中心建設(shè)，完善流通體系。
壯大培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快“求學(xué)之路”“求索之路”、中共韶山特別支部陳列館、“小紅軍”基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造高品位教學(xué)點(diǎn)。擴(kuò)大干部教育學(xué)院、三農(nóng)干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)品牌影響，推進(jìn)韶山干部學(xué)院建設(shè)，促成光大集團(tuán)黨校韶山分校落地。完善紅色教育培訓(xùn)管理辦法，開(kāi)發(fā)精品課程，培養(yǎng)教學(xué)名師，力爭(zhēng)培訓(xùn)學(xué)員10萬(wàn)人。爭(zhēng)取世紀(jì)明德、湖南一師等研學(xué)項(xiàng)目落地，創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，推動(dòng)研學(xué)教育規(guī)范化、品牌化發(fā)展。
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。建設(shè)高新總部經(jīng)濟(jì)園，對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)、貿(mào)易、高精尖企業(yè)和高校院所，爭(zhēng)取更多總部企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。支持德榮醫(yī)療、龍翔礦業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取環(huán)嘉集團(tuán)等實(shí)體項(xiàng)目落戶，打造商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療器械等總部經(jīng)濟(jì)“生態(tài)圈”。完成農(nóng)發(fā)行綜合樓主體建設(shè)，擴(kuò)大光大韶山主題信用卡發(fā)行面，爭(zhēng)取保險(xiǎn)、擔(dān)保等企業(yè)來(lái)韶設(shè)立機(jī)構(gòu)。發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、信息等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，壯大樓宇經(jīng)濟(jì)。
(七)營(yíng)造精致宜居環(huán)境，彰顯文明城市魅力。以“繡花”功夫提升城市建管水平，努力讓市民生活更舒適、更美好。
完善城市設(shè)施。實(shí)施國(guó)家煙草援建韶山水源工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。完善城市排水防澇設(shè)施。啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化省級(jí)示范市創(chuàng)建，抓好韶山鐵路專(zhuān)線工程相關(guān)工作，推進(jìn)G240韶湘快速通道、G354韶山段、景區(qū)旅游公路等項(xiàng)目前期，加快建設(shè)加油站、汽車(chē)充電樁。完成滴水洞、銀田110KV及楊林等3個(gè)35KV變電站提質(zhì)擴(kuò)容，啟動(dòng)500KV湘潭西變電站建設(shè)，做好110KV韶山北變電站前期。開(kāi)展光網(wǎng)提升行動(dòng)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)站址建設(shè)。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施，推進(jìn)垃圾異地?zé)o害化處理。
優(yōu)化城市環(huán)境。完成新版城市總體規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”。落實(shí)城市設(shè)計(jì)，打造景觀軸線和節(jié)點(diǎn)形象。抓好城市“雙修”，力爭(zhēng)全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。強(qiáng)化城市綜合治理，開(kāi)展治臟、治亂、治違、治堵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快樟樹(shù)灣、百合苑等小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)石板坳、平里村等安置區(qū)建設(shè)。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，實(shí)施物業(yè)企業(yè)評(píng)級(jí)管理，優(yōu)化安居環(huán)境。創(chuàng)成省級(jí)森林城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市。推進(jìn)綠色GDP考核評(píng)價(jià)及兩型社會(huì)第三階段建設(shè)。
提升城市文明。提高圖書(shū)館、文化館等文化場(chǎng)所服務(wù)水平，推進(jìn)融媒體中心建設(shè)。創(chuàng)新文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承，讓傳統(tǒng)文化歷久彌新。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度體系，著力打造誠(chéng)信韶山。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展思想道德和理想信念教育。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，壯大“映山紅”志愿服務(wù)隊(duì)伍。持續(xù)開(kāi)展文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)崇尚文明、節(jié)儉、科學(xué)的良好風(fēng)尚。
(八)努力增進(jìn)民生福祉，共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持民生為本、民生為先、民生為重，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
優(yōu)先保障民生。全力辦好省市重點(diǎn)民生實(shí)事。完成清溪、楊林敬老院建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)管理，讓老年人老有所養(yǎng)。探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，推廣“公建民營(yíng)”，加快健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。確保殘疾人托養(yǎng)綜合服務(wù)中心投入使用。積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等提供就業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)公益性崗位600個(gè)，保持“零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零”。抓好退役軍人優(yōu)撫安置工作，完善服務(wù)保障體系。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)韶山學(xué)校新校區(qū)和城區(qū)小學(xué)建設(shè)。抓好湖南援疆韶山初中班管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)與長(zhǎng)郡中學(xué)、湖南一師等名校合作，實(shí)施名校托管、合作辦學(xué)和視頻教學(xué)，努力辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加大免費(fèi)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，確保中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓投入使用。深化“醫(yī)共體”建設(shè)，實(shí)施分級(jí)診療和醫(yī)保資金總額預(yù)付制，推動(dòng)人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。全面落實(shí)生育政策，提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生育全程健康服務(wù)。抓好病媒生物防制，創(chuàng)建一批省市級(jí)文明衛(wèi)生單位。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。
深化綜合治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)銀田鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。建設(shè)省“五化”民政重點(diǎn)市，著力建設(shè)高品質(zhì)生活社區(qū)。以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)要求抓好食品藥品安全，創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市;加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援管理，抓好防汛抗旱、森林防火和地質(zhì)災(zāi)害治理;常態(tài)化開(kāi)展交通秩序整治和車(chē)輛超限超載治理，全方位保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深化綜治網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化源頭治理，積極化解矛盾糾紛。落實(shí)包案化解信訪積案制度，有效治理“非訪”現(xiàn)象。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和“三打擊一整治”行動(dòng)，推進(jìn)平安城市建設(shè)，維護(hù)韶山長(zhǎng)治久安。
(九)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)政府工作。提高政府效能，為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、為人民盡責(zé)，不斷增強(qiáng)公信力、執(zhí)行力。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。旗幟鮮明講政治，自覺(jué)服從市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，推進(jìn)“黨建領(lǐng)航工程”，提升黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力。
嚴(yán)格依法行政。落實(shí)重大決策法定程序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目專(zhuān)家論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)《湘潭市韶山綜合管理?xiàng)l例》立法相關(guān)工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免執(zhí)法簡(jiǎn)單化和“一刀切”。全面推進(jìn)政務(wù)“五公開(kāi)”，加大民生、扶貧等領(lǐng)域財(cái)政資金的公開(kāi)力度。完善政府守信踐諾機(jī)制，著力建設(shè)誠(chéng)信政府。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議和提案的辦理質(zhì)量。
勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新。有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)、省督查激勵(lì)措施，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，推出更多走在前列的特色經(jīng)驗(yàn)和品牌。將踐行“四責(zé)四諾”與重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升執(zhí)行能力。落實(shí)激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的“十二條措施”，營(yíng)造崇尚實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。
錘煉優(yōu)良作風(fēng)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)。大力整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等突出問(wèn)題，克服干部本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)。推行“一線工作法”，深入開(kāi)展調(diào)查研究。堅(jiān)持節(jié)用裕民之道，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督。
百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航;千帆競(jìng)發(fā)，奮勇者當(dāng)先。各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為，朝著“率先邁向基本現(xiàn)代化、建設(shè)世界知名旅游目的地”目標(biāo)砥礪前行，以?xún)?yōu)異成績(jī)喜迎中華人民共和國(guó)七十華誕。
名 詞 解 釋
五大行動(dòng)：上年度《政府工作報(bào)告》部署的旅游質(zhì)效提升、工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、品質(zhì)城區(qū)建設(shè)、民本民生提升行動(dòng)。
五個(gè)特色、三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群：打造食品醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、鋰電池產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文化創(chuàng)意五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群;培育食品醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、文化旅游三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
并聯(lián)審批：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門(mén)的行政許可事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理并牽頭召集主辦單位負(fù)責(zé)組織、聯(lián)辦單位參加，實(shí)施同步許可辦理的方式。
多證合一：組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證和涉及市場(chǎng)主體登記、備案的各類(lèi)證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
兩證整合：個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合為加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
證照分離：工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批分離。
三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：智能制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料。
城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
四好農(nóng)村路：2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村公路建設(shè)要與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
五大文明氣質(zhì)：我會(huì)每天讀書(shū)，我會(huì)禮讓行人，我會(huì)光盤(pán)行動(dòng)，我會(huì)自覺(jué)排隊(duì)，我會(huì)講普通話。
兩項(xiàng)補(bǔ)貼：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
醫(yī)共體：統(tǒng)籌資源，在醫(yī)保資金、醫(yī)療資源、醫(yī)療服務(wù)等方面開(kāi)展整合和合作，建立區(qū)域醫(yī)療服務(wù)在“管理、利益、責(zé)任、服務(wù)”方面四合一的緊密型醫(yī)療服務(wù)共同體。
急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診：急慢分治指在不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，針對(duì)患者病情及康復(fù)程度情況分類(lèi)治療，避免慢病、小病都往大醫(yī)院擠。雙向轉(zhuǎn)診指在不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立轉(zhuǎn)診綠色通道，根據(jù)患者病情及時(shí)上下轉(zhuǎn)診，避免重復(fù)辦理手續(xù)，方便快捷就醫(yī)。
四責(zé)四諾：依責(zé)承諾、盡責(zé)踐諾、問(wèn)責(zé)督諾、全責(zé)履諾。
五聯(lián)五問(wèn)：聯(lián)企業(yè)，問(wèn)環(huán)境好壞;聯(lián)項(xiàng)目，問(wèn)進(jìn)度快慢;聯(lián)人才，問(wèn)感受憂樂(lè);聯(lián)群眾，問(wèn)民生冷暖;聯(lián)基層，問(wèn)為政得失。
八大產(chǎn)業(yè)：文化旅游、教育培訓(xùn)、智能制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)。
五個(gè)一批：建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目、開(kāi)展一批產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目、引進(jìn)一批500強(qiáng)企業(yè)、培育一批科技創(chuàng)新人才。
三條控制線：生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
廁所革命：2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，要求把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合。
五化民政：五化指人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化。
三打擊一整治：打擊網(wǎng)絡(luò)販槍、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和傳統(tǒng)盜搶騙犯罪，集中整治地域性職業(yè)犯罪重點(diǎn)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
政務(wù)五公開(kāi)：行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。
十二條措施：為激發(fā)廣大干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，中共韶山市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的十二條措施》。
