2020年政府工作報告
——2019年12月18日在縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
巴東縣人民政府縣長 郭玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和極端干旱災(zāi)害等重大挑戰(zhàn)，較好地完成了十八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，交出了一份來之不易的答卷。
全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.3億元，同比增長4.4%。完成地方財政總收入10.37億元，其中公共財政預(yù)算收入6.7億元。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值10.1億元，其中縣屬規(guī)模工業(yè)增加值4.46億元、增長5.5%。固定資產(chǎn)投資增長11%。服務(wù)業(yè)增加值增長9%。社會消費品零售總額增長11%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30100元、11400元，增長9%、10%。居民消費價格指數(shù)漲幅3.5%。
——脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。聚焦深度貧困，充實扶貧力量，統(tǒng)籌各方資源，嚴(yán)明工作紀(jì)律，萬眾一心、一鼓作氣，全力攻克“堅中之堅、難中之難”。累計投入74.3億元，易地搬遷12844戶42618人，改造危房3.44萬戶，實施通暢工程3000公里，建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處。堅持“兩不愁三保障、一高于一接近”〔1〕國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了118個貧困村出列、55913戶181248人脫貧，貧困發(fā)生率從39.09%降至0.34%，基本消除絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家、限上商貿(mào)企業(yè)5家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)4家、外貿(mào)出口企業(yè)2家。連續(xù)兩年榮膺“中國茶葉百強(qiáng)縣”，“巴東郡貢茶”入選湖北地標(biāo)名片，“正山堂·巴東紅”榮獲世界紅茶產(chǎn)品質(zhì)量金獎?！鞍蜄|玄參”名列全省道地藥材“一縣一品”。生態(tài)文化旅游勢頭強(qiáng)勁，巫峽口景區(qū)加速建設(shè)，華中最大滑雪場投入運營，傳統(tǒng)節(jié)會賽事聲名鵲起，綠水青山與金山銀山得到有機(jī)轉(zhuǎn)化。
——生態(tài)保護(hù)扎實推進(jìn)。長江大保護(hù)守土盡責(zé)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，長江庫岸治理加速實施，新增造林綠化7146畝。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。全年空氣優(yōu)良天數(shù)342天，主要地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率61.3%，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——政府改革落地生根。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生等改革穩(wěn)步推進(jìn)。全力優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”改革持續(xù)深化，縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。省內(nèi)首家實現(xiàn)釘釘移動辦公全覆蓋，州內(nèi)率先開通“12345”政務(wù)熱線。全面落實減稅降費政策，惠及企業(yè)減免稅費1.12億元。
——民生福祉持續(xù)提升。清江大橋及三友坪至泗淌連接線全線通車，兩岸百姓告別擺渡過江歷史。壇子巖地質(zhì)災(zāi)害搶險項目全面竣工，318國道恢復(fù)暢通。投資5000萬元實施跨區(qū)域調(diào)水，徹底解決茶店子集鎮(zhèn)飲水難題。啟動縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源建設(shè)，供水保障能力持續(xù)提升。神農(nóng)中小學(xué)、明德外國語學(xué)校開學(xué)招生，老年大學(xué)投入使用。博德醫(yī)院建成投用，標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室全覆蓋，縣域醫(yī)共體正式運行。
——社會治理亮點紛呈?！耙唤y(tǒng)三化”〔2〕社區(qū)治理全覆蓋，“214”民主管理模式〔3〕巴東經(jīng)驗獲國家主流媒體推介?！皰吆诔龕骸比〉秒A段性戰(zhàn)果，群眾安全感測評進(jìn)入全省第一方陣。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。“七五”普法獲得省級表彰。全縣信訪總量大幅下降，有望創(chuàng)成全州唯一信訪“三無”縣。
一年來，我們團(tuán)結(jié)一心、克難奮進(jìn)，主要做了以下工作：
(一)切實聚焦脫貧摘帽。將脫貧攻堅作為壓倒一切的頭等大事，322個“尖刀班”2630名干部吃住在村、崗位在村、工作在村，1.23萬名干部職工真情幫扶，對口幫扶單位全力相助，社會各界積極行動，人民群眾自強(qiáng)不息，涌現(xiàn)了一大批脫貧攻堅榜樣，集聚了誓斷窮根的強(qiáng)大力量。統(tǒng)籌資金11.63億元，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。新建飲水工程412處，飲水安全得到鞏固提升。新改建農(nóng)村電網(wǎng)727.4公里、配變394臺，實現(xiàn)村村通動力電。硬化農(nóng)村公路941.6公里，新建農(nóng)村砂石路388.9公里，鄉(xiāng)村通行能力持續(xù)提高。新改建通訊基站404個，開通寬帶用戶1.59萬戶，4G網(wǎng)絡(luò)綜合覆蓋率達(dá)98%。易地扶貧搬遷入住全面收尾，改造危房1.54萬戶，實現(xiàn)“人不住危房、危房不住人”。設(shè)立公益性崗位3190個，完成農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)2.7萬人次，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)扶貧工廠，加快旅游和電商扶貧，推動貧困戶通過“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”實現(xiàn)增收。生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧和保障兜底實現(xiàn)“應(yīng)享盡享、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)保盡?！薄?/span>
(二)切實加快產(chǎn)業(yè)培育。特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，流轉(zhuǎn)土地6.6萬畝，開辦專業(yè)合作社2501家、家庭農(nóng)場547個，州級以上龍頭企業(yè)達(dá)到18家，實現(xiàn)了組織化生產(chǎn)行政村全覆蓋。新發(fā)展茶葉、柑橘、道地藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品30個。新增茶葉經(jīng)營主體24個、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線3條，正山堂巴東紅、神農(nóng)單樅茶、金茗抹茶正式投產(chǎn)。積極應(yīng)對非洲豬瘟等重大疫情，生豬調(diào)出大縣地位持續(xù)鞏固。以北京雙創(chuàng)中心、云集網(wǎng)、國網(wǎng)商城、恩施機(jī)場體驗店為平臺，巴東郡貢茶、硒土豆、柑橘等農(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱銷。工業(yè)經(jīng)濟(jì)破困轉(zhuǎn)型，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資18億元，其中工業(yè)技改投資1.96億元，同比分別增長15%、138.3%。標(biāo)準(zhǔn)化廠房入駐率達(dá)75.7%。三峽、水布埡、茅源等重點酒企破困突圍，“武陵酒都”白酒品牌實現(xiàn)重塑。博宇科技與許繼集團(tuán)合作持續(xù)深化，新能源充電樁正式投產(chǎn)。吉笙牛蒡種植加工效果良好，時珍堂藥業(yè)中藥飲片提質(zhì)升級。凱瑞服飾實現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年投產(chǎn)。全域旅游多點突破，全年接待游客1043萬人次，實現(xiàn)綜合收入80億元，同比分別增長20%、20.1%。綠蔥坡高山滑雪場、巴王水寨開門迎客，天子印、逍遙谷、仙池峰、花天河等旅游開發(fā)加快建設(shè)。森林花海提檔升級，譚家坪度假酒店主體竣工，以野三關(guān)為代表的高山旅游康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)得到公認(rèn)、蓄勢待發(fā)。“壯美三峽·秘境巴東”走進(jìn)世界軍運會，巴東美景霸屏武漢。成功舉辦第七屆纖夫文化旅游節(jié)、高山森林國際半程馬拉松、第二屆國際地質(zhì)災(zāi)害論壇、全國長江冬泳邀請賽等節(jié)慶賽事活動，全域旅游知名度和美譽度不斷提升。
(三)切實推動城鄉(xiāng)共建。河長制、山長制有效落實，各級環(huán)保督察反饋問題全面整改。12個污水處理廠、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投用，荷花垃圾預(yù)處理廠主體完工，鎮(zhèn)村垃圾收運體系開始運維。黃土坡、白巖溝生態(tài)環(huán)境綜合整治加快實施，廁所革命深入開展?？h城區(qū)新增人行梯道6條、停車場9個、停車位961個，沿江大道人行天橋、楚天路立體停車樓年內(nèi)投用。以碧桂園為代表的房地產(chǎn)企業(yè)投資巴東，江北新區(qū)蓬勃發(fā)展。巴東火車站完成改造，到站連接線即將投用。鄭萬高鐵平陽隧道全面貫通，高鐵新區(qū)棚戶區(qū)改造初具規(guī)模。國省干線普通公路“建養(yǎng)一體化”項目啟動建設(shè)。鄭萬高鐵巴東北站成功升格為始發(fā)站。巴張高速進(jìn)入省“十三五”交通規(guī)劃，過江通道有望獲批。
(四)切實優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺對接，實現(xiàn)權(quán)力“大瘦身”。821項服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)大廳，24小時不打烊自助服務(wù)區(qū)建成投用。企業(yè)用水用電用氣實現(xiàn)網(wǎng)上報裝，政務(wù)服務(wù)基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”?！?550+100”改革〔4〕基本完成。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革不斷深化，園區(qū)配套逐步完善，區(qū)域性統(tǒng)一評價編制完成。新增市場主體3555家，引進(jìn)省外資金22.3億元，投放貸款9億元。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成商品房交易735套8.99萬平方米，存量消化周期進(jìn)一步縮減。落實高速公路收費體制改革，ETC安裝率達(dá)90%。
(五)切實改善百姓民生。樹立安全辦學(xué)理念，校園安全短板全面補(bǔ)齊，公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，職業(yè)高中提質(zhì)擴(kuò)容，中高考再創(chuàng)佳績。人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、民族醫(yī)院公共衛(wèi)生樓主體完工，婦幼保健院啟動搬遷。新建村級黨員群眾服務(wù)中心5個、文化廣場62個，公共文化體育設(shè)施實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5138人，失業(yè)人員再就業(yè)1378人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.05%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，社保服務(wù)實現(xiàn)“線上線下一卡通”。募集慈善資金1500萬元，惠及特困群眾5萬余人次。殘疾人康復(fù)中心啟動建設(shè)，農(nóng)村幸福院試點加快推進(jìn)。金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險得到有效管控。“雪亮工程”全面推進(jìn)，治安防控能力顯著增強(qiáng)。安全事故起數(shù)持續(xù)走低。圓滿完成“迎大慶、保軍運”安保維穩(wěn)。
(六)切實強(qiáng)化自身建設(shè)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)力推動巡視反饋問題整改。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，專項整治形式主義、官僚主義，全面壓減辦文、辦會和“三公”經(jīng)費，基層減負(fù)成效顯現(xiàn)。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政、第三方民意調(diào)查、專項督查，政府信息全面公開。行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議56件、政協(xié)委員提案意見68件。
同時，我們統(tǒng)籌推進(jìn)審計、工會、婦女、兒童、科協(xié)、氣象、檔案、共青團(tuán)、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人、國防動員等工作，各項社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。
各位代表!過去的一年，是負(fù)重前行、破繭重生的一年。面對艱難挑戰(zhàn)，全縣上下始終保持定力、決不懈怠，用心用情做好自己的事，完成了既定決策部署，推動了發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這一年，省委省政府情牽巴東、春風(fēng)化雨，州委州政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、鼎力支持，縣委總攬全局、科學(xué)決策，凝聚起戰(zhàn)無不勝的磅礴力量;這一年，人民群眾自力更生，干部職工不忘初心，用辛苦指數(shù)提升幸福指數(shù);這一年，北京市、杭州市、荊門市、國家電網(wǎng)、省“616”等幫扶單位及社會各界傾力支持、多方支援，匯聚起巴東發(fā)展的強(qiáng)大動能。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與巴東發(fā)展的各級組織、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
各位代表!今年是新中國成立70周年。70年砥礪奮進(jìn)，70年滄桑巨變。伴隨著新中國鏗鏘有力的發(fā)展步伐，巴東始終與祖國同心共進(jìn)，實現(xiàn)了從吃不飽、穿不暖到富裕美麗、干凈自強(qiáng)的歷史性跨越，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。70年前，貧窮落后、百廢待興，而今三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“五個巴東”加快建設(shè)，天下誰人不知巴東;70年前，基礎(chǔ)設(shè)施落后，肩挑背馱，而今高速通達(dá)、高鐵在望，買全國賣全國通天下;70年前，一條扁擔(dān)街挑起古老山城，而今一城兩翼、三江六岸，璀璨新城正在崛起。70年巴東發(fā)展變遷史，是革命先烈、英雄模范不怕犧牲、甘于奉獻(xiàn)的歷史，是歷屆縣委政府殫精竭慮、接續(xù)奮斗的歷史，是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦拼搏的歷史。一代代人的擔(dān)當(dāng)，一代代人的使命，一代代人的堅守，成就了今日巴東，我們必須始終銘記、發(fā)揚光大，從先輩們的奮斗歷程中汲取力量，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，續(xù)寫更加精彩的高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
各位代表!過去的一年，雖然我們竭盡全力，但仍然未能實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等部分指標(biāo)的預(yù)期增長目標(biāo)。我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些困難和短板，主要表現(xiàn)在：發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，要素聚集不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效不高;財政保障能力不足，民生領(lǐng)域存在短板;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，推動發(fā)展的能力不夠。我們將直面問題改，迎著困難上，一督到底抓，以更加昂揚的精神狀態(tài)開創(chuàng)政府工作新局面!
二、2020年工作安排
明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年，做好全年工作意義重大。
明年工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實“六穩(wěn)”〔5〕要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，接續(xù)打好“六大硬仗”，全力建設(shè)“五個巴東”，圓滿完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，與全國全省同步全面建成小康社會。
明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，地方公共財政預(yù)算收入增長3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，服務(wù)業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成州定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好以下工作：
(一)堅定不移推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實體經(jīng)濟(jì)是立身之本、財富之源，必須旗幟鮮明地將壯大實體經(jīng)濟(jì)擺在更為優(yōu)先的戰(zhàn)略位置，加快全縣工業(yè)化進(jìn)程，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。
聚焦產(chǎn)業(yè)集群。圍繞硒食品精深加工、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、生態(tài)文化旅游五大集群，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。打造巴東郡貢茶產(chǎn)業(yè)園，推動重點茶企產(chǎn)品升級，推進(jìn)巴東郡貢茶公共品牌建設(shè)，提升骨干酒企和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展能力，建設(shè)硒科學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品35個以上，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，硒食品精深加工集群實現(xiàn)產(chǎn)值13億元以上。實施“萬企萬億”技改工程，支持博宇、長馬等科技企業(yè)向縱深發(fā)展，推進(jìn)智能充電樁深度合作、獅子埡礦泉水開發(fā)、長江河道采砂、石材加工等項目落地達(dá)效，先進(jìn)制造業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值12億元以上。加強(qiáng)中藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成投用中藥材交易市場，培育引進(jìn)中藥材深加工企業(yè)，完成時珍堂等企業(yè)技改擴(kuò)能，生物醫(yī)藥集群實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元以上。加快岔河、水滸河水電站建設(shè)，推動風(fēng)電開發(fā)加快落地，服務(wù)好水布埡電廠等企業(yè)，清潔能源集群實現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元以上。著力提升旅游供給能力，實現(xiàn)巫峽口旅游景區(qū)正式開園，加快推進(jìn)滑雪運動小鎮(zhèn)、高山硒養(yǎng)旅游度假區(qū)等項目建設(shè)。大力實施旅游提升工程，生態(tài)文化旅游集群實現(xiàn)產(chǎn)值90億元以上。
打造園區(qū)高地。鞏固完善“一區(qū)多園”體制機(jī)制，建成投用野三關(guān)電商產(chǎn)業(yè)園、兩溪坪京援硒食品產(chǎn)業(yè)園和青龍橋、紅花嶺等扶貧創(chuàng)業(yè)園。實施市場主體倍增工程、“穩(wěn)規(guī)進(jìn)規(guī)”成長工程、產(chǎn)值過億和稅收過千萬企業(yè)壯大工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，新引進(jìn)落戶工業(yè)企業(yè)10家以上。全力紓困解難，設(shè)立駐企聯(lián)絡(luò)員，開展“一企一策”排障行動。落實區(qū)域性統(tǒng)一評價、“先建后驗”制度，保障入園企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房需求，破解落地難。搭建用工平臺，落實就業(yè)促進(jìn)和援企穩(wěn)崗優(yōu)惠政策，破解用工荒。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦實體發(fā)展，優(yōu)化政府融資擔(dān)保體系，足額保障小微企業(yè)過橋需求，破解融資難。加快“僵尸企業(yè)”出清，盤活閑置要素。深化校地合作，推動科技創(chuàng)新和人才引領(lǐng)。
狠抓招商引資。堅持招商引資“一號工程”不動搖，著力構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商、招商部門專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動招商、職能部門服務(wù)招商、全員關(guān)注參與招商”的大招商工作格局。立足產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出工業(yè)招商，著力招大引強(qiáng)，提高引資履約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達(dá)效率，力爭新落地億元以上招商項目12個以上，引進(jìn)省外資金22億元以上。搶抓恩施一類航空口岸開放機(jī)遇，支持引導(dǎo)實體更大力度走出去，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到1000萬美元以上，自營出口增長10%以上。
(二)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力迎接脫貧驗收，提升脫貧質(zhì)量，有機(jī)銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)首批鄉(xiāng)村振興示范縣。
鞏固脫貧成效。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，認(rèn)真整改各級驗收評估反饋問題，確保順利脫貧摘帽。嚴(yán)格落實“四個不摘”〔6〕要求，繼續(xù)派駐工作隊，保持扶貧政策、扶貧措施穩(wěn)定不變。建立動態(tài)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，高度關(guān)注脫貧不穩(wěn)定和貧困邊緣群眾，減少和防止新貧返貧現(xiàn)象。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等工作，增強(qiáng)貧困群眾自身發(fā)展能力。繼續(xù)爭取北京市、國家電網(wǎng)、省“616”工程對口幫扶，深化杭州市東西部扶貧協(xié)作。
加快產(chǎn)業(yè)振興。改造4.59萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，劃定40萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。新發(fā)展茶葉、柑橘等優(yōu)勢板塊基地5萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)30萬畝以上，穩(wěn)固發(fā)展道地藥材30萬畝、蔬菜30萬畝、煙葉4.55萬畝，加快打造生態(tài)茶園、精品果園、道地藥園、放心菜園、美麗煙區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，啟動農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋三年行動計劃，推動村級農(nóng)技推廣員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和科技特派員全覆蓋。落細(xì)落實“三權(quán)分置”，建實農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，最大程度激發(fā)鄉(xiāng)村土地資源活力，大力發(fā)展帶動能力強(qiáng)的新型主體。強(qiáng)化重大疫情防控，做好生豬市場保供穩(wěn)價。落實鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，做好“農(nóng)業(yè)+”文章，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿避暑，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。實施“三鄉(xiāng)工程”，開展“百企聯(lián)百村”行動，推動各類資源要素向農(nóng)村匯聚。加強(qiáng)各類鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高村級運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成“四個三”重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)污水處理向中心村延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋、農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)，全面普及農(nóng)村無害化廁所。推進(jìn)新時代文明實踐中心(所、站)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。
(三)堅定不移擴(kuò)大投資穩(wěn)增長。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用、消費基礎(chǔ)性作用、財政保障性作用，不斷壯大高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。
加快項目建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)包保和定期拉練工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“比抓強(qiáng)促”〔7〕，確保開復(fù)工500萬元以上重點項目260個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資100億元以上。聚焦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)、神農(nóng)新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，建成巴東北站站前廣場和江北物流園主體，完成高鐵新區(qū)、金象坪棚戶區(qū)改造，建成官東大道、影視文化中心、平安大廈。打造綜合交通樞紐，推進(jìn)長江大橋至巴東北站快速通道、245省道長嶺至泗淌至金果坪段等“建養(yǎng)一體化”項目建設(shè)，加快巴東港建設(shè)，力推巴張高速滬蓉滬渝連接線前期工作，爭取2021年開工建設(shè)。抓好重大民生項目建設(shè)，加快縣城備用水源、野三關(guān)應(yīng)急提水和鐘壩河、徐家咀水庫等水源性工程建設(shè)，啟動寇準(zhǔn)文化公園、巴東體育中心建設(shè)，建成中國地質(zhì)大學(xué)巴東科教基地、巴東一中體育場、職高教學(xué)樓、人民醫(yī)院內(nèi)科樓、民族醫(yī)院公共衛(wèi)生樓，推進(jìn)人民醫(yī)院、婦計中心綜合樓建設(shè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立民間投資重點項目庫，增強(qiáng)民間資本投資信心。搶抓政策窗口期機(jī)遇，對接長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃。足額保障項目前期經(jīng)費，推動沿江高鐵巴東站、雙神旅游觀光鐵路、中石化翻壩油庫、清花公路、清江抽水蓄能等重大項目前期取得突破。
激發(fā)消費活力。新增限上商貿(mào)企業(yè)5家以上，實現(xiàn)社會消費品零售總額84億元以上。加快建設(shè)一批城市綜合體，重點發(fā)展濱江商圈、聚寶盆商圈、農(nóng)商城商圈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)規(guī)模商超、集貿(mào)市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)成果，積極對接優(yōu)質(zhì)電商平臺，提升消費扶貧覆蓋面，力爭電商交易額達(dá)到10億元以上。培育壯大新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化旅游、運動休閑、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。開展放心消費創(chuàng)建活動，建成投用公共檢驗檢測中心。
提升保障能力。推動財稅突圍，堅持過“緊日子”，集中力量辦大事，千方百計保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。涵養(yǎng)骨干稅源、穩(wěn)定重點稅源、培育新興稅源，積極爭取上級財力補(bǔ)助和政府債券，加大重大項目申報力度，用好用足土地增減掛鉤政策，層層壓實治稅責(zé)任，推動財政收入穩(wěn)定持續(xù)增長。構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化政府債務(wù)等風(fēng)險防范，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)國資監(jiān)管，規(guī)范縣屬國有企業(yè)管理。
(四)堅定不移共建共享美麗巴東。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，推動優(yōu)良生態(tài)、美麗城鄉(xiāng)、全域旅游互促共進(jìn)。
深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化“三線一單”〔8〕剛性約束，推動各級環(huán)保督察反饋問題整改清零，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展國土綠化、揚塵治理、秸稈禁燃、“散亂污”企業(yè)治理等專項行動，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92%以上。推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實施長江干流岸線生態(tài)修復(fù)工程，建成投用砂石集并中心、港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施，完成長江、清江入河排污口整治，實現(xiàn)所有監(jiān)測斷面和飲用水源地水質(zhì)全達(dá)標(biāo)。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)藥化肥減量、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升行動，完成畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾終端處理項目建設(shè)。
持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一。按4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造縣城，持續(xù)開展“六城”同創(chuàng)，深入實施環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)綠色生活方式，提高精細(xì)化管理、人性化服務(wù)水平，建設(shè)智慧城市、宜居巴東。加快補(bǔ)齊市政短板，新建城區(qū)停車場15個、新增停車位5000個，推進(jìn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)停車場等配套建設(shè)，啟動老舊小區(qū)改造試點，建設(shè)一批人行梯道、人行天橋、城鎮(zhèn)公廁。實施“鮮花添彩、增園添綠、裸土覆綠”行動，利用邊角地、空閑地、插花地建設(shè)一批“微公園”，加快巴東國家森林公園、黃土坡生態(tài)修復(fù)公園建設(shè)，爭創(chuàng)國家森林城市。
加快發(fā)展全域旅游。創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，力爭全年接待游客1100萬人次以上。建設(shè)精品景區(qū)，推動神農(nóng)溪、巴人河、森林花海景區(qū)提檔升級，打造金果坪紅色文化公園、清太坪絕壁天河等紅色旅游基地，爭創(chuàng)一批荊楚文旅名鎮(zhèn)、名村。強(qiáng)化要素配套，啟動野三關(guān)至水布埡旅游公路建設(shè)，完成231省道綠蔥坡段旅游公路改造，推進(jìn)巴東港旅游客運碼頭建設(shè)，建成綠蔥坡度假酒店、源夢度假酒店、巴王宮酒店、茶店驛站風(fēng)情街，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級酒店全覆蓋。深度承接國網(wǎng)職工療休養(yǎng)，全力打造最佳療休養(yǎng)目的地。推動文旅品牌營銷和區(qū)域合作，加快打造智慧旅游，依托華中最大高山滑雪場舉辦首屆冰雪文化節(jié)，繼續(xù)辦好長江三峽纖夫文化節(jié)、中國廩君文化藝術(shù)節(jié)、高山森林國際馬拉松、全國長江冬泳賽等知名節(jié)慶賽事活動。
(五)堅定不移打造一流營商環(huán)境。讓市場主體最大限度發(fā)揮創(chuàng)造力，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。
營造公平公正法治環(huán)境。依法依規(guī)放寬市場準(zhǔn)入，規(guī)范招投標(biāo)活動，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，新增各類市場主體3000家以上。推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對市場主體“無事不擾”。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序行為，全力維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
營造高效便捷政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，更大力度簡政放權(quán)、減證便民。加快打造智慧巴東，啟動5G網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“中心大腦”，建成大數(shù)據(jù)運營中心、云計算中心、通村桌面云。完善實體大廳“一站式”功能，升級鎮(zhèn)村兩級便民大廳基礎(chǔ)條件，鞏固“3550+100”改革成果。
營造誠信健康金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè),完善守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立信用評價及紅黑名單管理制度，提升全民誠信意識和市場契約精神。建立多部門聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制，組建府院聯(lián)合處置中心，穩(wěn)妥高效化解金融債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊民間高利貸等非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。持續(xù)爭創(chuàng)全省“金融信用縣”“保險先進(jìn)縣”。
(六)堅定不移保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾安危冷暖放在心上、抓在手上，讓發(fā)展更有溫度。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。堅持辦人民滿意教育，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，支持江北新區(qū)高中建設(shè)，啟動特殊學(xué)校分校建設(shè)，更大力度發(fā)展職業(yè)教育。實施校園安全“七防工程”〔9〕，完善教育安全責(zé)任體系。建成“三館兩場兩中心一書城”〔10〕，推進(jìn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)全民健身工程和村文化小康項目建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜合文化服務(wù)中心全達(dá)標(biāo)，爭創(chuàng)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。培育文化傳人、建設(shè)文化基地、壯大文化品牌，傳承發(fā)揚巴東特色文化。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，健全醫(yī)共體運行機(jī)制，嚴(yán)格分級診療制度，推動家庭醫(yī)生簽約制度落細(xì)落實，努力提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。推進(jìn)依法治統(tǒng)，認(rèn)真開展第七次全國人口普查工作。加強(qiáng)民族宗教工作，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
織密扎牢保障網(wǎng)絡(luò)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人以上，就業(yè)培訓(xùn)6000人次以上。鞏固全民參保計劃實施成果，完成基本醫(yī)保和生育保險合并。推動城鄉(xiāng)社會救助擴(kuò)面提質(zhì)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)野三關(guān)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和信陵鎮(zhèn)、大支坪、金果坪農(nóng)村福利院建設(shè)，新建35家易遷集中安置點互助照料和居家養(yǎng)老服務(wù)中心。加快殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，啟動縣城殯儀服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善扶殘助殘和關(guān)愛“三留守”服務(wù)體系，加快建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、婦女兒童活動中心。
提升社會治理能力。進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)事權(quán)，推動執(zhí)法力量下移。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，關(guān)心關(guān)愛基層干部。完成事業(yè)單位改革，調(diào)整、規(guī)范政事關(guān)系。實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，鞏固全國信訪“三無”縣創(chuàng)建成果。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，爭創(chuàng)全省綜合減災(zāi)示范縣?？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，完善社會治安防控體系，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，提升人民群眾的安全感。
同時重視和做好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員、雙擁共建、廣播電視、機(jī)關(guān)事務(wù)、氣象、人防、檔案、史志、保密、物價、供銷、郵政、通信等工作，促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。
三、政府自身建設(shè)
我們將不忘初心、牢記使命，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，持續(xù)提升執(zhí)行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅定政治方向。堅持思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，堅決落實州委、州政府和縣委各項決策部署，切實抓好巡視整改“回頭看”。
嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。健全法律顧問、行政首長出庭應(yīng)訴、重大決策咨詢論證等制度。大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、企業(yè)家、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。
狠抓工作實效。向形式主義、官僚主義亮劍，大力推行“一線工作法”，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善大調(diào)研、大督查、大拉練制度，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，推動決策部署落實落細(xì)。提高政策研究和制定能力，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，努力營造“以發(fā)展為重、以擔(dān)當(dāng)為榮、以實干為樂”的良好局面。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，支持政治巡察、紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，加強(qiáng)對公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表!撫今追昔，滿懷感恩，一代代巴東兒女拼搏進(jìn)取，我們即將步入全面小康社會;展望未來，信心滿滿，巴東的發(fā)展態(tài)勢順應(yīng)潮流，我們必將勇立潮頭、闊步前行。站在新的歷史起點上，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、加速奔跑，為加快建設(shè)“五個巴東”而努力奮斗!
附件：
名 詞 解 釋
〔1〕兩不愁三保障、一高于一接近：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
〔2〕一統(tǒng)三化：黨建統(tǒng)領(lǐng)，網(wǎng)格化管理、全程化服務(wù)、現(xiàn)代化目標(biāo)。
〔3〕“214”民主管理模式：建立線上、線下兩個黨務(wù)村務(wù)公開平臺,每年召開一次民主管理工作會議，健全民主理財、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督四項工作制度。
〔4〕“3550+100”改革：開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成，工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成，工程建設(shè)項目審批時間縮減至100個工作日以內(nèi)。
〔5〕六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
〔6〕四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
〔7〕比抓強(qiáng)促：比招商、抓項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)位。
〔8〕三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
〔9〕七防工程：人防、物防、技防、心防、陣地防、環(huán)境防、機(jī)制防。
〔10〕三館兩場兩中心一書城：圖書館、文化館、非遺展示館，演出劇場、文化廣場，廣播電視中心、青少年活動中心，巴東民族書城。
