----2019年12月24日在周寧縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
周寧縣人民政府縣長(zhǎng)黃桂誠(chéng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表周寧縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國(guó)成立70周年的大慶之年，也是周寧堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，脫貧攻堅(jiān)、民生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁開(kāi)大步的豐收之年。一年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)總書(shū)記給壽寧下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親的回信重要精神為動(dòng)力，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，既沉心靜氣、穩(wěn)中求進(jìn)，又搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，較好地完成了年初既定的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。一年來(lái)的主要工作體現(xiàn)在：
(一)突出項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展的后勁更足。重點(diǎn)項(xiàng)目支撐有力。堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”，全年策劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目151項(xiàng)，預(yù)計(jì)完成投資38.6億元，可帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，“五個(gè)一批”正向激勵(lì)綜合考評(píng)有望沖刺全省前十。抽水蓄能電站上水庫(kù)主壩開(kāi)始填筑，下水庫(kù)完成4個(gè)壩段澆筑，首臺(tái)機(jī)組尾水管完成安裝并通過(guò)驗(yàn)收，機(jī)電安裝工程拉開(kāi)帷幕。衢寧鐵路(周寧段)“一站八橋九隧道”進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，周寧站房在衢寧線最早完成封頂?！翱v三線”(周寧段)南段進(jìn)入最后沖刺，北段完成前期工作并列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻開(kāi)新篇章。主動(dòng)對(duì)接寧德四大千億產(chǎn)業(yè)集群，按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要求，做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸文章，規(guī)劃建設(shè)“四大工業(yè)區(qū)”。總投資30億元的周寧不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園，在全省首創(chuàng)“以商招商”一體化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年談判簽約、當(dāng)年要素保障到位、當(dāng)年動(dòng)工建設(shè)”四同步目標(biāo)，已落戶企業(yè)43家，一期全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值120億元、稅收3億元以上。梨坪鑄造園區(qū)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、咸村工業(yè)區(qū)有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)上工業(yè)增加值比增19%以上。文旅產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。成功舉辦第九屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)暨全市首屆文旅、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，打響了“鯉鄉(xiāng)福境·云端周寧”品牌。旅游集散中心、鯉魚(yú)溪光影秀、鯉魚(yú)文化博物館等一批文旅項(xiàng)目投用，“北路戲”和祭魚(yú)護(hù)魚(yú)習(xí)俗常態(tài)化展演，“夜經(jīng)濟(jì)”成為新熱點(diǎn)。出臺(tái)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在全市率先配套“民宿貸”金融產(chǎn)品，蘇家山、環(huán)城北路“銀杏大道”等一批“網(wǎng)紅”打卡地受到熱捧，云門(mén)等7個(gè)鄉(xiāng)村游點(diǎn)年接待游客均超過(guò)10萬(wàn)人次。
(二)抓好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更穩(wěn)。精準(zhǔn)脫貧決勝在望。全縣在冊(cè)建檔立卡貧困人口和35個(gè)貧困村全部脫貧、出列，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣退出指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)并通過(guò)市級(jí)審核?！皟刹怀?、三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，籌集資金5000多萬(wàn)元統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，收益用于貧困村村財(cái)收入和完全無(wú)勞力貧困家庭兜底保障;全縣義務(wù)教育階段無(wú)一人因貧輟學(xué)、無(wú)一戶因?qū)W返貧，貧困人口大病報(bào)銷(xiāo)救助比例提高至醫(yī)療總費(fèi)用的95%，住房和飲水安全有效保障。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比增9%、10%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)決落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦件整改工作，第一輪整改工作全部完成銷(xiāo)號(hào)，第二輪交賬銷(xiāo)號(hào)率69.2%，超過(guò)序時(shí)目標(biāo)進(jìn)度。綜合治理水土流失1250畝，植樹(shù)造林5111畝，森林覆蓋率72.3%，生態(tài)保護(hù)紅線得到優(yōu)化調(diào)整，空氣達(dá)標(biāo)比例100%，小流域水質(zhì)全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。完成第二次污染源普查，建立土壤環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)55個(gè)，推動(dòng)實(shí)施36座小水電下泄設(shè)施改造和在線監(jiān)控安裝，節(jié)能減排工作得到落實(shí)。河湖長(zhǎng)制工作考核連續(xù)三年居全市前列，新建吾東溪、龍亭溪等安全生態(tài)水系30公里，劃定周墩溪等6條河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，完成六浦溪等河道治理及景觀打造。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，成立縣金融辦，出臺(tái)《金融服務(wù)周寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》，大力加強(qiáng)普惠金融工作，引進(jìn)中國(guó)銀行在周寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村分別達(dá)5個(gè)、80個(gè)，預(yù)計(jì)全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額比增20.4%、增幅全市第一，不良貸款率降至0.62%、全市最低。加大跑項(xiàng)目要政策力度，全年向上爭(zhēng)取各類(lèi)資金16.4億元，居全省縣級(jí)前列;加強(qiáng)政府債務(wù)管理，債務(wù)余額嚴(yán)格控制在上級(jí)核定的限額內(nèi)，消除往年財(cái)政赤字1.1億元，化解政府隱性債務(wù)2.4億元。
(三)立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高質(zhì)量發(fā)展的空間更廣。規(guī)劃引領(lǐng)“走前頭”。啟動(dòng)周寧“多規(guī)合一”編制及信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，完成城區(qū)排洪防澇和污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及純池等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)批復(fù)和140個(gè)村莊規(guī)劃分類(lèi)工作。全省縣城規(guī)劃幫扶提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在周寧召開(kāi)，我縣獲得連續(xù)3年每年500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。城區(qū)面貌新變化。城區(qū)加速向西延伸拓展，三源大道、鯉魚(yú)溪南路實(shí)現(xiàn)通車(chē)，仙風(fēng)大道、龍?zhí)侗甭返软?xiàng)目加快建設(shè)，工人文化宮、公安和司法(森林公安)業(yè)務(wù)技術(shù)用房投用。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，興業(yè)街、中興街、東洋溪(一期)夜景工程全面完工，城北片區(qū)等綜合改造項(xiàng)目完成預(yù)期目標(biāo)，整治背街小巷17條，鋪設(shè)雨污分流管道19公里，改造供水管網(wǎng)15公里，新增公共停車(chē)位250個(gè)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、公廁管理、河道修復(fù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，新增城市公交線路3條、社區(qū)巴士30輛，清理“兩違”、拆除違規(guī)廣告牌匾、機(jī)關(guān)圍墻等18萬(wàn)平方米，城市管理進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)村發(fā)展勁頭足。完成補(bǔ)充耕地697畝，實(shí)施舊村復(fù)墾214畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9800畝，全縣耕地保有量16.5萬(wàn)畝、高于市下達(dá)指標(biāo)，糧食安全責(zé)任制有效落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)億”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，完成高山冷涼花卉、高山蔬菜、高山水果3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。省級(jí)現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園和茶葉綠色高質(zhì)高效項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，建成物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，生態(tài)有機(jī)茶園突破1萬(wàn)畝。出臺(tái)《促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三條措施》，成功引進(jìn)延周百合、向山蘭園、三杉生物科技等龍頭花企。首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”“風(fēng)物福建·找到周寧”活動(dòng)成功舉辦，“滴水購(gòu)”“印象周寧”等電商平臺(tái)上線運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值13.5億元、比增4.5%。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入實(shí)施“一革命四行動(dòng)”，開(kāi)展“兩高”沿線村莊整治，新建城鄉(xiāng)公廁29座，投入“村村通”新能源汽車(chē)33輛，涌現(xiàn)出龍住院、坂坑等宜居示范村，芹溪等10個(gè)村入選省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，紫竹等8個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。
(四)擴(kuò)大改革開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展的活力更強(qiáng)。重點(diǎn)改革步伐加快。序時(shí)完成政府機(jī)構(gòu)改革，職能分工更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)邊界更加清晰。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)入頒證掃尾;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成清產(chǎn)核資，并試點(diǎn)集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的行政村分別占55%、100%。深化“放管服”改革，縣級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入駐事項(xiàng)的97%;推進(jìn)商事制度改革，辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1300多份，新增市場(chǎng)主體1535戶、注冊(cè)資金達(dá)30億元。政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”通過(guò)項(xiàng)目423個(gè)，涉及資金3.7億元;財(cái)審審減率達(dá)7.7%，節(jié)省財(cái)政資金3000多萬(wàn)元。堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效”，財(cái)政資金績(jī)效管理覆蓋率連續(xù)三年居全市前列。圓滿完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。開(kāi)放合作持續(xù)拓展。出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)、第三方招商等優(yōu)惠政策，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，全年簽約合同項(xiàng)目17個(gè)，總投資超過(guò)50億元，溫州信拓、無(wú)錫東冠等一批企業(yè)相繼落地。省、市對(duì)口幫扶和山海協(xié)作扎實(shí)開(kāi)展，先后與省招標(biāo)集團(tuán)、福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、寧德市城建和交投集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展了一批產(chǎn)業(yè)、市政、交通、礦產(chǎn)資源等合作項(xiàng)目;倉(cāng)山和長(zhǎng)樂(lè)茶葉加工、棉紡項(xiàng)目落戶我縣。預(yù)計(jì)全年完成進(jìn)出口總額1332萬(wàn)元、比增5.2%，實(shí)際利用外資1235萬(wàn)元、比增95.1%。
(五)聚焦民生改善，高質(zhì)量發(fā)展的成果更實(shí)。社會(huì)保障力度加大。全年財(cái)政用于民生支出14.9億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。24項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1011人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年5100元提高到6456元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月110元提高到255元，退役士兵社保接續(xù)工作全面完成。建成17所農(nóng)村幸福院、2個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，基層社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共服務(wù)穩(wěn)步提升。尊師重教的氛圍更加濃厚，職業(yè)成人教育學(xué)校正式投用，第三實(shí)驗(yàn)幼兒園等一批補(bǔ)短板項(xiàng)目竣工，全年教育硬件投資達(dá)1.4億元，新增學(xué)位3720個(gè);出臺(tái)教育內(nèi)涵建設(shè)提升質(zhì)量《意見(jiàn)》，教師職稱(chēng)評(píng)聘、繼續(xù)教育、名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)等激勵(lì)政策全面實(shí)施。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)，公立醫(yī)院薪酬制度改革有效落實(shí)，醫(yī)?；疬\(yùn)行質(zhì)量居全市前列，縣醫(yī)院門(mén)急診大樓和精神病康復(fù)醫(yī)院主體工程基本完工，新(改、擴(kuò))建村衛(wèi)生所80所。113名科技特派員活躍在“三農(nóng)”一線，全國(guó)首個(gè)“中華鱘保種中心”落戶周寧。競(jìng)技體育和全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施“雪亮工程”，城鄉(xiāng)公共區(qū)域視頻監(jiān)控近4000路，總量居全市山區(qū)縣首位;公安執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)“六位一體”智能化管理，“公安+保險(xiǎn)”模式得到省市肯定。開(kāi)通全省首個(gè)“掃黑除惡”綜治云平臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大法律援助、司法救助覆蓋面，一批信訪積案和行政訴訟案件得到化解。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力不斷提升，工程治理消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)22個(gè)，非洲豬瘟、松材線蟲(chóng)等疫情防控有效，成功創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)食品安全社會(huì)共治示范縣。工青婦、人防科技、老區(qū)移民、人事編制、史志檔案、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、廣電氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)老齡、雙擁和國(guó)防動(dòng)員、關(guān)心下一代等工作都取得新進(jìn)展。
(六)提升治理效能，高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)?？h政府黨組帶頭表率，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)扛起政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取政協(xié)和社會(huì)各界意見(jiàn)，辦理縣人大代表建議110件、縣政協(xié)委員提案97件。大力整治形式主義、官僚主義，縣政府發(fā)文數(shù)量和全縣性會(huì)議分別下降46%、46.7%。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，全年為企業(yè)減負(fù)近6000萬(wàn)元。深入實(shí)施“回歸工程”，建立引資引智長(zhǎng)效機(jī)制，聘請(qǐng)38名專(zhuān)家擔(dān)任政府顧問(wèn)，與北京大學(xué)等高校達(dá)成意向合作項(xiàng)目7個(gè)。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件，建成縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部措施，住房公積金繳存基數(shù)在全市率先按工資總額統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員待遇高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%的政策即將實(shí)施。推動(dòng)工作績(jī)效改革，重日常和實(shí)績(jī)，變“相馬”為“賽馬”，比學(xué)趕超氛圍更加濃厚。強(qiáng)化全縣政務(wù)新媒體規(guī)范管理，嚴(yán)把政治關(guān)法律關(guān)保密關(guān)。行政復(fù)議、督查督辦、審計(jì)監(jiān)督、機(jī)關(guān)效能等工作持續(xù)加強(qiáng)。
各位代表!即將過(guò)去的2019年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣上下的共同努力下，周寧的發(fā)展穩(wěn)健有力，變化有目共睹，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定和勉勵(lì);這一年，全縣廣大黨員干部所走過(guò)的路、干過(guò)的活、流過(guò)的汗、吃過(guò)的苦、積攢的經(jīng)驗(yàn)，都彌足珍貴。我們深深體會(huì)到，辦好周寧的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在真抓實(shí)干。正如市委在總結(jié)寧德這幾年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是干出來(lái)的，不是調(diào)度出來(lái)的;干部進(jìn)步是干出來(lái)的，不是跑出來(lái)的;隊(duì)伍作風(fēng)是帶出來(lái)的，不是喊出來(lái)的”，這就是周寧堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超必須牢牢把握的工作導(dǎo)向。回首過(guò)去的一年，我們心懷感恩，更須奮進(jìn)!在此，我謹(jǐn)代表周寧縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各人民團(tuán)體，向駐軍部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持周寧建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
當(dāng)前，周寧的發(fā)展正面臨前所未有的寶貴機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石”閩東精神的引領(lǐng)，我們加快發(fā)展的信心滿滿!特別是寧德牢記習(xí)總書(shū)記殷切囑托，堅(jiān)持抱好抱緊“金娃娃”，全力推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開(kāi)啟“萬(wàn)億工業(yè)時(shí)代”的“加速跑”，為周寧更高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了巨大的輻射效應(yīng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)這三年來(lái)持續(xù)不斷的補(bǔ)短板、抓產(chǎn)業(yè)，周寧的基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)都邁上了新臺(tái)階，全縣上下風(fēng)清氣正、心齊勁足，我們完全有條件、有信心、有能力把周寧事業(yè)更好地推向前進(jìn)。然而，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，正如黨的十九屆四中全會(huì)指出的“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資項(xiàng)目落地、地方財(cái)稅收入等都造成不同程度影響，籌融資、用地用林指標(biāo)、人才短缺等問(wèn)題亟需破解。從縣域經(jīng)濟(jì)看，周寧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀尚未根本改變，抽水蓄能、不銹鋼深加工等重大項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效仍需要一個(gè)過(guò)程;產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項(xiàng)目、社會(huì)治理體系等方面，還缺乏務(wù)實(shí)管用、機(jī)動(dòng)靈活、監(jiān)管有力的工作機(jī)制;人民群眾對(duì)美好生活的向往與有限的縣級(jí)財(cái)力之間矛盾依然突出。從隊(duì)伍建設(shè)看，與新時(shí)代新發(fā)展新要求相比，少數(shù)干部還存在干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠、工作執(zhí)行力不足等突出問(wèn)題。對(duì)此，我們要高度重視，采取更有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年政府工作安排
2020年是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記回信重要精神的關(guān)鍵之年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。新一年，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，主動(dòng)融入寧德“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)地為周寧百姓辦實(shí)事謀福祉，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)周寧高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，同全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%;一般公共預(yù)算總收入和地方級(jí)一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)5%、8%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;實(shí)際利用外資持平;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%;節(jié)能減排完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。為此，必須著力抓好六個(gè)方面重點(diǎn)工作：
(一)以回信重要精神為引領(lǐng)，努力走好周寧特色的鄉(xiāng)村振興之路。注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。咬定目標(biāo)、決戰(zhàn)決勝，在確保高質(zhì)量脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，充分用好村級(jí)帶頭人、下派第一支書(shū)、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員四支隊(duì)伍力量，做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。建立健全防貧和解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的貧困村，以及已脫貧但不夠穩(wěn)定的低收入人口，尤其是無(wú)勞力家庭、病災(zāi)家庭、低保戶等群體，實(shí)行單列管理、重點(diǎn)幫扶，因村、因戶、因人制定鞏固提升方案和后續(xù)幫扶計(jì)劃，確保補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，工作不返工、脫貧不返貧。緊緊扭住“產(chǎn)業(yè)振興”核心。對(duì)標(biāo)全市“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，按照“五化”發(fā)展路徑，深入實(shí)施“百千萬(wàn)億”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售“前后端”，完善供應(yīng)鏈。堅(jiān)持“特色化、差異化、多樣化”發(fā)展，大力扶持茶葉、冷涼花卉、高山果蔬、鄉(xiāng)村旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、淡水漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，適度控制葡萄種植規(guī)模，支持引導(dǎo)蘇氏農(nóng)業(yè)、生隆科技、龍?chǎng)m鱘業(yè)、延周百合、云埔蔬菜等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。扎實(shí)做好周寧高山云霧茶和高山馬鈴薯、小徑筍等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌授權(quán)使用管理，組建一批專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，策劃一批特色營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng);以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商示范縣為目標(biāo)，啟動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)，完善小農(nóng)特產(chǎn)品溯源體系，拓寬線上線下銷(xiāo)售渠道。加快千畝高優(yōu)等9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村振興省級(jí)10個(gè)試點(diǎn)村、市級(jí)20個(gè)產(chǎn)業(yè)薄弱村和縣級(jí)27個(gè)示范村，以點(diǎn)帶面，整體發(fā)展。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制，出臺(tái)“引糧入周”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)政策措施，抓好“米袋子”“菜籃子”，完成上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
(二)以四大工業(yè)區(qū)為載體，全力打開(kāi)工業(yè)躍升的新局面。堅(jiān)定不移地推動(dòng)“工業(yè)興縣”，突出工業(yè)園區(qū)打造。全力推進(jìn)周寧不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，全方位服務(wù)企業(yè)廠房和天然氣、環(huán)保設(shè)施等建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)首批入駐企業(yè)8月投產(chǎn)試運(yùn)行、10月入規(guī)入統(tǒng)，提供就業(yè)崗位6000個(gè)以上;著眼將李墩作為城區(qū)第三組團(tuán)來(lái)打造，按照縣城標(biāo)準(zhǔn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)總部大樓、職工宿舍、集體食堂、生活?yuàn)蕵?lè)、公共交通等配套設(shè)施，并發(fā)動(dòng)周邊村莊聯(lián)手建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品保障供應(yīng)基地。加快推進(jìn)梨坪鑄造園區(qū)，完成一期14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首批10家企業(yè)“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚形成周寧特色的環(huán)保型專(zhuān)業(yè)鑄造園區(qū)。完成山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“三通一平”，推動(dòng)20萬(wàn)錠差別化高性能棉紡項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。完成咸村工業(yè)區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施等前期工作，力促億旺宏包裝箱、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目落地建設(shè)。大力開(kāi)展招商引資。按照全市產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，瞄準(zhǔn)上下游鏈條延伸方向，大力開(kāi)展“小分隊(duì)”招商、以商招商、專(zhuān)業(yè)化招商，著力提高招商引資的簽約落地率、項(xiàng)目開(kāi)工率、完成投資率。建立健全招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，精細(xì)服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)制定政策，推動(dòng)汽車(chē)零部件、文旅康養(yǎng)等一批意向項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)全年招商投資額超過(guò)40億元。著力破解要素瓶頸。落實(shí)新土地管理法，完成縣域國(guó)土空間規(guī)劃編制，建成縣級(jí)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，加快“僵尸”企業(yè)、閑置土地、低效用地清理，繼續(xù)實(shí)施舊村復(fù)墾，新增儲(chǔ)備用地2000畝，植樹(shù)造林2380畝，保障項(xiàng)目用地用林需要。堅(jiān)持縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)工作機(jī)制，集中力量解決安征遷、審批慢、融資難和歷史遺留問(wèn)題等。落實(shí)“1+3”人才政策，繼續(xù)遴選一批科技特派員和鄉(xiāng)土實(shí)用人才，圍繞項(xiàng)目配置人財(cái)物資源;大力推動(dòng)職業(yè)中專(zhuān)建立“產(chǎn)教對(duì)接、校企合作”機(jī)制，緊緊圍繞不銹鋼、花卉等產(chǎn)業(yè)引才育才。
(三)以“三年行動(dòng)”為抓手，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。秉持“建設(shè)一座有歸屬感的城市”和“留得住鄉(xiāng)愁記憶”理念，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。完成人魚(yú)特色小鎮(zhèn)路網(wǎng)(一期)工程，啟動(dòng)虎崗至萌源段道路改造提升項(xiàng)目，加快形成新城區(qū)“三縱四橫”路網(wǎng)框架。動(dòng)工建設(shè)“縱三線”(周寧段)北段，啟動(dòng)環(huán)城南路前期工作，打通龍?zhí)侗甭?，加快城區(qū)路網(wǎng)閉合。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)綜合交通樞紐工程，規(guī)范社區(qū)巴士和“村村通”客車(chē)運(yùn)營(yíng)管理。繼續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，動(dòng)工咸川大道、白咸線赤川段等一批項(xiàng)目，完成一批危橋改造和生命防護(hù)工程。建成咸村火車(chē)站站前廣場(chǎng)及周邊配套工程，確保衢寧鐵路9月份通車(chē)。提升城市功能配套。加快實(shí)施東洋溪生態(tài)治理提升工程(二期)、賽江防洪(三期)、城區(qū)高水高排等一批市政項(xiàng)目;結(jié)合城東城西等片區(qū)改造，新建雨污分流、燃?xì)獾鹊叵戮C合管網(wǎng)25公里，新增停車(chē)位300個(gè)。大力開(kāi)展“植樹(shù)增綠、見(jiàn)縫插綠、拆違補(bǔ)綠、拆墻透綠”行動(dòng)，建成西門(mén)水庫(kù)等一批街心公園、城市綠地;以龍騰湖為中心打造龍騰世紀(jì)、山水華庭等宜居小區(qū)示范片，引導(dǎo)一批城郊企業(yè)“退城入園”“退二進(jìn)三”;規(guī)劃建設(shè)城東、城南和新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)總面積6萬(wàn)平方米的尚城廣場(chǎng)城市綜合體竣工投用。啟動(dòng)“數(shù)字城管”建設(shè)，推動(dòng)與公安、市政、交通等業(yè)務(wù)功能整合;強(qiáng)化城市管理執(zhí)法，加強(qiáng)戶外廣告統(tǒng)一規(guī)劃、整頓治理，推出一批市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)點(diǎn)位;集中整治店外店、攤外攤、亂停亂放等突出問(wèn)題，打造東西街、南街“文明示范一條街”。建設(shè)鄉(xiāng)村美好家園。落實(shí)“五留四綠三優(yōu)化”要求，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化“一革命四行動(dòng)”，以“兩高”沿線和沿河為重點(diǎn)，著力“清除、修復(fù)、補(bǔ)綠”，新建改造鎮(zhèn)村公廁13座，解決好寄租群眾如廁難、戶廁改造截污納管不到位等疏漏問(wèn)題;健全“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理體系，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)村實(shí)行垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);扎實(shí)抓好農(nóng)村污水治理、“裸房”整治和“平改坡”，倡導(dǎo)“微花園、微菜園”，建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，全縣85%以上村莊實(shí)現(xiàn)整治。啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制，試點(diǎn)先行咸村、七步、李墩和禮門(mén)三大片區(qū)，保障農(nóng)村飲用水安全。
(四)以深化改革為動(dòng)力，傾力培植“三創(chuàng)”機(jī)制沃土。圍繞營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好環(huán)境，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全以管資本為主的國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，整合市投、水投等一批建設(shè)業(yè)主功能為主的縣屬?lài)?guó)企;在國(guó)投等有條件的企業(yè)探索試行薪酬制度改革和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核;打通國(guó)企與行政事業(yè)單位人員流動(dòng)通道，激發(fā)活力。學(xué)習(xí)兄弟縣(市、區(qū))有益經(jīng)驗(yàn)，探索將停車(chē)場(chǎng)、店面等國(guó)有資產(chǎn)打包整合、依法定向出讓出租給縣屬?lài)?guó)企，做大做優(yōu)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和股權(quán)證頒發(fā)，建立完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng);健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配制度和股權(quán)臺(tái)賬管理制度;探索農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出機(jī)制，研究制定股份質(zhì)押、擔(dān)保貸款等辦法。探索“百人以下村莊并村”改革試點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村人口外流，一些村莊“空心化”、農(nóng)戶“空巢化”、產(chǎn)業(yè)“空洞化”等實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮村莊布局、地理位置、資源條件、群眾意愿等因素，對(duì)現(xiàn)有行政村設(shè)置進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)整，試點(diǎn)推動(dòng)部分百人以下村莊并村，優(yōu)化資源配置，并在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立“黨群服務(wù)中心”、鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。健全完善鄉(xiāng)村民生項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村整治修復(fù)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒統(tǒng)建包干、“工料法”等兄弟縣(市、區(qū))成熟模式，組織發(fā)動(dòng)一批鄉(xiāng)村老工匠，建立名錄庫(kù)，實(shí)施“帶徒授藝三年計(jì)劃”;出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展一批鄉(xiāng)村文創(chuàng)、青創(chuàng)工坊、創(chuàng)客空間。繼續(xù)完善政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”，健全審批提速、資金籌撥、進(jìn)度管理、驗(yàn)收交付等機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村交通、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等民生項(xiàng)目。研究制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，整合用好各項(xiàng)涉農(nóng)資金，細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化剛性約束，注重財(cái)政性資金使用的績(jī)效和安全，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等方式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，既尊重基層首創(chuàng)和村民意愿，又尊重市場(chǎng)規(guī)律和契約精神，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目科學(xué)性、可行性的充分論證和盡職調(diào)查，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位多留給農(nóng)民。加快金融改革創(chuàng)新，以寧德市獲批國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加大金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，綜合考核金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的貢獻(xiàn)度，配套政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)措施，健全完善小微企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，著力推動(dòng)周寧建設(shè)“金融信用縣”，提高普惠金融的覆蓋面和可得性。成立籌融資專(zhuān)班，積極研究國(guó)家有關(guān)政策，籌劃生成PPP項(xiàng)目，在嚴(yán)控政府隱性債務(wù)的前提下，加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性銀行信貸的爭(zhēng)取力度，拓寬項(xiàng)目資金渠道。
(五)以“藍(lán)天碧水凈土”為導(dǎo)向，致力提升縣域發(fā)展高顏值。牢記“綠水青山就是金山銀山”，嚴(yán)格源頭管控。堅(jiān)守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目落地環(huán)保門(mén)檻，做到“寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)”。科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)域，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綜合整治。堅(jiān)決推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國(guó)家自然資源督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。加強(qiáng)大氣污染防治，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)節(jié)能減排、建筑揚(yáng)塵和臭氧污染等專(zhuān)項(xiàng)治理，確保全縣空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。深化河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化水資源管理和水環(huán)境改善，推動(dòng)河湖治理系統(tǒng)化、監(jiān)管常態(tài)化。認(rèn)真開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施一批土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。全縣糞污資源綜合利用率達(dá)85%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械配套率達(dá)100%。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。結(jié)合農(nóng)村公路改造提升，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的森林防火道路、隔離帶等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，建立推廣偏遠(yuǎn)村莊防火護(hù)林、生態(tài)環(huán)境等常態(tài)巡查機(jī)制，筑牢綠色屏障。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實(shí)施川中溪等安全生態(tài)水系26公里，綜合治理水土流失3000畝。
(六)以民生福祉為根本，大力加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)。堅(jiān)持“每年給周寧百姓一些驚喜”，增強(qiáng)群眾獲得感。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)周寧一中(二期)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完成咸村、三源等4所幼兒園建設(shè)，新增學(xué)位3000個(gè)以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%、公辦幼兒園入學(xué)率達(dá)50%;堅(jiān)持集團(tuán)化辦學(xué)方向，深化教育綜合改革，促進(jìn)教育內(nèi)涵提升。鞏固提升醫(yī)改工作成果，加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，啟動(dòng)咸村中心衛(wèi)生院病房大樓項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)資本辦醫(yī)實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持文化惠民、文旅融合，理順工作體制，推動(dòng)云門(mén)、蘇家山等A級(jí)景區(qū)提升晉級(jí)，加快石門(mén)山·樓坪、溪口等景點(diǎn)創(chuàng)A步伐，力促紫云臺(tái)文旅康養(yǎng)、鯉魚(yú)溪大型實(shí)景演藝等重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地建設(shè)，培育觀光休閑、田園采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、旅游攝影、戶外運(yùn)動(dòng)等“文旅、茶旅、農(nóng)旅”融合項(xiàng)目，大力發(fā)展特色民宿、房車(chē)營(yíng)地等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全域旅游試點(diǎn)縣建設(shè)上新水平。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古厝保護(hù)與活化利用，推動(dòng)鯉魚(yú)溪“護(hù)魚(yú)習(xí)俗”申報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。提升群眾幸福感。突出“穩(wěn)就業(yè)”，全力實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)工程，緊密結(jié)合不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)需要，扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、專(zhuān)場(chǎng)招聘等活動(dòng)，落實(shí)全方位就業(yè)服務(wù)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，釋放更多的民生“溫度”。繼續(xù)推動(dòng)社保擴(kuò)面工程，認(rèn)真執(zhí)行降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率政策，堅(jiān)決打擊騙取社保金、養(yǎng)老金、醫(yī)保金行為，確保各類(lèi)基金運(yùn)行安全;持續(xù)開(kāi)展“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，從源頭上防范化解拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“勞有所得”，體現(xiàn)更多的關(guān)愛(ài)“熱度”。推動(dòng)縣福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營(yíng)”改革，建設(shè)13所農(nóng)村幸福院，規(guī)劃實(shí)施一批縣級(jí)公益性公墓、骨灰樓和鄉(xiāng)村節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，大力倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的文明新風(fēng);加大社會(huì)救助力度，更加重視關(guān)愛(ài)農(nóng)村“三留守”人員;積極呼應(yīng)寧德市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市行動(dòng)，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳好家風(fēng)、好家教、好家訓(xùn)，啟動(dòng)縣融媒體中心大樓項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣，弘揚(yáng)更多的文明“風(fēng)度”。夯實(shí)群眾安全感。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，完善社會(huì)治安防控體系，健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，建設(shè)“平安周寧”。學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下沉，依法辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善化解信訪積案和矛盾糾紛。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;加強(qiáng)公共安全隱患排查和預(yù)防治理，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。深化雙擁共建和軍民融合，強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，推進(jìn)民兵訓(xùn)練保障基地建設(shè)。發(fā)揮工青婦、科協(xié)等群團(tuán)組織作用，扎實(shí)做好體育、檔案、防震、老齡、廣電氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、關(guān)心下一代、第七次全國(guó)人口普查等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，保持初心本色，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
忠誠(chéng)感恩守初心。牢記習(xí)總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神和對(duì)寧德的殷切囑托，加強(qiáng)政治建設(shè)，把絕對(duì)忠誠(chéng)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委的重大決策部署，頭腦清醒、行動(dòng)迅速，用實(shí)實(shí)在在的成效詮釋檢驗(yàn)忠誠(chéng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，健全長(zhǎng)效機(jī)制。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)周寧改革發(fā)展，確保政府各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。
干凈干事知敬畏。深化落實(shí)省委“五抓五看”“八個(gè)堅(jiān)定不移”具體部署，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，勇于自我革命，帶動(dòng)黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中知敬畏、存戒懼，嚴(yán)守底線、不踩紅線、遠(yuǎn)離高壓線，堅(jiān)決落實(shí)好政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。增強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。大力支持紀(jì)委監(jiān)委工作，立足抓早抓小抓經(jīng)常，重拳整治財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、工程建設(shè)招投標(biāo)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及鄉(xiāng)村振興工作中群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。堅(jiān)持“功成不必在我”，大力弘揚(yáng)“四下基層”“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作清單化，一件事情一件事情抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印抓發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)政問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民，落實(shí)科學(xué)民主依法決策;深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，把有限的財(cái)力更好地用在民生實(shí)事上;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提早謀劃好“十四五”發(fā)展規(guī)劃。全面推行“一線工作法”，強(qiáng)化政府效能督查和績(jī)效考核，確保政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者鼓勁搭臺(tái)，堅(jiān)決反對(duì)“慵懶散、推拖慢”等不良風(fēng)氣，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
各位代表!周寧發(fā)展的今天，是全縣上下篳路藍(lán)縷、千辛萬(wàn)苦干出來(lái)的;周寧幸福的明天，更需要我們同舟共濟(jì)、努力奮斗再出發(fā)。為政以公，行勝于言，天道酬勤。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，埋頭苦干、久久為功，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)宜居宜業(yè)新周寧而不懈奮斗!
