2019年12月27日在法庫縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
法庫縣人民政府縣長 陳大為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
今年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“重實干、強執(zhí)行、抓落實”，以補齊短板為主線，突出“發(fā)展、環(huán)境”兩大主題，真抓實干，聚力攻堅，推動法庫高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
經(jīng)濟運行向上向好態(tài)勢在持續(xù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長11.5%，均高于全市平均水平;固定資產(chǎn)投資增長16%，位居全市前列。發(fā)展活力在釋放。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，對外開放邁出新步伐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，新增市場主體突破3100戶。城鄉(xiāng)建設(shè)在加強。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著，道路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，電力、給排水、垃圾處理等運行保障能力逐步增強，水體治理取得新進展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。人民生活在改善。預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，基本民生保障標準持續(xù)提高，育幼、養(yǎng)老、住房條件不斷改善，城鄉(xiāng)居民健康指標穩(wěn)步提升。
一年來，我們主要抓實了以下工作：
(一)抓轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
陶瓷建材產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。抓增量，優(yōu)結(jié)構(gòu)?？评招l(wèi)浴等項目正式投產(chǎn)，鑫格絕熱節(jié)能材料等項目加快建設(shè)。抓存量，促升級。有效盤活天強、合佳樂等企業(yè)5家，五洲陶瓷等13家企業(yè)完成技術(shù)改造，中高端產(chǎn)品占比達到45%，提升近10個百分點。抓市場，樹品牌。“好陶瓷·法庫造”社區(qū)路演受到廣泛關(guān)注，萬郡綠建法庫陶瓷線下展示中心開始布展，法庫陶瓷沈陽精品館投入運營，新王者等19家企業(yè)產(chǎn)品榮獲環(huán)渤海地區(qū)知名品牌。開發(fā)區(qū)被評為2019中國陶瓷優(yōu)秀產(chǎn)區(qū)。
通用航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展應(yīng)用領(lǐng)域。開展通航研學(xué)2000余人次，完成飛行駕照培訓(xùn)50人次，執(zhí)行警務(wù)巡航任務(wù)300小時。開展無人機飛手培訓(xùn)100人次，實施無人機飛防聯(lián)合作業(yè)30萬畝。財湖機場飛行時間達到1萬小時，增長71%。促進產(chǎn)業(yè)集聚。聯(lián)航神燕P2006T、P2010兩款機型年產(chǎn)突破60架，銷售額增長30%以上。沈航自主研制國內(nèi)首架四座電動飛機在財湖機場試飛成功，銳翔水上電動飛機等項目建設(shè)進展順利。圣宏科技植保無人機項目正式投產(chǎn)，金豐春、高科之翼等10個無人機項目落地開工，軍研科工智能制造研發(fā)中心及大型無人機產(chǎn)業(yè)化等15個項目簽署框架協(xié)議。推動低空旅游發(fā)展。永樂通航研學(xué)戶外營地、東北地區(qū)首個跳傘體驗項目投入運營。加強通航文化建設(shè)。東北航空歷史紀念館獲得二戰(zhàn)珍貴文物捐贈，第八屆沈陽法庫國際飛行大會被評為遼寧省2019年體育文化、體育旅游精品賽事。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。貴澳大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，蔬菜種植、儲運、加工、配送體系正在逐步形成。遼寧奉珠人參酒項目正式簽約，建成后將增加白酒產(chǎn)能500萬公斤。山山偉業(yè)與北京首農(nóng)集團達成合作意向，擴產(chǎn)增能項目進展順利。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；ㄉN植面積增長30.8%，設(shè)施花卉種植面積增長2.3倍，中草藥種植面積增長3.5倍。小龍蝦種苗繁育基地正式落戶，稻田綜合種養(yǎng)殖面積達到973畝。寶隆標準化規(guī)模養(yǎng)殖場竣工投產(chǎn)，遼育白牛項目穩(wěn)步推進。非洲豬瘟疫情得到有效防控，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。新增新型經(jīng)營主體427個，增長27.5%;實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)51.6萬畝，增長7.5%;新增為農(nóng)服務(wù)中心2家，土地托管面積達到4.7萬畝，增長80.8%;新增“一村一品” “多村一品”專業(yè)村9個。我縣獲批為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建主體。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)取得新進展。大孤家子白酒特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，景觀節(jié)點、清代一條街等重點項目竣工。十間房鎮(zhèn)田園文化游熱度不減，秀水河子紅色旅游持續(xù)升溫，白鶴節(jié)、登山節(jié)等節(jié)慶活動品牌效益遞增，全縣接待游客達300萬人次。房地產(chǎn)供給更加豐富。城建萬科城項目開工建設(shè)，法庫樓市進入品牌時代。商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大。新增限額以上貿(mào)易企業(yè)43家，累計達到172家;社會消費品零售總額預(yù)計完成60.7億元，增長8.5%。農(nóng)村電商扎實推進?！爸腔鄯◣臁盇PP成功上線，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”共享平臺投入運行，新增電商經(jīng)營主體46家，增長82.1%。
(二)抓項目擴投資，發(fā)展后勁不斷積蓄
招商引資成效明顯。創(chuàng)新招商體制機制。在原有招商體制基礎(chǔ)上，成立了招商引資委員會，構(gòu)建起全民招商體系。創(chuàng)新招商方式?！膀v籠換鳥”，采取“分期付款” “土地廠房入股”等模式，成功引進了沈陽德比特科技等5個項目，使老企業(yè)退出更順暢，讓增量進駐更快捷，土地利用效率大幅提高?！爸惨P”，摸清無效低效存量空間底數(shù)，集中發(fā)布對外招商信息，制定切實可行優(yōu)惠政策，對租賃標準化廠房項目給予差異化獎補，成功引進了智誠新型墻體材料等16個項目，利用存量標準化廠房11萬平方米，縮短了投入產(chǎn)出周期，促進了快投產(chǎn)、早見效。投資引導(dǎo)，參股天沐通航，帶動社會資本參與園區(qū)發(fā)展，沈陽通用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院建成后將形成21萬平方米物理空間，吸引一批輕資產(chǎn)項目入駐;參股圣宏科技、沈陽眾智，發(fā)揮政府投資撬動作用，促進了項目落地。全年簽約億元以上項目38個，增長15.2%，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比達到68.4%，簽約項目落地轉(zhuǎn)化率達到65.8%。
飛地經(jīng)濟取得實效。堅持問題導(dǎo)向，從解決能力不足、動力不足入手，明確任務(wù)、強化培訓(xùn)，工作體系進一步壓緊壓實。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，與市內(nèi)五區(qū)簽訂了合作協(xié)議，與大東區(qū)成立了“飛地經(jīng)濟”聯(lián)合招商辦公室，沈陽汽車城遼河產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。全年簽約科航新型建材等飛地項目13個，在建沈陽瑞珂塑料制品等飛地項目15個，投產(chǎn)紅蘭陶瓷等飛地項目12個。飛地經(jīng)濟既推動了開發(fā)區(qū)發(fā)展，加速了產(chǎn)業(yè)集聚，也鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源。
項目建設(shè)扎實推進。實行項目專班、項目管家等工作制度，解決項目建設(shè)受阻問題85個，舉辦項目集中開工3批次。開復(fù)工億元以上市級重點項目55個，增長37.5%;當年完成投資39.5億元，增長71.7%;產(chǎn)業(yè)類項目占比達到94.5%，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比達到78%。堅持“既要參天大樹，也要綠草成茵”，開復(fù)工500萬元—1億元項目110個，增長29.4%，產(chǎn)業(yè)類項目占比達到83.6%，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比達到69.7%。
(三)優(yōu)服務(wù)提效能，營商環(huán)境不斷優(yōu)化
專項整治深入推進。開展“萬人進萬企”“營商下午茶”等活動，解決企業(yè)實際困難問題139件。加強誠信政府建設(shè)，解決招商引資政策未兌現(xiàn)問題20個，完成年度清償拖欠工程款任務(wù)153%。推行公平競爭審查，梳理規(guī)范性文件、政策措施759件。
審批服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。承接省市下放政務(wù)服務(wù)事項34項，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達到90.5%。100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，30個事項實現(xiàn)“不見面”審批。推行“一窗”受理模式，設(shè)立工程建設(shè)項目聯(lián)合審批等7個綜合受理窗口。推進企業(yè)全程電子化登記，新注冊企業(yè)開辦時間縮短至1個工作日。落實“好差評”制度，監(jiān)督更加有效，群眾滿意度進一步提升。
降本減負力度加大。落實減稅降費政策，全口徑減稅2億元。降低企業(yè)用能成本，新宏遠陶瓷等9家誠信企業(yè)獲得市供電公司100萬元、市燃氣公司500萬元信用額度。發(fā)放“助企貸”2450萬元，緩解了部分中小微企業(yè)融資難題。加快多層次資本市場建設(shè)，中國銀行沈陽法庫縣支行正式營業(yè)，5家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌。全年新增“個轉(zhuǎn)企”71家、“小升規(guī)”16家。
(四)抓改革擴開放重創(chuàng)新，發(fā)展動力持續(xù)增長
開發(fā)區(qū)改革不斷深入。剝離管委會行政職能，聚焦主責(zé)主業(yè)，“管委會+平臺公司”運營模式穩(wěn)步實施。完善激勵機制，強化績效考核，人事制度改革扎實推進。出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展“新十條”等政策措施，成立了“一部兩中心”，政企溝通渠道更加暢通。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，通航供氣、特色小鎮(zhèn)路網(wǎng)等13項工程投入使用，園區(qū)承載力進一步提升。開發(fā)區(qū)開復(fù)工億元以上項目33個，占全縣的60%，經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、主陣地作用更加突顯。
重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。圓滿完成黨政機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革，事業(yè)單位改革后續(xù)工作穩(wěn)步推進。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成率達到99%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦碼頒證完成率達到98%。加強鄉(xiāng)財縣管，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)集中核算，管理更加規(guī)范化、精細化。加強國資運營監(jiān)管，清理盤活了一批閑置國有資產(chǎn)。廠辦大集體改革基本完成。
對外開放水平不斷提升。推進對外合作，韓國仁川海外倉項目正式簽約，新注冊港資企業(yè)1家，新增自營進出口權(quán)企業(yè)20家。深化區(qū)域合作，與北京旋飛對接，無人機產(chǎn)業(yè)化項目簽約落地;與首農(nóng)集團對接，豆華天寶成為白玉高端豆腐產(chǎn)品國內(nèi)唯一委托生產(chǎn)基地。搭建交流平臺，第八屆沈陽法庫國際飛行大會、第十六屆沈陽法庫國際陶瓷交易博覽會等活動成功舉辦，接待海內(nèi)外客商5000余人次，簽約項目30個，達成銷售意向額9.7億元。全年實際利用外資增長33%，實際到位內(nèi)資增長4.7%。
創(chuàng)新活力逐步釋放。與遼寧省國家新型原材料基地建設(shè)工程中心、遼寧省輕工科學(xué)研究院有限公司合作，遼寧省無機非金屬新材料科技成果轉(zhuǎn)化示范基地正式揭牌。中國瓷谷新材料科技企業(yè)孵化器、沈陽通用航空創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵科技項目23個。全年新增高新技術(shù)企業(yè)9家，增長2.3倍;新增科技型中小企業(yè)25家，增長3.5倍。科勒衛(wèi)浴和菲仕蘭乳業(yè)建成我縣首批數(shù)字化車間。華清源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司被評為省級“專精特新”企業(yè)。
(五)抓重點補短板，城鄉(xiāng)建設(shè)得到加強
規(guī)劃引領(lǐng)作用增強。推進規(guī)劃編制工作，完成了十間房鎮(zhèn)、依牛堡子鎮(zhèn)2個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及半拉山子村等24個美麗示范村規(guī)劃、葉茂臺村省級歷史文化名村規(guī)劃方案?？茖W(xué)管理用地計劃指標，完成供地19宗16公頃。存量土地攻堅任務(wù)全面完成。通過規(guī)劃引領(lǐng)管控，推動了項目統(tǒng)籌向規(guī)劃統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，促進了土地利用從“以商選地”向“以地引商”轉(zhuǎn)變，保障了華潤電力生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等重點項目用地需求。
人居環(huán)境顯著改善。實施村莊清潔行動，“三清一改”基本完成，農(nóng)村積存垃圾得到清理，城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作全面展開。推進農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行良好。實施“廁所革命”，完成農(nóng)村改廁1686座。開展畜禽糞便資源化利用整縣推進試點，遼寧立德循環(huán)農(nóng)業(yè)項目簽約落地。實施美麗示范村硬化亮化工程，修建道路29.8公里，安裝路燈1395盞。完成“四好農(nóng)村路”171公里、一事一議村內(nèi)道路131.6公里，修建國省干線公路31公里。錢家溝村等25個文化廣場完成升級改造。
城市建設(shè)管理持續(xù)強化。遼西北供水工程凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進展順利，凈水廠設(shè)備正在安裝，配套管網(wǎng)正在進行打壓測試。農(nóng)村飲水安全工程基本完成，惠及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村40266人。城南污水管網(wǎng)工程投入使用，縣城南部及開發(fā)區(qū)生活污水得到有效處理。團山子變電站出口電纜改造等23項工程竣工投入使用，10KV秀長線改造等10項工程開工建設(shè)，全縣電網(wǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。數(shù)字化城市管理指揮中心有效運行，“人機互動、動態(tài)巡查”體系初步建立。城市管理專項整治深入推進，市容市貌更加整潔。
生態(tài)治理全面推進。中央環(huán)保督察“回頭看”26件信訪案件完成整改20件，登仕堡礦山生態(tài)修復(fù)、縣垃圾填埋場滲濾液處理等6件整改任務(wù)按照時序進度扎實推進。取締“散亂污”企業(yè)8家，拆除燃煤鍋爐12臺，秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升，大氣污染防治取得新成效。全面落實河長制，完成水質(zhì)達標反饋問題整改387處，遼河干支流生態(tài)封育3.3萬畝，3個市考以上斷面穩(wěn)定達標。
(六)謀民生增福祉，群眾生活逐步改善
脫貧成果得到鞏固。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，幫扶293戶建檔立卡貧困戶發(fā)展了花生、辣椒、牛、羊等高效農(nóng)業(yè)項目。實施教育扶貧，116名貧困家庭在校學(xué)生全部納入義務(wù)教育“兩免一補”范圍。實施健康扶貧，建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療保障救助范圍。貧困戶危房改造全面完成。新增建檔立卡貧困人口保持“動態(tài)為零”。
社會保障不斷加強。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7737人、城鎮(zhèn)實名制就業(yè)2375人，超額完成年度目標。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1307萬元，增長46%。嚴格落實建設(shè)領(lǐng)域“一金三制”，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。強化兜底保障。低保標準穩(wěn)步提高。發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾救助金3276萬元，救助困難家庭3973戶。完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心1個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站4個，農(nóng)村居家養(yǎng)老試點工作進展順利。開展解遺工作。解決了東湖學(xué)府、東方尚城居民臨時用電問題。下發(fā)解遺文件4300余份，已售商品房辦證工作進展順利。
社會事業(yè)加快發(fā)展。葉茂臺小學(xué)等6所學(xué)校完成供暖改造，辦學(xué)條件逐步改善。素質(zhì)教育成效顯著，教學(xué)改革不斷深入，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提高。在職教師有償補課得到一定遏制，師德師風(fēng)建設(shè)不斷強化。我縣榮獲遼寧省青少年校園足球工作優(yōu)秀單位。與301醫(yī)院、北部戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院合作完成醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，與遼寧中醫(yī)聯(lián)合建立專家工作室，遠程DR會診系統(tǒng)覆蓋所有衛(wèi)生院。成功舉辦了慶祝新中國成立70周年系列活動，文化惠民活動達到40余場次，群眾文化生活更加豐富。
社會治理水平不斷提高。以全國模范司法所長王金福同志命名的“王公正”調(diào)解室晉升為全市首個品牌調(diào)解室。依牛堡子鎮(zhèn)西拉馬河子村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。推進信訪矛盾減存控增，化解積案374件。加強安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域監(jiān)管，防臺防汛工作取得全面勝利。成立了綜合應(yīng)急救援大隊，應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升。深入開展掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成“保平安、迎大慶”安保任務(wù)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
(七)守初心擔(dān)使命，政府自身建設(shè)得到加強
從嚴從實開展主題教育。認真學(xué)習(xí)《綱要》《選編》，真學(xué)真信真懂真做，運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作能力得到新提升。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持問題導(dǎo)向，同步推進檢視問題、整改落實和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。共檢視問題11700余件，整改率86%，危房改造、“四好農(nóng)村路”等一大批群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到圓滿解決。
持續(xù)強化法治政府建設(shè)。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議75件，政協(xié)提案88件，見面率、辦結(jié)率、滿意率100%。制定了政府工作規(guī)則，注重采納司法意見，政府決策、議事、行權(quán)體制機制更加完善，法治建設(shè)水平顯著提高。
不斷強化執(zhí)行能力。堅決落實中央、省、市和縣委決策部署，第四次全國經(jīng)濟普查工作順利完成，大棚房問題清理整治按期完成，違建別墅問題清理整治全面展開，“重強抓”專項行動工作任務(wù)完成97.3%。
雙擁共建、國防動員、人防和民兵預(yù)備役、退役軍人服務(wù)等工作進一步加強。民族宗教、保密、統(tǒng)計、審計、仲裁、僑務(wù)、郵政、廣播電視、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘疾人、紅十字會等各項事業(yè)取得了新業(yè)績。
各位代表，我們?nèi)〉玫某煽儯M一步補齊了短板，進一步夯實了基礎(chǔ)，極大地提振了全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。這些成績的取得，是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)有力監(jiān)督支持下，全縣人民上下一心、攻堅克難的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體及離退休老同志，向駐縣部隊官兵、消防救援隊伍和省市直各單位，向關(guān)心支持法庫高質(zhì)量發(fā)展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，2019年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進出口總額等指標增速未能達到預(yù)期，有外部環(huán)境、市場因素疊加影響，也反映出我縣振興發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：一是“三農(nóng)”工作存在短板。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量效益亟待提升;鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效果不明顯;村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收乏力。二是高質(zhì)量發(fā)展任重道遠?？h域經(jīng)濟發(fā)展不充分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡;統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展、長遠發(fā)展理念不強，深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動成效不明顯，產(chǎn)業(yè)空間承載能力、產(chǎn)業(yè)鏈條集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)融合疊加效應(yīng)不足，發(fā)展方式還需進一步轉(zhuǎn)變，增長動力還需進一步轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步轉(zhuǎn)型。三是財政收支矛盾仍很突出。稅源潛力不足，收入質(zhì)量不高;剛性支出缺口較大，防控政府債務(wù)風(fēng)險依然艱巨。四是隊伍建設(shè)仍需加強。部分同志思想不夠解放、專業(yè)能力不足，干事創(chuàng)業(yè)激情減弱，少數(shù)同志不作為慢作為問題依然存在，個別公職人員腐敗問題仍有發(fā)生，干部隊伍能力提升機制還需進一步完善，激勵約束機制還需進一步健全。對以上問題，我們要認真反思，采取措施，切實加以改進。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是貫徹落實中發(fā)37號文件、推動法庫高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵之年。
2020年政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，認真落實中發(fā)37號文件精神，按照中央及省委、市委經(jīng)濟工作會議決策部署和縣委全會具體安排，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，向改革要紅利，向開放要活力，向創(chuàng)新要動力，全面做好“六穩(wěn)”工作，高標準完成2020年各項目標任務(wù)，邁出新時代高質(zhì)量發(fā)展新步伐。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入增長9%，社會消費品零售總額增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
為實現(xiàn)上述目標，重點推進以下幾方面工作：
(一)打造一流營商環(huán)境。堅持“服務(wù)為先、企業(yè)至上”理念，認真落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，激發(fā)各類市場主體活力。
開展專項整治。堅持新官理舊賬，積極清理償還政府拖欠民營企業(yè)工程款和賬款，堅決兌現(xiàn)招商承諾。深入整治辦事難、政策落實難等焦點問題，進一步完善制度措施，固化整治成果。開展營商案件專項治理，落實案件督辦責(zé)任制，有效解決企業(yè)和群眾投訴難、解決慢問題。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項，實施“最多跑一次”改革，力爭“最多跑一次”事項達到政務(wù)服務(wù)事項的90%以上。推進縣政務(wù)審批服務(wù)大廳提質(zhì)升級，實施“一門一窗一網(wǎng)一次”改革。完善企業(yè)全程電子化登記，實現(xiàn)線上自助登記、線下自助打證。精準落實各項減稅降費政策，讓企業(yè)真正得到實惠。提升金融服務(wù)質(zhì)效，推進涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，支持民營企業(yè)直接融資。
推進企業(yè)訴求辦理。完善訴求辦理體系，形成企業(yè)訴求收集、辦理、督辦、回訪工作閉環(huán)。多渠道收集企業(yè)訴求，全面落實“6511”工程項目管家制度，深入開展“萬人進萬企” “營商下午茶”等活動，著力解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。積極開展“企業(yè)評、群眾議”活動，以評促改，進一步營造“人人都是環(huán)境”的濃厚氛圍。
(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施建鏈、補鏈、強鏈工程，一鏈一策攻堅，拉長做粗鏈條，努力形成多點支撐、多元發(fā)展的新格局。
做優(yōu)陶瓷建材產(chǎn)業(yè)。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮科勒衛(wèi)浴引領(lǐng)作用，吸引更多衛(wèi)浴企業(yè)落地，打造衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)鏈。實施“蜂王”戰(zhàn)略，引進國內(nèi)建筑龍頭企業(yè)，帶動形成建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施設(shè)備更新改造，鼓勵新產(chǎn)品研發(fā)，增加高端陶瓷產(chǎn)品比重。培育自營品牌，展現(xiàn)法庫陶瓷品質(zhì)，擴大“好陶瓷·法庫造”對外影響。積極開拓陶瓷市場。利用萬郡綠建銷售平臺，開展法庫陶瓷線上線下銷售。引進供應(yīng)鏈配套企業(yè)，降低原材料采購成本，提高就近服務(wù)水平。
做強通用航空產(chǎn)業(yè)。做活應(yīng)用領(lǐng)域，積極開展電力巡線、高速巡查、應(yīng)急救援、飛防作業(yè)、運營維護、檢驗檢測等業(yè)務(wù)。以應(yīng)用帶動核心產(chǎn)業(yè)。扶持聯(lián)航神燕等企業(yè)盡快達產(chǎn)達效，促進通航研發(fā)、制造、零部件配套等項目集聚，形成通航產(chǎn)業(yè)鏈。加快通航高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，確保壯龍無人機、眾翔通航等項目按期入駐，促進哈瓦無人機、彩虹無人機等項目落地，完善無人機產(chǎn)業(yè)鏈。以應(yīng)用帶動低空旅游。推進通航小驛、航空體驗、研學(xué)培訓(xùn)等平臺建設(shè)，提高參與性和互動性。加大宣傳推廣力度，打造法庫文旅產(chǎn)業(yè)新名片。以應(yīng)用帶動交流合作。借鑒先進通航園區(qū)成功經(jīng)驗，優(yōu)化園區(qū)運營模式。引進戰(zhàn)略投資，推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，編制全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進以牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的良種繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工、科研創(chuàng)新、物流銷售全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加大扶持力度，推進貴澳大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加大招商力度，著力招引蔬菜、水果、花生、薯類等農(nóng)產(chǎn)品加工項目。以加工業(yè)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減玉米2萬畝，優(yōu)先擴大花生、甘薯等特色經(jīng)濟作物種植面積。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴大牛羊飼養(yǎng)規(guī)模。培育五龍山葡萄、八虎山山楂、葉茂臺花生、法庫牛肉、法庫小龍蝦等特色產(chǎn)品，打造法庫農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。以加工業(yè)帶動專業(yè)村發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)方案，新培育10個以上“一村一品” “多村一品”專業(yè)村。以加工業(yè)帶動農(nóng)村綜合改革。復(fù)制海城農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗，推進集體土地入股經(jīng)營試點、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等農(nóng)村改革。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
補齊服務(wù)業(yè)短板。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。培育田園綜合體項目，建設(shè)半拉山子等休閑農(nóng)業(yè)特色村，推進公主陵村、葉茂臺村兩個國家級傳統(tǒng)村落晉檔升級。包裝推介巴爾虎山、靈山湖等特色景區(qū)，打造秀水河子紅色景區(qū)。堅持利用保護并舉，科學(xué)開發(fā)遼河右岸生態(tài)景觀帶。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制定扶持政策，推進錯位發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、業(yè)態(tài)豐富的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。辦好飛行大會、陶博會等活動，吸引更多國際客商，擴大法庫影響。深入挖掘企業(yè)潛力，必保新增自營外貿(mào)進出口權(quán)企業(yè)25家以上。推進農(nóng)村電商發(fā)展。新培育電商經(jīng)營主體100家，建設(shè)電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村3個。
拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。以西安隆基光伏產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地等項目為龍頭，積極招引新能源產(chǎn)業(yè)項目，培育形成新能源產(chǎn)業(yè)鏈。以山東潔士醫(yī)用塑膠制品產(chǎn)業(yè)園項目為引領(lǐng)，積極招引醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項目，培育形成醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈。以沈陽汽車城遼河產(chǎn)業(yè)園為依托，積極吸引沈陽城區(qū)飛地項目落地。
狠抓項目建設(shè)。強化招商引資。聚焦重點領(lǐng)域，瞄準重點區(qū)域，盯緊重點企業(yè)，推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，必保引進億元以上項目40個以上。發(fā)展飛地經(jīng)濟。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必保完成飛地項目4個。強化項目建設(shè)組織。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)項目包保責(zé)任制、項目服務(wù)責(zé)任制，必保開復(fù)工億元以上項目60個以上。
完善科技創(chuàng)新空間載體。推進無機非金屬新材料科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，拓寬陶瓷建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加快各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。培育“星創(chuàng)天地”，實施農(nóng)業(yè)科技特派員工程，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
(三)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)空間。突出培育建設(shè)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，努力構(gòu)建多點支撐、梯次發(fā)展的新格局。
夯實發(fā)展主陣地。進一步明確目標方向、產(chǎn)業(yè)定位，努力形成鮮明特色，切實增強開發(fā)區(qū)核心競爭力和品牌影響力。深化開發(fā)區(qū)改革。推行“管委會+平臺公司”模式，提升運營效能。推行“市場化+企業(yè)化”選人用人模式，充實人員力量，激發(fā)工作活力。推進國資運營。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做大公司資產(chǎn)規(guī)模，做好公司評級，加快轉(zhuǎn)型步伐，開辟投融資新模式。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進跑道延長、給排水、供電改造等重點工程建設(shè)，補齊發(fā)展短板。加快企業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。搭建公共研發(fā)、金融、物流、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、對外宣傳等平臺，為企業(yè)提供要素保障。
加快建設(shè)中心鎮(zhèn)。大力推動產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。十間房鎮(zhèn)，依托通航產(chǎn)業(yè)園，積極打造法庫縣域副中心。按照“一帶、三核、四片區(qū)”空間發(fā)展布局，推進沈陽銀英航空科普基地、單旋翼植保無人機產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設(shè)，抓好電力、供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。依牛堡子鎮(zhèn)，依托遼河產(chǎn)業(yè)園，加強與沈陽城區(qū)互動，主動承接沈陽飛地項目。按照“一心一軸、一帶三區(qū)”空間發(fā)展布局，推進沈陽汽車城遼河產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，實施道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。
做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。推進大孤家子白酒特色小鎮(zhèn)建設(shè)。做好奉珠循環(huán)農(nóng)業(yè)資源綜合利用項目建設(shè)服務(wù)，著力引進白酒上下游配套企業(yè)。包裝推介祖家坊、老北味等景區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，切實提高接待能力。推進葉茂臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)。明晰產(chǎn)業(yè)定位，加強政策引導(dǎo)，努力打造縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。
(四)堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，是全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口。我們要提高政治站位，堅持精準發(fā)力，形成長效機制，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。
繼續(xù)鞏固脫貧成果。堅持標準不降、投入不減、工作不松，兜牢“兩不愁、三保障”底線。推進扶貧與扶志扶智深度結(jié)合，激發(fā)脫貧動力。壯大貧困村集體經(jīng)濟，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強特色產(chǎn)業(yè)扶貧，筑牢增收基礎(chǔ)。加強貧困人口動態(tài)管理，確保新增建檔立卡貧困人口“動態(tài)為零”。
推進污染防治。高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改任務(wù)。狠抓秸稈禁燒及綜合利用，強化重點領(lǐng)域綜合整治，有效抑制揚塵污染，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。推進重點污水收集處理設(shè)施建設(shè)，強化秀水河、拉馬河、王河等流域綜合治理，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村生態(tài)保護與恢復(fù)，防治土壤固廢等環(huán)境污染。
抓好風(fēng)險防控。積極增收。加快財源建設(shè)步伐，抓招商，落項目，培育總部經(jīng)濟。加強財稅征管，確保應(yīng)收盡收。厲行勤儉節(jié)約。確保政府一般性支出、“三公經(jīng)費”只減不增，削減政府投資項目，強化國庫資金調(diào)度，優(yōu)先保證養(yǎng)老金和工資發(fā)放，保證財政基本運轉(zhuǎn)。積極“三爭取”?；⒖趭Z食爭項目，主動對接落政策。深化鄉(xiāng)財縣管改革，規(guī)范鄉(xiāng)村財政管理。多渠道化解政府債務(wù)。推進農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革。嚴厲打擊非法集資。
(五)加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理。堅持統(tǒng)籌發(fā)展理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓好運營管理，形成常態(tài)長效機制，著力打造舒適宜居的美麗家園。
提升城市品質(zhì)。推動遼西北供水工程凈水廠及配套管網(wǎng)早日竣工，讓人民群眾早日喝上放心水。加強金沙河流域及周邊地區(qū)管護、新城道路管護，建設(shè)南外環(huán)路過街天橋。做好街路、小區(qū)和企事業(yè)單位綠化。健全指揮調(diào)度、網(wǎng)格管理、綜合執(zhí)法“三合一”機制，提升城市管理水平。
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治?？茖W(xué)編制完善村莊規(guī)劃。鞏固擴大“三清一改”成果，提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化良好運行。繼續(xù)實施“廁所革命”，保質(zhì)保量完成目標任務(wù)。推進村莊硬化亮化、綠化美化，完成“四好農(nóng)村路”133公里。抓好生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務(wù)，著力解決影響生活質(zhì)量的難點問題。
(六)增進民生福祉。堅持以人民為中心，有序投入、有力落實，一件接著一件解決好群眾的操心事、煩心事。
強化民生保障。全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，分層分類按需提供精準就業(yè)幫扶。加大社會保險征繳力度，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)參盡參、應(yīng)繳盡繳。完善城鄉(xiāng)低保特困供養(yǎng)制度，加強臨時救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性困難。
推進教育事業(yè)發(fā)展。召開全縣教育大會，建設(shè)教育強縣，辦好人民滿意的教育。改善辦學(xué)條件，實施供暖改造等工程。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)朝陽一校法庫分校。發(fā)展素質(zhì)教育，堅持“五育”并舉，辦好全縣中小學(xué)生運動會和校園藝術(shù)節(jié)。堅持提質(zhì)減負，力爭中高考成績實現(xiàn)新突破。完善教研培訓(xùn)工作體系，進一步提升專業(yè)支撐和教育服務(wù)能力。探索“縣管校聘”改革，堅決整治在職教師違規(guī)補課。
提升衛(wèi)健服務(wù)質(zhì)量。推進健康法庫建設(shè)，增強全民健康意識。實施“大病不出縣”行動，加強與301醫(yī)院、醫(yī)大一院等知名醫(yī)院合作，提升綜合服務(wù)水平。引進中醫(yī)藥人才，加快中醫(yī)館建設(shè)。實施城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，方便城鄉(xiāng)居民就醫(yī)。
促進文體事業(yè)繁榮。加快融媒體中心建設(shè)，增強自身造血功能。實施綜合性文化服務(wù)中心示范點創(chuàng)建工程，力爭提升改造村級文化廣場20個以上。舉辦法庫縣全民運動會。積極申辦遼寧省戶外運動會。
加強社會治理。繼續(xù)推進“四好聯(lián)創(chuàng)”，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力把矛盾糾紛化解在基層一線，依法依規(guī)推進共性信訪問題解決。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭，維護社會和諧穩(wěn)定。
(七)加強政府自身建設(shè)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，著力提升政府治理能力，努力建設(shè)人民滿意政府。
強化政治建設(shè)，更加旗幟鮮明講政治。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。落實中央、省、市和縣委決策部署，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
強化法治建設(shè)，凝聚振興發(fā)展正能量。推進“七五”普法工作，加強憲法和法治宣傳教育。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。發(fā)揮代表、委員作用，做好民意調(diào)查、溝通協(xié)調(diào)，共同把法庫的事情辦好。
強化能力建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)。解放思想，著力引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變觀念、提升理念，主動對標先進。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立健全供需對接機制，引導(dǎo)廣大干部干什么學(xué)什么，缺什么補什么。堅持在急難險重中鍛煉政府團隊，經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫。
強化作風(fēng)建設(shè)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。始終把“重實干、強執(zhí)行、抓落實”作為主旋律，堅持工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，形成有目標、有路徑、有措施、有時限、有結(jié)果的邏輯閉環(huán)。加強督查督辦，完善激勵機制，激勵廣大干部在其位、謀其政、干其事、求其效，用鐵的肩膀負起該負的責(zé)任，創(chuàng)造光輝業(yè)績。
強化廉政建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實“一崗雙責(zé)”。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市實施細則，常態(tài)化、系統(tǒng)化治理“微腐敗”，堅決整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)。加強政府投資、公共資源管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
各位代表，45萬法庫兒女既是改革發(fā)展的受益者，也是新時代的建設(shè)者。我們將更加注重發(fā)揮人民群眾主人翁作用，大力營造全縣上下擰成一股繩，團結(jié)一致干事業(yè)的良好氛圍。我們要進一步振奮全縣人民精神，保持昂揚斗志，爭當時代尖兵;我們要進一步集中全縣人民智慧，共商發(fā)展大計，共繪美好藍圖;我們更要進一步凝聚全縣人民力量，勇?lián)袷ナ姑?，攜手同行，共創(chuàng)輝煌!
各位代表，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，自強不息、砥礪前行，為實現(xiàn)法庫高質(zhì)量發(fā)展不懈奮斗!
