——2019年12月25日在北鎮(zhèn)市第三屆人民代表大會第三次會議上
代市長 張雪冬
各位代表：
下面，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在困境中求機遇，在實干中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求突破，在擔(dān)當中求作為，不忘初心，務(wù)實進取，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，圓滿完成市第三屆人民代表大會第二次會議確定的各項工作任務(wù)，為加快實現(xiàn)“四個北鎮(zhèn)”、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
預(yù)計年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)119億元，同比增長5.4%;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)5.8億元，同比增長7.1%;全社會固定資產(chǎn)投資額實現(xiàn)45.05億元，同比增長14.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)5.2億元，同比增長30%;社會消費品零售總額實現(xiàn)72億元，同比增長7.8%;出口創(chuàng)匯實現(xiàn)3.8億元，同比增長153%;實際利用外資實現(xiàn)213.35萬美元，同比增長42.2%;農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)1.6萬元，同比增長7%。
(一)著力推進項目建設(shè)
要素保障更加完備。啟動國土空間總體規(guī)劃編制工作。處置批而未供土地18.1公頃、閑置土地13.6公頃以及未批先建、未供即用土地19宗。廣寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)收儲土地3000畝。溝幫子鐵南工業(yè)園區(qū)清理閑置土地1393畝，盤活7家企業(yè)閑置用地，新上7個項目。
招商引資力度不減。圍繞旅游配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、健康養(yǎng)生等重點領(lǐng)域精心包裝品牌蔬菜生產(chǎn)加工基地、脫水蔬菜生產(chǎn)、稻米循環(huán)加工產(chǎn)業(yè)園等項目，赴京津冀、長三角、珠三角等地開展“走出去、請進來”活動55次，簽約項目11個，總投資51.3億元。節(jié)慶展會期間，開展專場推介會、專題對接會等多種形式的洽談活動。
項目建設(shè)有序推進。全市新引進項目16個，其中超億元5個;新開工項目65個，其中超億元8個，超10億元1個。全年落地飛地項目13個，總投資11.8億元，已簽約飛地項目8個。溝幫子鐵南工業(yè)園區(qū)和廣寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃出總面積2平方公里的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)并獲評省級“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。遼寧紅海灘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目完成部分房屋改造和廠區(qū)綠化，錦州聯(lián)眾軋輥制造有限公司軋輥制造項目設(shè)備全部安裝完畢，遼寧元和農(nóng)業(yè)科技有限公司摻混肥、生物有機肥及微生物菌劑生產(chǎn)建設(shè)項目完成廠房建設(shè)，中電環(huán)保發(fā)電項目完成圍墻建設(shè)、電力接入等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遼寧鼎盛銅制品有限公司銅制品生產(chǎn)項目和閭山新型墻體材料建設(shè)項目已投產(chǎn)。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化“放管服”改革，“一網(wǎng)、一門、一次”建設(shè)初見成效，電子外網(wǎng)接入率達到100%。梳理出100個高頻事項，實現(xiàn)“最多跑一次”。有序推進“一體化”在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),省庫服務(wù)事項得到及時認領(lǐng)。推行“證照分離”和“多證合一”改革，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開辦時間。落實項目管家制度，為48個500萬以上重點項目和52家規(guī)上企業(yè)配備項目管家。開展營商環(huán)境突出問題專項整治，完善首問負責(zé)、預(yù)約服務(wù)、容缺受理等10項制度。有效落實減稅降費政策。借鑒山東、喀左、盤山等地先進經(jīng)驗，積極推進工程項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記、“全程代辦”服務(wù)等工作。
(二)著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成221個村的土地確權(quán)頒證。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)90萬畝“兩區(qū)”劃定，建立北鎮(zhèn)市高標準農(nóng)田項目庫。實施2019年小型農(nóng)田水利“先建后補”項目。全年播種141萬畝，調(diào)減玉米種植面積1.7萬畝，飼養(yǎng)生豬135萬頭、牛8.9萬頭、羊29萬只、家禽4121萬只。啟動綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，完成設(shè)施蔬菜綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目、市級設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)項目，我市獲評“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。認定玉寶花生、鴻遠葡萄2家“星創(chuàng)天地”。成功舉辦北京世界園藝博覽會“北鎮(zhèn)葡萄推介會”、中國·北鎮(zhèn)葡萄文化節(jié)活動，開展葡萄大數(shù)據(jù)培訓(xùn)，繼續(xù)深入實施GBD計劃，北鎮(zhèn)葡萄入選“中國農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄”。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。山慶制藥、元和農(nóng)業(yè)科技等6戶企業(yè)入統(tǒng)升規(guī)，翠龍肥業(yè)、隆翔肥業(yè)進入“小巨人”企業(yè)行列。蘆田肥業(yè)高塔造粒肥和玉寶農(nóng)業(yè)全香花生油生產(chǎn)工藝被認定為遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))。天晟重工成立我市首家院士工作站，63MVA電爐入選遼寧省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮活躍。加快推進《北鎮(zhèn)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。天門山古村落、二力采摘園晉升為國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。北鎮(zhèn)廟景觀夜市工程、北鎮(zhèn)廟停車場擴建工程等6個項目錄入國家旅游項目庫。成功舉辦第二十九屆梨花文化節(jié)、第四屆御路半程馬拉松賽、第三屆國際工業(yè)攝影大展、同硯四驅(qū)國際越野車王爭霸賽、第九屆“遼河情”書畫展等節(jié)慶展會活動。全年完成旅游總收入40.45億元，游客量達540萬人次。啟動爭創(chuàng)國家、省、市電商示范縣工作，引進途克凱業(yè)呼叫中心和摩登小鳳電商直播平臺等服務(wù)業(yè)項目。
(三)著力推動城鄉(xiāng)同步發(fā)展
創(chuàng)衛(wèi)工作成果顯著。實施3項公園廣場工程，完成9項城區(qū)綠化工程、13條建成區(qū)道路工程、頭道河黑臭水體治理工程等30項市政工程。改造棚戶區(qū)350戶，新開工房地產(chǎn)22.6萬平方米。通過社會公開招標，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革，城市生活垃圾和生活污水無害化處理率達到100%。加強農(nóng)貿(mào)市場、早夜市的規(guī)范管理，深入開展靜態(tài)車輛、道路遺撒整治，綜合整治居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的“十亂”現(xiàn)象。加強“三小、四小”行業(yè)管理，確保食品安全和公共衛(wèi)生。以811.6分的高分一次性通過創(chuàng)衛(wèi)國家級暗訪。
城東新區(qū)建設(shè)取得成效。A、B、C區(qū)商品房及回遷樓建設(shè)基本完工，供水、供暖、燃氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施已經(jīng)接入，污水管網(wǎng)已鋪設(shè)完畢。
農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。建成4個垃圾填埋點、10座農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，173輛垃圾清運車投入使用。推行垃圾分類減量。開展白色垃圾、生產(chǎn)垃圾、廢品回收站等專項整治活動。積極推進農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村戶廁改造項目在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工2365戶、竣工1664戶。實施棉花張村安全飲用水工程，為460戶鋪設(shè)管網(wǎng)，村民飲用水安全問題得到解決。全年硬化道路35.3公里，栽種風(fēng)景樹2萬余棵、花草31萬株，15個美麗示范村的建設(shè)項目全部完成。投資8130.9萬元完成11項132.2公里交通運輸重點工程，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”工作示范縣并通過省級驗收。
(四)著力保障改善民生
保障水平進一步提高?；I集資金保障企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，兌現(xiàn)補發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員補貼、農(nóng)村教師差別補助、全市公務(wù)員績效獎勵、機關(guān)事業(yè)單位全額在職和離退休人員采暖費補貼，財政民生支出占比達87%。發(fā)放城市低保金479萬元、農(nóng)村低保金3693萬元、特困對象保障金2199萬元。養(yǎng)老保險參保率達94.8%，保費收繳同比增長11.8%，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.49%。完成退役士兵安置,啟動保險接續(xù)工作。
教育事業(yè)全面發(fā)展。北鎮(zhèn)高中高考600分以上和一本上線人數(shù)連續(xù)四年領(lǐng)先錦州其他縣區(qū)，成功舉辦建校百年校慶活動。三高中本科上線人數(shù)連續(xù)七年奪得錦州地區(qū)一般高中第一名。職教中心晉升為省職業(yè)院校改革發(fā)展示范校，本科升學(xué)率位于錦州地區(qū)首位。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育信息化水平不斷提升。成立北鎮(zhèn)市第二幼兒園。投入1725萬元對61所學(xué)校進行維修改造或新建。
醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。投資1700萬元的中醫(yī)院病房樓建設(shè)項目已開工，區(qū)域檢驗中心建成并投入使用。投入600萬元提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化水平，17家衛(wèi)生院全部達標。落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進基本衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。加強醫(yī)保資金監(jiān)管，守好人民“救命錢”。
文化體育事業(yè)不斷繁榮。開展群眾文化節(jié)演出、東北大集、曳舞大賽、文化下鄉(xiāng)、文化巡演等群眾文化活動106場次，我市榮獲國家文化和旅游部命名的“2018-2020年度民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。成立張寧青少年(北鎮(zhèn))羽毛球訓(xùn)練基地，開展“奧運冠軍張寧全國行之走進北鎮(zhèn)”系列活動。醫(yī)巫閭山遼代帝陵入選第八批全國重點文物保護單位。完成北鎮(zhèn)廟碑亭碑廊保護性設(shè)施建設(shè)、鼓樓搶險和石碑保護三大工程?！氨辨?zhèn)豬蹄加工技藝”榮獲第六批遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，溝幫子熏雞產(chǎn)品商標榮獲“中國馳名商標”。
社會治理能力不斷提升。打好安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”和“保平安、迎大慶”安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)役，加強食品安全，全年未發(fā)生重特大火災(zāi)、交通事故、安全生產(chǎn)事故和食品安全事故。加強矛盾糾紛排查和源頭化解，省級交辦減存控增臺賬案件化解率達93.1%。完成“一帶一路”峰會、北京世園會、新中國成立70周年大慶等一系列重大安保任務(wù)。我市被評為“全國七五普法中期先進集體”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安總體穩(wěn)定，有望實現(xiàn)省級平安示范市六連冠。
(五)著力打好三大攻堅戰(zhàn)
積極防范化解風(fēng)險。完成全年化債任務(wù)，出臺《北鎮(zhèn)市政府債券管理辦法》。對1535家機構(gòu)進行非法集資風(fēng)險排查整治，妥善處置區(qū)域性擠兌風(fēng)險，及時化解金融系統(tǒng)危機。開展為期5個月的稅費清查專項行動，清理增收稅收收入8000萬元、非稅收入2100萬元。推進北鎮(zhèn)、溝幫子自來水存量資產(chǎn)PPP項目，出臺《本級財政資金管理暫行辦法》，規(guī)范本級財政資金管理，提高資金使用效益。全面清查全市國資、國企并加大管理力度。
扎實推進脫貧攻堅。足額下?lián)芨骷壏鲐殞ｍ椯Y金3338.78萬元。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目67個，帶動建檔立卡貧困戶3310戶6116人。完成547戶建檔立卡貧困戶危房改造，開展“幸福大院”試點，妥善解決部分無房戶住房安全保障問題。全面落實“五重”醫(yī)療保障機制以及各項教育扶貧政策。39名建檔立卡貧困戶殘疾人員納入敬老院統(tǒng)一管理，符合相關(guān)政策的農(nóng)村貧困人口全部納入低保、五保救助。順利通過全省脫貧攻堅成效第三方評估并獲得好評。全年實現(xiàn)脫貧826戶、1499人，4個省定貧困村銷號退出。
持續(xù)推進污染防治。強化大氣污染治理，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。暖春生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期項目全面投產(chǎn)，節(jié)約燃煤2萬噸，減排空氣污染物近百噸，大幅提升秸稈綜合利用率，明顯改善空氣環(huán)境質(zhì)量。有序推進畜禽糞污資源化利用項目。超額完成污染物減排任務(wù)指標。繼續(xù)打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，完成了13個村環(huán)境綜合整治和4個村生活污水處理主體工程。
(六)著力落實中央決策部署
完成中央環(huán)保督查整改。遼西北供水凈水廠工程完成驗收和設(shè)備調(diào)試，具備供水條件。北鎮(zhèn)、溝幫子污水處理廠提標改造工程完成環(huán)保驗收并正式投入運營，完成了溝幫子污水處理廠污泥二次脫水工程。中央環(huán)保督查期間交辦的36件群眾舉報案件以及“回頭看”期間交辦的29件群眾舉報案件全部完成整改。
完成中央宗教督查反饋問題的整改。青巖寺和大觀音閣等重點宗教活動場所移交資產(chǎn), 龍?zhí)秾m等5處亂建寺廟得到治理。青旅公司與寺廟剝離,撤除了商業(yè)廣告。醫(yī)巫閭山、青巖寺羅漢坡2處濫塑大型露天宗教造像全部拆除。
完成大棚房專項整治。排查上級交辦及自查案件18處,完成問題整改21處。
完成拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治。辦結(jié)6個省政府督辦案件。制定下發(fā)《北鎮(zhèn)市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》《工程建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度》，建立特案要案督辦、定期排查、聯(lián)合辦案、實名制管理等制度。
(七)著力加強政府自身建設(shè)
行政效能明顯提升。制定下發(fā)《政府投資建設(shè)項目管理實施辦法》《政府工作規(guī)則》《國有資產(chǎn)報告工作機制》等規(guī)范性、制度性文件，建立更加規(guī)范、科學(xué)、高效的運行機制。
依法行政全面推進。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案建議47件、政協(xié)提案29件。政府信息公開制度不斷完善，政府工作的公開化和透明度不斷增強。
此外，審計、慈善、供銷、檔案、人民武裝等各項工作都取得較大突破。
各位代表，即將過去的一年，我們經(jīng)受住了宏觀經(jīng)濟下行的嚴峻考驗，頂住了剛性支出激增的巨大壓力，克服了各種瓶頸因素的制約，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全市上下的共同奮斗和社會各界的通力合作。在此，我謹代表市政府向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊、武警官兵、公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持和參與北鎮(zhèn)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的一些問題。一是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，短板明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善,稅源型工業(yè)企業(yè)少,旅游業(yè)散而不聚。二是財政收支不平衡，“三?！敝С鰤毫υ龃?。三是發(fā)展仍舊受要素制約。土地指標制約項目建設(shè),軟硬件環(huán)境難以對人才形成吸引。四是營商環(huán)境建設(shè)還存在亟待解決的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺少規(guī)則意識，部門之間的大局意識、合作意識不夠。對于這些問題，我們一定高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
2020年工作安排
2020年，是實施“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、發(fā)展任務(wù)更加繁重的形勢下，我們必須保持更加務(wù)實的耐力和定力，保持有質(zhì)量的發(fā)展;必須敢于突破固有慣性，推動深層次轉(zhuǎn)型調(diào)整;必須以更加開放的廣闊視野，深度釋放優(yōu)勢潛力，推動“四個北鎮(zhèn)”建設(shè)邁向水平更高的嶄新階段。
根據(jù)中共北鎮(zhèn)市委三屆十七次全會精神，確定2020年我市的總體工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持全面深化改革，以打造國際化歷史文化名城、生態(tài)化康養(yǎng)宜居名城、產(chǎn)業(yè)化蔬菜水果名城為目標，統(tǒng)籌推進城東新區(qū)開發(fā)、環(huán)醫(yī)巫閭山旅游公路、溝幫子外環(huán)路、新市民服務(wù)中心、鐵南工業(yè)園區(qū)承載力提升、人才保障等重點工程，奮力實現(xiàn)招商引資項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境、保障和改善民生“六大突破”，以更加高效務(wù)實的舉措，更加積極主動的創(chuàng)新精神，推動質(zhì)量更高、穩(wěn)中有升的發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的健康北鎮(zhèn)、文明北鎮(zhèn)、幸福北鎮(zhèn)、自豪北鎮(zhèn)，全面建成小康社會。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;一般公共預(yù)算收入增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資額增長7%;社會消費品零售總額增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。
2020年，市政府將圍繞建設(shè)“健康北鎮(zhèn)、文明北鎮(zhèn)、幸福北鎮(zhèn)、自豪北鎮(zhèn)”的目標，努力提升人民群眾的獲得感和滿意度，辦好十件民生實事：
新建北鎮(zhèn)市工人文化宮，滿足百姓日益增長的文化體育活動需求。
2.新建北鎮(zhèn)市便民服務(wù)中心，為百姓提供更便捷、更舒心的政務(wù)服務(wù)。
3.改造13個老舊小區(qū)，提高市民居住質(zhì)量。
4.完成遼西北供水配套凈水廠工程，確保市民喝上放心水。
5.完成北鎮(zhèn)市人民醫(yī)院新區(qū)綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)工程，打造醫(yī)療服務(wù)新格局。
6.完成北鎮(zhèn)廟公園二期工程，拓展百姓休閑娛樂新空間。
7.實施老城區(qū)綠化補栽工程，改善老城區(qū)生態(tài)環(huán)境。
8.新建1所高標準公辦幼兒園，增加學(xué)前教育資源供給。
9.完成10600戶農(nóng)村戶廁改造任務(wù)，改善農(nóng)民居住條件。
10.全面建成農(nóng)村垃圾收運體系，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
2020年，將重點做好以下八個方面工作：
(一) 抓實招商引資和項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
大力開展招商引資。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、工業(yè)爐制造、休閑康養(yǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為重點、以做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補齊產(chǎn)業(yè)短板為目標，開展針對性、時效性強的招商引資活動，力爭在脫水蔬菜、酒店餐飲、生物質(zhì)肥等領(lǐng)域引進一批項目。充分利用梨花文化節(jié)、國際攝影大展等節(jié)慶展會，通過招商推介會、專題對接會等形式洽談對接項目。通過領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、以商招商等方式，提高“走出去、請進來”活動成效。
全力加快項目建設(shè)。積極爭取土地指標以及資金、政策支持，大力推進北鎮(zhèn)、溝幫子自來水存量資產(chǎn)PPP項目，全力做好債券申報，不斷提升要素保障能力。繼續(xù)實行重大項目包扶制度，明確包扶責(zé)任，落實包扶措施。推進美國漢森原糖精煉、五佛寺百花谷、濃縮果汁等在談項目落地，推進中電環(huán)保發(fā)電、遼寧紅海灘醫(yī)養(yǎng)綜合體、遼寧鼎盛銅業(yè)制品有限公司銅制品等在建項目盡快投產(chǎn)達效。
聚力加強園區(qū)建設(shè)。進一步夯實“一區(qū)三園”發(fā)展模式，推動園區(qū)同步發(fā)展。加快溝幫子鐵南園區(qū)和廣寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭收儲一批土地，提升飛地園區(qū)承載力。逐步盤活溝幫子鐵南工業(yè)園區(qū)僵尸企業(yè)以及企業(yè)閑置土地，加大土地使用稅收繳力度，利用京津冀、江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進稅源型項目。
著力抓好營商環(huán)境。建立完善“并聯(lián)審批”、“容缺受理”等審批服務(wù)制度，動態(tài)調(diào)整并壓實“項目管家”清單，組建專職服務(wù)代辦隊伍，積極落實項目“全程代辦”制度。確認開通“網(wǎng)上辦”事項，完成省庫3781項政務(wù)服務(wù)事項認領(lǐng)，為全省聯(lián)網(wǎng)對接、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。高標準修訂完善100個高頻事項的辦事指南，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)減少30%以上。深化商事制度改革，將企業(yè)開辦時間進一步壓縮至2.5到3個工作日。全面推開“證照分離”改革，通過“照后減證”，實現(xiàn)“減證便民”。
(二)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村振興
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。完成土地確權(quán)收尾。深入推進農(nóng)村“三變”改革，引進資金和技術(shù)，探索市場機制和資本運作模式。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，加大金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險體系，推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，提高抗風(fēng)險能力。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成“先建后補”小型農(nóng)田水利工程以及黑魚溝河中小河流治理、繞陽河回水段防洪治理等水利工程。完成6處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完成“三北”工程人工造林1000畝、退化林修復(fù)2000畝、跡地更新1000畝。
促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施2萬畝設(shè)施蔬菜有機肥替代化肥項目、設(shè)施蔬菜連作障礙項目以及基礎(chǔ)農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)項目，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到90%。爭創(chuàng)省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育科技示范主體500名。完成耕地輪作制度試點以及畜禽糞污資源化利用項目。
提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。繼續(xù)深入實施北鎮(zhèn)葡萄GBD計劃，辦好第三屆葡萄文化節(jié)，擴大“北鎮(zhèn)葡萄”品牌影響力。增加設(shè)施葡萄栽培面積，繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)體系，扎實推進優(yōu)質(zhì)葡萄“兩區(qū)一帶”和特優(yōu)區(qū)建設(shè)。推廣葡萄標準化生產(chǎn)，發(fā)揮先進合作社示范作用，提升北鎮(zhèn)葡萄品質(zhì)，增強市場競爭力。以遼寧省農(nóng)業(yè)品牌提升行動為契機，申報北鎮(zhèn)花生為國家地理標志產(chǎn)品，深入挖掘北鎮(zhèn)蔬菜、鴨梨、大米等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌潛力，打造新一批全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)助推民營經(jīng)濟做優(yōu)做強，注入經(jīng)濟發(fā)展新能量
實施中小企業(yè)成長工程。按照“動態(tài)管理、扶優(yōu)汰劣”原則，挑選一批有市場、有訂單、有潛力的企業(yè)納入“入規(guī)升巨”培育計劃。集中力量、集中資源做大做強天晟重工、蘆田肥業(yè)等一批企業(yè)。新培育一批外貿(mào)出口企業(yè)，指導(dǎo)已備案企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)出口業(yè)務(wù)零突破，擴大外貿(mào)出口總體規(guī)模。
驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引領(lǐng)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推動眾創(chuàng)空間、科技孵化器等新型“雙創(chuàng)”載體建設(shè)。加大力度培育高新技術(shù)企業(yè)，積極扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，持續(xù)組織開展“市長質(zhì)量獎”評選活動，倡導(dǎo)“工匠精神”。
(四)做強旅游服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點
壯大整體實力。修訂完善《北鎮(zhèn)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，全面推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。集中攻堅，破解生態(tài)紅線劃定、規(guī)劃設(shè)計、引進投資等難題，加快推進“北義閭山會師”工程。抓好五佛寺百花谷、城市旅游服務(wù)中心等重點項目，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。溝幫子熏雞工業(yè)基地爭創(chuàng)國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，閭山茶園和誠信環(huán)島釣場爭創(chuàng)國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。培育提升星級農(nóng)家院2家、星級賓館1家。
激發(fā)創(chuàng)新活力。辦好第三十屆梨花文化節(jié)、第五屆御路半程馬拉松賽、第六屆金秋采摘節(jié)等系列節(jié)慶展會活動，面向國際不斷擴大參與面和影響力，探索多元投入的社會化運營機制，提升經(jīng)濟效益和社會效益。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動“旅游+歷史”“旅游+文化體育”“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，積極培育仿古文化產(chǎn)業(yè)街、民族音樂產(chǎn)業(yè)園、華山古村落等“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。
謀求新的增長點。加快推進與京東商城和阿里巴巴合作，大力發(fā)展倉儲物流、直播電商等新興產(chǎn)業(yè)。加大電商人才培訓(xùn)力度，抓好溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)豬蹄、北鎮(zhèn)葡萄等特色產(chǎn)品的電商運營，推動傳統(tǒng)企業(yè)網(wǎng)上運營，促進線上線下融合發(fā)展。
(五)加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，展現(xiàn)宜居城鄉(xiāng)新風(fēng)貌
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施育才東路區(qū)域、南大橋西北區(qū)域征收，推進城東新區(qū)C區(qū)二期和仿古一條街項目建設(shè)，開工建設(shè)富源城堡C區(qū)二期工程。完成雙塔公園的規(guī)劃設(shè)計，力爭啟動萬紫山公園、玉泉河生態(tài)體育公園等重點工程。完成棚戶區(qū)改造410戶。全力推進溝幫子外環(huán)路建設(shè)，逐步破解資金籌措、征地拆遷等難題。完成溝幫子?xùn)|方花園南側(cè)棚戶區(qū)拆遷，大幅提升市容市貌。投資7643.22萬元完成8項177.62公里交通運輸重點工程，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”工作示范縣。
提升精細化管理水平。做好創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評估，確保創(chuàng)衛(wèi)成功。建立完善老舊小區(qū)管理、城區(qū)環(huán)境管護等長效管理機制，深度鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加強對古城商廈、北鎮(zhèn)廟夜市等經(jīng)營場所管理，提升市場服務(wù)功能。繼續(xù)推行城市網(wǎng)格化管理，積極探索“智慧城市”建設(shè)。加大對違法建筑的管控力度，嚴格按照上級安排開展違建別墅清查整治工作。
抓好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步完善農(nóng)村垃圾治理體系，深入推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用。全面完成“千村美麗、萬村整潔”以及“北鎮(zhèn)市三年宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”任務(wù)，開展“美麗庭院、美麗街區(qū)”創(chuàng)建活動。完成730戶危房改造。推進華山村、龍崗子村、石佛村3個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。力爭一次性通過國家林業(yè)和草原局對新立湖國家濕地公園驗收并正式掛牌。
(六)打好三大攻堅戰(zhàn)，堅決完成既定目標
決勝脫貧攻堅。繼續(xù)增加扶貧專項資金投入，進一步鞏固脫貧成果。關(guān)注脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口，防止返貧致貧，確保穩(wěn)定脫貧。積極籌備做好脫貧攻堅“回頭看”。加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目及資產(chǎn)的后續(xù)管理，嚴格抓好項目資產(chǎn)確權(quán)登記。確保2019年新識別的7戶19人2020年全部脫貧，堅決完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅勝利收官。
防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險。繼續(xù)加強政府性債務(wù)管理，嚴控新增債務(wù)，合理控制規(guī)模。進一步開展好安全生產(chǎn)大檢查和應(yīng)急預(yù)案修訂，組織開展各類專項應(yīng)急演練。持續(xù)推進“黑出租”、“黑導(dǎo)游”、“沙場石場”等亂點的常態(tài)化打擊整治，確保掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。扎實開展治安防控體系建設(shè)標準化城市創(chuàng)建工作。加強宗教場所規(guī)范化建設(shè)，鞏固中央宗教督查整改工作成果。
推進污染防治。取締富屯、胡屯城市集中飲用水源地。改造4臺燃煤鍋爐。完成沙子河溝幫子段2300米清淤工程，確保國考斷面達標。實行秸稈禁燒網(wǎng)格化管控，落實秸稈禁燒責(zé)任制。做好第二次全國污染源普查收尾工作。
(七)實施民生工程，開創(chuàng)社會進步新局面
實施民生保障工程。做好就業(yè)再就業(yè)，全年新增實名制就業(yè)1400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。及時做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)保障標準年度提標調(diào)整。加大農(nóng)村敬老院改造力度，提高特困供養(yǎng)質(zhì)量。加快健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)推動建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制，進一步完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊惡意欠薪行為，極力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)做好退役士兵接收安置以及各類優(yōu)撫對象撫恤工作。建成殯葬服務(wù)中心并投入使用。
實施教育提升工程。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推進小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和無證無照幼兒園整治。北鎮(zhèn)高中600分以上人數(shù)及一本上線率全省占比實現(xiàn)同比上升，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)。充分利用專項資金，做好義務(wù)教育薄弱學(xué)校維修改造。教育信息化2.0建設(shè)成果顯著，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。有效遏制教師違規(guī)補課行為。
實施文化惠民工程。完善村文化廣場和村文化中心建設(shè)。完成北鎮(zhèn)廟古建筑彩畫、壁畫保護一期工程以及二期、三期工程的招投標和方案設(shè)計。完成醫(yī)巫閭山遼陵保護規(guī)劃，啟動初期保護工程,完成省級文物保護單位天主教堂搶險修繕工程。整合遼文化資源申報世界文化遺產(chǎn)，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。辦好第九屆春節(jié)文化廟會、第七屆群眾文化節(jié)、全民讀書節(jié)等群眾文化活動。
實施全民健康工程。以“張寧體育”為依托，打造全省羽毛球特色示范縣。開展醫(yī)療質(zhì)量管理年活動，深入推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完成大病不出縣兩年行動計劃。加快推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。積極開展“健康促進市”創(chuàng)建工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進“食品安全智慧監(jiān)管”，加大餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品安全治理工作力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險的底線。
(八)加強自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府
提高政府執(zhí)行力。始終堅持不折不扣貫徹市委的決策部署，確保政令暢通。對重點工作層層建立目標管理責(zé)任制，跟蹤督查，一抓到底，以重點工作的突破帶動政府工作的整體推進。加強工作溝通、上下銜接，理順各方面關(guān)系，聚合各方面力量，形成推動工作的強大合力。
建設(shè)法治政府。進一步健全工作制度，推動政府運行更加規(guī)范化、科學(xué)化，嚴格執(zhí)行重大問題議事規(guī)則。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。強化依法行政、依法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強政府信息公開，努力營造依法行政、規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境。
加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力健全反腐長效機制，不斷加大源頭防腐工作力度。加大審計和監(jiān)察力度，加強財政收支預(yù)算管理。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，牢固樹立“過緊日子”思想，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。
各位代表，站在歷史交匯的時代坐標點，“四個北鎮(zhèn)”建設(shè)再啟新征程，奮斗擔(dān)當使命，實干托起夢想。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，共同開啟建設(shè)更高水平“四個北鎮(zhèn)”的追夢之旅，共同書寫全面建成小康社會的美好篇章!
