——2020年1月4日在盱眙縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長 朱海波
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年的大慶之年，也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監(jiān)督、支持下，我們緊緊團結依靠全縣人民，以縣委“1612”高質量跨越發(fā)展統攬工程為引領，持續(xù)實施縣政府十大工程三年行動計劃，較好完成了縣委十四屆七次、八次全體會議和第十七屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。
一年來，我們始終以高質量發(fā)展為工作導向，經濟運行保持了穩(wěn)健增長的良好態(tài)勢。預計全年，實現地區(qū)生產總值462.4億元、增長7.1%，高于全國平均增長水平。人均地區(qū)生產總值達70509元、歷史性突破1萬美元，標志著盱眙經濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。在全年政策性減稅減少一般公共預算收入1.3億元的情況下，完成一般公共預算收入19.09億元、增長6%，稅占比達80.7%，財稅結構進一步優(yōu)化。社會消費品零售總額達145.5億元、增長9%，增幅全市第三。金融存款余額達423億元、增長7.6%，總量、增量、增幅均位居全市第二，貸款余額達370億元、增長16%，總量、增量、增幅均位居全市第一。
一年來，我們始終以工作走在前為目標定位，特色工作亮點紛呈。土地制度改革成果獲評省政府“江蘇發(fā)展研究獎”一等獎?！拔r稻共生”種養(yǎng)模式成為全省樣板，得到了省委、省政府領導的多次肯定和表揚，全省農業(yè)生產及農業(yè)機械轉型升級現場會、稻田綜合種養(yǎng)工作推進會先后在我縣舉行。全省唯一一家與國開行合作的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展項目獲批落地，一期工程31.74億元投入資金全部到位。財政綜合管理工作獲省財政考核一等獎、位居全省第6名。新增政府債券資金12億元，額度全市最多。我縣違建別墅整治和河湖“清四亂”工作被寫進了市委黨代會工作報告，市委對我縣黨員干部想做事、會做事、善成事的優(yōu)良品質和過硬作風給予了高度評價。此外，我縣還先后獲得國家衛(wèi)生縣城、全國殘疾人無障礙改造示范縣、全國科技志愿服務試點縣、省營商環(huán)境先進縣、省“四好農村路”示范縣、蘇北首家省級綠色建筑示范縣等榮譽稱號。
一年來，我們始終以保障改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，群眾生活水平不斷提高。矢志不渝增加群眾收入，牢牢抓住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一民生之本，全年新增就業(yè)11492人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1946人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2632萬元，實現居民人均可支配收入28850元、增長9%，增速持續(xù)跑贏GDP。堅持財政支出向民生領域傾斜，全面完成了增發(fā)基礎養(yǎng)老金、資助困難學生、幫助殘疾人就業(yè)脫貧等年初確定的十大類24項民生實事。全縣城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋面達97.86%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金實現八連增，低保人員等困難群體保障標準持續(xù)提升。1.2萬余名老人獲得居家養(yǎng)老服務。32家定點醫(yī)療機構全部納入跨省異地直接結算范圍，群眾醫(yī)保報銷更加方便。始終把脫貧攻堅作為民生工程的重中之重，高標準落實各項幫扶政策，在全省首家創(chuàng)新實施“醫(yī)保扶貧100%服務”，實現建檔立卡低收入人口醫(yī)保報銷平均比例不低于90%，確保困難群眾不因病致貧、因病返貧。全縣6.04萬低收入人口全部脫貧，18個省市定經濟薄弱村、68個低收入村全部出列，在全市率先提前一年實現“兩出列”目標，人民群眾獲得感進一步增強。
過去的一年，我們主要做了以下幾個方面工作：
一是大力推動工業(yè)經濟量質齊升。發(fā)展不充分仍是我縣目前縣域經濟發(fā)展的最大短板。我們按照市委、市政府“重大項目攻堅年”工作部署要求，全力擴總量、提質效，不斷完善重大項目審批綠色通道，持續(xù)加大項目招引和推進力度，全年新引進億元以上項目57個，力伴循環(huán)產業(yè)園等74個項目開工建設，葛洲壩二期等40個項目竣工驗收，市對縣開工項目總數位居全市第一，工業(yè)經濟發(fā)展后勁不斷增強。持續(xù)加大園區(qū)綜合能力建設，國家級經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐不斷加快，寧淮特別合作區(qū)掛牌成立，凹土科技園獲批省級科普教育示范基地，港口產業(yè)園PPP項目列入財政部示范項目、園區(qū)洪評即將獲得批復。推進行政審批減量化改革，切實減少不必要的證明材料和審批環(huán)節(jié)，單個事項審批時間壓縮30%左右，企業(yè)用電業(yè)擴報裝工程時限平均縮短25天左右。始終堅持“1+3”企業(yè)幫扶機制，建立服務企業(yè)微信直通平臺，及時回應并解決企業(yè)訴求。定期開展企業(yè)問題專題會辦，解決企業(yè)問題187項。進一步降低企業(yè)扶持門檻、擴大扶持范圍、提高扶持標準，堅持每季度現場兌現技改扶持資金，有力激發(fā)了企業(yè)技改升級、增資擴能的動力，全年共為99家次企業(yè)兌現技改扶持資金4543.5萬元，實現制造業(yè)設備投入7.3億元、總量位居全市第三，技改企業(yè)總數和扶持資金額度均實現了翻番。實行重點企業(yè)一企一策、上門服務，前30強企業(yè)開票銷售和入庫稅收分別占全縣總量61%、71%以上，骨干企業(yè)的支撐帶動作用進一步增強。預計全年，實現規(guī)模以上工業(yè)開票銷售170億元、增長25%，增幅全年穩(wěn)居全市第一。工業(yè)入庫稅收10.5億元、增長12%，增幅位居全市第三。
二是不斷提高現代農業(yè)產出效益。我縣發(fā)展現代農業(yè)具有較大的空間、資源和生態(tài)比較優(yōu)勢。我們始終把提高畝均產出效益作為推動現代農業(yè)發(fā)展的根本抓手，不斷增強農業(yè)富民增收的引領帶動作用。堅持“三率保一率”的工作路徑，全面推行農村宅基地自愿有償退出，不斷加大土地綜合整治和土地流轉力度，全年新增高標準農田15萬畝，土地流轉面積增至85萬畝，全縣土地規(guī)模流轉率達70%以上。加大新型經營主體引進和培育力度，新培育省級示范家庭農場10家，培訓職業(yè)農民5800余人次。持續(xù)打造洪澤湖大道沿線“蝦稻共生”、盱馬路沿線農業(yè)科技示范和601省道沿線農旅融合三大特色農業(yè)產業(yè)帶，“蝦稻共生”面積達到65萬畝，優(yōu)質稻米面積超50萬畝，建成淮河蔬菜等高效設施農業(yè)產業(yè)園6個。堅持市場導向，圍繞打造南京都市圈綠色優(yōu)質農副產品直供基地目標，建成全國綠色食品原料基地30萬畝，省綠色優(yōu)質農產品生產基地15萬畝，全縣64個農產品獲得綠色食品認證，種植業(yè)綠色優(yōu)質農產品比重達68.1%，畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達70.7%。持續(xù)提升農業(yè)特色品牌，盱眙龍蝦品牌價值達180.71億元，蟬聯中國水產類區(qū)域品牌第一名，榮獲中國農產品最佳市場表現品牌、江蘇省十強農產品區(qū)域公用品牌。盱眙龍蝦香米榮獲江蘇好大米十大品牌。
三是加速提升山水盱眙建設品位。山水相依、生態(tài)宜居是盱眙城鄉(xiāng)的顯著特質。我們堅持把全縣當成一個“大景區(qū)”來打造，大力實施美麗城鎮(zhèn)建設工程三年行動，努力做到城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。我們致力于建設“近悅遠來”美好城市，重點推進“老北頭”片區(qū)建設，黃牌街-澗溝渡歷史文化街區(qū)和淮河石堤水工遺址歷史文化公園初步建成，東來順等一批“老字號”簽約入駐，“歷史文化街區(qū)”“遺址公園”和“城市客廳”三大功能定位進一步彰顯，第一山被評為江蘇最美運河地標。扎實推進棚戶區(qū)改造，建成安置房1274套，完成7個老舊小區(qū)改造，居民生活條件不斷改善。優(yōu)化提升五墩西路等道路兩側景觀，城市空間更加通透美觀。升級改造龍蝦節(jié)廣場等公共場所，為市民提供更多環(huán)境優(yōu)美的健身休閑公共空間。堅持把農民住房條件改善作為為農民辦實事的首要工程，按照“鼓勵進城、引導入鎮(zhèn)、尊重留村”原則，創(chuàng)新建立了“3+8+N”分級房屋供給保障機制，完成農房改善4361戶，新型農村社區(qū)5個新建項目、8個改造提升項目通過驗收，淮河明陵社區(qū)、天泉湖天泉小鎮(zhèn)入選全省農房改善實踐案例。黃花塘茶場一隊四組和天泉湖陡山村分別成為省級、市級特色田園鄉(xiāng)村建設試點。深入推進道路通達工程，235國道盱眙北段和331省道繞城段改擴建工程開工建設，淮河大橋改造工程右半幅主體即將建成，盱汊線、香蘭大道等黑色化改造道路竣工通行，提檔升級農村公路151公里，改造危橋18座，群眾出行更加舒適便捷。加快推進國家全域旅游示范區(qū)和天泉湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，實施明祖陵景區(qū)、新四軍軍部紀念館景觀提升等重點工程，舉辦第二屆中國·天泉湖天文論壇等活動，旅游融合發(fā)展水平進一步提高。新華村入選省首批鄉(xiāng)村旅游重點村，天泉湖旅游度假區(qū)綜合排名在全省前進3位。
四是持續(xù)深化重點領域改革創(chuàng)新。我們始終堅持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展不動搖，向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動能。堅持把農村土地制度改革作為縣域經濟發(fā)展的引擎，全縣域推動農村土地綜合整治與改革創(chuàng)新工程，全年實施土地綜合整治3萬畝，儲備城鄉(xiāng)建設用地指標4萬畝，實現土地指標交易13.16億元，為全縣經濟社會高質量跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。土地利用工作榮獲省國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核進步獎。提前完成農村集體產權制度改革任務。深化教育領域改革，創(chuàng)新“總校領分校、強校帶弱?！奔瘓F化辦學模式，建立小學教育共同體4個、初中教育聯盟3個，義務教育學校集團化辦學實現了全覆蓋。加快優(yōu)質醫(yī)療資源共享，大力推行分級診療，推進縣級醫(yī)院與鎮(zhèn)級衛(wèi)生院組建醫(yī)聯體，公立醫(yī)院綜合改革被省政府通報表彰。加大科技創(chuàng)新力度，在全市率先設立高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金。清華大學南策文院士團隊凹土高值化利用等10個高層次人才創(chuàng)業(yè)項目成功落戶。鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，獲批國家級高新技術企業(yè)22家，高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率100%，全縣科技進步貢獻率達56.5%。推動平臺公司轉變發(fā)展方式，全縣平臺公司總資產達797.12億元、總稅收達2.18億元、上繳財政總利潤達2308.68萬元，總量均位居全市前列。國聯集團堅持多元化發(fā)展，經營城市的能力不斷增強。天源控股集團聚焦農村土地綜合整治和農房改善等領域，推動了鎮(zhèn)域經濟發(fā)展和農村面貌提升。都梁礦業(yè)集團持續(xù)管控整合礦產資源，促進了凹土和新型建材產業(yè)快速發(fā)展。金融控股公司扎實做好過橋擔保服務，降低了企業(yè)運行成本。平臺公司服務保障全縣經濟社會發(fā)展的能力和水平進一步提升。
五是切實加強生態(tài)環(huán)境保護治理。綠色生態(tài)是我縣的本底。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認真落實中央部署要求，深入推進生態(tài)環(huán)境保護治理工程，勇于動真碰硬，既“補好短板”又“加固底板”。堅持最嚴苛的生態(tài)環(huán)保要求，全面完成了洪澤湖、陡湖圍網養(yǎng)殖1.5萬畝拆除任務;堅決拆除了龍泉湖69幢違建別墅;按期完成了水利部淮河“清四亂”7家企業(yè)拆除搬遷工作，其中4家企業(yè)搬遷重建，實現了產業(yè)轉型升級發(fā)展。完善縣鎮(zhèn)村三級污水處理體系，全面完成維橋河綜合整治和主要水污染物減排任務，打造生態(tài)樣本河道10條，國省考斷面水質穩(wěn)定達標。加快全域供水一體化建設步伐，淮河河橋飲用水源地建成通水。狠抓重點區(qū)域微環(huán)境整治、揚塵污染管控和秸稈綜合利用，全縣秸稈綜合利用率達96.5%、全市最高，空氣優(yōu)良天數比率達72%，入選首批“美麗中國·深呼吸小城高質量發(fā)展試驗區(qū)”。制定農村人居環(huán)境整治三年行動方案，開展覆蓋拉網式整治，全年新增省級綠美村莊12個，省人居環(huán)境綜合整治示范村10個，省生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)11個，管護長效機制覆蓋率及農村垃圾收集率均達100%，全縣森林覆蓋率達26.66%、穩(wěn)居全市第一。
六是統籌推進社會事業(yè)全面發(fā)展。我們始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展社會事業(yè)，盡心盡力辦好涉及群眾切身利益的事情。堅持把教育放在最優(yōu)先的位置，全年累計教育投入超11億元，較去年增加2億元。持續(xù)優(yōu)化中小學校布局，五墩小學分校等4所學校主體竣工，全年新增進城讀書學生5504人，城區(qū)就讀學生占比達62%，三年時間提高了12個百分點。繼續(xù)實施教育“三名”工程，遴選名教師培養(yǎng)對象200名、名校長培養(yǎng)對象20名、名學校培養(yǎng)對象15所。著力提升教育質量，中考、高考成績繼續(xù)保持全市縣區(qū)領先位置，創(chuàng)成省市優(yōu)質幼兒園4所，職教集團創(chuàng)成省現代化示范性職業(yè)學校、進入省領航職業(yè)學校前50強創(chuàng)建名單。提高全生命周期健康服務水平，強化公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制，預防接種門診標準化建成率達100%。扎實開展強基層衛(wèi)生健康工程三年行動，縣醫(yī)院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院，創(chuàng)成省示范衛(wèi)生院1家，省示范村衛(wèi)生室12家，評選“好醫(yī)生”“好護士”“好村醫(yī)”57人，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。加強公共文化服務體系建設，人均擁有公共文化體育設施面積全市領先。持續(xù)唱響文化四季歌，開展慶祝新中國成立70周年系列活動，全年共舉辦各類公益性文化活動1465場次，省“三下鄉(xiāng)”集中服務現場會在我縣舉行。電影《黃花塘往事》在全國院線公映，引起較好反響。扎實做好文化遺產傳承保護工作，盱眙古城墻等4處文物被評為省重點文物保護單位，黃花塘新四軍軍部舊址被評為全國重點文物保護單位。
七是全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)弘揚向上向善風尚，新時代文明實踐試點工作得到中宣部表揚肯定，10個案例編入江蘇試點工作案例集，關愛留守兒童志愿服務項目獲中宣部最佳志愿服務項目和第四屆江蘇志愿服務金獎。全國文明城市創(chuàng)建通過省年度測評。融媒體中心省級試點在全省首家通過驗收?？h工商聯被評為全國“五好”縣級工商聯，縣新生代商會、餐飲商會獲評省級“四好”商會?！笆袌鲱惿鐣庞霉芾沓兄Z書”被國家信用中心授予特色樣本。在全省率先實現12345政府熱線服務中心、110中心等“四中心合一”，全年受理群眾訴求近8萬件，辦結滿意率達95%以上。推動“警格+網格”互動融合，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設合格率分別達到100%和96.75%，黃花塘蘆溝村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，馬壩鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。掃黑除惡專項斗爭工作得到中央督導組認可，被確定為全市掃黑除惡重點培育縣。繼續(xù)加大問題樓盤化解力度，13850戶住進新房，8292戶辦理不動產權證，惠及居民41550人，全縣32個問題樓盤有28個得到了徹底化解。扎實推進國有林場和國有企業(yè)改制工作，妥善解決了千名企業(yè)退休職工醫(yī)保待遇歷史遺留問題，群眾利益得到進一步保障。深入開展信訪突出問題專項化解“三百”活動，信訪積案化解率超過80%、全市最高。維護退役軍人合法權益，退役士官安置率達100%。壓緊壓實安全責任，安全生產形勢平穩(wěn)向好，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。食品藥品安全監(jiān)管得到加強。全面落實法律專業(yè)人員以及人大代表、政協委員列席政府常務會議等制度，自覺接受各方監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議153件、政協委員提案206件。堅決整治中梗阻，嚴肅問責“不作為、亂作為”人員404名，全縣政務服務效能進一步提升。
此外，慈善、檔案、氣象、地震、文聯、婦聯、共青團、總工會、地方志、紅十字、民族宗教等工作得到進一步加強，關工委、老體協、老科協、詩詞協會、老年大學、老區(qū)促進會、新四軍歷史研究會、歷史文化研究會等工作也取得了新的進展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民銳意進取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐盱部隊、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向各位企業(yè)家朋友，向所有關心支持盱眙發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，由于主客觀原因，我們的工作還有一些不足，部分工作沒有完成年初制定的目標任務：如空氣質量優(yōu)良天數比例有所下滑;農村飲用水安全還沒有實現全覆蓋;五墩小學分校等部分基礎設施沒有按期投入使用，等等。這些未完成的事項，我們堅持不遮丑、不回避、不退縮，將以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，確保在以后工作中高標準完成。
此外，在發(fā)展的進程中，盱眙還存在著不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現在：一是主導支柱產業(yè)尚在架構之中，特色產業(yè)優(yōu)勢還不明顯;二是重特大項目缺乏，支撐縣域經濟發(fā)展的后勁還不足;三是改革創(chuàng)新水平還不高，制約發(fā)展的體制機制障礙還不同程度存在，營商環(huán)境還需優(yōu)化;四是城鄉(xiāng)基礎設施和民生領域還有不少短板，系統謀劃優(yōu)質供給服務能力還需增強;五是部分政府工作人員服務意識還不強、擔當精神還不足、工作作風還不實，抓工作落實的力度和韌勁還需進一步提高。這些問題和不足，我們將在今后工作中，切實加以整改，讓人民群眾更加滿意!
2020年工作安排
2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”發(fā)展的謀劃之年，更是高水平全面建成小康社會的決勝之年，做好今年政府工作意義重大。新的一年，我們既要積極搶抓長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、淮河生態(tài)經濟帶等重大戰(zhàn)略落地實施的發(fā)展機遇，也要努力克服經濟下行壓力加大、防范風險壓力加大、安全環(huán)保壓力加大等困難和挑戰(zhàn)，切實肩負起加快高質量發(fā)展、圓滿完成“十三五”收官、全面建成高水平小康社會的重大使命和重要職責。為此，我們將始終堅定決勝全面小康目標不動搖。緊扣“高水平”和“全面性”，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，確保高水平全面建成小康社會;始終堅定高質量發(fā)展根本要求不動搖。深入貫徹新發(fā)展理念，突出質量效益優(yōu)先，堅持求實務實落實的工作作風，全力推動盱眙更高水平、更高質量發(fā)展;始終堅定改革創(chuàng)新工作路徑不動搖。堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，破除體制機制障礙，有效破解發(fā)展中的困難和問題，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，確保全縣經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。
今年縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央、省市有關會議精神，按照縣委十四屆九次全會部署要求，以“1612”高質量跨越發(fā)展提升工程為工作統攬，繼續(xù)推進縣政府十大工程，全力推動盱眙經濟社會高質量發(fā)展，確保與全省同步高水平全面建成小康社會。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右;一般公共預算收入增長3%左右;規(guī)模以上固定資產投資增長5%左右;居民人均可支配收入增長8.5%左右;社會消費品零售總額增長8.5%左右;確保高質量跨越發(fā)展水平走在全市前列。
圍繞上述目標任務，重點重抓十三個方面工作：
(一)持續(xù)攻堅重大項目建設。立足盱眙產業(yè)基礎和發(fā)展目標，堅持產業(yè)招商、以商引商、領導帶頭招商，全年確保新引進億元以上項目70個，10億元以上項目6個，力爭50億元以上項目實現“零突破”。繼續(xù)實施縣級領導掛包聯系“六個一”等項目推進機制，加大金舟科技等重大項目推進力度，全年確保新開工、竣工億元以上項目分別達60個、40個，高標準完成85個市縣重大項目建設年度任務。發(fā)揮經濟開發(fā)區(qū)項目建設主陣地作用，扎實開展“兩清兩治三維”工作，加大園區(qū)低效閑置企業(yè)處置力度，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。加快寧淮特別合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃編制，加快高新技術創(chuàng)業(yè)園等項目建設，力爭獲批南北共建園區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新試點。完善凹土科技園功能配套，進一步提升凹土特色項目承載能力。全面啟動港口產業(yè)園建設，推動淮河干線航道升級，實現一批建材類項目落地建設。全年力爭每個園區(qū)都有一批億元以上項目和1-2個5億元以上項目落戶。
(二)持續(xù)提優(yōu)營商環(huán)境水平。進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，全面推進行政審批減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用“六減”工程，確保營商環(huán)境綜合排名在全省位居前列。繼續(xù)深化“1+3”企業(yè)幫扶機制，發(fā)揮服務企業(yè)微信直通平臺作用，堅持每月開展企業(yè)問題會辦和政銀企對接等活動，及時回應解決企業(yè)訴求。放大產業(yè)發(fā)展扶持資金引導作用，嚴格落實減稅降費政策，全年實施重點技改項目20個以上，規(guī)模企業(yè)技改覆蓋面達30%以上。加大本土民營企業(yè)扶持力度，鼓勵我縣在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。持續(xù)提高金融服務實體經濟水平，加強融資擔保信用體系建設，不斷增加制造業(yè)貸款數額和比重，努力解決實體企業(yè)融資難題。
(三)持續(xù)擴大工業(yè)經濟總量。以實現百億級產業(yè)突破為目標追求，始終保持我縣工業(yè)經濟質態(tài)在全市相對領先的良好態(tài)勢。繼續(xù)實施產業(yè)培育工程，推動動力電池產業(yè)向規(guī)?；⒉牧袭a業(yè)向高端化、食品加工產業(yè)向特色化發(fā)展，力爭動力電池產業(yè)率先實現百億級產業(yè)目標。加大對偉復新能源等前50強企業(yè)扶持力度，持續(xù)打造一批行業(yè)小巨人企業(yè)，力爭全年開票超億元企業(yè)40家以上、入庫稅收超千萬元企業(yè)15家以上。加大高新技術企業(yè)培育力度，新增國家級高新技術企業(yè)12家以上，力爭高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)產值比重達22.5%以上。全年確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應稅開票銷售增長12%以上，工業(yè)入庫稅收增長10%以上，工業(yè)用電量增長6%以上。
(四)持續(xù)做強現代特色農業(yè)。繼續(xù)統籌涉農資金向重點區(qū)域和特色產業(yè)傾斜，全年新增高標準農田10萬畝以上。加快農業(yè)機械化轉型升級，確保建成省糧食生產全程機械化示范縣。加強農業(yè)園區(qū)建設，推動維橋省級農產品加工區(qū)擴容提質，盱馬路沿線現代農業(yè)產業(yè)園力爭創(chuàng)成國家級示范園區(qū)。重抓“蝦稻共生”提質增效，推行繁養(yǎng)分離和錯峰養(yǎng)殖模式，加快冷鏈物流及交易中心、龍蝦香米精加工生產線等建設步伐，持續(xù)做大做強“盱眙龍蝦”和“盱眙龍蝦香米”產業(yè)品牌。扎實做好生豬穩(wěn)產保供工作，加快溫氏食品產業(yè)園建設，提高生豬出欄就地轉化率，提升肉制品深加工能力，努力把盱眙建設成為全省肉制品穩(wěn)定供給基地。堅持將新型經營主體作為農業(yè)保險重點服務對象，全面提升精準承保、精準防災和精準理賠服務，不斷增強農業(yè)抗風險能力。做大做優(yōu)觀音寺西瓜、淮河蔬菜、雨山茶葉、仇集牛肉等特色品牌和中藥材、碧根果、小磨麻油等特色產業(yè)，力爭“兩品一標”產品占比提高到70%以上。推進“互聯網+農業(yè)”發(fā)展，推動特色農產品線上線下產銷融合對接，加快把盱眙建設成為南京都市圈優(yōu)質農副產品直供基地。
(五)持續(xù)加快旅游產業(yè)升級。繼續(xù)以文旅升級工程為抓手，持續(xù)加大旅游投入，全力推動旅游產業(yè)融合升級發(fā)展。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，不斷完善智慧旅游體系，推進景區(qū)景點基礎設施和配套功能提升，確保大云山漢王陵博物館對外開放，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，加快新四軍軍部紀念館等紅色旅游基地建設，打造具有盱眙特色的紅色旅游目的地。積極爭取大運河文化旅游發(fā)展基金和淮河產業(yè)投資基金，推動淮河(盱眙段)納入大運河國家文化公園(江蘇段)集中展示帶建設，打造大運河文化帶的盱眙樣本。重點推進第一山歷史文化街區(qū)建設，推動黃牌街和豐登街商業(yè)化實質運營，打造中華老字號特色餐飲一條街。加大天泉湖國家級旅游度假區(qū)建設力度，進一步放大中國·天泉湖天文論壇等活動影響力，推進天泉里旅游風情小鎮(zhèn)、天泉湖環(huán)湖路等重點旅游項目建設，精心打造一批精品民宿和農家樂，實現全省綜合排名持續(xù)進位。
(六)持續(xù)推進美麗城鎮(zhèn)建設。推進國土空間總體規(guī)劃編制，加快形成“多規(guī)合一”的“一張圖”管控平臺。堅持以片區(qū)建設引領城市品質提升，調整完善城市開發(fā)建設政策，擬開發(fā)地塊一律由政府先行統一規(guī)劃征收，成熟一塊、出讓一塊，不斷提高片區(qū)整體開發(fā)建設的能力水平，在全面完成城區(qū)剩余4個問題樓盤化解工作的基礎上，從制度層面堅決杜絕新的問題樓盤產生。開工建設特色產業(yè)集聚中心，加快恒大溫泉度假區(qū)建設進度，持續(xù)提升城市建設品位和文化內涵。拓寬城區(qū)落戶通道，完善配套政策措施，加快人口向城市集聚，力爭城區(qū)常住人口每年凈增3000人以上。加大老舊小區(qū)改造和城市背街小巷整治力度，啟動17個城中村整體改造工作。抓住棚戶區(qū)改造最后窗口期，新增安置房1300套以上，不斷改善群眾居住條件。繼續(xù)實施城區(qū)綠化景觀提升行動，推進金源花苑北側地塊等景觀改造，進一步提升城市“顏值”。深入推進道路通達工程，積極爭取沿淮鐵路納入規(guī)劃，努力讓盱眙人民的高鐵夢早日實現。在全力爭取高鐵建設之外，啟動盱眙至江北新區(qū)235國道規(guī)劃建設，新建一條盱眙連接南京的快速道路，拓展盱眙向南向前發(fā)展的空間和通道。加快331省道盱眙繞城段建設，淮河大橋右半幅建成通車、左半幅啟動建設。全面推進農村公路黑色化改造，打造“善道盱眙”農路品牌，讓城鄉(xiāng)交通更加通達順暢。認真抓好全國文明城市創(chuàng)建，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化率和覆蓋率，更大力度解決環(huán)境臟亂差等群眾反映較為強烈的突出問題，不斷提高城鎮(zhèn)精細化管理水平。
(七)持續(xù)改善農民住房條件。圍繞省定3130戶目標任務，結合新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調整，進一步完善“3+8+N”分級房屋供給保障機制，確立整村推進新建型、拓展延伸擴建型、提檔升級翻建型“三種建設方式”，加快枕水人家等25個農房項目建設，實現建檔立卡戶住房條件改善全覆蓋，力爭用兩年時間全縣域消除磚泥房，確保農房改善工作在全省創(chuàng)特色、走前列。系統謀劃土地流轉、產業(yè)發(fā)展、公共服務配套等工作，確保農民群眾“搬得出、留得住、能致富”。加快國開行一期項目建設，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展省級試點。深入落實農村人居環(huán)境整治三年行動，加快農村公路、農村公廁、污水處理、垃圾分類收集等設施建設，新增省級綠化村14個。加快特色田園鄉(xiāng)村建設，推動官灘霍山村等一批村居爭創(chuàng)省級特色田園鄉(xiāng)村試點村莊。
(八)持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。建立河長、湖長、斷面長“三長一體”管護機制，全力做好河湖生態(tài)修復和科學利用文章。成立天源河湖保護開發(fā)公司，啟動七里湖生態(tài)濕地候鳥保護區(qū)、河橋建材園生態(tài)修復和寶積山生態(tài)廊道示范工程建設，開展洪澤湖三年整治行動，確保洪澤湖流域排污口全面整治到位，努力把盱眙打造成為淮河和洪澤湖生態(tài)保護與科學利用的樣板區(qū)。進一步完善縣鎮(zhèn)村三級污水處理體系，啟動縣域污水一體化PPP項目建設，實現鎮(zhèn)街污水處理設施常態(tài)化運行。確保地表水達到Ⅲ類水體比例超60%，水功能區(qū)達標率超78%。強化大氣污染防治，持續(xù)提升重點污染源監(jiān)管整治水平，確保年度優(yōu)良天數比率超75%。加大土壤環(huán)境整治，推進固廢規(guī)范化管理，不斷減少固廢庫存總量，堅決遏制危廢污染環(huán)境行為。不斷鞏固盱眙天藍、山綠、水清的優(yōu)美環(huán)境。
(九)持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新。繼續(xù)實施農村土地綜合整治與改革創(chuàng)新工程，全年完成土地綜合整治1.5萬畝，新增土地規(guī)模流轉10萬畝，力爭全縣土地綜合整治率達65%以上，土地規(guī)模流轉率達80%以上，爭創(chuàng)農村宅基地自愿有償退出省級試點。扎實推進綜合執(zhí)法改革，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大案件法制審核“三項制度”，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”在市場監(jiān)管領域全覆蓋。出臺人才新政，加大實用型人才引進力度，重點做好教育、醫(yī)療等專業(yè)人才和企業(yè)生產技能型人才引進，讓更多優(yōu)秀人才在盱眙盡情發(fā)揮才能、貢獻才干。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，新增市級以上“兩站三中心”10家以上，力爭全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.92%以上。持續(xù)提升利用外資水平，聚焦地產、資源和農業(yè)等三類項目，全年力爭外資到賬1.25億美元。推動天源鞋業(yè)、天生服裝等外貿企業(yè)在盱自營出口，全年力爭實現外貿進出口總額1.7億美元。以寧淮特別合作區(qū)建設為引領，加快盱眙融入南京發(fā)展步伐，推進南農大現代農業(yè)試驗示范基地和南理工盱眙校區(qū)等項目開工建設，實現區(qū)域合作邁上新的臺階。繼續(xù)舉辦中國·盱眙國際龍蝦節(jié)，爭取再發(fā)展國際友城一個以上，進一步提升對外開放水平。
(十)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好脫貧攻堅“后半篇文章”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以家庭人均收入略高于現行貧困標準的“邊緣戶”等群體為重點，加強跟蹤監(jiān)測，堅決杜絕邊緣脫貧、搖擺脫貧。不斷提高各級扶貧資金利用效率，通過租金帶動低收入村居持續(xù)增收。繼續(xù)推行“1+3”收入模式，加速土地綜合整治和規(guī)模流轉，不斷增加村集體和農民“兩個增收”。深入實施建檔立卡低收入人口“醫(yī)保扶貧100%服務”，持續(xù)提升貧困人口的兜底保障力度和覆蓋面。保持低收入人口、經濟薄弱村、低收入村支持政策穩(wěn)定不變，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責任，確保高水平全面小康路上“一戶不落、一個不少”。
(十一)持續(xù)提高群眾生活質量。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，引導高校畢業(yè)生、科技人才、退役軍人、能人大戶、返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和大病保險制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化水平。完善社會救助等幫扶制度，提高低保人員等特殊群體保障標準和保障范圍，做到困難弱勢群體政府兜底全覆蓋。下功夫解決“一老一小”問題，多措并舉增加養(yǎng)老育幼服務供給，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性托幼服務機構，更好地滿足全縣養(yǎng)老育幼需要。扎實推進區(qū)域供水一體化工程，年內形成“1+4”分區(qū)域供水格局，為實現全縣域供水“同水源、同管網、同水價”目標奠定基礎，確保全縣人民喝上干凈水、放心水、安全水。
(十二)持續(xù)優(yōu)化公共服務體系。繼續(xù)加大教育投入，實施開發(fā)區(qū)初中、第二中學等4所學校新建、改擴建項目，滿足更多孩子進城入學需求，逐步消除大班額現象。堅持教育集團化辦學模式，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。放大百年盱中品牌效應，加快省高品質示范高中建設步伐。組建縣第二高級中學，重振四星級馬壩高級中學，不斷提高高中資源新增供給比例和優(yōu)質資源總量，讓更多的盱眙孩子圓高中夢、大學夢。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，啟動集婦幼保健院、疾控中心等為一體的公共衛(wèi)生服務中心建設，形成縣醫(yī)院、中醫(yī)院及婦幼保健院錯位發(fā)展、各展所長的衛(wèi)生醫(yī)療格局。加快河西片等區(qū)域醫(yī)療服務中心建設進度，完成第三人民醫(yī)院改擴建工程，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。開工建設檔案新館，增加展覽展示等公共文化服務功能，進一步完善公共文化服務體系。繼續(xù)實施文化惠民工程，持續(xù)唱響文化“四季歌”，全年開展公益性文化活動1300場以上。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，編制完成泗州城文保規(guī)劃和展示利用規(guī)劃。深入挖掘盱眙傳統文化和民俗文化，加強文藝創(chuàng)作扶持力度，創(chuàng)作一批彰顯盱眙特色、展現盱眙魅力的文化精品力作。
(十三)持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展新時代文明實踐試點，實現所、站、點和部門星級標準化建設全覆蓋。加強誠信盱眙體系建設，推動信用管理中心規(guī)范化運行。繼續(xù)推行“警格+網格”工作新模式，切實加強住宅小區(qū)管理，不斷提升網格化治理水平。深入推進“雪亮工程”等防控體系建設，深化掃黑除惡專項斗爭，切實提高人民群眾安全感。強化退役軍人服務保障，扎實開展雙擁工作，推動軍地融合發(fā)展。全面推進民族宗教工作法治化建設，提升宗教工作水平。以最嚴格的要求全面壓緊壓實安全生產責任，扎實開展為期一年的安全生產專項整治行動，切實保障人民群眾生命財產安全。筑牢食品安全防線，保護群眾“舌尖上的安全”。持續(xù)完善非訴糾紛解決機制，加快建立全方位、多層次、寬領域的矛盾糾紛調處大格局。
各位代表，新的一年，我們將繼續(xù)圍繞人民群眾的所需所盼所想，進一步加大工作力度，著力實施“持續(xù)改善人居環(huán)境、提高群眾保障水平、提檔升級農村道路、聚焦居民身體健康、優(yōu)化提升教育資源、關注關愛特殊人群、深化殯葬服務改革、豐富群眾文體生活”等八大類23項民生實事，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題，不斷滿足全縣人民對幸福美好生活的向往。
建設人民滿意政府
新起點迎接新挑戰(zhàn)，新征程擔負新使命。各位代表，適應經濟發(fā)展新趨勢、順應人民群眾新期盼、謀求經濟社會新發(fā)展，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不懈努力，奮發(fā)有為，著力提升縣域治理現代化能力和水平，建設人民滿意政府。
強化政治建設，提升政府服務效能。始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決落實上級決策部署，全力維護縣委權威，確保政令暢通。堅守為民初心，始終圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生工程，積極回應群眾需求，真正做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖惟民而系。牢記發(fā)展使命，敢于直面困難，勇于負重拼搏，努力以推動改革的發(fā)展成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷，不斷提升人民群眾的“幸福指數”。
強化法治建設，增強依法行政水平。堅持把政府工作全盤納入法治框架，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。堅持科學民主依法決策，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定制度。加強公共法律服務中心建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。健全政府法律顧問制度，認真做好行政調解和行政復議工作。自覺接受人大法律及工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。加大政務公開力度，增強政府政策透明度，讓權力在陽光下運行。
強化作風建設，營造風清氣正生態(tài)。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，切實加強政府系統黨風廉政建設，鞏固深化作風建設成果。帶頭精簡會議、壓減文件，規(guī)范檢查督查和材料報送，持續(xù)為鎮(zhèn)街和部門減負。著力加強項目資金、惠農資金等各類專項資金監(jiān)督管理，實現審計監(jiān)督全覆蓋。不斷健全完善政府性債務管理各項制度，嚴控各類債務風險，確保政府債務率在全市率先實現“橙轉黃”。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，壓縮“三公”經費支出，用政府的“緊日子”、干部的“苦日子”換人民群眾的“好日子”。嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造幸福，拼搏成就夢想。讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，為推動盱眙高質量跨越發(fā)展、決勝高水平全面建成小康社會而不懈奮斗!
《政府工作報告》部分名詞解釋
1.縣政府十大工程三年行動計劃：縣政府重點重抓的十個方面工作。計劃在2018-2020年，著重抓好鄉(xiāng)村振興農村土地綜合整治與改革創(chuàng)新、美麗城鎮(zhèn)建設、循環(huán)經濟產業(yè)培育、食品加工產業(yè)培育、凹土產業(yè)培育、寧淮新城科教園區(qū)建設、文化旅游升級、淮河三灘遷建、道路通達、生態(tài)環(huán)境保護治理等十項工程，實現“一年打基礎、兩年求突破、三年見成效”目標。
2.“醫(yī)保扶貧100%服務”：通過做好100%醫(yī)療報銷救助比例惠民文章、實現100%醫(yī)保扶貧工作全覆蓋、提供100%滿意優(yōu)質服務，讓全縣建檔立卡低收入人口享受實實在在的惠利。
3.“1+3”企業(yè)幫扶機制：“1”是指設立產業(yè)發(fā)展扶持資金，每季度現場兌現技改扶持資金;“3”是指每月企業(yè)問題會辦制度、每月開展“財稅進企業(yè)服務30強”活動、每月舉行政銀企對接活動。
4.“三率保一率”：通過農村土地流轉率、經營主體轉換率和產業(yè)結構調整率的提高，來保證畝均效益產出率的提高。
5.“1+3”收入：“1”是指宅基地自愿有償退出一次性補償金;“3”是指土地流轉租金、就地務工薪金和村集體資產分紅股金。
6.“3+8+N”分級房屋供給保障機制：“3”是指在淮河、穆店、古桑3個城郊鎮(zhèn)街，建設農民“進城”安置項目;“8”是指在其余8個建制鎮(zhèn)，建設大產權“入鎮(zhèn)”安置項目;“N”是指根據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，支持愿意留村的群眾新建翻建房屋。
7.“四中心合一”：將網格化管理中心、涉穩(wěn)聯動中心、12345政府熱線中心、110大數據指揮中心四個中心合一。
8.“兩清兩治三維”：“兩清”是指全縣閑置樓盤清理、低效閑置企業(yè)清理;“兩治”是指稅收治理和國有資產流失治理;“三維”是指切實維護好國有資產保值增值、維護好群眾合法權益、維護好客商合法權益。
9.“1+4”區(qū)域供水：是指城區(qū)粵海水務、東片城東水廠、河西片橋口水廠、山區(qū)片河橋水廠和長港水廠“1+4”區(qū)域供水格局。
10.“橙轉黃”：政府債務風險分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，債務率300%以上為紅色、200%-300%為橙色、120%-200%為黃色、120%以下為藍色，“橙轉黃”是指將政府債務率降到200%以下，進一步提升財稅質量。
