——2020年1月4日在盱眙縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 朱海波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年的大慶之年，也是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以縣委“1612”高質(zhì)量跨越發(fā)展統(tǒng)攬工程為引領(lǐng)，持續(xù)實(shí)施縣政府十大工程三年行動(dòng)計(jì)劃，較好完成了縣委十四屆七次、八次全體會(huì)議和第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們始終以高質(zhì)量發(fā)展為工作導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)健增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值462.4億元、增長(zhǎng)7.1%，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)70509元、歷史性突破1萬美元，標(biāo)志著盱眙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。在全年政策性減稅減少一般公共預(yù)算收入1.3億元的情況下，完成一般公共預(yù)算收入19.09億元、增長(zhǎng)6%，稅占比達(dá)80.7%，財(cái)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)145.5億元、增長(zhǎng)9%，增幅全市第三。金融存款余額達(dá)423億元、增長(zhǎng)7.6%，總量、增量、增幅均位居全市第二，貸款余額達(dá)370億元、增長(zhǎng)16%，總量、增量、增幅均位居全市第一。
一年來，我們始終以工作走在前為目標(biāo)定位，特色工作亮點(diǎn)紛呈。土地制度改革成果獲評(píng)省政府“江蘇發(fā)展研究獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)?！拔r稻共生”種養(yǎng)模式成為全省樣板，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定和表揚(yáng)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、稻田綜合種養(yǎng)工作推進(jìn)會(huì)先后在我縣舉行。全省唯一一家與國(guó)開行合作的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目獲批落地，一期工程31.74億元投入資金全部到位。財(cái)政綜合管理工作獲省財(cái)政考核一等獎(jiǎng)、位居全省第6名。新增政府債券資金12億元，額度全市最多。我縣違建別墅整治和河湖“清四亂”工作被寫進(jìn)了市委黨代會(huì)工作報(bào)告，市委對(duì)我縣黨員干部想做事、會(huì)做事、善成事的優(yōu)良品質(zhì)和過硬作風(fēng)給予了高度評(píng)價(jià)。此外，我縣還先后獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)殘疾人無障礙改造示范縣、全國(guó)科技志愿服務(wù)試點(diǎn)縣、省營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)縣、省“四好農(nóng)村路”示范縣、蘇北首家省級(jí)綠色建筑示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
一年來，我們始終以保障改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，群眾生活水平不斷提高。矢志不渝增加群眾收入，牢牢抓住就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一民生之本，全年新增就業(yè)11492人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1946人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2632萬元，實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入28850元、增長(zhǎng)9%，增速持續(xù)跑贏GDP。堅(jiān)持財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，全面完成了增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、資助困難學(xué)生、幫助殘疾人就業(yè)脫貧等年初確定的十大類24項(xiàng)民生實(shí)事。全縣城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)97.86%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)八連增，低保人員等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。1.2萬余名老人獲得居家養(yǎng)老服務(wù)。32家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入跨省異地直接結(jié)算范圍，群眾醫(yī)保報(bào)銷更加方便。始終把脫貧攻堅(jiān)作為民生工程的重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，在全省首家創(chuàng)新實(shí)施“醫(yī)保扶貧100%服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)建檔立卡低收入人口醫(yī)保報(bào)銷平均比例不低于90%，確保困難群眾不因病致貧、因病返貧。全縣6.04萬低收入人口全部脫貧，18個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、68個(gè)低收入村全部出列，在全市率先提前一年實(shí)現(xiàn)“兩出列”目標(biāo)，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
過去的一年，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作：
一是大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。發(fā)展不充分仍是我縣目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板。我們按照市委、市政府“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”工作部署要求，全力擴(kuò)總量、提質(zhì)效，不斷完善重大項(xiàng)目審批綠色通道，持續(xù)加大項(xiàng)目招引和推進(jìn)力度，全年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目57個(gè)，力伴循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等74個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，葛洲壩二期等40個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，市對(duì)縣開工項(xiàng)目總數(shù)位居全市第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。持續(xù)加大園區(qū)綜合能力建設(shè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐不斷加快，寧淮特別合作區(qū)掛牌成立，凹土科技園獲批省級(jí)科普教育示范基地，港口產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目列入財(cái)政部示范項(xiàng)目、園區(qū)洪評(píng)即將獲得批復(fù)。推進(jìn)行政審批減量化改革，切實(shí)減少不必要的證明材料和審批環(huán)節(jié)，單個(gè)事項(xiàng)審批時(shí)間壓縮30%左右，企業(yè)用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程時(shí)限平均縮短25天左右。始終堅(jiān)持“1+3”企業(yè)幫扶機(jī)制，建立服務(wù)企業(yè)微信直通平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)并解決企業(yè)訴求。定期開展企業(yè)問題專題會(huì)辦，解決企業(yè)問題187項(xiàng)。進(jìn)一步降低企業(yè)扶持門檻、擴(kuò)大扶持范圍、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持每季度現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)技改扶持資金，有力激發(fā)了企業(yè)技改升級(jí)、增資擴(kuò)能的動(dòng)力，全年共為99家次企業(yè)兌現(xiàn)技改扶持資金4543.5萬元，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)設(shè)備投入7.3億元、總量位居全市第三，技改企業(yè)總數(shù)和扶持資金額度均實(shí)現(xiàn)了翻番。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)一企一策、上門服務(wù)，前30強(qiáng)企業(yè)開票銷售和入庫稅收分別占全縣總量61%、71%以上，骨干企業(yè)的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)開票銷售170億元、增長(zhǎng)25%，增幅全年穩(wěn)居全市第一。工業(yè)入庫稅收10.5億元、增長(zhǎng)12%，增幅位居全市第三。
二是不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有較大的空間、資源和生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。我們始終把提高畝均產(chǎn)出效益作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本抓手，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)富民增收的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“三率保一率”的工作路徑，全面推行農(nóng)村宅基地自愿有償退出，不斷加大土地綜合整治和土地流轉(zhuǎn)力度，全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積增至85萬畝，全縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)70%以上。加大新型經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)和培育力度，新培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10家，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民5800余人次。持續(xù)打造洪澤湖大道沿線“蝦稻共生”、盱馬路沿線農(nóng)業(yè)科技示范和601省道沿線農(nóng)旅融合三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，“蝦稻共生”面積達(dá)到65萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米面積超50萬畝，建成淮河蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞打造南京都市圈綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品直供基地目標(biāo)，建成全國(guó)綠色食品原料基地30萬畝，省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15萬畝，全縣64個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)68.1%，畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)70.7%。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)特色品牌，盱眙龍蝦品牌價(jià)值達(dá)180.71億元，蟬聯(lián)中國(guó)水產(chǎn)類區(qū)域品牌第一名，榮獲中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最佳市場(chǎng)表現(xiàn)品牌、江蘇省十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。盱眙龍蝦香米榮獲江蘇好大米十大品牌。
三是加速提升山水盱眙建設(shè)品位。山水相依、生態(tài)宜居是盱眙城鄉(xiāng)的顯著特質(zhì)。我們堅(jiān)持把全縣當(dāng)成一個(gè)“大景區(qū)”來打造，大力實(shí)施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程三年行動(dòng)，努力做到城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。我們致力于建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來”美好城市，重點(diǎn)推進(jìn)“老北頭”片區(qū)建設(shè)，黃牌街-澗溝渡歷史文化街區(qū)和淮河石堤水工遺址歷史文化公園初步建成，東來順等一批“老字號(hào)”簽約入駐，“歷史文化街區(qū)”“遺址公園”和“城市客廳”三大功能定位進(jìn)一步彰顯，第一山被評(píng)為江蘇最美運(yùn)河地標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建成安置房1274套，完成7個(gè)老舊小區(qū)改造，居民生活條件不斷改善。優(yōu)化提升五墩西路等道路兩側(cè)景觀，城市空間更加通透美觀。升級(jí)改造龍蝦節(jié)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，為市民提供更多環(huán)境優(yōu)美的健身休閑公共空間。堅(jiān)持把農(nóng)民住房條件改善作為為農(nóng)民辦實(shí)事的首要工程，按照“鼓勵(lì)進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村”原則，創(chuàng)新建立了“3+8+N”分級(jí)房屋供給保障機(jī)制，完成農(nóng)房改善4361戶，新型農(nóng)村社區(qū)5個(gè)新建項(xiàng)目、8個(gè)改造提升項(xiàng)目通過驗(yàn)收，淮河明陵社區(qū)、天泉湖天泉小鎮(zhèn)入選全省農(nóng)房改善實(shí)踐案例。黃花塘茶場(chǎng)一隊(duì)四組和天泉湖陡山村分別成為省級(jí)、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)道路通達(dá)工程，235國(guó)道盱眙北段和331省道繞城段改擴(kuò)建工程開工建設(shè)，淮河大橋改造工程右半幅主體即將建成，盱汊線、香蘭大道等黑色化改造道路竣工通行，提檔升級(jí)農(nóng)村公路151公里，改造危橋18座，群眾出行更加舒適便捷。加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和天泉湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施明祖陵景區(qū)、新四軍軍部紀(jì)念館景觀提升等重點(diǎn)工程，舉辦第二屆中國(guó)·天泉湖天文論壇等活動(dòng)，旅游融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新華村入選省首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，天泉湖旅游度假區(qū)綜合排名在全省前進(jìn)3位。
四是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。我們始終堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖，向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要?jiǎng)幽?。?jiān)持把農(nóng)村土地制度改革作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，全縣域推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治與改革創(chuàng)新工程，全年實(shí)施土地綜合整治3萬畝，儲(chǔ)備城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)4萬畝，實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)交易13.16億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。土地利用工作榮獲省國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核進(jìn)步獎(jiǎng)。提前完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。深化教育領(lǐng)域改革，創(chuàng)新“總校領(lǐng)分校、強(qiáng)校帶弱?！奔瘓F(tuán)化辦學(xué)模式，建立小學(xué)教育共同體4個(gè)、初中教育聯(lián)盟3個(gè)，義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，大力推行分級(jí)診療，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院組建醫(yī)聯(lián)體，公立醫(yī)院綜合改革被省政府通報(bào)表彰。加大科技創(chuàng)新力度，在全市率先設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金。清華大學(xué)南策文院士團(tuán)隊(duì)凹土高值化利用等10個(gè)高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功落戶。鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)22家，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率100%，全縣科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56.5%。推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全縣平臺(tái)公司總資產(chǎn)達(dá)797.12億元、總稅收達(dá)2.18億元、上繳財(cái)政總利潤(rùn)達(dá)2308.68萬元，總量均位居全市前列。國(guó)聯(lián)集團(tuán)堅(jiān)持多元化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)城市的能力不斷增強(qiáng)。天源控股集團(tuán)聚焦農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房改善等領(lǐng)域，推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村面貌提升。都梁礦業(yè)集團(tuán)持續(xù)管控整合礦產(chǎn)資源，促進(jìn)了凹土和新型建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。金融控股公司扎實(shí)做好過橋擔(dān)保服務(wù)，降低了企業(yè)運(yùn)行成本。平臺(tái)公司服務(wù)保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步提升。
五是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。綠色生態(tài)是我縣的本底。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程，勇于動(dòng)真碰硬，既“補(bǔ)好短板”又“加固底板”。堅(jiān)持最嚴(yán)苛的生態(tài)環(huán)保要求，全面完成了洪澤湖、陡湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.5萬畝拆除任務(wù);堅(jiān)決拆除了龍泉湖69幢違建別墅;按期完成了水利部淮河“清四亂”7家企業(yè)拆除搬遷工作，其中4家企業(yè)搬遷重建，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)污水處理體系，全面完成維橋河綜合整治和主要水污染物減排任務(wù)，打造生態(tài)樣本河道10條，國(guó)省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快全域供水一體化建設(shè)步伐，淮河河橋飲用水源地建成通水。狠抓重點(diǎn)區(qū)域微環(huán)境整治、揚(yáng)塵污染管控和秸稈綜合利用，全縣秸稈綜合利用率達(dá)96.5%、全市最高，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)72%，入選首批“美麗中國(guó)·深呼吸小城高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，開展覆蓋拉網(wǎng)式整治，全年新增省級(jí)綠美村莊12個(gè)，省人居環(huán)境綜合整治示范村10個(gè)，省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)11個(gè)，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制覆蓋率及農(nóng)村垃圾收集率均達(dá)100%，全縣森林覆蓋率達(dá)26.66%、穩(wěn)居全市第一。
六是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。我們始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡心盡力辦好涉及群眾切身利益的事情。堅(jiān)持把教育放在最優(yōu)先的位置，全年累計(jì)教育投入超11億元，較去年增加2億元。持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)校布局，五墩小學(xué)分校等4所學(xué)校主體竣工，全年新增進(jìn)城讀書學(xué)生5504人，城區(qū)就讀學(xué)生占比達(dá)62%，三年時(shí)間提高了12個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施教育“三名”工程，遴選名教師培養(yǎng)對(duì)象200名、名校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象20名、名學(xué)校培養(yǎng)對(duì)象15所。著力提升教育質(zhì)量，中考、高考成績(jī)繼續(xù)保持全市縣區(qū)領(lǐng)先位置，創(chuàng)成省市優(yōu)質(zhì)幼兒園4所，職教集團(tuán)創(chuàng)成省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校、進(jìn)入省領(lǐng)航職業(yè)學(xué)校前50強(qiáng)創(chuàng)建名單。提高全生命周期健康服務(wù)水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制，預(yù)防接種門診標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)100%。扎實(shí)開展強(qiáng)基層衛(wèi)生健康工程三年行動(dòng)，縣醫(yī)院創(chuàng)成三級(jí)綜合醫(yī)院，創(chuàng)成省示范衛(wèi)生院1家，省示范村衛(wèi)生室12家，評(píng)選“好醫(yī)生”“好護(hù)士”“好村醫(yī)”57人，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積全市領(lǐng)先。持續(xù)唱響文化四季歌，開展慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，全年共舉辦各類公益性文化活動(dòng)1465場(chǎng)次，省“三下鄉(xiāng)”集中服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣舉行。電影《黃花塘往事》在全國(guó)院線公映，引起較好反響。扎實(shí)做好文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，盱眙古城墻等4處文物被評(píng)為省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，黃花塘新四軍軍部舊址被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
七是全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)弘揚(yáng)向上向善風(fēng)尚，新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作得到中宣部表揚(yáng)肯定，10個(gè)案例編入江蘇試點(diǎn)工作案例集，關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)項(xiàng)目獲中宣部最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目和第四屆江蘇志愿服務(wù)金獎(jiǎng)。全國(guó)文明城市創(chuàng)建通過省年度測(cè)評(píng)。融媒體中心省級(jí)試點(diǎn)在全省首家通過驗(yàn)收?？h工商聯(lián)被評(píng)為全國(guó)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)，縣新生代商會(huì)、餐飲商會(huì)獲評(píng)省級(jí)“四好”商會(huì)?！笆袌?chǎng)類社會(huì)信用管理承諾書”被國(guó)家信用中心授予特色樣本。在全省率先實(shí)現(xiàn)12345政府熱線服務(wù)中心、110中心等“四中心合一”，全年受理群眾訴求近8萬件，辦結(jié)滿意率達(dá)95%以上。推動(dòng)“警格+網(wǎng)格”互動(dòng)融合，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)合格率分別達(dá)到100%和96.75%，黃花塘蘆溝村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，馬壩鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作得到中央督導(dǎo)組認(rèn)可，被確定為全市掃黑除惡重點(diǎn)培育縣。繼續(xù)加大問題樓盤化解力度，13850戶住進(jìn)新房，8292戶辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，惠及居民41550人，全縣32個(gè)問題樓盤有28個(gè)得到了徹底化解。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)改制工作，妥善解決了千名企業(yè)退休職工醫(yī)保待遇歷史遺留問題，群眾利益得到進(jìn)一步保障。深入開展信訪突出問題專項(xiàng)化解“三百”活動(dòng)，信訪積案化解率超過80%、全市最高。維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，退役士官安置率達(dá)100%。壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。全面落實(shí)法律專業(yè)人員以及人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議等制度，自覺接受各方監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議153件、政協(xié)委員提案206件。堅(jiān)決整治中梗阻，嚴(yán)肅問責(zé)“不作為、亂作為”人員404名，全縣政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。
此外，慈善、檔案、氣象、地震、文聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、總工會(huì)、地方志、紅十字、民族宗教等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)工委、老體協(xié)、老科協(xié)、詩詞協(xié)會(huì)、老年大學(xué)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)、新四軍歷史研究會(huì)、歷史文化研究會(huì)等工作也取得了新的進(jìn)展。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民銳意進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐盱部隊(duì)、武警官兵、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向各位企業(yè)家朋友，向所有關(guān)心支持盱眙發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于主客觀原因，我們的工作還有一些不足，部分工作沒有完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)：如空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例有所下滑;農(nóng)村飲用水安全還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋;五墩小學(xué)分校等部分基礎(chǔ)設(shè)施沒有按期投入使用，等等。這些未完成的事項(xiàng)，我們堅(jiān)持不遮丑、不回避、不退縮，將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，確保在以后工作中高標(biāo)準(zhǔn)完成。
此外，在發(fā)展的進(jìn)程中，盱眙還存在著不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)尚在架構(gòu)之中，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯;二是重特大項(xiàng)目缺乏，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁還不足;三是改革創(chuàng)新水平還不高，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不同程度存在，營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化;四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域還有不少短板，系統(tǒng)謀劃優(yōu)質(zhì)供給服務(wù)能力還需增強(qiáng);五是部分政府工作人員服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神還不足、工作作風(fēng)還不實(shí)，抓工作落實(shí)的力度和韌勁還需進(jìn)一步提高。這些問題和不足，我們將在今后工作中，切實(shí)加以整改，讓人民群眾更加滿意!
2020年工作安排
2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”發(fā)展的謀劃之年，更是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝之年，做好今年政府工作意義重大。新的一年，我們既要積極搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略落地實(shí)施的發(fā)展機(jī)遇，也要努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、防范風(fēng)險(xiǎn)壓力加大、安全環(huán)保壓力加大等困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)肩負(fù)起加快高質(zhì)量發(fā)展、圓滿完成“十三五”收官、全面建成高水平小康社會(huì)的重大使命和重要職責(zé)。為此，我們將始終堅(jiān)定決勝全面小康目標(biāo)不動(dòng)搖。緊扣“高水平”和“全面性”，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保高水平全面建成小康社會(huì);始終堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展根本要求不動(dòng)搖。深入貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量效益優(yōu)先，堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的工作作風(fēng)，全力推動(dòng)盱眙更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展;始終堅(jiān)定改革創(chuàng)新工作路徑不動(dòng)搖。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，破除體制機(jī)制障礙，有效破解發(fā)展中的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。
今年縣政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省市有關(guān)會(huì)議精神，按照縣委十四屆九次全會(huì)部署要求，以“1612”高質(zhì)量跨越發(fā)展提升工程為工作統(tǒng)攬，繼續(xù)推進(jìn)縣政府十大工程，全力推動(dòng)盱眙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右;居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右;確保高質(zhì)量跨越發(fā)展水平走在全市前列。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)重抓十三個(gè)方面工作：
(一)持續(xù)攻堅(jiān)重大項(xiàng)目建設(shè)。立足盱眙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，全年確保新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目70個(gè)，10億元以上項(xiàng)目6個(gè)，力爭(zhēng)50億元以上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零突破”。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系“六個(gè)一”等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大金舟科技等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，全年確保新開工、竣工億元以上項(xiàng)目分別達(dá)60個(gè)、40個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成85個(gè)市縣重大項(xiàng)目建設(shè)年度任務(wù)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)主陣地作用，扎實(shí)開展“兩清兩治三維”工作，加大園區(qū)低效閑置企業(yè)處置力度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。加快寧淮特別合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃編制，加快高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)獲批南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。完善凹土科技園功能配套，進(jìn)一步提升凹土特色項(xiàng)目承載能力。全面啟動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)淮河干線航道升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一批建材類項(xiàng)目落地建設(shè)。全年力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)都有一批億元以上項(xiàng)目和1-2個(gè)5億元以上項(xiàng)目落戶。
(二)持續(xù)提優(yōu)營(yíng)商環(huán)境水平。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)行政審批減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用“六減”工程，確保營(yíng)商環(huán)境綜合排名在全省位居前列。繼續(xù)深化“1+3”企業(yè)幫扶機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)微信直通平臺(tái)作用，堅(jiān)持每月開展企業(yè)問題會(huì)辦和政銀企對(duì)接等活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)訴求。放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目20個(gè)以上，規(guī)模企業(yè)技改覆蓋面達(dá)30%以上。加大本土民營(yíng)企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)我縣在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)融資擔(dān)保信用體系建設(shè)，不斷增加制造業(yè)貸款數(shù)額和比重，努力解決實(shí)體企業(yè)融資難題。
(三)持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。以實(shí)現(xiàn)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)突破為目標(biāo)追求，始終保持我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)在全市相對(duì)領(lǐng)先的良好態(tài)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程，推動(dòng)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、材料產(chǎn)業(yè)向高端化、食品加工產(chǎn)業(yè)向特色化發(fā)展，力爭(zhēng)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。加大對(duì)偉復(fù)新能源等前50強(qiáng)企業(yè)扶持力度，持續(xù)打造一批行業(yè)小巨人企業(yè)，力爭(zhēng)全年開票超億元企業(yè)40家以上、入庫稅收超千萬元企業(yè)15家以上。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家以上，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)22.5%以上。全年確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)稅開票銷售增長(zhǎng)12%以上，工業(yè)入庫稅收增長(zhǎng)10%以上，工業(yè)用電量增長(zhǎng)6%以上。
(四)持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金向重點(diǎn)區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)傾斜，全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝以上。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保建成省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)維橋省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，盱馬路沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范園區(qū)。重抓“蝦稻共生”提質(zhì)增效，推行繁養(yǎng)分離和錯(cuò)峰養(yǎng)殖模式，加快冷鏈物流及交易中心、龍蝦香米精加工生產(chǎn)線等建設(shè)步伐，持續(xù)做大做強(qiáng)“盱眙龍蝦”和“盱眙龍蝦香米”產(chǎn)業(yè)品牌。扎實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，加快溫氏食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高生豬出欄就地轉(zhuǎn)化率，提升肉制品深加工能力，努力把盱眙建設(shè)成為全省肉制品穩(wěn)定供給基地。堅(jiān)持將新型經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，全面提升精準(zhǔn)承保、精準(zhǔn)防災(zāi)和精準(zhǔn)理賠服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做大做優(yōu)觀音寺西瓜、淮河蔬菜、雨山茶葉、仇集牛肉等特色品牌和中藥材、碧根果、小磨麻油等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品占比提高到70%以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷融合對(duì)接，加快把盱眙建設(shè)成為南京都市圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品直供基地。
(五)持續(xù)加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)以文旅升級(jí)工程為抓手，持續(xù)加大旅游投入，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)發(fā)展。加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，不斷完善智慧旅游體系，推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能提升，確保大云山漢王陵博物館對(duì)外開放，創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快新四軍軍部紀(jì)念館等紅色旅游基地建設(shè)，打造具有盱眙特色的紅色旅游目的地。積極爭(zhēng)取大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金和淮河產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)淮河(盱眙段)納入大運(yùn)河國(guó)家文化公園(江蘇段)集中展示帶建設(shè)，打造大運(yùn)河文化帶的盱眙樣本。重點(diǎn)推進(jìn)第一山歷史文化街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黃牌街和豐登街商業(yè)化實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，打造中華老字號(hào)特色餐飲一條街。加大天泉湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)力度，進(jìn)一步放大中國(guó)·天泉湖天文論壇等活動(dòng)影響力，推進(jìn)天泉里旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、天泉湖環(huán)湖路等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，精心打造一批精品民宿和農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)全省綜合排名持續(xù)進(jìn)位。
(六)持續(xù)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，加快形成“多規(guī)合一”的“一張圖”管控平臺(tái)。堅(jiān)持以片區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市品質(zhì)提升，調(diào)整完善城市開發(fā)建設(shè)政策，擬開發(fā)地塊一律由政府先行統(tǒng)一規(guī)劃征收，成熟一塊、出讓一塊，不斷提高片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)的能力水平，在全面完成城區(qū)剩余4個(gè)問題樓盤化解工作的基礎(chǔ)上，從制度層面堅(jiān)決杜絕新的問題樓盤產(chǎn)生。開工建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚中心，加快恒大溫泉度假區(qū)建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)提升城市建設(shè)品位和文化內(nèi)涵。拓寬城區(qū)落戶通道，完善配套政策措施，加快人口向城市集聚，力爭(zhēng)城區(qū)常住人口每年凈增3000人以上。加大老舊小區(qū)改造和城市背街小巷整治力度，啟動(dòng)17個(gè)城中村整體改造工作。抓住棚戶區(qū)改造最后窗口期，新增安置房1300套以上，不斷改善群眾居住條件。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)綠化景觀提升行動(dòng)，推進(jìn)金源花苑北側(cè)地塊等景觀改造，進(jìn)一步提升城市“顏值”。深入推進(jìn)道路通達(dá)工程，積極爭(zhēng)取沿淮鐵路納入規(guī)劃，努力讓盱眙人民的高鐵夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。在全力爭(zhēng)取高鐵建設(shè)之外，啟動(dòng)盱眙至江北新區(qū)235國(guó)道規(guī)劃建設(shè)，新建一條盱眙連接南京的快速道路，拓展盱眙向南向前發(fā)展的空間和通道。加快331省道盱眙繞城段建設(shè)，淮河大橋右半幅建成通車、左半幅啟動(dòng)建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村公路黑色化改造，打造“善道盱眙”農(nóng)路品牌，讓城鄉(xiāng)交通更加通達(dá)順暢。認(rèn)真抓好全國(guó)文明城市創(chuàng)建，健全城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率和覆蓋率，更大力度解決環(huán)境臟亂差等群眾反映較為強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。
(七)持續(xù)改善農(nóng)民住房條件。圍繞省定3130戶目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)一步完善“3+8+N”分級(jí)房屋供給保障機(jī)制，確立整村推進(jìn)新建型、拓展延伸擴(kuò)建型、提檔升級(jí)翻建型“三種建設(shè)方式”，加快枕水人家等25個(gè)農(nóng)房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶住房條件改善全覆蓋，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間全縣域消除磚泥房，確保農(nóng)房改善工作在全省創(chuàng)特色、走前列。系統(tǒng)謀劃土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套等工作，確保農(nóng)民群眾“搬得出、留得住、能致富”。加快國(guó)開行一期項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)。深入落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快農(nóng)村公路、農(nóng)村公廁、污水處理、垃圾分類收集等設(shè)施建設(shè)，新增省級(jí)綠化村14個(gè)。加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)官灘霍山村等一批村居爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊。
(八)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)“三長(zhǎng)一體”管護(hù)機(jī)制，全力做好河湖生態(tài)修復(fù)和科學(xué)利用文章。成立天源河湖保護(hù)開發(fā)公司，啟動(dòng)七里湖生態(tài)濕地候鳥保護(hù)區(qū)、河橋建材園生態(tài)修復(fù)和寶積山生態(tài)廊道示范工程建設(shè)，開展洪澤湖三年整治行動(dòng)，確保洪澤湖流域排污口全面整治到位，努力把盱眙打造成為淮河和洪澤湖生態(tài)保護(hù)與科學(xué)利用的樣板區(qū)。進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)污水處理體系，啟動(dòng)縣域污水一體化PPP項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行。確保地表水達(dá)到Ⅲ類水體比例超60%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超78%。強(qiáng)化大氣污染防治，持續(xù)提升重點(diǎn)污染源監(jiān)管整治水平，確保年度優(yōu)良天數(shù)比率超75%。加大土壤環(huán)境整治，推進(jìn)固廢規(guī)范化管理，不斷減少固廢庫存總量，堅(jiān)決遏制危廢污染環(huán)境行為。不斷鞏固盱眙天藍(lán)、山綠、水清的優(yōu)美環(huán)境。
(九)持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治與改革創(chuàng)新工程，全年完成土地綜合整治1.5萬畝，新增土地規(guī)模流轉(zhuǎn)10萬畝，力爭(zhēng)全縣土地綜合整治率達(dá)65%以上，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村宅基地自愿有償退出省級(jí)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大案件法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。出臺(tái)人才新政，加大實(shí)用型人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)做好教育、醫(yī)療等專業(yè)人才和企業(yè)生產(chǎn)技能型人才引進(jìn)，讓更多優(yōu)秀人才在盱眙盡情發(fā)揮才能、貢獻(xiàn)才干。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，新增市級(jí)以上“兩站三中心”10家以上，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.92%以上。持續(xù)提升利用外資水平，聚焦地產(chǎn)、資源和農(nóng)業(yè)等三類項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)外資到賬1.25億美元。推動(dòng)天源鞋業(yè)、天生服裝等外貿(mào)企業(yè)在盱自營(yíng)出口，全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.7億美元。以寧淮特別合作區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快盱眙融入南京發(fā)展步伐，推進(jìn)南農(nóng)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地和南理工盱眙校區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作邁上新的臺(tái)階。繼續(xù)舉辦中國(guó)·盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)，爭(zhēng)取再發(fā)展國(guó)際友城一個(gè)以上，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。
(十)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)“后半篇文章”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以家庭人均收入略高于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)的“邊緣戶”等群體為重點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決杜絕邊緣脫貧、搖擺脫貧。不斷提高各級(jí)扶貧資金利用效率，通過租金帶動(dòng)低收入村居持續(xù)增收。繼續(xù)推行“1+3”收入模式，加速土地綜合整治和規(guī)模流轉(zhuǎn)，不斷增加村集體和農(nóng)民“兩個(gè)增收”。深入實(shí)施建檔立卡低收入人口“醫(yī)保扶貧100%服務(wù)”，持續(xù)提升貧困人口的兜底保障力度和覆蓋面。保持低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村支持政策穩(wěn)定不變，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責(zé)任，確保高水平全面小康路上“一戶不落、一個(gè)不少”。
(十一)持續(xù)提高群眾生活質(zhì)量。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、科技人才、退役軍人、能人大戶、返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化水平。完善社會(huì)救助等幫扶制度，提高低保人員等特殊群體保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，做到困難弱勢(shì)群體政府兜底全覆蓋。下功夫解決“一老一小”問題，多措并舉增加養(yǎng)老育幼服務(wù)供給，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地滿足全縣養(yǎng)老育幼需要。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域供水一體化工程，年內(nèi)形成“1+4”分區(qū)域供水格局，為實(shí)現(xiàn)全縣域供水“同水源、同管網(wǎng)、同水價(jià)”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，確保全縣人民喝上干凈水、放心水、安全水。
(十二)持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)體系。繼續(xù)加大教育投入，實(shí)施開發(fā)區(qū)初中、第二中學(xué)等4所學(xué)校新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，滿足更多孩子進(jìn)城入學(xué)需求，逐步消除大班額現(xiàn)象。堅(jiān)持教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。放大百年盱中品牌效應(yīng)，加快省高品質(zhì)示范高中建設(shè)步伐。組建縣第二高級(jí)中學(xué)，重振四星級(jí)馬壩高級(jí)中學(xué)，不斷提高高中資源新增供給比例和優(yōu)質(zhì)資源總量，讓更多的盱眙孩子圓高中夢(mèng)、大學(xué)夢(mèng)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，啟動(dòng)集婦幼保健院、疾控中心等為一體的公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，形成縣醫(yī)院、中醫(yī)院及婦幼保健院錯(cuò)位發(fā)展、各展所長(zhǎng)的衛(wèi)生醫(yī)療格局。加快河西片等區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，完成第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開工建設(shè)檔案新館，增加展覽展示等公共文化服務(wù)功能，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)唱響文化“四季歌”，全年開展公益性文化活動(dòng)1300場(chǎng)以上。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，編制完成泗州城文保規(guī)劃和展示利用規(guī)劃。深入挖掘盱眙傳統(tǒng)文化和民俗文化，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作扶持力度，創(chuàng)作一批彰顯盱眙特色、展現(xiàn)盱眙魅力的文化精品力作。
(十三)持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)開展新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所、站、點(diǎn)和部門星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)誠(chéng)信盱眙體系建設(shè)，推動(dòng)信用管理中心規(guī)范化運(yùn)行。繼續(xù)推行“警格+網(wǎng)格”工作新模式，切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，不斷提升網(wǎng)格化治理水平。深入推進(jìn)“雪亮工程”等防控體系建設(shè)，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)提高人民群眾安全感。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，扎實(shí)開展雙擁工作，推動(dòng)軍地融合發(fā)展。全面推進(jìn)民族宗教工作法治化建設(shè)，提升宗教工作水平。以最嚴(yán)格的要求全面壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。筑牢食品安全防線，保護(hù)群眾“舌尖上的安全”。持續(xù)完善非訴糾紛解決機(jī)制，加快建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)處大格局。
各位代表，新的一年，我們將繼續(xù)圍繞人民群眾的所需所盼所想，進(jìn)一步加大工作力度，著力實(shí)施“持續(xù)改善人居環(huán)境、提高群眾保障水平、提檔升級(jí)農(nóng)村道路、聚焦居民身體健康、優(yōu)化提升教育資源、關(guān)注關(guān)愛特殊人群、深化殯葬服務(wù)改革、豐富群眾文體生活”等八大類23項(xiàng)民生實(shí)事，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題，不斷滿足全縣人民對(duì)幸福美好生活的向往。
建設(shè)人民滿意政府
新起點(diǎn)迎接新挑戰(zhàn)，新征程擔(dān)負(fù)新使命。各位代表，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、順應(yīng)人民群眾新期盼、謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將不懈努力，奮發(fā)有為，著力提升縣域治理現(xiàn)代化能力和水平，建設(shè)人民滿意政府。
強(qiáng)化政治建設(shè)，提升政府服務(wù)效能。始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)決策部署，全力維護(hù)縣委權(quán)威，確保政令暢通。堅(jiān)守為民初心，始終圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生工程，積極回應(yīng)群眾需求，真正做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、安危冷暖惟民而系。牢記發(fā)展使命，敢于直面困難，勇于負(fù)重拼搏，努力以推動(dòng)改革的發(fā)展成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)交卷，不斷提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。
強(qiáng)化法治建設(shè)，增強(qiáng)依法行政水平。堅(jiān)持把政府工作全盤納入法治框架，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定制度。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。健全政府法律顧問制度，認(rèn)真做好行政調(diào)解和行政復(fù)議工作。自覺接受人大法律及工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)政府政策透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果。帶頭精簡(jiǎn)會(huì)議、壓減文件，規(guī)范檢查督查和材料報(bào)送，持續(xù)為鎮(zhèn)街和部門減負(fù)。著力加強(qiáng)項(xiàng)目資金、惠農(nóng)資金等各類專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。不斷健全完善政府性債務(wù)管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府債務(wù)率在全市率先實(shí)現(xiàn)“橙轉(zhuǎn)黃”。厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，用政府的“緊日子”、干部的“苦日子”換人民群眾的“好日子”。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造幸福，拼搏成就夢(mèng)想。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，用汗水澆灌收獲、以實(shí)干篤定前行，為推動(dòng)盱眙高質(zhì)量跨越發(fā)展、決勝高水平全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗!
《政府工作報(bào)告》部分名詞解釋
1.縣政府十大工程三年行動(dòng)計(jì)劃：縣政府重點(diǎn)重抓的十個(gè)方面工作。計(jì)劃在2018-2020年，著重抓好鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治與改革創(chuàng)新、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育、食品加工產(chǎn)業(yè)培育、凹土產(chǎn)業(yè)培育、寧淮新城科教園區(qū)建設(shè)、文化旅游升級(jí)、淮河三灘遷建、道路通達(dá)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等十項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破、三年見成效”目標(biāo)。
2.“醫(yī)保扶貧100%服務(wù)”：通過做好100%醫(yī)療報(bào)銷救助比例惠民文章、實(shí)現(xiàn)100%醫(yī)保扶貧工作全覆蓋、提供100%滿意優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓全縣建檔立卡低收入人口享受實(shí)實(shí)在在的惠利。
3.“1+3”企業(yè)幫扶機(jī)制：“1”是指設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，每季度現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)技改扶持資金;“3”是指每月企業(yè)問題會(huì)辦制度、每月開展“財(cái)稅進(jìn)企業(yè)服務(wù)30強(qiáng)”活動(dòng)、每月舉行政銀企對(duì)接活動(dòng)。
4.“三率保一率”：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)換率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整率的提高，來保證畝均效益產(chǎn)出率的提高。
5.“1+3”收入：“1”是指宅基地自愿有償退出一次性補(bǔ)償金;“3”是指土地流轉(zhuǎn)租金、就地務(wù)工薪金和村集體資產(chǎn)分紅股金。
6.“3+8+N”分級(jí)房屋供給保障機(jī)制：“3”是指在淮河、穆店、古桑3個(gè)城郊鎮(zhèn)街，建設(shè)農(nóng)民“進(jìn)城”安置項(xiàng)目;“8”是指在其余8個(gè)建制鎮(zhèn)，建設(shè)大產(chǎn)權(quán)“入鎮(zhèn)”安置項(xiàng)目;“N”是指根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，支持愿意留村的群眾新建翻建房屋。
7.“四中心合一”：將網(wǎng)格化管理中心、涉穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心、12345政府熱線中心、110大數(shù)據(jù)指揮中心四個(gè)中心合一。
8.“兩清兩治三維”：“兩清”是指全縣閑置樓盤清理、低效閑置企業(yè)清理;“兩治”是指稅收治理和國(guó)有資產(chǎn)流失治理;“三維”是指切實(shí)維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)好群眾合法權(quán)益、維護(hù)好客商合法權(quán)益。
9.“1+4”區(qū)域供水：是指城區(qū)粵海水務(wù)、東片城東水廠、河西片橋口水廠、山區(qū)片河橋水廠和長(zhǎng)港水廠“1+4”區(qū)域供水格局。
10.“橙轉(zhuǎn)黃”：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)等級(jí)，債務(wù)率300%以上為紅色、200%-300%為橙色、120%-200%為黃色、120%以下為藍(lán)色，“橙轉(zhuǎn)黃”是指將政府債務(wù)率降到200%以下，進(jìn)一步提升財(cái)稅質(zhì)量。
