各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，全縣各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力做好“六穩(wěn)”工作，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，深入開展“增激情、敢擔(dān)當(dāng)、破難題”和“項目攻堅突破競賽年”活動，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、社會保持和諧穩(wěn)定。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成274.5億元，增長8%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值48.58億元，增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;地方公共財政收入10.22億元，與上年持平;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;出口總值18.1億元，增長3%;社會消費品零售總額66.69億元，增長11.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38895元，增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入20390元，增長9.5%;居民消費價格水平總體平穩(wěn)。同時，在一些重點領(lǐng)域、重點工作有了新的突破：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展開新枝。天華智能注塑機、開誠機械綠色鑄造、金楊二期等項目進(jìn)展順利，新沙一品小吃中央廚房、未來藥業(yè)、明光倉儲、青州日化呋喃酮等項目建成投產(chǎn)，青山紙業(yè)溶解漿開發(fā)取得突破性進(jìn)展。
——城市面貌展新顏。建國路提升改造項目投入使用，打通府北路連接線、金沙路西側(cè)延伸段，初步構(gòu)成“六橫六縱”的城區(qū)路網(wǎng)?！白蠲郎晨h”燈光秀、3D水幕秀、七峰疊翠二期夢幻森林公園成為深受群眾喜愛的網(wǎng)紅打卡地。
——改革創(chuàng)新添活力。新時代文明實踐中心被中宣部列入全國試點，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點工作通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收，獲批全省3個集成改革試點縣之一和全省首批城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點縣之一，牽頭制訂全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級工作標(biāo)準(zhǔn)，沙縣小吃入選人民網(wǎng)“新中國成立70周年70問”大型全媒體系列報道。
——民生事業(yè)增福祉。三明沙縣機場新增青島、成都、寧波、鄭州往返航線，共開通北上廣深等12條航線。省道橫五線際口至官莊段基本建成，雙溪水庫大壩完成主體建設(shè)，金古小學(xué)、城南水廠竣工。水美土堡群成功申報全國重點文物保護單位。
一年來的主要工作和成效是：
一、做實“四篇文章”。按照市委、市政府和縣委的部署，扎實做好中央蘇區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、精神文明“四篇文章”。
做響紅色沙縣。發(fā)揮中央蘇區(qū)優(yōu)勢，唱響“風(fēng)展紅旗如畫”。激勵紅色擔(dān)當(dāng)，梳理出105項對接事項，謀劃馬巖水庫、北部新城污水處理廠、松柏巖環(huán)湖森林度假旅游等141個中央蘇區(qū)項目，爭取十項特殊政策支持，共獲得重點流域整治、專項債券資金、老區(qū)蘇區(qū)專項等各類上級資金20.61億元。講好紅色故事，舉辦紅色故事巡回宣講活動，開展“巾幗風(fēng)采·唱響虬城”紅歌比賽，創(chuàng)作《紅色記憶·沙縣》《沙縣味道》等紅色讀本。培育紅色產(chǎn)業(yè)，加強革命歷史文化遺址保護利用，凝翠閣紅色革命展陳場館建設(shè)項目進(jìn)入陳列大綱設(shè)計階段，富口荷山紅軍遺址通過國家3A級旅游景區(qū)評定，推出夏茂鎮(zhèn)紅色研學(xué)基地，富口鎮(zhèn)白溪村—荷山村、夏茂鎮(zhèn)俞邦村—文昌宮—宏苑茶文化產(chǎn)業(yè)園兩條紅色旅游線路列入福建省“全福游、有全福”旅游精品線路。
做實產(chǎn)業(yè)沙縣。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梳理，重新確定高端裝備制造、硅及化工新材料、生物醫(yī)藥及食品和文旅康養(yǎng)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值437億元，增長8.6%，占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的49.3%。加強政策扶持，出臺工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，制定工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“專精特新”企業(yè)、小吃食品生產(chǎn)企業(yè)、軍民融合企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等“一業(yè)一策”扶持辦法，以及天華智能、開誠機械等20家企業(yè)“一企一策”。培育“小升規(guī)”企業(yè)，全力扶持小微企業(yè)成長壯大，全縣新增規(guī)上企業(yè)13家。加大企業(yè)幫扶，組織開展“訪企業(yè)、解難題，促‘六穩(wěn)’”專項行動，17家企業(yè)列入全市融資擔(dān)?！鞍酌麊巍?，幫助企業(yè)解決各類難題102個，落實減稅降費1.03億元，爭取各類補助1956萬元。
做足綠色沙縣。發(fā)揮沙縣深呼吸小城和空氣質(zhì)量全省排名前列的優(yōu)勢，加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，出臺支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策，成立沙陽文化旅游發(fā)展集團，引進(jìn)福萬兩岸三地青少年文化交流基地項目，馬巖生態(tài)園入選第四批全國森林康養(yǎng)基地和全省首批職工療休養(yǎng)示范基地，獲評全國森林康養(yǎng)最佳目的地。做強生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，出臺加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，建設(shè)小吃食品產(chǎn)業(yè)園，培育食品加工龍頭企業(yè)，推動小吃配料、筍類、食用菌等生態(tài)食品發(fā)展，全縣已有76家小吃食品生產(chǎn)企業(yè)。培育竹木產(chǎn)業(yè)，實施總投資4億元的國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目，持續(xù)提升林業(yè)效益。
做靚文明沙縣。深化文明創(chuàng)建，整合城管110、城監(jiān)微信平臺和社區(qū)網(wǎng)格管理，完善微信三級督查機制，實行街長負(fù)責(zé)制，推行“城管+法院”執(zhí)法新模式，常態(tài)化落實市容市貌管理，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。疏解城市堵點，實施城區(qū)人行道提升改造、西山市場提升改造、沙溪南岸污水管網(wǎng)改造等13個城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，城區(qū)新增停車位220個，新建或改造公廁6座，改造老舊小區(qū)和背街小巷12個。用好“e三明”平臺，提供網(wǎng)上便民服務(wù)事項76項，注冊用戶3.78萬，共受理各類訴求問題3368件，按時辦結(jié)率100%，群眾滿意率98.9%。
二、推進(jìn)“四個著力”。落細(xì)落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新沙縣。
重點改革持續(xù)深化。鞏固提升“金木水火土”等一系列具有沙縣特色的重點領(lǐng)域改革，推進(jìn)普惠金融改革，全省“發(fā)展綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”現(xiàn)場會在我縣召開，全縣綠色信貸余額14.2億元。打好信貸風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)，不良率下降至1.47%，為近5年來最低。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在高砂沖厚、夏茂梨樹等5個村試行林票制度，推出“益林貸”“金林貸”“振興貸”金融產(chǎn)品，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款10.83億元，新型林業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營面積覆蓋率達(dá)86.9%。推進(jìn)綜合治水改革，建成東溪水生態(tài)公園，完成豆士溪大洛段治理，推進(jìn)南溪安全生態(tài)水系建設(shè)，總投資6.85億元的城鄉(xiāng)供水一體化項目開工建設(shè)。推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)，做好整村土地流轉(zhuǎn)，增加村集體收入，全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)74.3%。沙縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為改革典型經(jīng)驗在《農(nóng)村改革動態(tài)》專版推介。推進(jìn)沙縣小吃轉(zhuǎn)型升級，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、規(guī)?；H化”目標(biāo)，在全國成立23家餐飲連鎖子公司，發(fā)展連鎖標(biāo)準(zhǔn)店2885家，經(jīng)營區(qū)域涵蓋全國遍及美、日、法等56個國家和地區(qū)，在15個國家注冊商標(biāo)。
三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)提效，新增53個農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)8家、產(chǎn)品8個。三明國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，全省科特派現(xiàn)場會在我縣召開，沙縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學(xué)?？⒐ぃ侍m花基地獲批全省首批、全市首個科技小院。聚焦工業(yè)提質(zhì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)青山紙業(yè)、科飛新材等44個重點技改項目建設(shè)，完成投資20.3億元，已建成或部分建成項目21個。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，閩中航空飛行培訓(xùn)學(xué)校、德?lián)P特色航空營地項目落戶沙縣，獲評國家級航空飛行營地。科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)化，全年申報省級高新技術(shù)企業(yè)14家，新增科技型中小企業(yè)17家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)2家，金沙園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地被工信部評為國家示范基地，“海西智造”云平臺被評為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目。聚焦服務(wù)業(yè)提速，實施樂敏冷鏈物流倉儲及食品加工、美信萊醫(yī)藥倉儲等年度投資10.92億元的23個服務(wù)業(yè)項目，加快推進(jìn)閩江航運碼頭建設(shè)前期工作。成立沙縣快遞行業(yè)協(xié)會，新增快遞企業(yè)14家，全縣郵政快遞企業(yè)及服務(wù)網(wǎng)點275個，其中村級郵政服務(wù)網(wǎng)點123個，從業(yè)人員近千人。新增運輸企業(yè)9家、車輛110輛，全縣運輸企業(yè)80家。注冊電商企業(yè)163家，從業(yè)人員1萬余人，實現(xiàn)電商銷售額11.7億元。全年游客接待總量545萬人次，增長20.3%，旅游總收入54.48億元，增長25%。
民生保障更加有力。全年民生支出19.97億元，占公共財政總支出的75.68%。保障體系不斷完善，行政服務(wù)中心人社分中心建成，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險參保人數(shù)達(dá)25.7萬人次，發(fā)放養(yǎng)老金等各類補助8.1億元。32件為民辦實事項目較好落實。教育事業(yè)取得突破，總投資4億元的教育補短板PPP項目啟動實施，新建第六幼兒園、沙縣一中初中部教學(xué)樓、城南中學(xué)科技樓等。推進(jìn)“總校制”辦學(xué)模式改革，創(chuàng)新教師管理機制，開展校內(nèi)課后服務(wù)試點。高考取得新突破，沙一中學(xué)生卓光凱被北京大學(xué)錄取，本科上線1030人，上線率達(dá)67.32%。醫(yī)療衛(wèi)生加快發(fā)展，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革，完善家庭醫(yī)生簽約制度，全面實施慢病一體化管理，縣總醫(yī)院成為國家衛(wèi)健委認(rèn)定的全市2家、全省12家達(dá)標(biāo)縣醫(yī)院之一。養(yǎng)老服務(wù)得到提升，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，培育5家專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，新建城西、富口2個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，官莊、文坑等10所農(nóng)村幸福院，際口、新橋等10所鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂，探索農(nóng)村幸福院+樂齡學(xué)堂“學(xué)養(yǎng)結(jié)合”的居家養(yǎng)老模式。文體活動蓬勃發(fā)展，開展中國沙縣首屆青少年跆拳道邀請賽、中國三明自行車公開賽、東南地區(qū)海峽兩岸第七屆公開水域挑戰(zhàn)賽等13項體育賽事。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，完成3個建檔立卡貧困村、1個貧困空殼村的摘帽退出，全縣農(nóng)村建檔立卡貧困對象實現(xiàn)全部脫貧，城市精準(zhǔn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。社會環(huán)境穩(wěn)定向好，圓滿完成慶祝新中國成立70周年安保維穩(wěn)任務(wù)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進(jìn)禁毒重點整治攻堅，加大矛盾糾紛調(diào)處，強化安全生產(chǎn)和食品安全工作，沙縣小吃文化城創(chuàng)建省級食品安全示范街，做好非洲豬瘟防控工作，群眾安全感率、執(zhí)法工作滿意率均居全省前列。
生態(tài)環(huán)境不斷提升。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，開展“一革命五行動”、村莊清潔行動、鐵路和高速公路“兩高”沿線整治專項行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，夏茂鎮(zhèn)列入全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鎮(zhèn)，鳳崗際口、夏茂長阜、高砂漁珠等10個村入選全省“千萬工程”試點村。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實行“河湖長制”，扎實開展生態(tài)環(huán)境“五項治理”行動，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，全縣河流健康合格率100%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率99.7%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的水平。
三、深化“五比五曬”。始終把項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，全力推進(jìn)項目建設(shè)提速提效，為沙縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)、增強后勁。
項目建設(shè)加快推進(jìn)。組織開展“項目攻堅突破競賽年”活動，加強“五個一批”項目動態(tài)管理，突出開工、投產(chǎn)、增資關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全年新增省級“五個一批”項目439個，其中有道貴金屬催化劑、中機?，斔故b備、正邦光電新材料等40個項目開工建設(shè)，新城廣場、碳化硅板及金剛砂、金源宮硅酸鈣板等84個項目建成投產(chǎn)，23個省市重點項目、252個縣級重點項目進(jìn)展順利，獲得全省“五個一批”二季度正向激勵。
招商引資力度加大。強化產(chǎn)業(yè)招商，組建招商中心，整合全縣招商力量，成立高端機械裝備、硅及化工新材料、生物醫(yī)藥及食品、文旅康養(yǎng)等四個產(chǎn)業(yè)招商組。強化“一把手”招商，積極組織參加京津冀、長三角、珠三角等重點招商活動，利用香港美食展、印尼福建三明商會掛牌成立等機會，加大境外招商力度。強化“二次招商”，盤活園區(qū)閑置廠房，實施金古園產(chǎn)城融合項目。全年共簽約高分散性白炭黑、中閩大地納米白炭黑、達(dá)宇飛通航等項目135個，其中59個項目落地建設(shè)。
營商環(huán)境得到提升。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好巡視問題整改，落實“基層減負(fù)年”部署，堅決整治形式主義、官僚主義和群眾身邊不正之風(fēng)、腐敗案件，全縣查處違反“中央八項規(guī)定”精神問題27起31人，查辦違法違紀(jì)案件113件117人。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深化“放管服”改革，梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項618項，推行“媽媽式”服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，完成縣級機構(gòu)改革。嚴(yán)格依法行政，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議107件、政協(xié)提案84件。
各位代表，一年來取得的成績來之不易，這是在市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下共同努力、團結(jié)拼搏而取得的。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向省市屬駐沙單位和駐沙部隊，向所有關(guān)心、支持沙縣發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要有：大項目、好項目接續(xù)不足，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換不夠快;財政增收困難，收支矛盾突出;公共服務(wù)水平仍需提高，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)比較薄弱;生態(tài)環(huán)境保護壓力仍然較大，社會治理能力有待加強;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識有待進(jìn)一步提升。我們要認(rèn)真對待這些問題，采取更加有力的措施加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略，全面做好“六穩(wěn)”工作，做實“四篇文章”，推進(jìn)“四個著力”，深化“五比五曬”，深入開展“增激情、敢擔(dān)當(dāng)、破難題”，組織開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅年”活動，不斷開創(chuàng)新時代新沙縣建設(shè)新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，地方公共財政收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長11.5%，企業(yè)出口總值增長3%，實際利用外資增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好六個方面工作：
一、著力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，讓發(fā)展成為主旋律
推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持產(chǎn)業(yè)抓支柱、企業(yè)抓龍頭，推動重大產(chǎn)業(yè)培育、重點項目落地、重要政策落實。抓實體增稅收，把硅產(chǎn)業(yè)培育成為我縣稅源重點支柱產(chǎn)業(yè)，加快硅基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點推動正元化工、金沙白炭黑等一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快合力白炭黑、阿福硅二期、中閩大地納米白炭黑等項目建設(shè)。抓龍頭添動能，重點扶持中機院海西分院、青山紙業(yè)、明光新材、金楊科技等龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)天華智能注塑機、鹽業(yè)集團調(diào)味品等項目建設(shè)，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上。抓技改增效益，重點抓好有道貴金屬二期、青州日化松油醇生產(chǎn)等50個技改項目建設(shè)，完成投資20億元以上，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)“老樹發(fā)新枝”。抓新興產(chǎn)業(yè)促提升，加快德?lián)P航空、德龍航空、閩中航空等項目跟蹤服務(wù)，加強與省民航監(jiān)管局、廈門航空工業(yè)集團的對接合作，推進(jìn)通用航空運營服務(wù)中心項目建設(shè)，發(fā)展空港經(jīng)濟、會議經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點。抓平臺促集聚，發(fā)揮創(chuàng)新平臺技術(shù)支撐作用，扎實推進(jìn)機械科學(xué)研究總院海西分院第二輪三方共建，加大人才引進(jìn)，培育一批實體經(jīng)濟“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)，力爭全年培育省級“雙高”企業(yè)20家。發(fā)揮園區(qū)平臺項目集聚作用，規(guī)范推動金古產(chǎn)城融合項目，加快小吃食品產(chǎn)業(yè)園、馬鋪化工園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綠色纖維產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動昌廈高鐵前期工作、沙溪航運碼頭建設(shè)和航道疏浚工程，加快發(fā)展航空物流、鐵路物流、公路物流，推進(jìn)中通快遞閩贛區(qū)域總部項目落地建設(shè)。加快電子商務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展“電商+小吃”，重點引進(jìn)一批電商龍頭企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工作。發(fā)展平臺經(jīng)濟，做大沙縣小吃平臺，出臺扶持平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加快引進(jìn)無車承運、中車物流、字節(jié)跳動、隆勝達(dá)物流平臺等項目。發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮沙縣林深水美人長壽的優(yōu)勢，制定全域康養(yǎng)規(guī)劃，圍繞“一核兩區(qū)四線”空間布局，加快生態(tài)新城康養(yǎng)城、古韻虬城小吃慢鎮(zhèn)、水美田園旅居綜合體等項目建設(shè)，打造全國康養(yǎng)示范基地。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)和商品房入市節(jié)奏，保持房地產(chǎn)市場供需平衡。穩(wěn)步發(fā)展建筑業(yè)，落實扶持建筑業(yè)發(fā)展十條措施，發(fā)展壯大行業(yè)規(guī)模。
推動小吃產(chǎn)業(yè)提效。探索建立“小吃+”多元經(jīng)濟模式，推進(jìn)小吃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)投資4000萬元的沙縣小吃食品產(chǎn)業(yè)園二期項目建設(shè)，引進(jìn)食品加工、設(shè)備制造、冷鏈物流等配套項目，打造小吃食品加工業(yè)“洼地”。打造一個職業(yè)學(xué)校，依托三明農(nóng)校沙縣小吃產(chǎn)業(yè)學(xué)院，整合全縣小吃培訓(xùn)資源和培訓(xùn)力量，培養(yǎng)小吃專業(yè)人員和經(jīng)營管理人才，鼓勵在外小吃業(yè)主返鄉(xiāng)學(xué)習(xí)，全面提升小吃從業(yè)人員的整體素質(zhì)。搭建一個融合平臺，加強供應(yīng)鏈整合和線上線下平臺建設(shè)，搭建小吃質(zhì)控保障平臺、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證平臺、營養(yǎng)升級平臺等，保障群眾“舌尖上的安全”，力爭子公司總數(shù)超25家，累計標(biāo)準(zhǔn)連鎖店3000家以上。做大一個小吃銀行，依托沙縣農(nóng)商銀行小吃支行，為小吃業(yè)主提供便捷高效的金融服務(wù)。拓展一個對外基地，以海外惠僑工程沙縣小吃中餐繁榮基地為依托，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場，力爭把沙縣小吃打造成為中華民族餐飲文化品牌。
二、著力推動項目，讓項目成為主抓手
加強項目建設(shè)。深化“五個一批”和“五比五曬”活動，力爭全年新增“五個一批”項目220個，安排縣重點項目207個，年度投資107.9億元，其中開工項目162個，年度投資84.7億元，投產(chǎn)項目106個，年度投資30.4億元。加強項目管理，落實責(zé)任分工，完善考評獎勵機制，突出開竣工節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)、團隊作戰(zhàn)，著力解決項目建設(shè)關(guān)鍵一擊問題，推動項目有序?qū)嵤?。做?yōu)項目服務(wù)，用足我縣41條優(yōu)化營商環(huán)境措施，全程代辦審批手續(xù)，完善跟蹤機制，加快落地速度。
做實項目策劃。謀劃項目，圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條缺失和現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，提前包裝謀劃項目，做深做細(xì)項目前期工作，力爭全年謀劃“十四五”重點項目200個以上。謀劃政策，緊扣“四篇文章”，認(rèn)真研究上級產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極爭取上級政策扶持。謀劃資金，加大跑部跑省力度，積極爭取上級資金支持，厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，強化財政資金支出績效管理，提高資金使用效率。
強化招商實效。在招大引強上下苦功夫，按照“引進(jìn)一個重點項目，壯大一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，催生一個新的經(jīng)濟增長點”的集群發(fā)展效應(yīng)，瞄準(zhǔn)央企、省企和國內(nèi)百強民企，力爭年內(nèi)引進(jìn)1-2個重大產(chǎn)業(yè)項目。在產(chǎn)業(yè)鏈招商上下真功夫，圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域，引進(jìn)強鏈補鏈項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成龍配套。在借勢借力上下巧功夫，依托閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，突出“一把手”招商、以商招商，打好“鄉(xiāng)賢牌”，當(dāng)好“店小二”，主動與現(xiàn)有企業(yè)一起策劃配套項目、引進(jìn)關(guān)聯(lián)項目。重點抓好綠色纖維漿纖一體化、仿制藥生產(chǎn)基地、通用航空、硅及化工新材料等項目的對接引進(jìn)。力爭全年簽約項目130個以上，其中落地項目占45%、產(chǎn)業(yè)項目占90%、億元以上項目占30%。
三、著力機制創(chuàng)新，讓改革成為最強音
推進(jìn)改革系統(tǒng)集成。以全省鄉(xiāng)村振興集成改革試點為契機，探索以改革助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深化農(nóng)村普惠金融改革，推進(jìn)“金融助理”駐村工程，試點推行整村農(nóng)戶信用授信，不斷滿足農(nóng)戶融資需求。深化集體林權(quán)制度改革，在“四共一體”“股權(quán)量化”改革的基礎(chǔ)上，逐步推行林票制度，推進(jìn)林權(quán)登記制度改革，實現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)化、股權(quán)化、證券化發(fā)展，促進(jìn)村財和林農(nóng)增收。深化綜合治水改革，創(chuàng)新治水管水體制機制，深化生態(tài)綜合執(zhí)法改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。深化農(nóng)村土地改革，抓好全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。深化“放管服”改革，實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公“窗口化”便民服務(wù)功能和村民事務(wù)代理機制，推進(jìn)商事登記制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步提高行政審批效率。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，推動鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保糧安，落實糧食安全行政首長責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。壯龍頭，大力扶持華農(nóng)食品、驚石農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭全年培育省級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)30家。調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展制種、苗木花卉、漁業(yè)、果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全年計劃實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目78個，年度投資11億元。創(chuàng)品牌，依托三明國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺優(yōu)勢，加強品牌建設(shè)，培育“沙邑珍品”特色品牌，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，力爭“三品一標(biāo)”產(chǎn)品累計達(dá)45個以上。促融合，加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，力爭新培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體50家以上。推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等新業(yè)態(tài)，加快“小吃+”田園綜合體項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。以宜居宜農(nóng)宜游為目標(biāo)，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化機制，讓鄉(xiāng)村更加美麗。抓好規(guī)劃引領(lǐng)，高起點規(guī)劃、分階段實施，落實農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理規(guī)定，加強新村建設(shè)管理，完善農(nóng)房建設(shè)事前、事中、事后管控機制，有序解決鄉(xiāng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。改善人居環(huán)境，抓好“一革命五行動”，重點做好夏茂鎮(zhèn)市級綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和14個重點示范村建設(shè)，以點帶面，全方位整治，健全農(nóng)村垃圾治理常態(tài)機制，完成村容村貌整治23個，新建改造農(nóng)村公廁57座、三格化糞池1830戶，新改建“四好”農(nóng)村路15公里。彰顯鄉(xiāng)村特色，注重歷史文化資源和傳統(tǒng)古村落保護與傳承，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，以村規(guī)民約為抓手，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)和移風(fēng)易俗工作，提升鄉(xiāng)村自治水平。
四、著力生態(tài)建設(shè)，讓綠色成為主色調(diào)
把好能耗關(guān)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強循環(huán)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，加強重點用能企業(yè)監(jiān)管。鼓勵發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，突出抓好化工、造紙等重點耗能行業(yè)節(jié)能減排工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)能、低耗、綠色的生活方式和行為習(xí)慣。
把好保護關(guān)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，做好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，聚焦群眾反映強烈的餐飲油煙、噪音污染等，著力解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。持續(xù)深化河湖長制，強化縣鄉(xiāng)河長履職，引導(dǎo)社會各界參與，加強河道巡查監(jiān)管。加強環(huán)境保護，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，強化企業(yè)主體責(zé)任，全面推行信息公開，嚴(yán)厲打擊違法行為。
把好建設(shè)關(guān)。加強生態(tài)修復(fù)，落實永久基本農(nóng)田保護制度，建立覆蓋全縣的“三線一單”管控體系，有序推進(jìn)南溪、豆士溪、漁溪安全生態(tài)水系建設(shè)，繼續(xù)做好畔溪等小流域整治工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護與治理，提高農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強生態(tài)防護林建設(shè)，重點加強鐵路和高速公路沿線綠化彩化，積極推進(jìn)生態(tài)公益林、國家儲備林建設(shè)。構(gòu)筑生態(tài)綠色屏障，新增造林綠化1.54萬畝、森林撫育3萬畝、封山育林2.5萬畝，加強森林資源保護管理，維護生物多樣性。
五、著力改善民生，讓宜居成為新名片
打造美麗沙縣。優(yōu)化布局，積極推進(jìn)“撤縣設(shè)區(qū)”工作，加快國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，抓好空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及老城區(qū)、水南片區(qū)等重要區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。建好城市，持續(xù)聚焦“小縣城大城關(guān)”，推進(jìn) “山水城”融合，重點抓好東門片區(qū)歷史街區(qū)整治、老舊小區(qū)微改造、城區(qū)污水管網(wǎng)提升改造、水南東片區(qū)污水處理廠等項目建設(shè)。精細(xì)管理，深入開展城市管理“五難”治理攻堅行動，落實小區(qū)物業(yè)管理辦法和做好違法建筑歷史遺留問題處理意見，健全完善微信三級督查機制和街長負(fù)責(zé)制，常態(tài)推進(jìn)城市綜合整治，提高城市精細(xì)化管理水平。
打造安養(yǎng)沙縣。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，建立長效幫扶機制，做好鄉(xiāng)村與城市扶貧工作，壓實脫貧攻堅主體責(zé)任，鞏固脫貧成果。扎實推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)基層平臺信息化試點，健全“防欠薪”機制，促進(jìn)和扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1875人。健全社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)異地就醫(yī)即時結(jié)算，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。完善社會救助體系，深化低保供養(yǎng)工作，規(guī)范低保、殘疾人兩項補貼發(fā)放工作，強化精準(zhǔn)扶貧、兜底保障。辦好為民辦實事項目。健全未成年人、農(nóng)村留守兒童、老人、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，做好退役軍人事務(wù)、擁軍優(yōu)屬、民族宗教等工作，大力發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善事業(yè)，支持關(guān)心下一代工作。
打造魅力沙縣。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，有序推進(jìn)縣實驗小學(xué)分校、縣一中分校、第七幼兒園等10個教育補短板項目建設(shè)，解決城區(qū)學(xué)位不足問題。鞏固提升“總校制”改革，實施高考綜合改革，深化教師“縣管校聘”，推進(jìn)中小學(xué)教師編制和職稱管理體制改革。加強教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)名校長、名師工作室建設(shè)，提高教育水平和教學(xué)質(zhì)量。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，推行以健康為中心的醫(yī)保“打包”支付，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快實施17個醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目，推進(jìn)慢性病綜合防控工作，大力培養(yǎng)引進(jìn)緊缺衛(wèi)生人才，傳承發(fā)展好中醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快三明市第一醫(yī)院康養(yǎng)分院建設(shè)，提高縣總醫(yī)院老年病綜合服務(wù)能力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，探索建設(shè)中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，扶持養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快文體事業(yè)發(fā)展，加強文物和文化遺產(chǎn)保護，做好沙縣小吃制作技藝申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，加強水美土堡群的管理與保護。推進(jìn)凝翠閣紅色革命展陳場館、沙縣革命英雄紀(jì)念碑建設(shè)，實施投資1666萬元的興國寺紅軍東方軍紀(jì)念館、夏茂東街村紅軍舊址群、富口荷山紅軍舊址群等13個革命舊址修繕工程。深化“虬城文化游”“月月有比賽”群眾性文體活動，開展“半臺戲”進(jìn)農(nóng)村，扶持發(fā)展文藝創(chuàng)作，廣泛開展全民健身活動，創(chuàng)建國家級全民運動健身模范縣。深化文明創(chuàng)建，抓好新時代文明實踐中心全國試點工作，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。做好第七次全國人口普查工作。
打造平安沙縣。推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理制度，深化“平安沙縣”建設(shè)，抓好“六無”村(社區(qū))創(chuàng)建，健全社會治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，加大禁毒重點整治力度，全力防范化解各類風(fēng)險。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，強化源頭治理，提高初信初訪化解率，加大信訪突出問題攻堅力度，推動全縣信訪態(tài)勢持續(xù)向好。健全社會治理法治化體系，深入開展“七五”普法，推進(jìn)法治創(chuàng)建活動，提升公共法律服務(wù)能力。完善應(yīng)急體系，開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，保障群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品安全責(zé)任落實，做好“菜籃子”工程，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。
六、著力優(yōu)化服務(wù)，讓效率成為新標(biāo)桿
堅持忠誠為民。始終把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠于黨、忠于人民、忠于事業(yè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，強化理論武裝，堅定信仰信念。認(rèn)真貫徹落實上級黨委政府和縣委的重大決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
堅持依法行政。堅持憲法法律至上，維護憲法權(quán)威，完善依法行政制度體系，提高政府工作人員法治思維和依法決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等制度，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，健全政府信息公開制度，推動行政權(quán)力在陽光下運行。
堅持擔(dān)當(dāng)善政。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“媽媽式”服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。主動對接“e三明”平臺，著力解決群眾反映的堵點難點問題。進(jìn)一步精簡會議、壓縮文件，減少事務(wù)性活動，把更多精力集中到推動發(fā)展上。健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，優(yōu)化二級績效考評制度，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。
堅持廉潔從政。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強巡察結(jié)果運用，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。強化政府性債務(wù)管控，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實“中央八項規(guī)定”精神和省市實施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”，著力打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，團結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全縣人民的智慧和力量，攻堅克難、砥礪前行，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、全面建成小康社會而努力奮斗!
