政府工作報告
�D�D2019年12月29日在霞浦縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
霞浦縣人民政府代縣長 陳貴裕
各位代表:
現(xiàn)在，我代表霞浦縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
即將過去的一年，是霞浦堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、決勝全面建成小康社會的重要一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣人民，充分調(diào)動和凝聚一切積極因素，攻堅克難、砥礪奮進，較好完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長20%;公共財政總收入12.77億元，下降2.4%，地方公共財政收入8.58億元，下降4.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35504元、增長8.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入17772元、增長8.5%。
一年來的主要工作和成效是：
(一)發(fā)展支撐持續(xù)增強?！耙粸硟砂雿u”開發(fā)有新進展。主動融入環(huán)三都澳大灣區(qū)建設(shè)布局，福寧灣、溪南半島和東沖半島加快開發(fā)建設(shè)。福寧灣時代一汽動力電池、時代科士達儲能設(shè)備、臺水集散中心保稅倉及冷鏈物流交易中心、新加坡林蝦集團智能水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等項目落地建設(shè);霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成“一區(qū)多園”規(guī)劃修編。溪南半島高科技機械裝備制造園區(qū)一期填海造地土方主體工程順利完成，寧上高速霞浦溪南至福安快速公路過嶺隧道左洞貫通。東沖半島風景觀光道長春祖厝至積石段建成投用，完成大京景區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目建設(shè)有新成效。嚴格落實重點項目建設(shè)領(lǐng)導掛鉤和首席責任人機制，加強一線干部跟蹤考察，著力破解項目要素保障難題。預計全年187個“五大行動計劃”在建項目完成投資92億元，其中28個省市重點在建項目完成投資68億元;新增“五個一批”項目145個，總投資498億元。霞浦核電專家村、閩宏纖維二期、牙城緊固件小微園等70個項目開工建設(shè);農(nóng)村信用合作聯(lián)社綜合樓、溢鴻水產(chǎn)精加工生產(chǎn)線等50個項目竣工投產(chǎn)。招商引資有新突破。圍繞鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料等四大主導產(chǎn)業(yè)和食品精深加工、商貿(mào)物流、旅游等重點產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)招商動態(tài)管理項目庫，成立招商服務(wù)隊，常態(tài)化開展“一把手”招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，著力引進一批強鏈、補鏈、擴鏈項目，超額完成市里下達產(chǎn)業(yè)招商任務(wù)。全年累計簽約項目30個、總投資152億元，落地率56.7%、開工率50%。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效。認真貫徹落實習近平總書記回信重要精神，全面實施《霞浦縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《霞浦縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”目標路徑，縣財政安排鄉(xiāng)村振興專項資金3000萬元，金融部門扶持試點示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款資金5000萬元;實施“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)航計劃”，選派16名機關(guān)事業(yè)單位干部擔任鄉(xiāng)村振興指導員。堅持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化、信息化、企業(yè)化“五化并進”，獲評“福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。預計全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值129.9億元、增長5%。建成高標準農(nóng)田1.96萬畝，補充耕地873畝。新建茶葉綠色生產(chǎn)示范基地19個、面積3.31萬畝，綠色防控示范基地8個、面積2530畝。完成松材線蟲病林分改造1.47萬畝。建成設(shè)施漁業(yè)項目5個、漁業(yè)科技試驗示范基地7個;制定霞浦海帶風干加工技術(shù)規(guī)范和團體標準，海帶苗冬季育種技術(shù)實現(xiàn)全國首創(chuàng)性突破;建成“海參產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺”，舉辦“中國·霞浦海參高峰論壇”，榮獲“中國南方海參之鄉(xiāng)”稱號;預計全年水產(chǎn)品產(chǎn)量45.6萬噸、增長5%。新增“三品一標”2個，“霞浦涵江晚熟荔枝”“霞浦崇儒芙蓉李”榮獲地理標志證明商標?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)。全年工業(yè)用電量4.05億度、增長9.46%;新增規(guī)上企業(yè)16家。7項省市重點技改項目完成投資3.2億元、增長276%;牙城工業(yè)園區(qū)10家不銹鋼企業(yè)完成生產(chǎn)工藝升級改造;邦德合成革、福寧浦明膠2家企業(yè)主營產(chǎn)品獲市級制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品稱號，眾源機械、城市頻道2家企業(yè)獲省高新技術(shù)企業(yè)稱號，正陽汽車部件公司列入省“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”培育發(fā)展庫;中核霞浦核電徐錸省級院士專家工作站掛牌成立。加快園區(qū)工業(yè)用地“騰籠換鳥”，處置“僵尸企業(yè)”8家、收回用地725畝。加大企業(yè)幫扶力度，出臺《霞浦縣促進民營企業(yè)加快發(fā)展若干措施》、《霞浦縣進一步促進總部經(jīng)濟發(fā)展實施意見》和《霞浦縣進一步加強和完善領(lǐng)導干部掛鉤服務(wù)工業(yè)企業(yè)制度》，預計全年減稅降費1.1億元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款446萬元，兌現(xiàn)企業(yè)新增入庫、增資擴產(chǎn)、研發(fā)改造等獎勵補貼500萬元。第三產(chǎn)業(yè)提速。預計全年社會消費品零售總額增長10%，新增限上貿(mào)易單位(含個體戶)55家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家。編制完成《霞浦縣全域旅游總體規(guī)劃》;成功舉辦海峽兩岸(霞浦)灘涂攝影文化旅游周系列活動;榮登首屆中國“小鎮(zhèn)美學榜樣”榜單，榮獲2019中國千山·金峰獎之“最美全域旅游取景地”稱號，“霞浦灘涂 | 漁舟唱晚霞光艷”線路再次入選自駕路線必駕目的地，“拾間?！泵袼瞢@評“中國最具品牌個性民宿”“中國好民宿”稱號;全縣接待游客520萬人次、實現(xiàn)收入50億元，分別增長20%、25%。出臺《霞浦縣鼓勵電子商務(wù)發(fā)展若干意見》，推進省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，成功舉辦“霞浦海鮮·敢為天下鮮”百縣精品阿里拍賣活動，實現(xiàn)行政村物流服務(wù)全覆蓋，預計全年完成電商交易額32億元、增長28%。大力扶持培育外貿(mào)出口企業(yè)，全年新增出口備案企業(yè)8家，預計完成出口總值24億元、增長12.9%。
(三)三大攻堅有力有效。脫貧攻堅不松勁。認真落實“兩不愁、三保障”標準，全縣剩余27戶87人貧困對象全部脫貧。完成25戶83人造福工程搬遷和82戶貧困戶危舊房改造，發(fā)放建檔立卡在校生就學補助金490多萬元，繳交參保金、女性安康險、政府救助保險等410多萬元，投入慢性病、大病救助疊加報銷補助金500萬元。擴大扶貧小額信貸覆蓋面，財政貼息143萬元，為1172戶貧困戶發(fā)放貸款3546萬元。落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金1980萬元，帶動2800戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全面消除村級集體收入5萬元以下“薄弱村”。污染防治不停步。扎實推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪件問題整改，交辦信訪件31件、辦結(jié)28件，辦結(jié)率90.3%。劃定生態(tài)紅線，產(chǎn)業(yè)準入負面清單、生態(tài)修復補償?shù)乳L效機制逐步健全。全面落實河(湖)長制，新建安全生態(tài)水系12.5公里，綜合治理水土流失面積1.1萬畝。造林綠化面積5.45萬畝，森林覆蓋率提高到62.84%，新增國家森林鄉(xiāng)村5個、福建省森林村莊7個，牙城鎮(zhèn)獲評福建省森林城鎮(zhèn)。全力抓好海上養(yǎng)殖綜合整治和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，投入資金近5億元，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排4.56萬口、藻類1.3萬畝，完成漁排改造下水17.55萬口，藻類改造下水33.8萬畝，發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證142宗、面積32.7萬畝，順利完成了市委、市政府下達的年度清海任務(wù)。風險化解不懈怠。至11月末，全縣金融機構(gòu)存貸款余額分別為165.09億元和183.41億元，增長11.78%、11.49%;處置不良貸款1.76億元，不良貸款率1.44%。持續(xù)深化產(chǎn)融對接，著力降低民營企業(yè)融資成本，金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度進一步加大，小微企業(yè)貸款余額15.47億元，辦理企業(yè)無還本續(xù)貸35筆、金額1.88億元。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)聚勁發(fā)力。城市建設(shè)有序推進。新、改建城市道路8.27公里，牛瀨路(龍泉路至六一七路)、山河路(新一中至福鼎樓)、空海大道(山河路至六一七路)等6條道路建成投用。鋪設(shè)燃氣中低壓管道22.55公里，接駁小區(qū)5個，通氣2736戶。建成滲濾液處理站二期項目，推進北山里制水車間供水擴建工程和護城河黑臭水體一期、三河流域(城區(qū)段)河道二期整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)8.5公里，清淤疏浚河道4.4公里。府前路全智能立體停車庫投入運營。鎮(zhèn)容村貌持續(xù)改善。強勢推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和行政村生活污水治理全覆蓋。積極開展“兩高一線”“兩違兩亂”綜合整治，“青山掛白”、農(nóng)村裸房和違章搭蓋問題得到有效治理，拆除違章建筑75.38萬平方米、墳墓480座、亂濫建寺觀教堂和民間信仰場所19座。積極打造三沙光影小鎮(zhèn)、長春大京旅游小鎮(zhèn)、崇儒畬鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)，“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一韻”發(fā)展格局加速形成。沙江竹江村、八堡村和柏洋院邊村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄?；A(chǔ)設(shè)施不斷夯實。投入交通建設(shè)2.2億元，新建、改造農(nóng)村路網(wǎng)65公里，建成生命防護線路33條、整治隱患路段147公里，新建陸島碼頭4個，改造羅漢溪、爐坑危橋2座，東沖路A3標段主體完工，溪南東安大橋?qū)崿F(xiàn)通車，松城涌山路、鹽田杯溪路、海島通鄉(xiāng)路等14條“三產(chǎn)路”加快推進。投入電網(wǎng)建設(shè)1.3億元，新增變電容量8萬千伏安、線路7.27公里，110千伏赤岸變2號主變擴建、35千伏洪江變2號主變擴建和崇儒、水門輸變電工程竣工投運。投入水利建設(shè)6760萬元，完成鹽田、崇儒、北壁、長春小流域治理和杯溪河道安全生態(tài)水系建設(shè)，建成溪南、下滸、柏洋3座水廠和大墓里水庫、三赤水閘除險加固項目，開通西洋島、官井洋和東吾洋3條漁業(yè)專用航道。
(五)百姓福祉持續(xù)增進。社會保障力度加大。全年民生支出25.36億元，占財政支出的72.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3211人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6910人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面落實最低生活保障、特困供養(yǎng)、社區(qū)養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、救災救濟等政策。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金7400多萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別完成市下達任務(wù)的102%和97.8%。村(社區(qū))主干基本報酬提高至每月2800元。公共服務(wù)供給加強。24個教育補短板項目完成投資2.15億元，六小、七小、一中宿舍樓等8個項目建成使用，新增學位3690個;創(chuàng)建省級義務(wù)教育管理標準化學校9所，認定普惠性幼兒園22所，縣職業(yè)中專榮獲“福建省規(guī)范化中等職業(yè)學?！狈Q號，縣教師進修學校成功創(chuàng)建“福建省示范性縣級教師進修學?！保h高考本一、本科上線率均居全市第一。20個衛(wèi)生補短板項目完成投資3.8億元，縣醫(yī)院新院、縣精神病醫(yī)院二期、溪南衛(wèi)生院擴建項目完成主體工程，建成標準化村衛(wèi)生所168個、中醫(yī)館10個，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別被國家衛(wèi)健委、中醫(yī)藥局確定為全面提升縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)單位。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革被列為全國緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣。24個養(yǎng)老補短板項目完成投資900萬元，新建農(nóng)村幸福院20個，縣社會福利中心投入運營。文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極實施文化惠民工程，全民健身、文化下鄉(xiāng)等活動廣泛開展;新建、整合基層綜合性文化服務(wù)中心79個，設(shè)立福建省社科院霞浦海洋文化研究基地，編輯出版《霞浦文學七十年》《順著味蕾品霞浦》等書籍;霞浦心海合唱團榮獲中國合唱節(jié)成人組銀獎。成功舉辦2019中國霞浦休閑海釣大賽、福建霞浦(三沙)國際山地馬拉松賽、全國山地自行車聯(lián)賽、第二十屆“徐章鐸杯”海峽兩岸足球邀請賽、霞浦旅游形象大使大賽，順利承辦福建省青少年游泳錦標賽、寧德市第五屆運動會游泳比賽，聯(lián)合意大利·卡利亞里足球俱樂部舉辦青少年足球夏令營活動。霞浦一中高中男子、初中女子足球隊分別榮獲省青少年校園足球聯(lián)賽一等獎，U16男子足球隊榮獲“我愛足球”福建賽區(qū)冠軍，并代表福建省參加全國賽獲第四名。社會大局和諧穩(wěn)定。平安建設(shè)扎實推進，掃黑除惡專項斗爭全面深化，禁毒、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項行動扎實開展，全縣社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。成功舉辦信訪工作理論與實踐暨“四下基層”研討會;開展信訪積案“百日攻堅”行動，排查化解矛盾糾紛和信訪突出問題35件，三沙調(diào)解員黃光清獲選第三屆“福建省十大法治人物”。建成食品安全“一品一碼”全過程可追溯體系，落實藥品安全風險防控措施，食品藥品安全形勢持續(xù)向好。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，防災減災救災和應(yīng)急處置能力不斷提升。民族工作和諧發(fā)展，宗教領(lǐng)域管理更加規(guī)范。第四次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。與此同時，軍民融合、國防動員、后備力量、退役軍人服務(wù)保障和海防、人防、反走私工作得到加強，工、青、婦、計生協(xié)、老體協(xié)、科協(xié)、物價、老區(qū)、文聯(lián)、殘聯(lián)、移民、檔案、黨史、地方志、氣象、外事、僑務(wù)、紅十字會、關(guān)心下一代等工作都取得新進展。
(六)自身建設(shè)切實加強。改革開放積極有為。三沙港區(qū)擴大開放通過國家級驗收;制定《探索推進霞臺融合發(fā)展新路實施意見》，海島鄉(xiāng)與馬祖東引鄉(xiāng)締結(jié)友好姐妹島，霞臺交流合作進一步深化。出臺《營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境實施意見》，著力在政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、法治信用等方面下功夫，全力優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入實施“一窗受理、集成服務(wù)”，加大聯(lián)審聯(lián)辦機制推行力度，重大投資項目實行“模擬審批”和代辦服務(wù)。全年梳理“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單806項，全縣35個單位893項審批和服務(wù)事項入駐網(wǎng)上辦事大廳，行政審批事項時限壓縮率達33.68%。積極推進街道管理體制改革，完成新析置街道前期工作。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，機構(gòu)設(shè)置和職能配置進一步優(yōu)化。法治政府加快建設(shè)。嚴格落實法治政府建設(shè)主體責任，深入開展“七五”普法，“一村(社區(qū))一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。榮獲全省“七五”普法中期先進集體。重新修訂《霞浦縣人民政府工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行重大行政決策十條規(guī)定，政府決策科學化、民主化、法治化水平不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取和吸納社會各界意見建議，辦理人大代表意見建議177件、政協(xié)委員提案126件。黨風政風有效推進。持續(xù)興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實意識形態(tài)工作責任制。全面貫徹省委“三四八”工作機制，推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神落地落實。全面推進省委巡視反饋意見整改。自覺履行全面從嚴治黨主體責任，堅定不移落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。貫徹落實中央“基層減負年”要求，持續(xù)改進文風會風，切實解決形式主義官僚主義突出問題。持之以恒糾正“四風”，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。強化政府效能督查、績效考核和審計監(jiān)督問責，持續(xù)落實政務(wù)公開和政府信息公開，干部新時代新?lián)斝伦鳛榈姆e極性、主動性進一步增強。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向各駐霞機構(gòu)、駐霞部隊、武警官兵，向關(guān)心支持霞浦發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨著不少困難和問題，不平衡不充分的矛盾還比較突出：經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融資貴問題依然存在;新興產(chǎn)業(yè)和新動能支撐偏弱，投資增長后勁不足，缺乏大項目、大企業(yè);支柱稅源缺乏，財政收支形勢嚴峻，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆鷫毫^大;用海用地等要素保障趨緊，重大項目落地難問題急需破解;營商環(huán)境與當前的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展氛圍、發(fā)展愿景不相匹配;城鄉(xiāng)一體化水平有待提升，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板仍然不小;“本領(lǐng)恐慌”在基層干部中較為普遍，一些政府公職人員擔當意識不強、畏難情緒較重，抓落實的執(zhí)行力和攻堅克難的決心仍需加強，等等。對此，我們將認真對待，深入研究，不推脫、不回避、不掩飾，采取更加有力措施，切實加以解決。
二、2020年政府工作安排
各位代表，2020年是實施“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會、落實趕超目標的決勝之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年，做好2020年各項工作，具有十分重要的意義。明年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示和回信重要精神，認真落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，主動融入市委市政府“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、改革開放、生態(tài)文明、民生福祉、自身建設(shè)上尋求新提升，奮力譜寫新時代新霞浦發(fā)展新篇章。
明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0-8.5%;公共財政總收入、地方財政收入分別增長5%、3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資增長12%;出口總值增長6%;實際利用外資增長60%以上;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);完成年度各項節(jié)能減排任務(wù)。重點抓好以下幾方面工作：
(一)興產(chǎn)業(yè)、強實體，提升趕超發(fā)展實力
全力補齊工業(yè)短板。聚焦短板發(fā)力，推動工業(yè)擴量提質(zhì)。食品加工業(yè)要提升精深加工水平，在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌提升、產(chǎn)銷結(jié)合等方面重點突破，著力推進新加坡林蝦集團立體工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)園和臺水中心保稅倉等項目建設(shè)，進一步做優(yōu)做強“全國食品工業(yè)強縣”品牌。新能源產(chǎn)業(yè)要加快集聚發(fā)展，全力推進時代一汽動力電池一期項目建成投產(chǎn)，加快羅蘭蒂鋰電池新材料、時代科士達儲能設(shè)備、霞浦核電等項目建設(shè)。合成革產(chǎn)業(yè)要重點加快邦德合成革生產(chǎn)線升級擴建，發(fā)展無溶劑、TPU樹脂革等生態(tài)合成革，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。不銹鋼產(chǎn)業(yè)要加快工藝創(chuàng)新，提高加工層次，推動牙城緊固件小微園建成投產(chǎn)，促使產(chǎn)品向精細化、高端化轉(zhuǎn)化。建筑業(yè)要鼓勵企業(yè)提升資質(zhì)等級，積極推廣運用裝配式建造;抓好漢盛綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)。要進一步提升園區(qū)綜合承載能力，啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，建成臺水中心污水處理廠，完成高科技機械裝備制造園區(qū)一期填海造地和牙城工業(yè)集中區(qū)升級改造工程。要加大工業(yè)用地整合力度，持續(xù)推進園區(qū)用地“騰籠換鳥”，推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”綜合評價，開展批而未供、閑置土地處置和低效用地盤活利用處置專項行動，全年新增建設(shè)用地指標4000畝、消化批而未供土地1000畝以上，保障供地5500畝。
多元拓展消費市場。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，進一步加強與阿里巴巴、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，開展霞浦農(nóng)特產(chǎn)品電商直播線上交易，力爭全年電商銷售額達30億元以上，創(chuàng)成省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，引導龍頭企業(yè)實施工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等主輔分離，推動紅星美凱龍商業(yè)廣場、億聯(lián)萬象商貿(mào)城和臺水中心冷鏈物流交易中心建設(shè)。積極引進、培育批發(fā)和零售企業(yè)，力爭全年新增限上貿(mào)易單位50家以上;推進酒店、物業(yè)、家政、社會化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)12家以上。堅持“房住不炒”，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制;加大商業(yè)地產(chǎn)去庫存力度，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)糾紛問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
支持民營企業(yè)發(fā)展。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，研究制定我縣貫徹落實措施，提升“政企直通車”服務(wù)效能，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面推進“一窗受理、集成服務(wù)”審批服務(wù)改革，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，推動審批服務(wù)即辦率提高到50%以上，政務(wù)服務(wù)事項95%以上實現(xiàn)“最多跑一趟”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，大力精減審批程序環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府投資項目和社會投資項目審批時間分別縮減至90和70個工作日以內(nèi)。引導全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，嚴格實行政府權(quán)責清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，激發(fā)各類市場主體活力。落實落細減稅降費政策，進一步清理涉企收費，推動降低企業(yè)用電、用氣、物流和制度性交易成本。繼續(xù)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。建立全縣個體工商戶培育庫、“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，引導和扶持中小微企業(yè)向?qū)I(yè)化、精品化方向發(fā)展，新增規(guī)上企業(yè)15家以上。鼓勵企業(yè)開展智能制造，加強與高校、科研院所合作，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，培育更多“專精特新”、單項冠軍和質(zhì)量標桿企業(yè)，力爭新增省級兩化融合重點項目2個以上、高成長企業(yè)3家以上。開展新一輪技改專項行動，實施省市重點技改項目7個，技改投入增長20%以上。
(二)增效益、強功能，加快鄉(xiāng)村振興步伐
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效。堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興“頭號工程”，按照“五化”發(fā)展路徑，認真落實“8+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。全面落實糧食安全責任制，加大耕地保護和補充力度，建設(shè)高標準農(nóng)田1.96萬畝，補充耕地870畝。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點擴面提升行動，新增省級以上示范場2家、示范社2家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。積極創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，科學規(guī)劃海域、灘涂，推廣生態(tài)、安全、節(jié)約型親環(huán)境海水養(yǎng)殖模式，積極探索海膽、美國綠盤鮑等養(yǎng)殖新技術(shù)，試點外海深水抗風浪仿野生養(yǎng)殖基地建設(shè)和大型漁船改造升級，推廣三倍體生蠔外海筏式吊籠養(yǎng)殖、可口革囊星蟲生態(tài)繁育及規(guī)范化養(yǎng)殖，力爭全年實現(xiàn)水產(chǎn)品總量47萬噸以上。推進霞浦海參、海帶、紫菜等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，制定海參養(yǎng)殖、加工地方技術(shù)標準，舉辦首屆“海參節(jié)”，鼓勵支持具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申請注冊馳名商標、地理標志證明商標和“三品一標”。
推動城鄉(xiāng)功能提級。加快老城區(qū)更新提升，啟動老城區(qū)更新改造三年行動計劃，抓好老舊小區(qū)、背街小巷治理，實施三河路、長溪路、太康路等市政道路“白改黑”工程，推動護城河黑臭水體二期整治和生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，建成目海路停車場，改、擴建城區(qū)供水管網(wǎng)23公里，新鋪設(shè)燃氣管道20公里。加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃實施福寧灣現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園，加快濱海新城及基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè),推進火車站站房改擴建。加強智慧城市建設(shè)管理，建成投用“數(shù)字城管”平臺，推動與市政、交通、環(huán)境、應(yīng)急等業(yè)務(wù)功能整合，提升城市管理和服務(wù)智能化、精細化水平。加強社區(qū)陣地建設(shè)，推進人才、資金、技術(shù)、服務(wù)下沉，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能。加快鄉(xiāng)村提質(zhì)升級，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。全力抓好省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村和縣級示范村建設(shè)。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗，加快實施農(nóng)村“一革命四行動”，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村污水治理設(shè)施運行，分批推進自然村生活污水設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進“兩違兩亂”綜合治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。深入開展“無訪鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。
推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以路網(wǎng)、電網(wǎng)、水利和漁業(yè)設(shè)施為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鄉(xiāng)承載能力。加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)力度，推進扶貧交通振興工程包順利實施，加快建設(shè)東沖路A1A2標段、三沙疏港公路，啟動寧上高速溪南至下滸段建設(shè)，全面做好沈海高速霞浦段擴容工程前期工作。建設(shè)220千伏牙城變電站和35千伏閭峽、北壁二期變電站，建成配電自動化項目，實現(xiàn)遠程遙測、遙信、遙控全覆蓋。加快“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化”規(guī)劃編制;協(xié)助市三都澳新區(qū)建設(shè)工程指揮部做好鹽田杯溪引調(diào)水工程和田螺崗水庫項目，爭取早日開工建設(shè)桐油溪水庫。完成溪西水庫干渠改造和牙城海堤(岐后段)防汛除險加固，啟動岱岐頭2個萬噸級碼頭建設(shè)，積極推進三沙中心漁港擴建工程和海島西洋一級漁港等9個二級以上漁港建設(shè)。
(三)聚要素、提品質(zhì)，打響全域旅游品牌
做優(yōu)頂層設(shè)計。以“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，著力打造“閩東北和浙南旅游集散地”。推動全域旅游總體規(guī)劃三年行動計劃落實，三步走抓好全域旅游發(fā)展，即：依托三沙優(yōu)美的岸線景觀，著力推進光影公園建設(shè)，打造集灘涂攝影、休閑娛樂、觀光體驗為一體的光影特色小鎮(zhèn);充分挖掘東沖半島獨特的山、海、川、島、灘、古堡等優(yōu)勢資源，全力推進旅游公路、旅游驛站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過串點成線，打造集攝影、休閑、垂釣、游輪、潛水等為一體的東沖半島省級風景名勝區(qū);發(fā)揮全縣島嶼優(yōu)勢，探索開發(fā)集濱海休閑度假、海上運動游樂、光影文化體驗、康養(yǎng)健身美食為一體的全域全景“海上千島城”。
實施項目帶動。大力推進重大旅游項目，加快大京、羅漢溪、下岐山視界園、楊家溪和玉潭櫻花谷等核心景區(qū)建設(shè)。跟蹤推進“走進海洋文旅小鎮(zhèn)”高羅沙灘海岸旅游綜合體、斗米基金港LOHAS小鎮(zhèn)、東沖半島海洋公園等項目。堅持景區(qū)建設(shè)與配套服務(wù)相結(jié)合，改造提升縣旅游集散中心，謀劃推動縣城區(qū)美食一條街、購物城建設(shè)。推動城區(qū)至旅游點區(qū)間旅游專線開通;打通霞浦三沙--臺灣媽祖海上旅游交通。新建旅游廁所11座。扶持旅游重點村、攝影點建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場等，努力打造一批旅游“特色村”、“精品村”。
豐富旅游業(yè)態(tài)。大力實施“12345”文旅融合計劃，致力做好“旅游+攝影、民宿、文體、漁業(yè)”融合文章。優(yōu)化全域旅游攝影路線，編制全縣海釣基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，推動海上旅游發(fā)展。規(guī)范鄉(xiāng)村民宿評定標準和審批流程，落實評星授牌、獎補政策，規(guī)范培育發(fā)展一批精品鄉(xiāng)村民宿。創(chuàng)新“我心中的那片海”海峽兩岸(霞浦)攝影賽事，堅持舉辦霞浦(三沙)國際山地馬拉松賽、全國磯釣休閑大賽、全國自行車聯(lián)賽、帆船帆板比賽等體育賽事，開展“媽祖走水”“畬族歌會”等民俗活動和開漁節(jié)、豐收節(jié)、柚子節(jié)、葡萄節(jié)等農(nóng)旅宣傳推介活動。力爭全年旅游人次增長15%以上，旅游綜合收入增長18%以上。
(四)抓改革、擴開放，增強持續(xù)發(fā)展活力
推進重點領(lǐng)域改革。深入推進財政體制改革，全面實施預算績效管理，優(yōu)化財政資源配置，推動財政資金聚力增效。加快推進投融資平臺改革轉(zhuǎn)型，積極探索國有企業(yè)發(fā)債工作，提高資本運作能力。圍繞創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)任務(wù)，加快國土空間規(guī)劃修編，完成多規(guī)合一“一張藍圖”編制，搭建城鄉(xiāng)“一張圖”規(guī)劃管理平臺。落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林場等改革。不斷深化街道、村(社區(qū))體制改革，梳理權(quán)責清單減負賦權(quán)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，力爭全縣55%的村集體收入達到10萬以上、8%的村集體收入達到50萬元以上。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，精準實施世行貸款醫(yī)改促進項目，推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)人、財、物等“八統(tǒng)一”。優(yōu)化人才服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施“1+5”人才政策和“福寧興才計劃”，落實“房子、孩子、票子”等一攬子政策，加強人才引育留用。
擴大對外交流合作。加強外貿(mào)平穩(wěn)增長，充分利用三沙港區(qū)擴大開放優(yōu)勢，進一步豐富外貿(mào)進出口業(yè)務(wù);發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，支持開拓“一帶一路”等市場。鼓勵海洋食品加工企業(yè)進入歐盟、北美國家參加國際知名展會、專業(yè)展會，舉行專場對接洽談，擴大外貿(mào)出口。深化對臺交流，認真落實中央26條惠臺利民措施，加強與臺灣工商團體、行業(yè)協(xié)會對接交流，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品精深加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)合作。加強與華僑、華裔新生代、社團新力量聯(lián)系，創(chuàng)新僑務(wù)服務(wù)機制，努力引僑引智引資。加強與晉安區(qū)、壽寧縣結(jié)對聯(lián)系幫扶，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。
加大招商引資力度。圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建鏈，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，編制完善項目清單和招商地圖，提高精準招商水平。持續(xù)聚焦“4+4+X”重點產(chǎn)業(yè)配套項目和食品精深加工、全域旅游等領(lǐng)域，在“一把手”招商、小分隊招商、以商招商方面想新路出實招，加快引進一批與新能源、食品精深加工技術(shù)關(guān)聯(lián)、價值關(guān)聯(lián)、配套關(guān)聯(lián)的重大項目。加強與深圳科士達、廈門弘信電子、寧德新中元電子等意向投資企業(yè)的對接，爭取在項目引進和建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。力爭全年新簽項目30個以上(其中工業(yè)項目16個、投資額60億元以上，服務(wù)業(yè)項目14個、投資額100億元以上)，總投資和當年履約率分別達到160億元、50%以上。
(五)嚴治理、守底線，建設(shè)生態(tài)宜居家園
深化生態(tài)治理。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固提升中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪件問題整改成效。實施藍天保衛(wèi)行動，開展海帶、紫菜、海參等水產(chǎn)品加工小作坊、燃煤鍋爐和建筑施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙等專項治理，確保環(huán)境空氣優(yōu)良率97%以上，PM2.5濃度25微克/立方米以下。實施碧水提升行動，嚴格落實河(湖)長制，完成飲用水源地安全“六個100%”工程和萬人千噸水源地保護區(qū)劃定，建立健全農(nóng)村飲用水安全長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村居民飲水基本達標;全面摸排治理入海入河排污口，鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染整治成效，抓好海漂垃圾和羅漢溪、虎頭溪、崇溪等重點流域水環(huán)境綜合治理。實施凈土清廢行動，完成土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，開展重金屬行業(yè)排查和整治，嚴禁洋垃圾入境，提升危廢規(guī)范化管理水平和資源化利用及安全處置能力。
加強生態(tài)保護。認真落實黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)保目標責任，加強環(huán)保執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，努力確保生態(tài)安全。建立健全生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化污染物減排剛性約束，落實企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。深化“青山掛白”治理，推進城區(qū)環(huán)城一重山綠化，狠抓森林防火和松材線蟲病等有害生物防治，實施造林綠化7900畝、森林撫育3.5萬畝、封山育林2萬畝，治理水土流失7500畝，新申報認定一批國家森林鄉(xiāng)村和省級森林村莊。保持海上養(yǎng)殖綜合整治和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級高壓態(tài)勢，依法依規(guī)依證管海，有度有序有償使用海域，嚴厲打擊非法圍填海和禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖，打造完成溪南、下滸、北壁、沙江等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個轉(zhuǎn)型升級萬畝示范區(qū)，全面完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，提升霞浦海域“顏值”。大力發(fā)展公共交通，新增新能源公交車32輛。積極倡導綠色文化，增強群眾環(huán)保意識，選擇海島鄉(xiāng)、蔚藍尊品小區(qū)、縣政府機關(guān)和永輝、東方康寧超市等開展生活垃圾分類試點。
(六)出實招、辦實事，提升百姓幸福指數(shù)
在完善社會保障體系上作文章。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，建立健全返貧監(jiān)測預警機制，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效幫扶措施，確保真脫貧、不返貧;健全縣領(lǐng)導掛鉤幫扶制度，繼續(xù)動員社會力量參與脫貧攻堅，切實在穩(wěn)定脫貧成果上持續(xù)發(fā)力。加大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人。提升全民參保意識，積極推動精準擴面，新增擴面征繳5萬人。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營模式，新建農(nóng)村幸福院30個、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3家;老年人健身活動中心建成投用。加強低保動態(tài)管理，完善各類社會救助制度，加大對困難群眾、殘疾人等弱勢群體的幫扶力度。繼續(xù)實施保障性安居工程，完成棚戶區(qū)改造72套。深入開展雙擁活動，加強退役軍人服務(wù)保障工作，推動軍民融合深度發(fā)展，不斷提高國防后備力量建設(shè)水平。
在提升教育健康水平上下功夫。努力辦好人民滿意教育，優(yōu)化教育發(fā)展布局，新改擴建一幼、東關(guān)小學、濱海學校、民族中學等項目18個，新增學位4820個，加大消除義務(wù)教育“大班額”力度;深化教育綜合改革，抓好學前教育第三輪行動計劃，提高公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上;繼續(xù)實施“強基壯腰”工程，狠抓教學質(zhì)量提升;落實民辦教育分類管理，持續(xù)辦好特殊教育、社區(qū)教育、老年教育;加強師資人才隊伍建設(shè)，推進校長隊伍管理改革, 落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，進一步提高教師待遇，合理配置師資，解決好鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。大力推進“健康霞浦”建設(shè)，落實完成《健康霞浦2030計劃》年度各項指標任務(wù)，全面提高人民健康水平;加快硬件設(shè)施建設(shè)，縣醫(yī)院新院實現(xiàn)搬遷，精神病院二期建成投用;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)中心和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生PPP項目建設(shè)。實施縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升工程，建成縣域醫(yī)療技術(shù)服務(wù)平臺“六個中心”，爭取2～3個學科達到市級重點?？扑健Ｉ罨l(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，落實完成建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋;整合縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善分級診療機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。
在促進文化體育繁榮上見真功。深入實施《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，加強社會主義核心價值觀教育，深化各類精神文明創(chuàng)建活動。完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)實施廣電數(shù)字化提升工程，加快建設(shè)新時代文明實踐中心、廣電安播大樓、縣融媒體中心。加強文物保護修繕，推進半月里、上水、白露坑非遺文化展示館建設(shè)，啟動古城堡遺址現(xiàn)場勘查，分期分批實施古城堡保護和修復工程，持續(xù)推進傳統(tǒng)村落、文化名鎮(zhèn)(名村)和古厝的保護利用。深化文化惠民和“三下鄉(xiāng)”活動，辦好《詩刊》社第36屆“青春詩會”，出版發(fā)行《霞浦縣志(1991-2005)》。全面落實全民健身計劃，辦好第七屆縣運動會;啟動縣體育中心籌建工作。持續(xù)實施青少年足球發(fā)展五年計劃，加快“滿天星”訓練營建設(shè)，積極舉辦高水平足球賽事，不斷提高霞浦足球影響力。
在推進社會綜合治理上求實效。加強社會治安綜合治理，持續(xù)深化“平安霞浦”建設(shè)，深入實施“七五”普法規(guī)劃，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面提升群眾安全感。進一步暢通群眾訴求表達渠道，深化“四下基層”活動，完善基層矛盾糾紛化解大調(diào)解體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入實施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，嚴格落實新《食品安全法實施條例》，深化“明廚亮灶”工作，推進“餐桌污染”治理。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強突發(fā)事件預防和處置，提高防災減災救災能力;打好金融風險防控攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，扎實開展第七次全國人口普查。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，統(tǒng)籌做好民族宗教、防震、檔案、老齡、老區(qū)、科協(xié)、人防、殘疾人和關(guān)心下一代等工作。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
黨的十九屆四中全會對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要堅持黨的領(lǐng)導，進一步加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，以更加優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)，提升新時代新霞浦治理能力現(xiàn)代化水平。
旗幟鮮明講政治。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系落到實處，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行黨中央各項決策部署和習近平總書記重要講話重要指示批示精神;嚴格落實省市縣委部署要求，確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。持續(xù)鞏固提升省委巡視整改成果?？偨Y(jié)提煉主題教育中行之有效的經(jīng)驗做法，形成“不忘初心、牢記使命”長效機制。
厲行法治重規(guī)范。堅持把政府工作全面納入法治軌道，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，在法治軌道上推進縣域治理現(xiàn)代化。堅決維護憲法權(quán)威，嚴格履行憲法使命，全面運用法治思維和法治方式提高行政決策科學化、民主化、法治化水平，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范重大行政決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。堅持權(quán)責透明、公開用權(quán)，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和人民群眾來信來訪，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
強化擔當抓落實。緊盯高質(zhì)量發(fā)展落實趕超目標，大力倡導守責盡責的擔當精神，弘揚“四下基層”工作作風，嚴格落實省委“三四八”工作機制，馬上就辦、真抓實干，對重點任務(wù)、重點工作實行清單化、項目化、責任化管理，鉚緊各方責任，層層傳導壓力，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。認真落實正向激勵和容錯糾錯機制，堅持把推進“五個一批”項目攻堅作為提升政府效率的“試金石”，以項目簽約率、開工率、投產(chǎn)率來比能力、比擔當、比干勁，切實掀起“比學趕超、大干快上”的干事創(chuàng)業(yè)熱潮，以黨員干部的擔當實干推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
廉潔從政樹形象。始終堅持全面從嚴治黨，把廉潔從政作為政府工作的基本準則，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，推動黨建和業(yè)務(wù)相融合，“干凈”和“干事”相統(tǒng)一，引導黨員干部自覺嚴守底線、不踩紅線、遠離高壓線。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，認真貫徹省委“八個堅定不移”“五抓五看”具體要求，堅持規(guī)范公務(wù)接待，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，嚴防“四風”問題反彈回潮。切實加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件，重拳整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅定不移推進反腐敗斗爭，努力構(gòu)建風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，使命在肩，唯有奮勇爭先，才能不負重托。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，牢記囑托、感恩奮進，搶抓機遇、砥礪前行，為如期實現(xiàn)趕超目標、全面建成小康社會而努力奮斗!
附件：名詞解釋
1.“一灣兩半島”：即福寧灣和溪南半島、東沖半島。P2
2.“一區(qū)多園”：即一個霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)覆蓋福寧工業(yè)園區(qū)、大沙工業(yè)集中區(qū)、東關(guān)桃園工業(yè)區(qū)、漁洋里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江邊工業(yè)發(fā)展區(qū)為一體的一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多個工業(yè)片區(qū)的主導模式。P2
3.“五大行動計劃”：即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃、民生工程提升行動計劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動計劃、宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。P2
4.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”。P2
5.“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)航計劃”：即選派一批臨近退休的干部退出領(lǐng)導崗位或提前退休，投身到鄉(xiāng)村振興一線，推動鄉(xiāng)村振興創(chuàng)特色、走前頭、出實效。P3
6.“騰籠換鳥”：即由于土地資源、環(huán)境資源及其他資源的限制，遷出或淘汰區(qū)域內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)，引入并發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，從而完成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。P3
7.“兩高一線”：即高鐵、高速路和主要公路沿線。P6
8.“兩違兩亂”：即違法占地和違法建設(shè);亂建墳墓和亂濫建寺觀教堂。P6
9.“青山掛白”：即對裸露山體進行綠植補充P6
10.“三產(chǎn)路”：即資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。P6
11.“一品一碼”：即一個批次產(chǎn)品將被賦予一個唯一的追溯碼。P8
12.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。即P8
13.“模擬審批”：即投資項目尚未完全具備基本建設(shè)項目審批條件的情況下，為推進項目早日開工，在未供地前，預先開展審核程序，相關(guān)審批部門視同項目主體已取得土地使用權(quán)，并按現(xiàn)行審批要求對報送資料進行實質(zhì)性審查，出具標有“模擬”字樣的審核批準文書，蓋長方形藍色印章，并作為其他審批部門模擬審批依據(jù)。P8
14.“三四八”工作機制：即在時間維度上抓好三個具體階段(年初研究部署、年中協(xié)調(diào)推進、年底總結(jié)提升)，在工作鏈條上突出四個重點(全面學習領(lǐng)會、深化細化舉措、扎實貫徹執(zhí)行、檢驗落實成效)，在工作進程上抓好八個環(huán)節(jié)(嚴格對標對標、夯實主官主責、精細分解分工、強化盯辦推進、確保落細落實、接受干部監(jiān)督、加強激勵獎懲、推進持續(xù)深化)。P9
15.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。P10
16.“政企直通車”：即應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新政府服務(wù)的重要載體。P12
17.“小升規(guī)”：即小微企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)。P13
18.“8+1”：即水產(chǎn)、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉等八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。P13
19.“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。P13
20.“一革命四行動”：即農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動。P14
21.“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。P14
22.“12345”文旅融合計劃：即講好習近平進東山的故事;繁榮城區(qū)和鄉(xiāng)村兩個市場;排演媽祖信俗、畬族風俗、城隍廟文化等三臺大戲;辦好攝影、詩歌、大宗農(nóng)產(chǎn)品、市民文化等四個論壇;打造國際山地馬拉松賽、國際海(磯)釣基地、國際灘涂攝影勝地、全國足球試點縣、全國旅游示范區(qū)等五個品牌。P16
23.“八統(tǒng)一”：即人力資源、財務(wù)、資產(chǎn)、績效考核分配、醫(yī)療資源配置、業(yè)務(wù)、信息化、采購。P16
24.“1+5”人才政策：即《關(guān)于實施“三都澳人才計劃”的意見》和5份配套政策文件。P16
25.“4+4+X”重點產(chǎn)業(yè)配套項目：即寧德鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅冶煉、新能源汽車配套4大重點產(chǎn)業(yè)的配套項目，以及生物與新醫(yī)藥、軍民融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能等4個新興產(chǎn)業(yè)。P17
26.“六個100%”工程：即實現(xiàn)地市級水源地整治成效100%穩(wěn)固;縣級水源地環(huán)境問題100%整治;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地面源污染100%清理;地下水型水源地安全隱患100%消除;縣級以上水源地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控100%安裝;飲用水水源地水質(zhì)100%達標。P18
27.“六個中心”：即消毒供應(yīng)、心電診斷、臨床檢驗、醫(yī)學影像、病理檢驗、遠程會診。P20
28.“明廚亮灶”：即餐飲服務(wù)提供者采用透明玻璃、視頻等方式，向社會公眾展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程的一種形式。P21
29.行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。P22
30.“八個堅定不移”：即堅定不移維護核心、堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移落實黨中央決策部署、堅定不移正風肅紀、堅定不移反對腐敗、堅定不移強化黨內(nèi)監(jiān)督、堅定不移深化監(jiān)察體制改革、堅定不移緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。P23
31.“五抓五看”：即看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設(shè)，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實。P23
