——2020年1月6日在淮北市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 戴啟遠(yuǎn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是我市負(fù)重爬坡、砥礪前行，加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起的攻堅之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，搶抓長三角一體化發(fā)展歷史機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實“六穩(wěn)”工作要求，堅定不移實施中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略和“一二三四五”總體發(fā)展思路，奮力攻堅克難，補齊短板弱項，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動重點工作實現(xiàn)新突破，較好完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，朝著全面建成小康社會的目標(biāo)邁出堅實步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全市生產(chǎn)總值突破1000億元，預(yù)計增長3%，剔除煤炭去產(chǎn)能等因素，實際增長6%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值下降5.5%，剔除煤炭去產(chǎn)能等因素，實際增長4%左右。固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)進出口總額增長8%。財政收入140.5億元、增長9%，連跨兩個10億元關(guān)口，創(chuàng)歷史最好水平。
——質(zhì)量效益持續(xù)向好。前三季度，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)196.9%。大規(guī)模減稅降費后財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長20%，居全省第4位，保持較高增長態(tài)勢;百元主營業(yè)務(wù)收入成本下降2.07元，降幅全省第1位。節(jié)能減排完成省控目標(biāo)。
——人民生活穩(wěn)步改善。民生支出141億元，占財政總支出的80.6%，民生工程穩(wěn)居全省前列。預(yù)計，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34580元、13892元，增長8.2%、9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人。1048戶3044人實現(xiàn)脫貧。
——十大工程推進有力?；此薨龈哞F先行配套工程、50萬噸焦?fàn)t煤氣綜合利用、市科創(chuàng)中心開工建設(shè)，平山電廠二期、完美生物主體工程基本建成，鋁箔系列項目、城區(qū)雨污分流工程加快推進，陶鋁新材料一期全部投產(chǎn)，旺能生活垃圾焚燒發(fā)電一期并網(wǎng)發(fā)電，市高新區(qū)50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房全部建成。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。五大發(fā)展理念落地生根，高新技術(shù)企業(yè)突破100家，淮北海關(guān)開關(guān)運行，淮北理工學(xué)院(籌)簽約落地、啟動建設(shè)。我市正式加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。喜獲中華環(huán)境優(yōu)秀獎、國家森林城市兩個國字號綠金名片?！度嗣袢請蟆奉^版頭條以“淮北轉(zhuǎn)型十年有成”為題，對我市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和特色做法進行了典型宣傳。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)聚焦經(jīng)濟健康發(fā)展，精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長
全面落實更大規(guī)模減稅降費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全年累計新增減稅15億元、降費7.8億元。安排扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2億元，下調(diào)非居民用氣價格，降低一般工商業(yè)電價，新增電力直接交易企業(yè)67家，落實建設(shè)用地115宗20081畝，有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。九天測繪成功掛牌“新三板”，50家企業(yè)在省區(qū)域四板掛牌，實現(xiàn)直接融資163.9億元。常態(tài)化推進“四送一服”集中行動，扎實開展“三比一增”專項行動，成立服務(wù)企業(yè)專家團隊。1-11月份，全市各級干部共走訪調(diào)研企業(yè)9871家次，促進要素對接4051項，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題926個。
打好工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，建立市高新區(qū)、新型煤化工合成材料基地重大項目月調(diào)度機制，出臺標(biāo)準(zhǔn)化廠房專項獎補政策，市本級兌現(xiàn)新型工業(yè)化獎補資金5066萬元，扶持工業(yè)項目208個。集中精力搶開工、抓在建、促投產(chǎn)，口子?xùn)|山產(chǎn)業(yè)園、英科醫(yī)療、阜邦生物、中冶淮海、中煤遠(yuǎn)大、寧豐OSB、優(yōu)耐德一期等項目建成投產(chǎn)，理士新能源、韓森云豆智能電動車、瑞柏醋酸酯、歐勒奮含氟新材料、松菱電器、華智生物科技、小牛動力等項目開工建設(shè)?；幢钡V業(yè)、皖北煤電穩(wěn)居中國企業(yè)500強，淮海實業(yè)躋身中國制造業(yè)500強。1-11月份，全市工業(yè)投資和技改投資分別增長9.7%、44%，居全省第9位和第2位。
發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作。全年組織實施重點項目386個，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金項目80個、地方政府專項債券支持項目9個。分四批集中開工“六穩(wěn)”重大項目30個、總投資超150億元。穩(wěn)步推進去產(chǎn)能，朔里煤礦按時關(guān)井，退出產(chǎn)能165萬噸。“三供一業(yè)”分離移交工作走在全省前列。處置“僵尸企業(yè)”43家，盤活土地3689畝。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動強動能
深化與中科院、上海交大等大院大所合作，中科(淮北)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式揭牌，陶鋁新材料研究院納入合肥綜合性國家科學(xué)中心獲省委、省政府大力支持。市政府與淮北師范大學(xué)簽訂合作發(fā)展框架協(xié)議，出臺支持學(xué)校加快發(fā)展實施意見，市校融合發(fā)展進一步深化。全年新增高新技術(shù)企業(yè)65家，增幅居全省首位。獲省科技進步一等獎3項，居全省第2位。源創(chuàng)客創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器積極推進，全市“雙創(chuàng)”平臺達(dá)到11個。發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)扶持基金引導(dǎo)作用，引入省高新投、省中小企業(yè)基金等優(yōu)質(zhì)資本，產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模突破百億元。市政府與省發(fā)改委聯(lián)合舉辦新材料產(chǎn)業(yè)“基金+基地”和陶鋁新材料現(xiàn)場觀摩對接活動，16家企業(yè)現(xiàn)場簽約，助力“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合。
堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育同步推進，預(yù)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長19%，“四基一高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)36.5%。安徽礦機、金冠玻璃等項目完成技改，華潤金蟾成為國家級綠色工廠，科寶生物上榜工信部第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單。新增省級數(shù)字化車間3個，口子酒業(yè)、臨渙焦化入選安徽省制造業(yè)綜合實力50強，新型煤化工合成材料基地榮獲2019中國化工潛力園區(qū)10強。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市累計獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)9個、示范園區(qū)2個、綜合改革試點區(qū)1個，杜集區(qū)吾悅廣場商業(yè)綜合體開業(yè)運營，烈山區(qū)中農(nóng)聯(lián)物流園一期基本建成，相山區(qū)南翔云集文化特色街開工建設(shè)。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，深化新型政銀擔(dān)合作，發(fā)揮續(xù)貸過橋資金作用，持續(xù)推進“稅融通”業(yè)務(wù)，著力解決融資難、融資貴。1-11月份，全市新增擔(dān)保15.6億元，在保4684筆、余額26.1億元，為235戶企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金16.1億元，發(fā)放“稅融通”貸款6.4億元。全年新登記私營企業(yè)7689戶、個體工商戶20940戶，分別增長9.8%和19.2%。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款5587.9萬元，營商環(huán)境進一步改善。
(三)聚焦補齊發(fā)展短板，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
強力推進脫貧攻堅專項巡視整改，開展“打基礎(chǔ)、補短板、強弱項”專項行動，全面排查“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4216.9萬元，實施項目326個。開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)月活動，建成就業(yè)扶貧驛站9個。教育扶貧惠及建檔立卡學(xué)生14562人次，貧困人口家庭醫(yī)生簽約33814人。開工建設(shè)南坪水廠和臨渙水廠，加快推進氟病區(qū)改水工程，著力解決農(nóng)村飲水安全突出問題。
強力推進中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，嚴(yán)格落實河(湖)長制、林長制，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。PM2.5平均濃度比上年同期下降3.1%。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。7條黑臭水體經(jīng)過整治達(dá)“初見成效”標(biāo)準(zhǔn)。濉溪縣、相山區(qū)獲批全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))。全面完成固體廢物專項檢查與整治工作，基本形成全過程管理體系。
(四)聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提質(zhì)提效促融合
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，S101合相路二期、S254古毛路二期主體完工，100公里城市大外環(huán)基本形成。S202改擴建、泉山北路上跨立交、龍山南路順延段、龍山北路建成通車，民生東路、方安路正式貫通，G3京臺高速淮北收費站東遷工程開工建設(shè)，城市路網(wǎng)不斷完善?！皟芍稳摹狈€(wěn)步推進，拆除違法建設(shè)5萬平方米，棚改住房基本建成8904套，改造老舊小區(qū)5個，453戶農(nóng)村危房改造全部竣工，城區(qū)雨污分流工程完成小區(qū)改造36個。建成海綿城市15平方公里，新增城市綠地54萬平方米、綠道21公里。城區(qū)新增停車泊位1000個，210個居民小區(qū)布點設(shè)置充電樁，有效緩解市民停車難、充電難。城市生活垃圾分類試點加快推進。“無線城市”實現(xiàn)主城區(qū)WIFI全覆蓋。市人民醫(yī)院新院區(qū)主體封頂、淮北一中東校區(qū)部分單體封頂。我市榮獲中國智慧品牌創(chuàng)新城市。成功舉辦部分省市礦山生態(tài)修復(fù)暨采煤沉陷區(qū)治理座談會，我市礦山生態(tài)修復(fù)和采煤沉陷區(qū)治理成為全國亮點。綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖成為城市最美“生態(tài)綠心”。
大力推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地130萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.5萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”，小麥單產(chǎn)居全省首位。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，認(rèn)定“淮優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌134個。鳳凰山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成為首批國家示范園。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，全年農(nóng)村電子商務(wù)交易額超20億元。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育規(guī)模經(jīng)營主體150多家。烈山區(qū)榴園村入選第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策，規(guī)模養(yǎng)殖比重居全省前列，非洲豬瘟防控嚴(yán)密有效。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，19個年度省級美麗鄉(xiāng)村中心村全部開工建設(shè)，25794戶農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所，百善、五溝、臨渙、四鋪污水處理廠(站)正式投用。秸稈綜合利用率達(dá)91.8%。杜集區(qū)入選全國農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)。大力開展災(zāi)后水毀修復(fù)與水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，治理河道43.1公里，完成化家湖泄洪溝應(yīng)急疏通。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路擴面延伸工程401.6公里、養(yǎng)護提升工程65公里。全面推進農(nóng)村“三變”改革，全市316個村實現(xiàn)全覆蓋，涉改農(nóng)戶總收益突破2000萬元。96個“空殼村”全部完成轉(zhuǎn)化，年經(jīng)營性收入超50萬元的集體經(jīng)濟強村達(dá)20個。
加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，濉溪縣進入全省首批創(chuàng)新型縣建設(shè)名單，縣開發(fā)區(qū)躋身全省30強，鋁基金屬材料基地入選全省首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。濉溪縣、杜集區(qū)重點采煤沉陷區(qū)綜合治理和相山區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造獲1.9億元中央補助資金支持。相山區(qū)健康食品小鎮(zhèn)獲批全省第三批特色小鎮(zhèn)。華東師范大學(xué)教育小鎮(zhèn)落戶烈山。
(五)聚焦深化改革開放，激發(fā)內(nèi)生新動力
按時完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化設(shè)置33個政府工作部門，政府職能體系更加完備規(guī)范。深入推進“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整市級權(quán)責(zé)清單、涉企收費清單。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，工業(yè)建設(shè)項目審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi)。全面落實“證照分離”，實現(xiàn)“不見面審批”，企業(yè)準(zhǔn)入和退出更加便利，在全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦一日辦結(jié)。深化市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，支持三區(qū)加快重點區(qū)域建設(shè)，提高自我發(fā)展能力。深化市建投集團改革，企業(yè)總資產(chǎn)突破千億元，主體信用評級調(diào)升至AA+，綜合實力和競爭力顯著增強。市高新區(qū)人事制度改革穩(wěn)步推進。市傳媒中心正式掛牌。我市以綜合信用指數(shù)全國第4名的成績，榮獲全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市。
持之以恒推進招商引資，全年新簽約項目213個，新開工項目219個，協(xié)議總投資631.2億元。實際利用外資增長12%以上，居全省第3名。理士電源安徽總部、美欣達(dá)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、合派特種電動車、歐勵隆特種炭黑、今麥郎、華狀科技等一批項目成功落地。多層次、多領(lǐng)域搭建對外開放合作平臺，與4省9市共同簽署《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與5省28市簽訂《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作協(xié)議》，成功舉辦第二屆淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會、2019淮北食品工業(yè)博覽會。
(六)聚焦美好生活向往，共建共享惠民生
大力推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提升民生保障水平。完善學(xué)前教育布局規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)居民小區(qū)配建幼兒園治理，新建、改擴建幼兒園8所，配建園移交29所。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施新一輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目2個，主城區(qū)3所學(xué)校完成擴容。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進校企合作、產(chǎn)教融合，遴選3所職業(yè)院校進行重點支持。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，高度關(guān)注重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%。保障農(nóng)民工工資支付工作考核連續(xù)兩年獲A級等次。全省緊密型縣域醫(yī)共體暨“智醫(yī)助理”建設(shè)推進現(xiàn)場會在我市召開，市人民醫(yī)院與中日友好醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議。開通長三角區(qū)域門診就醫(yī)費用直接結(jié)算業(yè)務(wù)，群眾異地就醫(yī)報銷更加便捷。市婦幼保健院、濉溪縣醫(yī)院獲批三級醫(yī)院。市緊急醫(yī)療救援指揮中心建成投用。計劃生育年度考核位居全省市級第3名。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、低保正式并軌，實現(xiàn)同城同待遇、同病同保障。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“四連漲”。積極開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作獲國家衛(wèi)健委肯定，并在全國現(xiàn)場會上作交流發(fā)言。扎實做好大運河文化保護傳承利用工作，烈山窯址等5家單位入選第八批省級重點文物保護單位，隋堤景區(qū)、高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獲批3A級旅游景區(qū)。成功舉辦第二屆淮北國際半程馬拉松賽?！爸袊萌恕笨倲?shù)達(dá)153人，穩(wěn)居全國前列。
加強社會治理創(chuàng)新，我市榮獲安徽省衛(wèi)生城市，連續(xù)十年獲評全省平安建設(shè)(綜治工作)先進市，省食品藥品安全城市創(chuàng)建成果進一步鞏固。認(rèn)真落實“七五”普法規(guī)劃，公共法律服務(wù)體系不斷完善?；鶎铀痉ㄋ?guī)范化建設(shè)位居全省前列?！耙唤M一會、三治融合”入選《中國農(nóng)村社區(qū)治理藍(lán)皮書(2019)》，以黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理新亮點。大力實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，摧毀了一批黑惡勢力。深入開展 “1+6+N”安全專項行動，推進重點領(lǐng)域安全專項整治，加強平安校園建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。相山區(qū)獲批全國首批綜合減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建試點單位。鞏固“深重促”專項行動成果，做實做細(xì)群眾工作，依法依規(guī)保障群眾合法權(quán)益，社會保持和諧穩(wěn)定。建立市處理房地產(chǎn)項目辦證遺留問題聯(lián)席會議制度，持續(xù)加大攻堅力度，累計為36個項目辦理總產(chǎn)權(quán)、涉及住房12584套。第四次經(jīng)濟普查順利完成。老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)持續(xù)推進，民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺等工作取得新進展，編制、檔案方志、保密、氣象、公積金、供銷、機關(guān)事務(wù)等服務(wù)發(fā)展能力不斷增強。退役軍人服務(wù)管理、國防教育、雙擁共建、優(yōu)撫褒揚工作進一步加強。
準(zhǔn)確把握新時代黨的建設(shè)總要求，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，扎實開展“三個以案”警示教育，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為。持續(xù)推進省委巡視反饋問題整改，全面加強法治政府建設(shè)，依法行政水平不斷提升。辦理市人大代表議案、建議228件，市政協(xié)委員提案262件。嚴(yán)格落實“基層減負(fù)年”要求，文件和會議數(shù)量、督查考核次數(shù)同比減少三分之一以上，實現(xiàn)減量提質(zhì)、減負(fù)提勁、減壓提神，推動中央和省市委各項決策部署全面貫徹、政策落地見效。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化審計監(jiān)督，狠抓作風(fēng)建設(shè)，一般性支出壓減10%以上。組織開展醫(yī)?；鸲讲炻?lián)合執(zhí)法，集中開展嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項行動，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表!
過去一年，我們沉著應(yīng)對復(fù)雜形勢，奮力頂住經(jīng)濟下行重壓，以競進姿態(tài)搶抓發(fā)展機遇，以奮斗精神戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，取得高質(zhì)量發(fā)展新成績，積累轉(zhuǎn)型崛起新經(jīng)驗，也創(chuàng)造了民生改善新成果，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤工作的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐淮部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志和所有關(guān)心、支持、參與淮北改革發(fā)展的企業(yè)家和各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝!
轉(zhuǎn)型是資源枯竭城市實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：實體經(jīng)濟發(fā)展壓力不減，工業(yè)仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的突出短板;新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)較慢，新興產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不足;重大項目尤其是牽動性項目不多，招大引強還沒有新的突破;民營經(jīng)濟發(fā)展面臨融資、人才等瓶頸較多，營商環(huán)境還不夠優(yōu)化;教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源供給不足，打贏三大攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量實現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨繁重。政府系統(tǒng)少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神、斗爭精神、進取精神不夠，官僚主義、形式主義仍然存在。我們將始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，拿出更多實招、硬招、新招，全力做好各項工作，決不辜負(fù)全市人民期待!
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是建市60周年。在這個特殊的歷史交匯點上，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，在更高起點推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，倍感使命光榮、責(zé)任重大。
站在新起點，我們要用歷史的眼光看大勢，深刻認(rèn)識宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇歷史性疊加，只要主動作為就能變中尋機、化危為機;我們要用辯證的思維看挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我市經(jīng)濟下行壓力加大，但在創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域不斷實現(xiàn)新突破，只要創(chuàng)新作為就能補短強弱、增加優(yōu)勢;我們要用客觀的態(tài)度看規(guī)律，深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)型陣痛持續(xù)加劇，但高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢繼續(xù)上行，只要敢于作為就能攻堅克難、乘勢而上，開創(chuàng)中國碳谷·綠金淮北建設(shè)新局面。
做好今年的政府工作，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實市委八屆十一次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，高質(zhì)量推進五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快中國碳谷·綠金淮北建設(shè)、加速高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起進程，以優(yōu)異成績慶祝建市60周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政收入與經(jīng)濟增長同步，外貿(mào)進出口總額增速高于全省平均水平，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。
確定這樣的奮斗目標(biāo)，綜合考慮宏觀形勢、發(fā)展基礎(chǔ)和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，兼顧需要和可能，體現(xiàn)積極和穩(wěn)妥，注重創(chuàng)新和持續(xù)。完成今年目標(biāo)，一定要保持戰(zhàn)略定力，做好打硬仗的準(zhǔn)備，堅決做到“五個必須”：必須提高政治站位，把制定目標(biāo)和狠抓落實結(jié)合起來，提高創(chuàng)造性貫徹落實水平，爭取更大突破;必須強化爭先進位意識，增強主動性創(chuàng)造性，在完成目標(biāo)基礎(chǔ)上，爭取更好成績;必須堅持底線思維，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，爭取更高質(zhì)量;必須突出抓主抓重，發(fā)揮重大工程、重點項目的牽引作用，在補短板、強弱項基礎(chǔ)上，爭取更多成果;必須牢記初心使命，提升政府治理效能，持續(xù)改進政風(fēng)作風(fēng)，把大事一件件辦成，實事一件件辦好，難事一件件辦妥，不斷增強全市人民的獲得感、幸福感、安全感。
今年重點推進十大工程：淮宿蚌高鐵、陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)、50萬噸焦?fàn)t煤氣綜合利用、口子酒提質(zhì)增效技改、高精鋁箔深加工、城區(qū)雨污分流工程、市科創(chuàng)中心、淮北理工學(xué)院(籌)、華東師范大學(xué)教育小鎮(zhèn)、澮河航道及碼頭一體化提升工程。
集中抓好八個方面工作。
(一)做大做強實體經(jīng)濟
推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟始終是我市發(fā)展的根基所在，必須樹牢工業(yè)強市理念，穩(wěn)工業(yè)、強企業(yè)、增動能、優(yōu)保障，促進工業(yè)提質(zhì)升級。出臺推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見，完善工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考評辦法，健全工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度機制。全面落實減稅降費各項政策，加大新型工業(yè)化發(fā)展獎補力度，深入開展“四送一服”“三比一增”，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本、增活力。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育三年行動計劃，多舉措“提小升規(guī)”、“幫退返規(guī)”。實施產(chǎn)業(yè)升級“個十百千”工程，推動企業(yè)上臺階、提質(zhì)量，壯大企業(yè)集群。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，實施產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造項目140個，技改投資增長10%以上，推廣應(yīng)用機器人或新型智能裝備100臺以上。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，實施“淮企上云”計劃，探索區(qū)塊鏈技術(shù)研究應(yīng)用，促進工業(yè)化與信息化深度融合，新增省級技術(shù)中心2個。穩(wěn)步推進去產(chǎn)能，按計劃退出煤炭產(chǎn)能210萬噸。
狠抓重大項目建設(shè)。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重大項目制度，堅持高位推進、一線調(diào)度，不斷擴大有效投入，全年新建、續(xù)建重點項目397個、完成投資520億元以上。產(chǎn)業(yè)項目上，加快推進濉溪氫能產(chǎn)業(yè)基地、相山信息產(chǎn)業(yè)園、煥備智能制造、華狀科技、華孚綠尚小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，確保平山電廠二期并網(wǎng)發(fā)電，理士新能源、完美生物、今麥郎、瑞柏醋酸酯、歐勒奮含氟新材料等項目建成投產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施項目上，完成G3京臺高速淮北收費站東遷工程，加快G344東靈線等工程進度，開工建設(shè)淮北-阜陽高速鐵路，力爭徐淮阜高速公路取得實質(zhì)性進展。加強項目謀劃儲備，強化要素保障，爭取政策和資金支持，在產(chǎn)業(yè)升級、綜合交通體系、生態(tài)環(huán)保、水利工程等重點領(lǐng)域加大補短板力度。
(二)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
加強重大風(fēng)險防控體系建設(shè)。完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機制，構(gòu)建全方位的金融風(fēng)險防控體系。加強金融風(fēng)險防范教育，堅決打擊非法集資、非法金融機構(gòu)、非法金融業(yè)務(wù)。完善政府預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，優(yōu)化財政支出，堅決防范政府債務(wù)風(fēng)險。
全面完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，著力解決“兩不愁三保障” 及飲水安全突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧。強化扶貧資金和項目管理，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，增強自我發(fā)展能力，鞏固出列村、脫貧戶脫貧成效。構(gòu)建防范返貧、穩(wěn)定脫貧長效機制，認(rèn)真做好脫貧攻堅普查和總結(jié)工作，加強對邊緣戶救助幫扶，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和幫扶工作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展大氣污染防治四個專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，加強重點行業(yè)污染治理，網(wǎng)格化推進污染防控，確保PM2.5完成省年度考核目標(biāo)。加快推進城區(qū)雨污分流工程，年內(nèi)完成全部道路管網(wǎng)改造、居民小區(qū)改造完成45%。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)入河排污口整治，保證污水處理廠(站)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加強飲用水水源保護，確保達(dá)標(biāo)率100%。強化土壤污染管控修復(fù)，不斷改善土壤質(zhì)量。強化農(nóng)業(yè)面源污染防控，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用水平。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)按時完成整改任務(wù)，加大污染防治執(zhí)法力度，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(三)持續(xù)提升創(chuàng)新發(fā)展能力
縱深推進協(xié)同創(chuàng)新。以科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺為重點，深入推進創(chuàng)新型城市和綠金科創(chuàng)大走廊建設(shè)。支持陶鋁新材料研究院申報省技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心，爭取省級科技重大專項，跟蹤創(chuàng)建合肥綜合性國家科學(xué)中心淮北分中心，打造“一室一中心”分平臺。加強與中國商飛、長安汽車、北汽福田等企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動陶鋁產(chǎn)業(yè)加快向市場化大規(guī)模應(yīng)用邁進，爭創(chuàng)國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新體系，依托中科院、上海交通大學(xué)、淮北師范大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，促進科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持省鋁制品監(jiān)督檢驗中心爭創(chuàng)國家級檢驗中心。發(fā)揮中科(淮北)產(chǎn)業(yè)研究院專業(yè)化作用，推動源創(chuàng)客創(chuàng)建國家級孵化器，強化基金支持，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新高端平臺。引進高層次科技創(chuàng)新人才團隊建設(shè)項目5個、高層次創(chuàng)新人才100人以上。圍繞“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“三箭齊發(fā)”，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到130家以上。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，必須把企業(yè)家當(dāng)親人，把企業(yè)事當(dāng)家事，助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策，加大“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”獎補力度，優(yōu)選培育20家龍頭企業(yè)和成長性企業(yè)、50家“專精特新”中小企業(yè)，全年認(rèn)定省級“專精特新”企業(yè)15家。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，降低企業(yè)貸款成本，新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增放款25億元以上。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，盤活釋放沉淀資源。加強民營經(jīng)濟信用體系建設(shè)，拓寬民企融資渠道，合力解決融資難、融資貴突出問題。聚焦企業(yè)關(guān)切，建立“政企直通車”，涉企政策主動征求企業(yè)家意見，企業(yè)反映問題實行派單服務(wù)，創(chuàng)造一流發(fā)展環(huán)境。全年新登記私營企業(yè)5000戶、個體工商戶12000戶。
支持縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，強化整體意識，讓縣區(qū)挑大梁、讓產(chǎn)業(yè)扛大旗。圍繞皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群和“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)謀劃和統(tǒng)籌規(guī)劃，支持縣區(qū)立足現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，構(gòu)建“1+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。濉溪縣重點發(fā)展鋁基高端裝備新材料，加快打造全國有影響力的鋁基新材料基地。相山區(qū)重點發(fā)展食品制造產(chǎn)業(yè)，在招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上爭取新突破。杜集區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造，做大做強龍頭企業(yè)，壯大“單打冠軍”企業(yè)集群。烈山區(qū)重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。通過縣區(qū)聯(lián)動、發(fā)展協(xié)同，促進創(chuàng)新凝聚、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚，打造我市經(jīng)濟增長主引擎。
推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加大對市高新區(qū)、新型煤化工合成材料基地政策和資金支持，保障重大項目用地需求，推進公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強持續(xù)發(fā)展能力。調(diào)整市高新區(qū)龍湖項目區(qū)規(guī)劃，聚焦陶鋁新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快市科創(chuàng)中心、鄰里中心建設(shè)，高效運營好標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建成啟航廣場。新型煤化工合成材料基地綜合管廊二期、濃鹽水處理廠、危化品停車場等項目年內(nèi)建成使用。積極推動市高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、新型煤化工合成材料基地爭創(chuàng)省級先進高分子結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地，培育我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型核心增長極。
(四)高水平建設(shè)現(xiàn)代城市
建設(shè)宜居城市。堅持規(guī)劃先行，完善城市專項規(guī)劃體系，做好控規(guī)動態(tài)維護，強化重點片區(qū)城市設(shè)計。編制《淮北市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》，優(yōu)化城市空間和功能布局，推進“多規(guī)合一”。加強城市更新，統(tǒng)籌做好老舊小區(qū)改造、城市修補、節(jié)點綠化、污水治理等工作。新改造老舊小區(qū)22個，基本建成棚改住房6037套，新增城市停車泊位1280個、新能源公交車500輛。堅持就近、便民、規(guī)范原則，開展露天微市場試點。建成市城市展示館、市一中東校區(qū)和市人民醫(yī)院新院區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新市民中心。打通古城東路、環(huán)山東路等城市“斷頭路”，確保G237二期、S235二期、創(chuàng)新大道東段及泉山隧道建成通車。開工建設(shè)市汽車客運中心站、G3 京臺高速雙堆集互通立交工程，進一步改善區(qū)域交通條件。圍繞全域城鎮(zhèn)化空間布局，支持濉溪縣加快南部次中心建設(shè)，支持三區(qū)加快人民西路、龍山北路、迎賓大道等重點區(qū)域開發(fā)，打開新城新區(qū)發(fā)展空間，提升市域發(fā)展整體效能。
建設(shè)智慧城市。加快云計算中心、城市指揮中心、城市展示中心等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)，實現(xiàn)賦值增值。積極推進5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用。開展政務(wù)服務(wù)智能化升級改造，打造“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”智慧政務(wù)新模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放和互聯(lián)互通。推進智慧城管建設(shè)，提高城市智能化、精細(xì)化管理水平。加快智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧廣電、智慧郵政建設(shè)，讓每位市民都能享受到數(shù)字紅利。
建設(shè)綠色城市。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，加強海綿城市建設(shè)，加快創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，開展采石宕口覆綠工作，實施泉山山體整治，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目31個。加快朔西湖綜合治理一期項目建設(shè)，建成花山公園，實現(xiàn)藍(lán)綠交織、山水相映。推深做實河(湖)長制、林長制，創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。完善流域生態(tài)補償機制，促進源頭治理、上下協(xié)同。深入推進城市生活垃圾分類試點，提高垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。加大淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作推進力度，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用，堅決壓縮不合理用水。
(五)全面深化改革擴大開放
持續(xù)推進精準(zhǔn)招商。緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，依托進博會、世界制造業(yè)大會等平臺，加大招商“走出去”力度。圍繞“四基一高一大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，招引落地一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目，補齊產(chǎn)業(yè)短板，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)辦好鋁基、碳基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和VR產(chǎn)業(yè)峰會等活動，在招才引智上持續(xù)發(fā)力。修訂招商引資政策，大力推進基金招商，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，形成招商引資新優(yōu)勢。完善招商引資工作調(diào)度考核機制，強化縣區(qū)責(zé)任，發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地功能，選優(yōu)配強招商隊伍。全面落實《外商投資法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，打造一流政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境。
深化重點領(lǐng)域改革。縱深推進“放管服”改革，持續(xù)壓減行政審批事項，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度。深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，提供全天候、全時段“隨時辦”服務(wù)，著力解決群眾反映突出的“多頭跑、來回跑”問題。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管水平。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。加大預(yù)算公開改革力度，繼續(xù)深化市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，激勵各級政府主動作為。深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，提高國有資產(chǎn)收益上繳比例。支持市建投集團聚焦主業(yè)，提高市場化程度，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新省級開發(fā)區(qū)體制機制，深化人事和薪酬制度改革，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，激發(fā)園區(qū)發(fā)展新活力。
擴大對外開放合作。落實長三角一體化發(fā)展重大舉措任務(wù)分工，深度參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，更好融入?yún)^(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。依托淮北海關(guān)，加強部門協(xié)同，壓縮整體通關(guān)時間，提升通關(guān)便利化水平。開通運營青龍山海關(guān)監(jiān)管中心。鼓勵企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加快“走出去”步伐。培育發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。
(六)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)行動，建立專用品牌糧食示范基地130萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.4萬畝、農(nóng)田水利“最后一公里”項目7萬畝。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五個一批”工程，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，拓展農(nóng)業(yè)功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新增省級示范家庭農(nóng)場8個、農(nóng)民合作社2個。推進基層供銷合作社建設(shè)，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。全面落實生豬生產(chǎn)扶持政策，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、新建或改擴建種豬場等支持力度，加強動物防疫體系建設(shè)。培育壯大“淮優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，積極打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進2019年度19個省級美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，啟動實施2020年度30個中心村規(guī)劃建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、“五清一改”和村容村貌提升行動，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在98%以上，基本完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全面建成。完成農(nóng)村公路擴面延伸工程280公里。新增農(nóng)村通自來水人口16.2萬人，解決31.6萬人飲水氟超標(biāo)問題。加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提升公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。
深化農(nóng)村綜合改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革，完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。堅持“百村示范”，大力促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。積極開展“勸耕貸”業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率。有序推進農(nóng)村宅基地改革，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
(七)切實保障和改善民生
努力辦人民滿意教育。落實城市中小學(xué)布局規(guī)劃，加快重點區(qū)域?qū)W校規(guī)劃建設(shè)，推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，重點向新城新區(qū)拓展。繼續(xù)實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改造薄弱學(xué)校。完成《淮北市第三期學(xué)前教育行動計劃(2017-2020年)》。新建、改擴建幼兒園9所。制定落實職業(yè)教育改革實施方案，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實施中職教育質(zhì)量提升工程。積極推進淮北理工學(xué)院(籌)、華東師范大學(xué)教育小鎮(zhèn)建設(shè)，引進更多優(yōu)質(zhì)資源，打造區(qū)域教育發(fā)展高地。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，加強權(quán)益保護和待遇保障，提升師德師風(fēng)水平，更好擔(dān)當(dāng)起立德樹人重任。
推進健康淮北建設(shè)。持續(xù)深化綜合醫(yī)改工作，推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立健全分級診療有序就醫(yī)格局。落實“編制周轉(zhuǎn)池”制度，推進薪酬制度改革，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)使用，加強基層人才隊伍建設(shè)。深入推進基本公共衛(wèi)生暨家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“兩卡制”，完善120急救中心和急救體系建設(shè)。加大醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保行為打擊力度，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和群眾就醫(yī)感受。突出“一老一小”，積極推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，城市社區(qū)居家養(yǎng)老三級中心年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。深化3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)改革試點，打造淮北品牌。
統(tǒng)籌其他社會事業(yè)。深入推進全域文明創(chuàng)建，貫徹實施《淮北市文明行為促進條例》，廣泛開展志愿服務(wù)，扎實做好全國文明城市復(fù)查迎檢工作。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計增加就業(yè)崗位，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，完善重點群體就業(yè)托底保障機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。深化社會保障領(lǐng)域改革，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保水平，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。完成國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作。完善農(nóng)民工工資清算機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。深化媒體融合發(fā)展，培育數(shù)字文化、創(chuàng)意文化等新業(yè)態(tài)。做好大運河遺址保護和文化帶建設(shè)工作?？茖W(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃。開展好第七次全國人口普查。
(八)加快推進社會治理現(xiàn)代化
加大重點對象普法和全民普法力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成“七五”普法任務(wù)。加強誠信文化宣傳教育，全面提升社會信用體系建設(shè)水平。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，完善風(fēng)險防范化解機制，從源頭防范化解重大安全風(fēng)險。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，提高應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，切實維護群眾身體健康和飲食用藥安全。積極推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，完善法治、德治、自治結(jié)合的基層社會治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。深入開展信訪突出問題專項整治，就地解決群眾合理訴求。加強平安淮北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新型違法犯罪，全面完成立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，確保社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)和社會大局和諧穩(wěn)定。大力支持國防和軍隊建設(shè)。加強退役軍人服務(wù)管理，落實優(yōu)撫安置政策，強化待遇保障。扎實做好全民國防教育、防空防震等工作，促進軍民深度融合，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
三、建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府
跨越重要歷史關(guān)口，全面建成小康社會，對政府工作提出新的更高要求。必須切實加強自身建設(shè)，練就過硬本領(lǐng)，全面提升現(xiàn)代化治理能力和水平，建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府。
絕對忠誠講政治，確保品格過硬。強化創(chuàng)新理論武裝，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。全面貫徹中央和省市委各項決策部署，認(rèn)真接受國務(wù)院和省政府督查，確保執(zhí)行有力、落實到位。始終不忘初心、牢記使命，站穩(wěn)群眾立場，以實干實績詮釋初心使命，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治品格。
依法行政重規(guī)范，確保品行過硬。創(chuàng)新行政方式，優(yōu)化行政流程，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，全面正確履行政府職能。全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，不斷提升依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，擴大行政決策公眾參與度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
廉政勤政守底線，確保品德過硬。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。深化公共資源交易管理體制改革，提升科技化規(guī)范化水平。持續(xù)抓好省委巡視反饋問題整改，強化巡視巡察成果運用，推進審計全覆蓋和審計結(jié)果運用。支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，堅決懲治各類腐敗行為。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省市委實施細(xì)則，深化“三個以案”警示教育，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，以政府“緊日子”換企業(yè)“松日子”、群眾“好日子”。
勇于擔(dān)當(dāng)抓落實，確保品質(zhì)過硬。始終保持奮進姿態(tài)，發(fā)揚“汗摔八瓣、皮掉幾層”奮斗精神，強化“奔著問題去、迎著困難上”工作作風(fēng)，推進工作實打?qū)?、硬碰硬，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和釘釘子精神抓落實。進一步改進和規(guī)范考核監(jiān)督機制，鞏固和深化“基層減負(fù)年”成果，為基層騰出更多時間和精力抓落實。優(yōu)化政府目標(biāo)管理績效考核體系，完善正向激勵機制，樹立小干小支持、大干大支持的鮮明導(dǎo)向，激勵政府系統(tǒng)全體人員敢干事、干成事，創(chuàng)造人民滿意新業(yè)績。
各位代表!
奮斗奮進只爭朝夕，實干苦干不負(fù)韶華。讓我們在中共淮北市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮發(fā)進取，迎難而上，加快建設(shè)中國碳谷·綠金淮北，確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起的新成績慶祝建市60周年!
