政府工作報告
——2019年12月26日在鳳臺縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 劉居勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是鳳臺應對復雜形勢、夯實轉(zhuǎn)型基礎取得豐碩成果的一年。一年來，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“五大發(fā)展”為總抓手，頂住壓力、保持定力、精準發(fā)力，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好鳳臺建設邁出堅實步伐。預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值296億元，同比增長6%以上(不含毛集、夏集、焦崗湖三鎮(zhèn)，下同);財政收入42.4億元，增長3%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值121億元，增長7.8%;固定資產(chǎn)投資154.3億元，增長10%;社會消費品零售總額90.2億元，增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35939元，增長8.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入15839元，增長9%;金融機構(gòu)存貸款余額分別為335億元、220億元，分別增長10.2%、15.8%。
(一)創(chuàng)新實干強產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。工業(yè)轉(zhuǎn)型加快。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值283億元，增長9%。實施億元以上工業(yè)項目15個。新增規(guī)上企業(yè)20家。調(diào)整優(yōu)化縣城總體規(guī)劃，大力實施“開發(fā)區(qū)北上”和“兩園”戰(zhàn)略。煤電一體化取得重大突破，原煤產(chǎn)量3300萬噸，發(fā)電量160億千瓦時。張集電廠前期啟動。煤電延伸邁出實質(zhì)性步伐，煤矸石、粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開工建設。有效開發(fā)利用鳳臺電廠余熱，建成供熱管網(wǎng)20.4公里，年供熱量11萬蒸噸。新能源建設多點突破，全縣光伏發(fā)電裝機總量37萬千瓦。生物質(zhì)電廠竣工。傳統(tǒng)工業(yè)加快改造升級，技改投資增長45%。出臺標準化廠房建設管理辦法，清理僵尸企業(yè)4家，騰退廠房3萬平方米。開發(fā)區(qū)“1+5”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效初顯，產(chǎn)值27.6億元，新引進徽鵬智能制造產(chǎn)業(yè)園、鳳凰光電科技產(chǎn)業(yè)園等項目，總投資27億元。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.6億元，糧食總產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在12億斤以上?；茨蠂肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過科技部驗收，綜合排名位列全省第一、全國第十七。建成高標準農(nóng)田2萬畝。實施農(nóng)田水利“最后一公里”工程5.5萬畝。減肥增效示范縣創(chuàng)建扎實推進，測土配方施肥131萬畝。農(nóng)業(yè)智能化勢頭迅猛，植保無人機年作業(yè)面積12萬畝。農(nóng)業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升，新增“三品一標”產(chǎn)品14個?！傍P糧入川”合作升級，榮升五糧液集團A級供應商。新增農(nóng)民專業(yè)合作社79家、家庭農(nóng)場92家。全國綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)場會、中國飛防社會化服務體系發(fā)展大會等國家級會議在鳳召開，榮獲全國第四批全程機械化示范縣稱號。服務業(yè)加速發(fā)展。全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值81億元，增長4.5%。新增限上商貿(mào)流通企業(yè)17家。AAA級生豬定點屠宰場及中央廚房項目開工建設。西商(冷鏈)物流園主體完工。旅游市場培育機制逐步完善。線上交易日趨活躍，電商銷售額突破4億元。創(chuàng)建省級電商示范鎮(zhèn)1個、示范村4個，榮獲全省農(nóng)村電商鞏固提升工作示范縣稱號。三次產(chǎn)業(yè)比分別為12.8:59.8:27.4。
(二)全力以赴上項目，發(fā)展后勁得到新增強。招商引資創(chuàng)新見效。全年引進億元以上內(nèi)資85億元，引進億元以上省外項目資金70億元。引進圓方國際等外資項目3個，實際利用外資434萬美元。以“三個一”為主線，出臺招商引資“雙八政策”，成立招商服務中心，在上海、深圳、合肥設立駐點招商小分隊。依托園區(qū)招商生成項目，探索建立“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上企業(yè)培育”的良性機制。創(chuàng)新開展PPP招商模式，路網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)園有序推進。參與世界制造業(yè)大會、進博會等會展招商。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，制定《鳳臺縣融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動實施計劃》。積極對接浙能集團，合作共建鳳凰產(chǎn)業(yè)園三角地帶綠色智慧特色園區(qū)。項目工作扎實推進。全面落實“四督四保”推進機制，加強“四重”調(diào)度，有效推進總投資550億元的73個省重點項目，完成投資57.7億元，占年度投資的125%。全年累計洽談項目50個，簽約項目45個，SMT貼片及民商用顯示整機組裝、綠港蔬菜科技示范園項目成功簽約。擬建項目42個，開工項目25個，大唐光電、協(xié)合光電、華潤風電等新能源項目前期有序推進。劉集新區(qū)安置房前期扎實推進?；春峪P臺新港綜合碼頭項目獲立項批復。開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園PPP、調(diào)庫后的鳳凰湖水系PPP項目掛網(wǎng)招標。新縣人民醫(yī)院項目完成設計招標。牧原養(yǎng)殖場、許鳳路升級改造、一級公路服務區(qū)穩(wěn)步實施。鋰電池蓋帽生產(chǎn)、大唐風電、協(xié)鑫風電開工建設。投產(chǎn)項目21個，達產(chǎn)項目18個。潔諾德二期主體完工，淝左堤加固工程順利完工。西部垃圾發(fā)電廠3#鍋爐擴建工程及飛灰填埋場、天然氣次高壓管道穿淮工程等24個億元以上項目全面竣工。展闊電子、中玻光電建成投運。中水回用工程試運行。要素保障全面強化。積極破解資金要素瓶頸，拓展多元化融資渠道，幫助企業(yè)解決發(fā)展資金30億元。新增四板掛牌企業(yè)21家。試點推進黨建引領信用村創(chuàng)建，發(fā)放農(nóng)戶信用貸款1000萬元。強化人才保障，通過“2+N”招聘平臺幫助企業(yè)招工1200人。創(chuàng)新出臺土地復墾政策，完成增減掛鉤項目2000畝，新增耕地500畝，完成土地整治2.3萬畝。獲批各類項目用地495.7畝，供應各類國有建設用地3660畝。收儲土地1160畝。出讓土地2944畝，合同金額11.2億元，其中工業(yè)用地2426畝。
(三)攻堅克難推改革，縣域發(fā)展煥發(fā)新活力。重點改革取得突破。完成59項年度改革任務。東風湖農(nóng)場辦社會職能順利移交。推進歷史遺留問題攻堅專項行動，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5328套安置房復工，采煤塌陷區(qū)7044套安置房加快建設。順應采煤塌陷區(qū)群眾多元化安置需求，出臺貨幣化安置辦法。融媒體中心建設穩(wěn)步推進。完成全國第三次土地調(diào)查、第四次經(jīng)濟普查。州來集團加快轉(zhuǎn)型，融資18.3億元。2019年縣級財政管理績效綜合評價獲全國先進。農(nóng)村綜合改革步伐加快，提前一年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革任務，“三變”改革村占比70%，10個村實現(xiàn)分紅。科技創(chuàng)新不斷增強?？萍纪度?781萬元，大力開展“三比一增”專項行動。獲得專利102件，每萬人口發(fā)明專利擁有量2.72件。獲批中央、省市立項重大科技項目2項。認定市“50科技之星”創(chuàng)新團隊1個?？萍计髽I(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間增至5個，入孵企業(yè)69家。獲得省商標示范企業(yè)2家。新增“專精特新”企業(yè)2家。新建研發(fā)機構(gòu)、工程技術研究中心3家。國力液壓獲市首臺(套)重大技術裝備認定，四德節(jié)能晉級第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽省半決賽。凈增高新企業(yè)5家，增加值2.5億元，增長24%。新增戰(zhàn)新企業(yè)15家，產(chǎn)值12.6億元，增長10.9%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞服務實體經(jīng)濟發(fā)展，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，深化“放管服”改革，行政審批時間縮短30%以上。新登記市場主體5882戶，新增民營企業(yè)1620家、個體工商戶4340戶?！半p隨機一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有序推廣。全面落實增值稅改革和減稅降費政策。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，窗口單位“最多跑一次”事項占比98.7%，縣智慧政務服務中心加快建設。
(四)統(tǒng)籌兼顧促融合，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。城市更加宜居。堅持規(guī)劃先行，完成五個市政專項規(guī)劃修編?；春勇芬阅掀瑓^(qū)7條路網(wǎng)和2個泵站開工建設，青年路、東門路、西門路、南門路通車。鳳凰湖新區(qū)10條道路加快推進，4條道路完成招標。實驗三小主體完工。文化“五館”竣工驗收，規(guī)劃館布展完工。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，交付使用2996套，新開工斜路陳棚改項目600套。加快鳳凰湖安置區(qū)建設，推進安八期、新湖新村二期前期，分房入住2062套。新開工商業(yè)樓盤7.6萬平方米，商品房銷售面積44.6萬平方米。鄉(xiāng)村更加美麗。加快補齊鄉(xiāng)村振興基礎設施短板，累計投資1.3億元。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和95個村規(guī)劃編制。農(nóng)村飲水安全工程加快推進，大興水廠開工建設，桂集水廠建成投運。改造農(nóng)村電網(wǎng)210公里。建設“四好農(nóng)村路”65.3公里。推進燃氣下鄉(xiāng)，全縣年用氣量996.8萬立方米，增長13%。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目運營增效，收集清運垃圾11.5萬噸。新集鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施基本建成。87個省級美麗鄉(xiāng)村中心村落實生活污水治理。完成改廁1.06萬戶。實施“五清一改”村174個。美麗鄉(xiāng)村提標擴面，2018年度11個省級美麗鄉(xiāng)村中心村通過省級驗收，2019年8個省級中心村啟動建設。管理更加有序。扎實開展“兩治三改”，完成10個老舊小區(qū)改造。積極推進征遷拆違，完成縣城規(guī)劃區(qū)征收751戶，拆遷27萬平方米。立案查處違法用地271.5畝，拆除違建3405平方米，清理“大棚房”3.9萬平方米、違建別墅4493平方米，違法用地同比下降64.1%。加強鳳凰湖安置區(qū)管理，清理鳳凰湖新區(qū)被侵占門面房1174套，17萬平方米門面房招租運營。開展省級文明城市創(chuàng)建，集中治理城區(qū)三輪車、電動四輪車。實施淮河二橋沿線西側(cè)綠化工程，城區(qū)新增綠地49.2萬平方米。
(五)標本兼治抓環(huán)保，生態(tài)環(huán)境得到新改善。生態(tài)環(huán)境問題有效整治。投入6億元，高質(zhì)量打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5、PM10平均濃度分別為51.5微克/立方米、80.5微克/立方米，空氣優(yōu)良率為69.3%，優(yōu)良天數(shù)提升5個百分點，榮獲省級生態(tài)文明建設示范縣稱號。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題通過驗收25件，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦信訪件辦理完成46件。河(湖)長制工作持續(xù)發(fā)力，與蒙城共治茨淮新河飲用水水源地。永菱河、明珠河清理完成。整治九里灣砂場，完成河湖“四亂”整治27處。清理僵尸船舶40艘，拆解拍賣“三無”采砂船只79艘。強力推進西淝河水體專項整治，清理網(wǎng)箱2898個、圍網(wǎng)1810米。整改“散亂污”企業(yè)123家。拆除非法磚瓦窯廠41家。全面清理煤矸石、煤泥、粉煤灰等煤系固廢，完成岳張集鎮(zhèn)非法危廢處理。生態(tài)環(huán)保工程加快建設。環(huán)城水系全面完工，明珠河、利民河、永幸河、永菱河“四河”貫通，治理水域岸線13.4公里。三里溝水體整治有序推進，馬場溝水體整治完工。內(nèi)環(huán)雨污管網(wǎng)改造工程加快建設。整改入河排污口25個。淮河化工廠和淮峽化工廠地塊修復與風險管控項目扎實推進。林長制改革持續(xù)深化，完成人工造林3519.5畝、長江防護林封山育林3000畝、森林撫育6萬畝。建設省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、森林村莊14個。生態(tài)保護制度全面落實。制定《鳳臺縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》等系列文件，推進生態(tài)環(huán)保各項政策和改革事項落地落實。立案查處環(huán)境違法案件42件。積極推進農(nóng)飲水水源地“劃、立、治”。建立縣領導帶隊定期督查大氣污染防治工作機制，強力推進“五控”，查處污染車輛120起、加油站(點)12個、揮發(fā)性企業(yè)7家，收繳經(jīng)營性燃煤爐1000個。秸稈禁燒態(tài)勢平穩(wěn)。城區(qū)禁止燃放煙花爆竹成效顯著。
(六)精準發(fā)力補短板，社會民生取得新進展。脫貧攻堅質(zhì)量提升。深入學習貫徹習近平總書記重慶座談會重要講話精神，全面排查解決“兩不愁三保障一安全”突出問題，扎實做好省第三方評估、市際交叉互查、考核暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改。投入資金4484萬元，全力打好春夏秋冬“四季攻勢”，脫貧成果有效鞏固、質(zhì)量持續(xù)提升?？h財政投入幫扶石臺專項資金1513萬元，謀劃實施項目20個，帶動社會資金參與8000余萬元。2018年度脫貧攻堅考核位列全省較好等次。民生事業(yè)全面進步。累計投入資金9.1億元，33項民生工程順利推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8620人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2636人，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款5633.5萬元。城鄉(xiāng)社?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合參保率分別為97%、95%、95%。完成16個敬老院消防安全改造。教育事業(yè)加快發(fā)展，新建、改建學校18所，實驗四小開工建設。中小學教師“縣管校聘”、教育評價改革持續(xù)深化。鳳臺一中高考本科達線率52%，提高15.2個百分點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。縣中醫(yī)院通過二甲復審。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，村級綜合文化服務中心建設達標率74%?；ü臒粑璧浮栋嗽鹿鸹ā啡雵珖盒仟剾Q賽。推劇《幫扶情緣》獲全國金百花獎，《雞毛蒜皮》《飛蠅撲火》等藝術精品獲全國展演優(yōu)秀劇目獎。鳳臺花鼓燈藝術團受中央廣播電視總臺邀請，參與《我們的中國夢——2020東西南北賀新春》品牌節(jié)目錄制。中國乒超聯(lián)賽、安徽首屆體育舞蹈大獎賽、鳳臺警營馬拉松賽成功舉辦。社會治理得到加強。以“保大慶、護穩(wěn)定”為主線統(tǒng)領平安鳳臺建設。加快打造高水平的陽光信訪、責任信訪、法治信訪，圓滿完成新中國成立70周年大慶及重大活動和敏感時期維穩(wěn)安保任務，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幊尚э@著，打掉涉黑涉惡類團伙18個，采取強制措施392人，查扣凍結(jié)涉案資金4000萬元。退役軍人事務工作有序開展，落實優(yōu)撫優(yōu)待政策4056人，開發(fā)專項崗位191個。八一林牧場被評為全國退役軍人工作模范單位。食品藥品監(jiān)管鞏固提升。非洲豬瘟有效防控。全面加強安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)1個、全省綜合減災示范社區(qū)3個。
(七)從嚴從實轉(zhuǎn)作風，政府效能實現(xiàn)新提升。政治建設持續(xù)加強。不斷完善政府系統(tǒng)黨組學習調(diào)研機制，始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。深入開展“三個以案”警示教育，全力整治形式主義、官僚主義突出問題。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。政府系統(tǒng)各項巡視反饋問題整改全面完成。依法行政不斷深入?？h級機構(gòu)改革高質(zhì)量完成。“七五”普法規(guī)劃全面落實，憲法“七進”廣泛開展。法治政府建設持續(xù)加強，修訂完善《鳳臺縣人民政府工作規(guī)則》，重大事項合法性審查全覆蓋。深化政務信息公開。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案120件，辦結(jié)率100%。作風建設扎實推進。履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)強化黨風廉政建設“一崗雙責”。公共資源交易管理有效加強，出臺《政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》《政府性投資工程建設項目交易管理辦法》。審計政府性投資建設項目448個，凈核減率5.5%。群眾訴求渠道持續(xù)暢通，辦理回復人民網(wǎng)留言、省市縣長熱線1.1萬件，辦復率100%?！盎鶎訙p負年”成效明顯，精減文件34%、會議36%。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，清理規(guī)范辦公用房1.9萬平方米。成功創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位1家、省級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位1家。
一年來，毛集鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、焦崗湖鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“淮河之畔一流小城市”的發(fā)展定位，深入實施五大發(fā)展行動計劃，圓滿完成商杭高鐵鳳臺南站站前基礎設施建設及淮河特大橋?qū)锤烧龒{段行洪區(qū)調(diào)整和建設防洪影響工程281戶搬遷任務。董峰湖行洪區(qū)移民遷建(一期)安置工程和總長41.1公里的亞行污水管網(wǎng)工程全面開工建設。招商引資全年新簽約項目12個，開工項目15個，錦淮熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重大項目在2019年世界制造業(yè)大會集中簽約儀式上成功簽約。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作通過國家驗收?！叭蠊詰?zhàn)”取得關鍵進展，“貧貧相助”扶貧互助模式得到媒體推廣。焦崗湖水質(zhì)逐年改善，成功舉辦淮河——焦崗湖生態(tài)文明論壇暨焦崗湖生態(tài)環(huán)境保護學術研討會。“中沛御泉灣•溫泉”項目、花田花海等旅游項目快速推進，全年旅游接待量和旅游綜合收入同比增長13.3%和12.5%。毛集鎮(zhèn)被授予農(nóng)村電商鞏固提升工作省級示范鎮(zhèn)。初步預測，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%;財政收入增長7%;固定資產(chǎn)投資增長15%;城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8.5%。各項主要指標運行在合理區(qū)間，為全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會打下堅實基礎。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這一年我們負重爬坡、砥礪前行，磨礪了意志、鍛煉了隊伍，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好鳳臺奠定了堅實基礎。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界關心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各行各業(yè)的建設者，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐鳳部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心、支持、參與鳳臺發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中面臨的矛盾和問題：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛凸顯。周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務繁重。經(jīng)濟下行壓力較大，財政收支矛盾凸顯，面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。這里需要向各位代表說明的是，今年受減稅降費影響，財政收入未達目標。二是非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。盡管近兩年培育新增規(guī)上企業(yè)60家、高新企業(yè)12家、戰(zhàn)新企業(yè)19家，但受建設周期、淮河“1515”政策影響，產(chǎn)業(yè)支撐效應短期尚未顯現(xiàn)，園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)準入等瓶頸急需破解。民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，實體經(jīng)濟發(fā)展活力有待增強。三是風險隱患亟待化解。發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然較多，既面臨化解采煤塌陷區(qū)搬遷安置及開發(fā)區(qū)棚改遺留問題欠賬，又面臨補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生事業(yè)短板，距滿足人民群眾對美好生活的需求還有不小差距。四是營商環(huán)境有待優(yōu)化。少數(shù)干部擔當意識不強，“亮劍”精神不夠，創(chuàng)新思維不足。形式主義、官僚主義還未根治，“放管服”改革仍需持續(xù)推進。對此，我們一定要直面問題、敢于擔當，全力以赴加以解決。
二、2020年重點工作安排
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是謀劃“十四五”關鍵之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、決勝全面建成小康社會之年。對鳳臺而言，更是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵之年。當前經(jīng)濟形勢負重承壓，我們更要看到紅利疊加的一面。一要看到機遇。長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈等重大戰(zhàn)略平臺相互疊加，帶來了鳳臺推進高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。二要發(fā)揮優(yōu)勢。煤電“基本盤”日趨做大做強，火電、光電、風電、生物質(zhì)電多種能源齊驅(qū)發(fā)展;煤矸石、粉煤灰等煤電伴生資源綜合利用全面啟動，張集電廠、楊村深部煤炭地下氣化發(fā)電工程、淮河能源與浙能集團鳳臺三期煤電機組一體化項目、鳳凰產(chǎn)業(yè)園標準化廠房等一大批重大項目謀劃啟動;開發(fā)區(qū)擴容穩(wěn)步推進，承載能力進一步增強;商杭高鐵北段開通，交通優(yōu)勢凸顯。三要增強信心。我們通過調(diào)整縣城總體規(guī)劃，城市化、工業(yè)化的功能分區(qū)更加合理，城市空間有效拓展，承載功能不斷增強。土地、資金要素瓶頸得以破解，“兩大戰(zhàn)略”實施條件具備，高質(zhì)量發(fā)展的基礎進一步夯實?？傮w而言，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素明顯增多，做好明年的工作任務艱巨、意義重大。2020年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，認真落實縣十一屆四次黨代會確定的目標任務，圍繞創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享，提振信心、鼓舞士氣、增強斗志、真抓實干，奮力闖出五大發(fā)展新路，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
綜合考慮各種因素，明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，財政收入同步增長，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達目標任務。
各位代表，明年政府工作的主要任務是：
(一)堅持新發(fā)展理念，全力打好三大攻堅戰(zhàn)
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。咬定總攻目標，織密扎牢“兩不愁三保障一安全”網(wǎng)底，確保貧困人口全部脫貧。緊扣“三精準”、“三落實”，深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，有序開展三級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)村振興行動，堅決打贏“收官之戰(zhàn)”。持續(xù)推進脫貧攻堅“十大工程”。積極探索脫貧成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進新路徑，著力構(gòu)建防止返貧長效機制。積極幫扶石臺縣，鞏固提升幫扶成效。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化“三線一單”硬性約束，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。堅持把打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”放在首位，突出加強堆場、磚瓦窯、“散亂污”企業(yè)等污染源攻堅，統(tǒng)籌實施控煤、治氣、管車、降塵、禁燒，確保PM2.5、PM10平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)達到省市考核要求。持續(xù)加強入河排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治，完成邱家溝生態(tài)綜合治理工程。完成三里溝水體整治工程及內(nèi)環(huán)雨污管網(wǎng)建設。完成淮河化工廠和淮峽化工廠地塊修復與風險管控。推深做實河(湖)長制、林長制，完成造林4000畝。完成第二次全國污染源普查。鞏固提升中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改成效，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。做到“堅定、可控、有序、適度”，規(guī)范政府舉債融資機制。強化對融資平臺、產(chǎn)投基金、PPP項目規(guī)范化管理，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保行為，穩(wěn)妥處置政府債務風險。完善風險排查和預警機制，嚴厲打擊非法集資等行為，構(gòu)建良性金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。持續(xù)開展歷史遺留問題專項攻堅，努力解決開發(fā)區(qū)5328套棚改安置難題，基本解決采煤塌陷區(qū)3143套搬遷安置任務。
(二)堅持穩(wěn)中求進，全力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，破解發(fā)展瓶頸制約。貫徹落實黨中央實施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的決策部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。加快“騰籠換鳥”，有序處置僵尸企業(yè)，清理盤活閑置低效用地和標準化廠房。落實減稅降費政策，切實降低企業(yè)稅費負擔。持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。健全征地拆遷補償、群眾安置和安置房建設機制，加快推進土地報批。制定完善拆遷補償辦法，規(guī)范統(tǒng)一全縣集體土地拆遷補償工作。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地開發(fā)項目。探索實行工業(yè)用地彈性出讓機制。推進州來集團改革轉(zhuǎn)型，全年融資15億元。健全政銀企互動協(xié)調(diào)機制，完善縣域內(nèi)金融行業(yè)年度績效考核機制，力爭新增貸款25億元。支持重點企業(yè)對接科創(chuàng)板，新增上市掛牌企業(yè)10家。
抓牢項目建設“牛鼻子”，著力增加有效投資。按照高質(zhì)量“四督四?！焙汀拔屙棛C制”要求，謀劃2020年重大項目345個，總投資821.6億元，滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。狠抓新能源項目，加快推進大唐光電、協(xié)合光電、華潤風電。穩(wěn)步實施大唐風電、協(xié)鑫風電。西部垃圾發(fā)電廠3#鍋爐擴建工程及飛灰填埋場投產(chǎn)運營。21MW屋頂分布式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。狠抓重大招商引資項目，徽鵬智能制造產(chǎn)業(yè)園引進規(guī)上企業(yè)6家以上。金迅光電、永凱光電開工建設。綠港蔬菜科技示范園、AAA級生豬定點屠宰場及中央廚房項目建成投運。沃良人、潔諾德二期竣工投產(chǎn)。狠抓基礎設施和公共服務設施建設，開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園PPP項目、調(diào)庫后的鳳凰湖水系PPP項目開工建設。推進淮河干流正陽關至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整與建設工程前期。加快許鳳路升級改造工程，推進區(qū)二路及區(qū)二路橋、一級公路服務區(qū)等項目建設。狠抓“兩園”建設，規(guī)范煤系伴生資源利用，發(fā)揮市場化配置作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進基礎設施建設，確保新集、關店園區(qū)全面開工建設，顧橋、岳張集園區(qū)部分地塊開工建設。加快推進鳳凰湖粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟園建設。
順應消費需求拉動轉(zhuǎn)變，加快服務業(yè)發(fā)展。以開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器申報省級服務業(yè)集聚區(qū)為契機，大力發(fā)展金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)10家，著力打造省級服務業(yè)集聚區(qū)。加快完善城區(qū)集聚功能，大力發(fā)展商務辦公、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，推動樓宇經(jīng)濟發(fā)展。支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)推進茅仙洞風景區(qū)建設，深入融合大八公山旅游區(qū)。西商(冷鏈)物流園建成運營，引進個體經(jīng)營戶500戶以上。加快發(fā)展電子商務，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，力爭新增電商企業(yè)70戶、網(wǎng)絡交易額增長20%以上，打造一批縣域電商品牌。
(三)堅持西進北上，全力拓展縣域發(fā)展空間
加快開發(fā)區(qū)北上，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。編制《鳳臺縣國土空間規(guī)劃》并完成報批。全面貫徹全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級推進大會精神，著力增強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實施“開發(fā)區(qū)北上”戰(zhàn)略，完成開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃修改，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)“一優(yōu)二融三協(xié)同”發(fā)展。河東片區(qū)依托智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級孵化器載體，重點引進發(fā)展服務業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。鳳凰片區(qū)、桂集片區(qū)重點圍繞光電產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等新經(jīng)濟開展招商引資、強鏈補鏈，與國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)深加工板塊深度對接融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。完善鳳凰產(chǎn)業(yè)園三角地帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，快速推進征地拆遷。探索創(chuàng)新合作模式，統(tǒng)籌推進園區(qū)標準化廠房建設，快速、高效、集群承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施融合路網(wǎng)等基礎設施建設項目22個、桂集片區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)項目8個。理順“開發(fā)區(qū)+平臺公司”發(fā)展機制，深入推進“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上企業(yè)培育”發(fā)展模式，提高開發(fā)區(qū)服務、融資、建設、管理水平，入園企業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。
推進主城區(qū)西進，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。高標準完成城市西進戰(zhàn)略空間規(guī)劃、城市設計等規(guī)劃編制工作。加大總投資近40億元的新縣人民醫(yī)院、鳳城大道西延、順通路、置五路南延、劉集新區(qū)安置房等五個重大項目實施力度，拉開“西進”建設大幕。下大力氣推進劉集新區(qū)征地拆遷補償工作，收儲商住用地1000畝。扎實開展棚戶區(qū)改造收官攻堅戰(zhàn)，確保12620戶群眾圓“安居夢”。新開工建設新湖新村二期棚改項目400套。開工通和•鳳凰城二期、中和一品等4個房地產(chǎn)項目。持續(xù)拓建城區(qū)路網(wǎng)，開工臨淮路延伸工程、臨淮路二期工程。
加強精細化管理，爭創(chuàng)全國文明城市。以創(chuàng)建為統(tǒng)領，深入開展市容環(huán)境專項整治行動。充分利用閑置地塊，探索城區(qū)公共臨時停車場設置和停車泊位市場化運作。推進公交一體化改革，加快發(fā)展綠色節(jié)能公交。開通至商杭高鐵鳳臺南站公交專線。發(fā)揮數(shù)字城管作用，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目運營實效。推進城市生活垃圾分類。完善公共管理與配套服務“六大設施”建設，新建便民菜市2個、公廁5個，著力打造一批便利群眾生活的“15分鐘生活圈”。探索社區(qū)管理模式，規(guī)范鳳凰湖新區(qū)物業(yè)服務。實施鳳城大道、體育館周邊、州來路亮化和道路提升工程。完成濟祁高速下線綠化工程。新增城鎮(zhèn)園林綠化40萬平方米，進一步提升城市品位。
(四)堅持創(chuàng)新引領，全力提升改革開放水平
全力推進招商引資。深化大院大所大學大企合作，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，打造具有重要影響力的長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、現(xiàn)代能源基地、江淮航運綜合交通樞紐。深度參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，開工淮河鳳臺新港綜合碼頭，積極爭取一批重大項目在鳳實施。扎實推進引江濟淮鳳臺段征地拆遷和建設前期工作，加速融入合肥都市圈。創(chuàng)新招商引資方式，探索委托招商、中介招商、園區(qū)共建、資本合作等招商新模式，開展市場化、專業(yè)化招商試點。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)、五大高成長性產(chǎn)業(yè)，著力引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。引進社會資本合作共建標準化廠房60萬平方米，盤活顧橋標準化廠房4萬平方米，為“十四五”招商筑巢。完善招商引資工作機制，強化縣招商服務中心功能，提升專業(yè)化招商水平。突出園區(qū)招商主體作用，制定重點產(chǎn)業(yè)招商目錄，全力引進央企、民企、外企、上市公司等龍頭企業(yè)。加強項目履約管理，促進項目快落地、快建設、快達產(chǎn)。引進億元以上內(nèi)資85億元，省外億元以上項目資金75億元。拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，促進外資外貿(mào)增長，實現(xiàn)進出口總額9000萬美元以上，實際利用外資2000萬美元，新增外貿(mào)實績企業(yè)12家。
加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群”雙引擎驅(qū)動戰(zhàn)略。緊緊圍繞打造長三角地區(qū)最大能源基地，充分放大獨特優(yōu)勢，重點推進2臺100萬千瓦張集電廠項目獲批，全縣火電裝機達524萬千瓦。圍繞建成百億循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園目標，加快煤矸石、粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設步伐。依托“一區(qū)多園”，大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高新技術產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。加快路網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)園、桂集片區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化器等項目建設。深化“兩化”融合，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育三年行動攻堅，完善企業(yè)升規(guī)幫扶機制，新增“兩化”融合示范企業(yè)2家，培育規(guī)模企業(yè)15戶，新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。
激發(fā)市場主體活力。把握高水平對外開放的新要求，等高對接滬蘇浙體制機制，深化重點領域改革，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，加快構(gòu)建法治化、便利化的營商環(huán)境。加大“放管服”改革推進力度，持續(xù)深化商事制度改革，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管，深化“多證合一”改革，全面推行“證照分離”改革。全面實施預算績效管理，統(tǒng)籌整合各項資金，著力盤活用好存量資金。縣智慧政務服務中心和融媒體中心投入使用。深入開展“三比一增”專項行動，申報高新技術企業(yè)5家、創(chuàng)新型試點企業(yè)4家、工程技術研究中心3家，新增“專精特新”企業(yè)2家。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化應用科技成果120項。落實市“1+3+8”科技企業(yè)孵化器政策措施，建設眾創(chuàng)空間1個，星創(chuàng)天地1個。深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省商標示范企業(yè)2家。新增民營企業(yè)1600家、個體工商戶4000戶。加快推動“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增高新企業(yè)3家、戰(zhàn)新企業(yè)5家，高新產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長16%、12.5%。
(五)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深化農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，持續(xù)深化“三變”改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。深化經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，村級集體經(jīng)濟收入突破2000萬元。深化供銷合作社綜合改革。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村“兩權”抵押貸款，完成農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權頒證工作。深化土地確權成果運用，推進土地流轉(zhuǎn)突破20萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營比例達50%。
壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好“四大示范縣”創(chuàng)建工作。鞏固拓展國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設成果，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進智慧農(nóng)業(yè)、果蔬繁育等成果轉(zhuǎn)化。實施“兩區(qū)”管護行動計劃，建成高標準農(nóng)田12.5萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色秈糯生產(chǎn)基地18萬畝、設施蔬菜標準化基地6萬畝。加快畜牧產(chǎn)業(yè)“四化”建設步伐，加快實施牧原養(yǎng)殖場二場、三場項目，開工建設牧原無害化處理及年產(chǎn)30萬噸飼料廠加工項目。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額6億元。組建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。新增“三品一標”認證10個。新認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場60家。
優(yōu)化人居環(huán)境。加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實施，認真落實“四個優(yōu)先”工作要求。以農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“五清一改”為抓手，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，著力鞏固宜居鄉(xiāng)村建設成果，加快8個省級、4個市級美麗鄉(xiāng)村建設，打造美麗鄉(xiāng)村建設精品點5個。完成90個行政村清潔行動。積極運用垃圾處理新技術，推廣農(nóng)村生活垃圾無害化處理。實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及中心村污水處理設施建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設施全覆蓋。完成改廁1.02萬戶。加快農(nóng)村基礎設施和基本公共服務建設步伐，建設“四好農(nóng)村路”60公里，實施農(nóng)田水利“最后一公里”工程2萬畝。重點推進東風湖行洪區(qū)調(diào)整改造、姚家湖泵站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排澇站等水利工程。實施農(nóng)村飲水安全村村通全覆蓋工程，建成大興水廠，農(nóng)村自來水普及率達95%。
(六)堅持共建共享，全力增進人民群眾福祉
傾力保障改善民生。投入9.1億元，實施33項民生工程，加快補齊民生短板。大力開展鳳凰湖安置區(qū)集中安置掃尾攻堅工程，開工建設安八期，加快安七期建設進度，力爭建成安五期。推行采煤塌陷區(qū)多元化搬遷安置模式，確保桂福二期、關店三期分房入住。創(chuàng)新鳳凰湖新區(qū)管理機制，逐步解決歷史遺留問題。持續(xù)開展“治欠保支”工作，維護農(nóng)民工合法權益。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進四扶”活動和“創(chuàng)業(yè)鳳臺”行動計劃，完成就業(yè)技能培訓1200人以上，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人。完善殘疾人精準康復服務，確保殘疾人康復服務率達100%。
不斷深化社會治理。保持高壓態(tài)勢，堅持重拳出擊，堅決打贏“掃黑除惡”專項斗爭。深入開展“守護平安”系列行動，織密織牢公共安全風險防控網(wǎng)，著力增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作制度改革。開展“三無”鄉(xiāng)村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動，力爭2020年“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達30%，“三無”村(社區(qū))達40%。深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，應急指揮中心投入運行。持續(xù)開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障民生安全。深入推進憲法“七進”，加大全民普法力度。扎實開展第七次全國人口普查。加強退役士兵安置與權益保障，創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫工作。切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展。做好民族宗教、對臺、外事、紅十字、地方志、全民科學素質(zhì)、檔案、物價、人防、氣象、防震減災等工作。
三、全面加強政府自身建設
歷史賦予我們的重任在肩，人民寄予我們的厚望在心。我們必須順應人民群眾新期待，堅持只為成功想辦法、不為困難找理由，以造福人民為最大政績，惟行惟勤、實干苦干，努力打造人民滿意的政府。
講政治，樹牢理想信念。堅持把政治建設擺在首位，把習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終從政治上把大局、看問題、做工作，確保中央、省、市和縣委決策部署在鳳落地見效。建立不忘初心、牢記使命的制度，提升“八個本領”，更好擔負起黨和人民賦予的政治責任。
強宗旨，打造服務政府。始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿政府全部工作之中，不斷增進人民福祉。著力提升社會治理水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?；ù罅饨鉀Q醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通安全等群眾切身問題，提高精細化工作水平，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督。
抓落實，錘煉實干作風。堅持實字當頭、干字為先，始終保持蓬勃向上的朝氣、敢為人先的勇氣、奮發(fā)有為的銳氣，以實干高效贏得群眾認可。建立完善目標化引領、項目化推進、清單式管理、對賬式督查的抓落實機制，做到各項工作踏石留印、抓鐵有痕。力戒形式主義、官僚主義，精減會議文件，把更多的時間和精力放在抓工作落實上。健全激勵機制和容錯糾錯機制，讓勇?lián)?、敢擔當、善擔當成為政府?zhí)行的“主旋律”。
守法紀，做到清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履行職責。強化公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等領域和領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督利劍作用。將政府活動全面納入法治軌道。堅持民主集中制，培養(yǎng)民主素養(yǎng)，善于正確集中。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議。堅持政府過“緊日子”，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控“三公”經(jīng)費，繼續(xù)壓縮一般性支出，集中更多財力用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域。
各位代表，大道至簡，實干為要!讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、擔當作為，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好鳳臺而努力奮斗!
附
特定名詞解釋
“五大發(fā)展”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
“兩園”：煤矸石和粉煤灰兩個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
“1+5”產(chǎn)業(yè)集群：即電子信息產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展主方向，突出培育現(xiàn)代制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
“三個一”：即一套政策機制、一個定位、一個創(chuàng)新。具體指招商引資一整套的文件和機制，以電子信息為主導的產(chǎn)業(yè)定位和招商引資模式創(chuàng)新。
“雙八政策”：即招商引資八個文件、八項機制。包括鳳臺縣招商引資項目優(yōu)惠政策實施細則(試行)、關于進一步加強招商引資工作的意見、招商引資項目投資的若干規(guī)定、招商引資新引進項目廠房裝飾裝修補貼操作細則(試行)、關于調(diào)整鳳臺縣招商引資工作領導小組及下設機構(gòu)組成人員的通知、鳳臺縣駐外招商小分隊管理辦法、關于下達2019年度全縣招商引資目標任務的通知、鳳臺縣2019年度招商引資工作考核辦法等八個招商引資文件，以及招商引資信息收集和客商接待工作機制、信息研判和預審工作機制、外出考察和合作洽談工作機制、《投資合同》合法性審查工作機制、《投資合同》評審和簽約工作機制、落地服務和建設推進工作機制、專業(yè)認定和依法兌現(xiàn)工作機制、考核工作機制等八項工作機制。
PPP：即政府和社會資本合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。
“四督四?！保杭炊讲橥七M新建項目，保證開工率;督查推進續(xù)建項目，保證竣工率;督查推進竣工項目，保證達產(chǎn)率;督查推進儲備項目，保證轉(zhuǎn)化率。
四重：即重點洽談項目、重點項目、重大專項、重要經(jīng)濟指標。
“2+N”招聘平臺：即固定每周三、周六開展招才、招工招聘會，N指大學生、退役軍人、旅游人才等專場招聘會。
“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
“三比一增”：即比創(chuàng)新、比創(chuàng)業(yè)、比創(chuàng)造、增動能。
市“50科技之星”：計劃用3-5年的時間，在全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，創(chuàng)建50個科技創(chuàng)新團隊。
眾創(chuàng)空間：即創(chuàng)新型孵化器?！氨姟笔侵黧w，“創(chuàng)”是內(nèi)容，“空間”是載體。
“專精特新”：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
“四送一服”雙千工程：組織千名機關干部，深入千家企業(yè)，送發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務實體經(jīng)濟。
“放管服”：即簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
雙隨機一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“一網(wǎng)一門一次”：政務服務一網(wǎng)通辦;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次。
文化“五館”：文化館、圖書館、博物館、科技館、規(guī)劃展示館。
“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
“五清一改”：即清理農(nóng)村黑臭水體、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理有礙觀瞻的建筑、清理亂搭亂建和亂堆亂放、清理廢舊廣告牌、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。
兩治三改：即違法建設、違法用地治理和棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造。
PM2.5：即大氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物。
PM10：即大氣中直徑小于等于10微米的可吸入顆粒物。
河湖“四亂”：即對未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂等亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
“三無”采砂船只：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”采砂船機具。
“五控”：控煤、控氣、控車、控塵、控燒。
“兩不愁三保障一安全”：即不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務教育、住房安全有保障，飲水安全。
雙創(chuàng)：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
“縣管校聘”：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識
“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
“三個以案”：即以案示警、以案為戒、以案促改。
“七進”：進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡、進軍營。
“一崗雙責”：即一個單位的領導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
淮河“1515”政策：嚴禁沿淮河1公里范圍內(nèi)新建項目，嚴控沿淮河5公里范圍內(nèi)新建項目，嚴管沿淮河15公里范圍內(nèi)新建項目。
“兩大戰(zhàn)略”：開發(fā)區(qū)北上戰(zhàn)略和主城區(qū)西進戰(zhàn)略。
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“三精準”：精準識別、精準退出、精準幫扶。
“三落實”：責任落實、政策落實、工作落實。
脫貧攻堅“十大工程”：即產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧等十大工程。
三線一單：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
“五項機制”：目標責任機制、臺賬管理機制、動態(tài)管控機制、運行調(diào)度機制、督查考核機制。
“一優(yōu)二融三協(xié)同”：即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主區(qū)優(yōu)化，桂集產(chǎn)業(yè)園、鳳凰產(chǎn)業(yè)園二園融合，一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
基層公共管理與配套服務“六大設施”：即公共服務設施、商業(yè)服務設施、市政公用設施、公共交通基礎設施及站場、社區(qū)服務設施、便民服務設施。
一帶一路：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
“兩化”融合：即信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
多證合一：指在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
“證照分離”改革：工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。
市“1+3+8”科技企業(yè)孵化器政策措施：即重點建設1個省級平臺，同步發(fā)展3個園區(qū)孵化平臺，促進8個縣區(qū)科技企業(yè)孵化器建設，以培育孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為抓手，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)梯級孵化體系，進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新快速發(fā)展。
“兩新”產(chǎn)業(yè)：即高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“兩權”抵押貸款：指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款。
“四大示范縣”：即全國農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治創(chuàng)建示范縣、全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣、全省測土配方施肥示范縣、省品牌糧食生產(chǎn)示范縣。
“兩區(qū)”：糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
畜牧業(yè)“四化”：畜牧產(chǎn)業(yè)集聚化、養(yǎng)殖專業(yè)化、資源利用循環(huán)化、畜禽產(chǎn)品安全化。
“四個優(yōu)先”：優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。
農(nóng)村環(huán)境“三大革命”：即一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大專項整治。
“治欠保支”：治理拖欠農(nóng)民工工資行為，保證農(nóng)民工工資支付到位。
“四進四扶”：進校園、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)，扶政策、扶資金、扶體制、扶可持續(xù)發(fā)展能力。
楓橋經(jīng)驗：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決的“楓橋經(jīng)驗”。
“三無”鄉(xiāng)村：無進京赴省赴市越級訪，無到縣5人以上(含5人)集體訪，無因信訪問題引發(fā)的上訪人員自殺、自殘等極端惡性事件和輿論負面炒作的鄉(xiāng)村。
“八個本領”：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
