政府工作報(bào)告
——2019年12月25日在蓋州市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 徐海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。
一、2019年工作回顧
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，在營(yíng)口市委、市政府和蓋州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入開(kāi)展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
預(yù)計(jì)全年完成：地區(qū)生產(chǎn)總值193億元，增長(zhǎng)6.5%;固定資產(chǎn)投資72億元，下降7.7%(市本級(jí)26.5億元，增長(zhǎng)8.2%;仙人島22億元，下降26.7%;北海23.5億元，與上年持平);一般公共預(yù)算收入9.6億元，增長(zhǎng)6.9%(市本級(jí)6.1億元，增長(zhǎng)10.6%;仙人島2.7億元，增長(zhǎng)1.2%;北海0.8億元，增長(zhǎng)0.8%);規(guī)模以上工業(yè)增加值51.5億元，增長(zhǎng)1.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額98.2億元，增長(zhǎng)8%。
(一)擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，發(fā)展質(zhì)效全面提升
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目83個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目47個(gè)。大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，落實(shí)飛地項(xiàng)目17個(gè)。市本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)近年來(lái)最好水平?？偼顿Y5億元的弘祥中科耐火材料、總投資4億元的營(yíng)口眾恩類(lèi)金剛石薄膜、總投資1億元的遼寧中心機(jī)械有限公司機(jī)械加工等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總投資2億元的華峰動(dòng)力汽車(chē)輕量化部件以及柯斯莫斯透氣磚、福利包裝制品項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭良好。仙人島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)五年獲評(píng)“中國(guó)化工潛力園區(qū)10強(qiáng)”， 總投資268億元的中海石化DCC、總投資32億元的佳孚石化等項(xiàng)目順利推進(jìn)。北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全面提速新階段，總投資6.5億元的鍶沐溫泉大世界、總投資2.2億元的天禹塑膠新型管材等項(xiàng)目加快建設(shè)。蓋州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，發(fā)展框架逐步拉開(kāi)，中部片區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。
農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)噸，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.1%。水果、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量分別實(shí)現(xiàn)58萬(wàn)噸、19.5萬(wàn)噸、29.9萬(wàn)噸，與上年實(shí)際產(chǎn)量相比增長(zhǎng)2.5%、4%、1.7%。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3200畝，陽(yáng)光玫瑰葡萄種植面積達(dá)到1500畝。成功舉辦首屆蘋(píng)果節(jié)，蓋州葡萄榮獲全國(guó)葡萄大賽金獎(jiǎng)2項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)8項(xiàng)，位居全省縣區(qū)第二名，“遼峰”葡萄榮獲北京世界園藝博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)果品大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。組織召開(kāi)水果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效培訓(xùn)會(huì)，提高廣大果農(nóng)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)內(nèi)9家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)3.3億元，增長(zhǎng)109%。鄉(xiāng)村振興見(jiàn)成效、結(jié)碩果，雙臺(tái)鎮(zhèn)成功入選“2019年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。石化、冶金行業(yè)分別完成產(chǎn)值94億元、58億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的68%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)28戶(hù)，其中超10億元企業(yè)4戶(hù)。新增規(guī)模以上企業(yè)15戶(hù)，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”113戶(hù)。引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)、開(kāi)拓發(fā)展空間，華峰動(dòng)力在“新三板”掛牌上市。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，盤(pán)活閑置廠房5.2萬(wàn)平方米，遼寧鑫豐管件等項(xiàng)目成功落地。加大企業(yè)扶持力度，為企業(yè)減稅降費(fèi)1.7億元。企業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提升。營(yíng)口壓鑄業(yè)成為全球大眾、寶馬汽車(chē)起動(dòng)機(jī)總成、發(fā)動(dòng)機(jī)總成國(guó)內(nèi)唯一生產(chǎn)商，專(zhuān)利產(chǎn)品“防靜電地板”通過(guò)國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證;金和機(jī)電等3家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全年旅游總收入增長(zhǎng)17.7%。北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功勘探出86℃富含多種礦物質(zhì)的溫泉水，極具旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。奕豐天沐溫泉度假酒店等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，芙蓉山風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展步伐逐步加快。電商產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，入駐企業(yè)25家，實(shí)現(xiàn)交易額1000余萬(wàn)元。全市供銷(xiāo)系統(tǒng)完成購(gòu)銷(xiāo)總額10億元，歸州、團(tuán)山、太陽(yáng)升供銷(xiāo)合作社獲評(píng)“全國(guó)標(biāo)桿基層社”。仙人島港區(qū)完成貨物吞吐量1887萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.3%。全市物流企業(yè)發(fā)展到314家，增長(zhǎng)32.5%。銷(xiāo)售商品房15萬(wàn)平方米，水潤(rùn)華府等6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。
(二)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力切實(shí)增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，取消行政職權(quán)事項(xiàng)58項(xiàng)，健全完善事中事后監(jiān)管制度，優(yōu)化審批流程，112個(gè)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮50%。加大營(yíng)商環(huán)境整治力度，查處 “不作為、慢作為”等紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題11起。暢通企業(yè)和群眾訴求渠道，“8890”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理政策咨詢(xún)、舉報(bào)投訴3900余件。加快農(nóng)村綜合改革，新建村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目112個(gè)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。積極構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革及公益性事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整工作。
對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)165次，洽談項(xiàng)目145個(gè)，簽約項(xiàng)目56個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金30億元，超出年度計(jì)劃10個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)國(guó)外資金2161萬(wàn)美元，創(chuàng)五年來(lái)新高。進(jìn)出口總額完成26.3億元，增速位居營(yíng)口市6縣區(qū)前列。
(三)生態(tài)優(yōu)先、建管并重，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境有效改善。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”、國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，雙臺(tái)和北海污水處理廠主體工程完工。全面推行河長(zhǎng)制，完成15條河流劃界及“清四亂”任務(wù)，邵屯河、線溝河治理工程有序推進(jìn)，大清河、大旱河等河流斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)秸稈禁燒管理，完成20噸以上燃煤鍋爐提標(biāo)改造，實(shí)施植樹(shù)造林1000畝。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境明顯提升。歷經(jīng)重重困難阻力，啃下多年難啃的“硬骨頭”，全市人民期盼多年、極大緩解城區(qū)交通壓力的西環(huán)路、東升路二期工程建成通車(chē)。完成永安路及11條街巷路改造，修建農(nóng)村公路62.2公里、“一事一議”村內(nèi)道路206.1公里、橋梁14座，車(chē)道嶺降嶺工程進(jìn)度過(guò)半。清河公園和地表水飲水一期工程穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.52萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.08萬(wàn)畝，治理中小河流43.2公里，修建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程68處，受益群眾8.1萬(wàn)人。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市整體形象有效提升。開(kāi)展交通秩序綜合整治，嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)、超員超載、酒駕醉駕等交通違法行為，安裝隔離護(hù)欄5.5公里，并逐漸完善運(yùn)行模式，新設(shè)停車(chē)泊位2500余個(gè)。加大市容市貌整治力度，提高城區(qū)亮化水平。集中整治店外經(jīng)營(yíng)、“牛皮癬”小廣告、亂搭亂建等城市管理頑疾，維修改造路燈878盞，更換LED路燈燈泡7142個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治初見(jiàn)成效。投入資金2197萬(wàn)元，清理各類(lèi)積存垃圾11萬(wàn)立方米。構(gòu)建農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，引入第三方對(duì)273個(gè)行政村垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)處理。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村9個(gè)，完成農(nóng)廁改造3604座。
(四)精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，民生福祉不斷增進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。著力規(guī)范貧困戶(hù)檔案資料，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)檔案電子化管理。強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2415人。入庫(kù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目159個(gè)，加快實(shí)施對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶疊加覆蓋;改造農(nóng)村危房1031戶(hù);資助貧困學(xué)生8836人次，新納入低保兜底扶貧921人;實(shí)施大病專(zhuān)項(xiàng)救治424人。
民生保障持續(xù)加強(qiáng)。全年民生投入28.6億元，占財(cái)政支出64.1%。多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。困難群眾基本生活得到有效保障。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.7%、9.6%，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5399人次、金額1272萬(wàn)元。妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，救助受災(zāi)群眾5539人。全年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金5.03億元，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)齊養(yǎng)老金缺口，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)新突破，一高中本科上線率達(dá)到88%，一名學(xué)子以?xún)?yōu)異成績(jī)考取北京大學(xué)。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)報(bào)，參合率達(dá)到99%。組織開(kāi)展文化惠民演出20余場(chǎng)次，建設(shè)村文化廣場(chǎng)57個(gè)，成功承辦遼寧省沙灘排球錦標(biāo)賽、省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升暨公共管理研究生學(xué)術(shù)論壇。推動(dòng)“營(yíng)口有禮”主題活動(dòng)向縱深發(fā)展，打造“營(yíng)口有禮”蓋州品牌，排演精品遼劇《禮之戀》，編印《營(yíng)口有禮、禮漫蓋州》口袋書(shū)。蓋州市紅十字志愿者服務(wù)隊(duì)榮獲營(yíng)口市“十佳志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”稱(chēng)號(hào)。圓滿(mǎn)完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，各類(lèi)案件發(fā)案率明顯下降，廣大群眾安全感和滿(mǎn)意度不斷提升。積極開(kāi)展“七五”普法，受理法律咨詢(xún)1500余人次、法律援助案件160件。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，圓滿(mǎn)完成新中國(guó)成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，群眾飲食用藥安全得到切實(shí)保障。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置了營(yíng)口沿海銀行集中取款事件。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了“大棚房”整治、違建別墅清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治及非法采砂洗砂專(zhuān)項(xiàng)整治等一批硬任務(wù)。
雙擁共建、國(guó)防教育、氣象、地震等工作不斷加強(qiáng);慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
(五)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
一年來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部受到了深刻的思想教育和黨性洗禮，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。市政府班子建立周例會(huì)制度，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)行“臺(tái)賬式”銷(xiāo)號(hào)管理，大幅度提升了政府各部門(mén)的工作質(zhì)量和辦事效率。嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦復(fù)人大代表建議79件、政協(xié)提案94件。依法辦理行政復(fù)議案件43件、行政應(yīng)訴案件18件。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，依法科學(xué)民主決策水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全年公開(kāi)政府重要信息300余條。
各位代表，2019年，我們遇到的困難超出預(yù)期，經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有。全市上下團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，解決了一批長(zhǎng)期困擾發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，辦成了一批順民意、解民憂的實(shí)事好事。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和蓋州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市廣大人民群眾的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體、中省直單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持蓋州發(fā)展建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題和不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高;項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少大項(xiàng)目支撐，招商引資力度仍需加大。財(cái)政收支矛盾不斷加劇，“三?！敝С鰤毫薮?各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后;營(yíng)商環(huán)境仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要勇于面對(duì)，采取有力措施，下大力氣、下真功夫予以解決。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。
2020年政府工作總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中發(fā)〔2019〕37號(hào)文件要求，按照市委六屆十次全會(huì)部署安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。
2020年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁
牢固樹(shù)立“以項(xiàng)目促發(fā)展”的理念，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面。健全完善招商機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，全力營(yíng)造濃厚招商氛圍。采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式實(shí)施精準(zhǔn)招商，積極承接京津冀、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大嫁接式招商力度，通過(guò)出租轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式，盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)，加快項(xiàng)目落地速度，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落地瓶頸，力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街至少引進(jìn)1個(gè)飛地項(xiàng)目，形成園區(qū)承載、全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。深入實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，健全完善從項(xiàng)目簽約落地到投產(chǎn)達(dá)效全過(guò)程、全周期幫扶機(jī)制，以“一天也不耽誤、一刻也不懈怠”的精神，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。堅(jiān)持把園區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，為加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。仙人島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“做大港口物流、做強(qiáng)能源石化、做美濱海旅游”三大板塊發(fā)展理念，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)總投資68億元的LNG接收站、總投資20億元的向陽(yáng)科化等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展再上新臺(tái)階。北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“生態(tài)立區(qū)、旅游活區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展思路，打響“古海溫泉”這張靚麗名片，提升對(duì)外影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)總投資100億元的中菊集團(tuán)文旅康養(yǎng)、總投資20億元的華府人家綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，全面步入加速發(fā)展快車(chē)道。蓋州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)”發(fā)展理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，有效提升園區(qū)承載能力，強(qiáng)力推進(jìn)總投資20億元的天津立中集團(tuán)鋁合金車(chē)輪制造、總投資4億元的中順物流海蜇加工交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
(二)突出創(chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“育龍頭，強(qiáng)合作，樹(shù)品牌，創(chuàng)綠色，爭(zhēng)高效，促品質(zhì)”發(fā)展思路，大力發(fā)展蘋(píng)果、葡萄等種植業(yè)和絨山羊、海產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)用力、常抓不懈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。推動(dòng)科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。積極與農(nóng)業(yè)科研院所及高校溝通對(duì)接，加快特色優(yōu)質(zhì)新品種的引進(jìn)和示范推廣。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，加快發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極開(kāi)展“蘋(píng)果節(jié)”、“葡萄節(jié)”、“海蜇節(jié)”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，充分利用國(guó)家和省市各類(lèi)展銷(xiāo)平臺(tái)，多渠道、全方位進(jìn)行宣傳推介，擦亮蓋州農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和覆蓋率。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)度，扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益。
發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)石油化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高豐厚度，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升、量的擴(kuò)張。積極引進(jìn)新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)魯能集團(tuán)新能源等項(xiàng)目建設(shè)，培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)與發(fā)展壯大中小企業(yè)并重，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝實(shí)施產(chǎn)品升級(jí)換代，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，在企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)建、人才用工等方面給予全方位支持，助推企業(yè)加快發(fā)展。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。緊緊圍繞濱海、溫泉旅游資源，樹(shù)立特色旅游品牌新形象，推進(jìn)諾亞方舟歡樂(lè)海洋大世界、華君溫泉水樂(lè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)遼旅集團(tuán)仙人島旅游綜合開(kāi)發(fā)、中德渤海醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加大北海地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)力度，深入開(kāi)展雙臺(tái)地?zé)豳Y源整治，確保地?zé)豳Y源有序開(kāi)發(fā)、合理利用和有效保護(hù)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推進(jìn)臥龍泉田園綜合體、小石棚鴻雁旅游度假等項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，積極推進(jìn)石材交易市場(chǎng)、果品交易平臺(tái)、二手車(chē)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，培育形成一批具有區(qū)域影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌。深挖消費(fèi)潛力，加快發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)深化改革開(kāi)放，不斷激發(fā)發(fā)展活力
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉、綜合施策，不斷提升改革成效和開(kāi)放水平。
推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能，大力推行一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，讓企業(yè)和群眾少跑腿就能辦成事。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，全面落實(shí)“四個(gè)一”幫扶制度，深入開(kāi)展“辦事難”專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)行為。深化農(nóng)村綜合改革，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化與遼寧港口集團(tuán)的溝通對(duì)接，做實(shí)各項(xiàng)合作項(xiàng)目，推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升港前經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展能力。加強(qiáng)與營(yíng)口自貿(mào)區(qū)對(duì)接互動(dòng)，主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，努力建設(shè)自貿(mào)區(qū)的延伸區(qū)和拓展區(qū)。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。用足用好外貿(mào)扶持政策，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)洽談會(huì)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中有升。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
踐行綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，努力建設(shè)生態(tài)宜居家園。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)秸稈焚燒、揚(yáng)塵污染和“散亂污”企業(yè)的整治力度，強(qiáng)化大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，全面深化“河長(zhǎng)制”，深入開(kāi)展黑臭水體治理、石材加工行業(yè)綜合整治，完成永安水源替代工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂洗砂行為，確保河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，進(jìn)一步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施沿海防護(hù)林人工造林1500畝。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。加大城區(qū)道路維修改造力度，完成國(guó)省干線大中修工程96公里，修建農(nóng)村公路100公里、“一事一議”村內(nèi)道路200公里。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積4000畝。
提升城市精細(xì)化管理水平。深入開(kāi)展交通秩序綜合整治，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“黑三輪”、“黑出租”非法營(yíng)運(yùn)行為，嚴(yán)肅查處交通違法行為，著力營(yíng)造安全暢通有序的道路通行環(huán)境。加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、違法建設(shè)等整治力度，切實(shí)加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理維護(hù)，穩(wěn)步提高城市綠化、亮化、美化、凈化水平，推動(dòng)城市整體形象大幅提升。
深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦農(nóng)村垃圾整治、污水治理等工作，嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)要求，聚焦問(wèn)題短板，精準(zhǔn)靶向施策，確保整治工作取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾第三方收運(yùn)處理公司的監(jiān)督管理，強(qiáng)化日常巡查和作業(yè)質(zhì)量考核，切實(shí)提高農(nóng)村垃圾收集率和處理率。全力抓好雙臺(tái)、太陽(yáng)升老爺廟人居環(huán)境示范鎮(zhèn)、村建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(五)注重惠民利民，傾力保障改善民生
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊民生短板，提升公共服務(wù)水平，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。⑴市府路拓寬改造工程;⑵老舊小區(qū)改造工程;⑶蓋州路綠化工程;⑷西海污水處理廠建設(shè)工程;⑸團(tuán)甸生活垃圾填埋處理場(chǎng)擴(kuò)容提標(biāo)改造工程;⑹煤改電工程;⑺農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)工程;⑻農(nóng)廁改造工程;⑼鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程;⑽貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，扎實(shí)做好貧困人口就醫(yī)、住房、子女教育及就業(yè)等保障性工作，鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)不降、政策不變、措施不減、聯(lián)系不斷的工作要求，扶上馬再送一程，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
健全完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、退役軍人等群體多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全力做好城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作，切實(shí)維護(hù)老年人、婦女兒童和殘疾人等群體合法權(quán)益。
加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)口理工學(xué)院入駐北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，切實(shí)保障校園及校車(chē)安全。推進(jìn)“大病不出縣”行動(dòng)計(jì)劃，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升醫(yī)療服務(wù)水平。全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，均衡城鄉(xiāng)居民保障待遇。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，組織開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性文化體育活動(dòng)，不斷豐富群眾生活?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。堅(jiān)持把“營(yíng)口有禮”主題活動(dòng)作為加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作、提升城市文明程度、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，將主題活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)新發(fā)展。
全面提高社會(huì)治理水平。全力推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深開(kāi)展，堅(jiān)決奪取掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)秩序。高質(zhì)量完成“七五”普法任務(wù)，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的司法行政體系，提升法治蓋州建設(shè)水平。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，依法及時(shí)就地解決群眾合理信訪訴求，用心用情用力做好信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全。堅(jiān)持底線思維，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力抓好金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
認(rèn)真做好雙擁共建、民族宗教、邊海防、氣象、地震等工作，加快發(fā)展慈善、紅十字、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)。
(六)堅(jiān)守初心使命，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，我們要把全面建成小康社會(huì)的使命扛在肩上，把萬(wàn)家的憂樂(lè)放在心頭，恪盡職守、夙夜在公，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。
一是堅(jiān)持忠誠(chéng)為政。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅(jiān)決地貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，確保全市改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向前行。
二是堅(jiān)持依法行政。始終把法治思維、法治方式貫穿于政府工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”議事制度，做到依法科學(xué)民主決策。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)，全面深化政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。
三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。持續(xù)推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理機(jī)制，以“嚴(yán)細(xì)快實(shí)”的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)各項(xiàng)工作。開(kāi)展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，著力解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處“冷硬推拖”等不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
四是堅(jiān)持廉潔從政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委實(shí)施細(xì)則，持之以恒糾治“四風(fēng)”。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重源頭治理，以鐵的紀(jì)律扎緊扎牢制度的籠子，有效防范各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)，積極營(yíng)造良好的政治生態(tài)。
各位代表!使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏得未來(lái)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在上級(jí)黨委、政府和蓋州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，�哿ν�心、砥礪前行，埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官而努力奮斗!
