興城市人民政府工作報告
——2019年12月25日在興城市第八屆人民代表大會第三次會議上
興城市人民政府代理市長 白劍鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是興城各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的收獲之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念[1]和“四個著力”[2]“三個推進”[3]要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實“兩鏈一線、一圈一帶、一區(qū)一城”[4]戰(zhàn)略，大力發(fā)展全域經(jīng)濟，扎實推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動[5]，在市委的堅強領導下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，各項工作扎實有效推進，較好完成了年初確定的目標任務。
預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)130億元，比上年增長4.5%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)70.3億元，比上年增長12.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)9.5億元，比上年增長8%;一般公共預算收入實現(xiàn)13.7億元，比上年增長7.3%;社會消費品零售總額實現(xiàn)99.8億元，比上年增長7%;農村居民人均可支配收入實現(xiàn)13815元，比上年增長7%。
主要做了六個方面工作：
(一)鄉(xiāng)村振興扎實推進
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。唱響“十本經(jīng)”[6]，實施省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目8個，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品保護區(qū)53.5萬畝，完成全國花生綠色高質高效創(chuàng)建縣項目10萬畝。新增千億斤糧食田間工程1萬畝，實施節(jié)水灌溉2萬畝，完成耕地輪作休耕試點5萬畝。大力發(fā)展精品農業(yè)，新增設施農業(yè)面積5000畝，新栽名優(yōu)果樹46.6萬株，“三品一標”[7]產(chǎn)品認證面積達到75萬畝。多寶魚產(chǎn)業(yè)整合項目獲全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽二等獎。
農村改革步伐加快。全力推進農村集體產(chǎn)權制度改革，制定村級集體經(jīng)濟增收獎勵辦法，聘請經(jīng)濟村主任[8]54名，完成142個村農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認。流轉土地31萬畝，頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證書9萬本。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農民專業(yè)合作示范社8個、新型職業(yè)農民750人，農業(yè)組織化程度不斷提高。
鄉(xiāng)村建設成效顯著。扎實推進農村人居環(huán)境綜合整治，開展“十村美麗、百村整潔”專項行動，實施污水處理設施項目6個，打造美麗示范村17個、整潔村103個。推進畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用，綜合利用率分別達到80%、87%。新建和維修改造農村公路276公里，建設農村候車亭85個，打造美麗鄉(xiāng)村20個。大寨鄉(xiāng)榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號，徐大堡鎮(zhèn)方安村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村候選名單。
(二)工業(yè)實力不斷增強
工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。中俄合作項目徐大堡核電二期3、4號機組正式簽約。啟動研發(fā)經(jīng)濟區(qū)建設，培育科技型中小企業(yè)5家，推進科技成果轉化5個，新增發(fā)明專利6個，海思科制藥、首鋼東華等企業(yè)產(chǎn)品獲省“專精特新”產(chǎn)品。首鋼東華、錦華機電、錦華精密鍛造3家企業(yè)被列入遼寧省第一批軍民融合企業(yè)名錄。
泳裝產(chǎn)業(yè)提質升級。強化“泳”和“裝”連線，以三產(chǎn)帶二產(chǎn)，總投資6億元的斯達威泳裝超級產(chǎn)業(yè)園投入使用，入駐各類企業(yè)72家，被評為葫蘆島市首個優(yōu)化營商環(huán)境示范園區(qū)。古城泳裝園開工建設，北京服裝學院創(chuàng)新園成功簽約。舉辦第九屆中國國際泳裝博覽會，發(fā)布泳裝行業(yè)發(fā)展指數(shù)，泳裝產(chǎn)業(yè)集群被評為全國創(chuàng)意設計試點園區(qū)。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)持續(xù)壯大。規(guī)劃啟動“園外園”[9]建設，推進解決園區(qū)發(fā)展空間不足問題。全力抓好飛地經(jīng)濟[10]，建設標準化廠房5萬平方米，引進項目13個，宏升卓越外掛電梯等4個項目作為典型在全省飛地經(jīng)濟現(xiàn)場會上展示。總投資14億元的天喜輪胎項目主體完工，菲迪飼料生產(chǎn)研發(fā)基地建成投產(chǎn)。深圳佳華利道國內首個低壓合金儲氫項目落戶我市，首輛氫能源應用樣板車投入試運行，遼寧省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會在我市召開。
(三)服務業(yè)充滿活力
旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，歡樂龍灣溫泉水樂園升級為4A級景區(qū)，加快打造龍型旅游黃金海岸線[11]。三道溝紅色旅游、高家?guī)X溫泉等鄉(xiāng)村生態(tài)游加快發(fā)展。完善旅游基礎設施，實施古城消防工程，新建改造旅游廁所30個。加強旅游宣傳推介，舉辦遼寧省避暑納涼節(jié)。開展冬季旅游系列活動，古城景區(qū)和張作霖別墅景區(qū)免費對外開放。
邴家灣服務業(yè)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)[12]初具規(guī)模?！叭峭ⅰ盵13]步伐加快，累計完工項目達到11個，正在推進項目15個，興宮首山湖一期、盛達商業(yè)街區(qū)建設完成，海上海溫泉小鎮(zhèn)項目開工建設，俊安泉海御龍灣項目二期完工，新業(yè)態(tài)項目正在集聚。
商貿服務業(yè)日益繁榮。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，啟動規(guī)劃特色街區(qū)，大紅門二手車交易市場投入使用，富達·香浦商業(yè)街正式營業(yè)。金融業(yè)健康發(fā)展，截至11月末，全市金融機構存款余額364億元、貸款余額274億元，分別增長13%、9%。舉辦房地產(chǎn)交易會，預計全年商品房銷售面積達到53萬平方米。
(四)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
規(guī)劃體系不斷完善。編制產(chǎn)業(yè)空間布局概念性規(guī)劃[14]和“十本經(jīng)”規(guī)劃，科學引領全域經(jīng)濟發(fā)展。推進第三次國土調查工作，調整生態(tài)保護紅線、海洋岸線保護紅線和畜禽禁養(yǎng)區(qū)。
城市建設卓有成效。投資4億元的新一高中投入使用，完善興城河南岸配套基礎設施，城市南拓步伐加快。做好城市美化亮化工作，新增綠化面積2公頃，安裝路燈150基。投入1.2億元的外環(huán)路立交新建工程和投入2億元的高鐵西站配套公路竣工通車，城市路網(wǎng)更加完善。
城市管理持續(xù)加強。推進智能交通建設，治理重點路口路段，劃定停車位4000余個。開展房產(chǎn)證辦理專項整治，為通泰首府等14個住宅小區(qū)、6046戶居民辦理產(chǎn)權證。開展欺街占道專項整治，清理小廣告1萬余個，規(guī)范攤位1000余個，順利通過國家衛(wèi)生城市省級驗收。
生態(tài)治理取得實效。堅決落實中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和國家海洋督查整改要求，強力推進違建漁業(yè)養(yǎng)殖棚和違規(guī)圍填海整改工作。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，提標改造燃煤鍋爐18個，人工造林1.5萬畝。全面落實“河長制”[15]，整治河流“四亂”[16]問題86個。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，實施興城河舊門段綜合整治工程，治理水土流失面積5.5萬畝。加強土地衛(wèi)片執(zhí)法整改，完成“大棚房”[17]專項整治和違建別墅專項整治，拆除“大棚房”10個、違建別墅10個，全部恢復生態(tài)功能。
(五)民生保障扎實有力
精準脫貧深入推進。實施泳裝、花生、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目73個，建設科技扶貧示范基地10個，17個重點貧困村全部實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目。投入扶貧資金2300余萬元，改造農村貧困戶危房1034戶，落實低保政策1319人，代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險17535人。開展脫貧質量“三查”[18]，夯實基礎工作，全年實現(xiàn)7045名貧困人口脫貧、2個貧困村摘帽。
社會保障持續(xù)加強。全市民生支出40.5億元，占一般公共預算支出83.3%，增長13.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1438人，招聘大學生公益性崗位110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。免費開展婦女“兩癌”篩查[19]2.3萬人次，實施貧困家庭殘疾人無障礙設施改造384戶，城鄉(xiāng)低保、農村五保標準均提高6.5%以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，27萬農民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。新增社區(qū)5個，配備網(wǎng)格員190人，網(wǎng)格化監(jiān)管體系不斷健全。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實施智慧教育工程，義務教育階段大班額全部消除，職教中心幼兒園投入使用，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。成立中醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體，維修改造曹莊、大寨衛(wèi)生院，建設標準化村衛(wèi)生室26個。豐富群眾文化生活，改建文化廣場16個，舉辦“興城之夏”文化廣場等系列活動20場，承辦省級以上體育賽事6項。市檔案服務中心被評為全國地方志工作先進集體。
社會大局總體穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，收集線索317條，打掉黑惡勢力團伙3個。開展“七五”普法，司法局被評為全國維護婦女兒童權益先進集體，溫泉司法所被評為全國先進司法所，全省公共法律服務現(xiàn)場推進會議在我市召開。狠抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。開展信訪矛盾減存控增三年攻堅行動，信訪存量案件化解率達70%。推進平安興城建設，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務。
(六)政府自身建設全面加強
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，市政府黨組開展集中學習研討13次，形成調研報告8篇。召開“兩代表一委員”座談會，檢視政府工作不足，梳理問題21項，解決實際問題41件。認真履行全面從嚴治黨主體責任，規(guī)范黨內政治生活，召開黨組會議9次，講授專題黨課27次。
堅決貫徹中央重大決策部署，全面落實省市“1+8+N”[20]實施意見，深入貫徹中發(fā)37號文件[21]精神，制定任務分工方案，明確8個方面、70項重點工作，逐條逐項推進。開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，199項任務全面落實。
定期向市委報告工作，主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議60件、政協(xié)提案199件，落實率達到100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。網(wǎng)上政務服務平臺建成使用，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%，建設項目審批時間壓縮至90個工作日，企業(yè)注冊審批時間壓縮至3個工作日。提升服務企業(yè)質量，為116家重點企業(yè)配備項目管家[22]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)政務視頻服務”APP正式上線，我市不動產(chǎn)交易登記典型經(jīng)驗做法被國務院第六次大督查點名表揚。
完成政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革和街道行政區(qū)劃調整。
審計、統(tǒng)計、稅務、供銷、紅十字、婦女兒童等工作取得了新成績，電力、氣象、路政、鐵路、郵政、通信、石油等單位為地方發(fā)展作出了新貢獻。
各位代表!成績來之不易，這是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和駐興各單位，向人民解放軍、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出問題：一是工業(yè)基礎比較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，質量不高，可持續(xù)性不強;二是重大項目少，支撐力不夠，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足;三是財政收支矛盾突出，財政收入增長乏力，保工資、保運轉、保民生壓力巨大;四是社會治理基礎薄弱，城市管理仍有短板，民生保障與群眾期盼還有差距;五是營商環(huán)境還需優(yōu)化，個別干部干事創(chuàng)業(yè)激情不足，不會為、不敢為、不想為問題仍一定程度存在。針對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以黨的建設為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為動力，聚焦全域經(jīng)濟發(fā)展，突出“發(fā)展、創(chuàng)新、實干”主基調，以“招商引資年、項目服務年、打造空間年、城鄉(xiāng)環(huán)境建設年”為主抓手，深入實施“兩鏈一線、一圈一帶、一區(qū)一城”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興、全域旅游、現(xiàn)代工業(yè)、特色街區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等各項工作，全面唱響“十本經(jīng)”，以新氣象、新?lián)?、新作為推動興城全面振興，全方位振興。
總體目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預算收入增長2.7%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長7%，農村居民人均可支配收入增長7.5%。
各位代表，2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市構建全域經(jīng)濟新格局、破解興城拐點的關鍵之年，做好明年工作意義重大，任務艱巨。我們要認真貫徹市委七屆十四次、十五次全會精神，深刻理解和全面落實市委工作總要求，增強工作緊迫感使命感，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦干，全力推動興城經(jīng)濟高質量發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保與全國同步全面建成小康社會。重點做好九個方面工作：
(一)堅決貫徹中央重大決策部署
深入學習黨的十九屆四中全會精神，把準目標任務，對涉及政府系統(tǒng)的工作逐項抓好落實。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，深化供給側結構性改革，加強和創(chuàng)新社會治理，務實推進民生工程，切實讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。
深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真落實“1+8+N”實施意見，高標準謀劃好“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年工作。聚焦中發(fā)37號文件，認真落實責任分工方案，采取符合興城實際的落地化措施，做好項目、政策、資金“三爭取”工作，全年向上爭取資金達到25億元。
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”，把不忘初心、牢記使命作為加強政府黨的建設的永恒課題，不斷推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走。落實主題教育整改要求，推進21項重點問題整改，以整改工作實際成效取信于民。
(二)緊緊扭住“三個抓手”，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
突出抓好招商引資。堅持招商引資和市場推廣同時發(fā)力，制定獎勵政策，實行全域招商、全員招商、全年招商，真正把項目和資金引進來，把品牌和產(chǎn)品推出去。明確招商工作線路，成立專門推進組，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，推動項目落地，全年引進內資35億元。積極招才引智，搭建服務平臺，完善保障機制，啟動實施首批100套興城公寓項目，努力創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，把興城打造成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土、人才聚集的高地。
突出抓好項目建設。重大項目上，全力推進徐大堡核電及其關聯(lián)的抽水蓄能等30個億元以上項目，計劃完成投資60億元。項目包裝上，充實完善項目庫，以城市供水安全、道路交通等領域為重點，申報爭取地方政府新增債券規(guī)模2億元。項目服務上，落實經(jīng)濟顧問制度和企業(yè)家聯(lián)誼日制度，完善項目管家和領導干部包保項目機制，定期聯(lián)系，加強溝通，及時幫助解決項目審批、建設、資金、市場等問題，確保引進項目早落地，新建項目早開工，完工項目早投產(chǎn)。
突出抓好空間打造。系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“10+24”“1+N”[23]規(guī)劃體系，完成產(chǎn)業(yè)空間布局概念性規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作，科學劃定“三區(qū)三線”[24]，適度超前規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化土地供應結構，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為全域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。
(三)全面唱響“十本經(jīng)”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破。實施省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目8個，新增設施農業(yè)面積3000畝，新栽名優(yōu)果樹100萬株，實施全國花生綠色高質高效創(chuàng)建縣項目15萬畝。壯大現(xiàn)代漁業(yè)，推廣佳盈偉業(yè)多寶魚全程可追溯養(yǎng)殖，建設集養(yǎng)殖、加工、銷售、餐飲、文化于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。壯大生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加快大偉嘉母豬繁育場建設。壯大休閑農業(yè)和認養(yǎng)農業(yè)，實施華山食用菌、三道溝SOD蘋果、藥王天逸山莊等旅游觀光產(chǎn)業(yè)示范項目。壯大農產(chǎn)品深加工業(yè)，集聚區(qū)入駐企業(yè)達到23家。
鄉(xiāng)村面貌要有新提升。推進農村人居環(huán)境綜合整治，深入開展“十村美麗、百村整潔”行動，示范引導、鼓勵推進農民轉變生產(chǎn)生活方式，實施垃圾分類減量，建成美麗示范村14個、整潔村103個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地行政村環(huán)境要有根本性改觀。實施農村安全飲水工程42處，維修改造小塢國家一級漁港，完成六股河興城段防洪治理工程。全面落實“路長制”[25]，推進“四好農村路”[26]建設，新建改建農村公路354公里，打造美麗鄉(xiāng)村10個。
農村改革要有新成效。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體改革引領作用，市級以上龍頭企業(yè)達到24家，新增農民專業(yè)合作社60個、家庭農場10個，培育新型職業(yè)農民600人。推進農村集體產(chǎn)權制度改革，完成95個村集體經(jīng)濟組織賦碼登記頒證工作。充分發(fā)揮“經(jīng)濟村主任”作用，推進“龍頭進鄉(xiāng)”[27]，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。
(四)全力打造“一區(qū)一城”，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新跨越
加快研發(fā)經(jīng)濟區(qū)建設。依托轄區(qū)三所高校技術、人才、信息優(yōu)勢，實施“五個專項計劃”[28]，推進“一校一園”，加快產(chǎn)學研合作和科技成果轉化，為全市經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新注入強勁動力。
加快東辛莊經(jīng)濟副中心建設。堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)集聚，借助興綏走廊區(qū)位優(yōu)勢，依托服裝加工、商貿、農產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)基礎，適度承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進基礎設施建設，牽動東辛莊鎮(zhèn)逐步成為全市經(jīng)濟副中心。
加快工業(yè)園區(qū)建設。完善園區(qū)要素保障，解決制約項目建設的瓶頸問題，推進佳華新能源、天喜輪胎等重點項目盡快投產(chǎn)達效。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，持續(xù)開展飛地招商，促進項目向園區(qū)集中。依法清理園區(qū)違規(guī)企業(yè)，盤活嫁接“僵尸企業(yè)”[29]，提高土地利用效率，規(guī)劃建設“園外園”“飛地園”[30]，不斷擴大園區(qū)發(fā)展空間。
加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，高新技術企業(yè)達到7家，發(fā)明專利達到73件。推進軍民融合發(fā)展，新增軍民融合企業(yè)2家。落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展23條措施，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，規(guī)模以上企業(yè)達到70家。
加快壯大泳裝產(chǎn)業(yè)集群。強化“泳”和“裝”連線，推進泳裝生產(chǎn)基地[31]建設，支持斯達威泳裝超級產(chǎn)業(yè)園做大做強，古城泳裝產(chǎn)業(yè)園建設完成，英華泳裝品牌園開工建設。推進泳裝運營基地[32]建設，依托北京服裝學院創(chuàng)新園，打造泳裝研發(fā)設計公共服務平臺。支持泳裝企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范中小企業(yè)，建設泳裝知識產(chǎn)權快速維權中心，提升泳裝品牌競爭力。舉辦中國國際泳裝展等系列活動，持續(xù)擴大興城泳裝對外影響力。
(五)全力打造“兩鏈一線”，推動旅游業(yè)發(fā)展再上新臺階
要構建全域旅游大格局。圍繞“城泉山海島”第一島鏈、鄉(xiāng)村旅游第二島鏈和118公里龍型旅游黃金海岸線，科學布局，整合資源，推進項目建設，通過教育研學、文化體驗等形式，加快發(fā)展全域旅游、全季旅游。推動盤活駐興療養(yǎng)院所資源，努力打造城市花園、公園和游園。
要實現(xiàn)古城旅游大發(fā)展。加快古城旅游地標建設，豐富旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新營銷模式，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，啟動建設體驗古城免費影院，不斷提升古城吸引力。改善古城東門外環(huán)境秩序，啟動吳三桂等歷史名人故居修繕工作，繼續(xù)做好中國明清城墻聯(lián)合申遺工作。
要推進旅游服務大提升。啟動游客集散中心和海濱景區(qū)停車場建設，構建旅游公交+城市公交新體系。大力加強旅游行業(yè)管理，建立游客投訴中心，設置公平秤，嚴厲打擊欺客宰客行為，規(guī)范行業(yè)秩序，提升服務水平，真正把游人吸引到興城，不斷擴大興城美譽度。
(六)全力打造“一圈一帶”，開創(chuàng)宜居城市建設新局面
優(yōu)化發(fā)展布局。以現(xiàn)代服務業(yè)提質升級和創(chuàng)建城市森林公園為抓手，啟動建設環(huán)首山經(jīng)濟圈。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、核電產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)為基礎，啟動建設臨海產(chǎn)業(yè)帶。以泳裝、花生、清潔能源等產(chǎn)業(yè)為牽引，啟動一批特色小鎮(zhèn)建設。繼續(xù)推進興城河南岸開發(fā)，啟動總體規(guī)劃編制工作，完善配套基礎設施，發(fā)展教育、培訓、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，做好經(jīng)營城市這篇大文章。
繁榮城區(qū)經(jīng)濟。制定城區(qū)發(fā)展業(yè)態(tài)規(guī)劃，合理規(guī)劃商業(yè)布局，積極培育“三大商圈”[33]和“九大特色街區(qū)”[34]。推動商貿流通業(yè)發(fā)展，盤活資源，導入客流，擴大消費，限上企業(yè)達到72家。
加強城市管理。堅持文明城和衛(wèi)生城“雙城同創(chuàng)”，堅持問題導向，對標對表，查漏補缺，補齊城市管理短板。集中開展市容市貌、欺街占道、農貿市場等專項整治，加快“智慧城管”[35]建設，推動城市管理精細化、規(guī)范化。采取宣傳教育、法治規(guī)范等多種手段，提升市民文明素質，營造良好創(chuàng)城氛圍，堅決打好創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)。
加快邴家灣服務業(yè)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)建設。推進“三城同盛”，繼續(xù)完善基礎設施，海上海溫泉小鎮(zhèn)、興宮首山湖二期等重點項目要主體完工，AC日式康養(yǎng)、三十五庭溫泉酒店等項目要加快推進，培育康養(yǎng)旅居、休閑游樂等新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)康養(yǎng)服務人才，打造服務業(yè)發(fā)展新格局。
(七)舉全市之力，奪取三大攻堅戰(zhàn)新勝利
推進精準脫貧。進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞泳裝、花生、果業(yè)和設施農業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質量，不斷增強造血能力。投資8000萬元，實施產(chǎn)業(yè)項目70個，建設特色扶貧產(chǎn)業(yè)園10個、科技扶貧基地10個，促進貧困人口長期穩(wěn)定增收，達到全部脫貧目標。進一步加強政策保障，繼續(xù)落實就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各項政策，投資1800萬元，完成300戶貧困戶危房改造，實現(xiàn)貧困人口新農合保險全覆蓋、貧困家庭學生全資助。堅持扶志和扶智相結合，加強貧困戶技能培訓，促進轉移就業(yè)，做好后續(xù)幫扶，確?？沙掷m(xù)脫貧。進一步鞏固脫貧成效，聚焦“兩不愁三保障”[36]目標，堅持“四個不摘”[37]，深入開展脫貧質量“回頭看”和大普查工作，加大對275名新識別貧困人口和人均純收入5000元以下脫貧不穩(wěn)定人口幫扶力度，堅決防止因病因災因學等因素返貧，確保全面建成小康社會路上不落一戶、不落一人!
化解重大風險。扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”工作。落實政府債務化解三年行動計劃，嚴控增量、消化存量，化解政府債務3.9億元。做好養(yǎng)老金征繳工作，嚴控支出管理，安排財政資金2.5億元，確保按時足額發(fā)放。加大力度化解地方法人機構金融風險，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為民營企業(yè)提供優(yōu)質金融服務。樹立過“緊日子”思想，加強財源建設，強化戰(zhàn)略培稅意識，挖掘稅源潛力，嚴格預算管理，開源節(jié)流，增收節(jié)支，切實保工資、保運轉、?；久裆?。
狠抓污染防治。繼續(xù)鞏固中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和國家海洋督查整改成果。推進渤海綜合治理，實施海岸線修復工程，整治入海排污口。深入落實“河長制”，全面清理河流“四亂”，完成水源地評估及農村飲用水水源調查工作。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動實施污水處理廠惡臭氣體治理工程，集中整治農村燃煤鍋爐，全面落實秸稈禁燒，確保PM2.5濃度達標，空氣優(yōu)良天數(shù)達到270天以上。加強農業(yè)面源污染防治，強化土壤污染管控，植樹造林2.4萬畝。啟動實施城區(qū)生活垃圾處理場填埋區(qū)二期工程。做好第二次全國污染源普查工作。
(八)強化民生保障，共享振興發(fā)展新成果
提高保障能力。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。保護農民工合法權益，做好農民工工資支付保障工作。加強困難家庭臨時救助，做好大病救助工作，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、社會救助、撫恤優(yōu)待標準，織密織牢民生保障網(wǎng)。
發(fā)展社會事業(yè)。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，逐步將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市教育體系，鞏固農村薄弱學校改造成果，公開公正招聘教師110人，進一步充實農村教師隊伍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善以市醫(yī)院為龍頭的縣域醫(yī)聯(lián)體建設，強化全科醫(yī)生和基層醫(yī)護人員培訓，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館，不斷發(fā)展壯大中醫(yī)藥事業(yè)。全力做好第七次全國人口普查工作。
加強社會治理。推進“平安興城”建設，精準有效開展“七五”普法，化解矛盾糾紛，完善社會治安防控體系[38]，深化“掃黑除惡”專項斗爭。加強安全生產(chǎn)責任體系、監(jiān)管體系、應急救援體系建設，盯住重點領域，強化隱患整治，嚴防各類事故發(fā)生。建立食品安全智慧監(jiān)管平臺，明晰責任，嚴格執(zhí)法，打造食品安全示范店、示范街、示范校，保障群眾舌尖上的安全。嚴格落實“五級書記抓信訪”機制和信訪工作責任制，完成信訪矛盾減存控增三年攻堅任務，信訪積案化解率達到90%。做好國防動員和雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
辦好民生實事。一是實施土壤改良工程。改善土壤環(huán)境，改良土壤5萬畝，建設高標準農田7.5萬畝。二是實施教育布局優(yōu)化工程。合理調整二中、實驗小學和職教中心布局，改造三高中，新增小區(qū)配套幼兒園2所，讓城區(qū)教育資源更加均衡。三是實施醫(yī)療保障提升工程。啟動擴建市醫(yī)院，完成血栓醫(yī)院搬遷，加快村衛(wèi)生室建設，不斷滿足群眾就醫(yī)需求。四是實施城市美化工程。新增城市綠地面積2公頃，啟動興城河城區(qū)段上游治理，完成東河、溫泉河綜合整治，打造“水清、岸綠、河暢、景美”的城市新景觀。五是實施住宅小區(qū)治理工程。支持引導小區(qū)業(yè)主委員會規(guī)范化建設，加強小區(qū)物業(yè)管理，改造老舊小區(qū)31個。六是實施交通提升工程。改造陸島交通碼頭客運站和汽車長途客運站，新建城市候車亭50個、農村候車亭100個。七是實施道路暢通工程。開展道路交通秩序專項整治，完善交通指示牌，解決興海北街等路段交通擁堵問題。八是實施就業(yè)促進工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人以上，轉移農村勞動力5萬人。九是實施文化惠民工程。加強縣級文物保護，舉辦“興城之夏”文化廣場等系列文化活動30場。十是實施不動產(chǎn)權證專項整治工程。全力推動居民辦理產(chǎn)權證工作，切實解決群眾“辦證難”問題。以上十項民生工程，市政府將緊盯不放，兌現(xiàn)承諾，努力讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障!
(九)加強自身建設，塑造政府機關新形象
全面從嚴治黨。牢固樹立“四個意識”[39]，堅定“四個自信”[40]，堅決做到“兩個維護”[41]，認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，堅決服從市委領導，帶頭執(zhí)行市委決定，做到黨政同聲、團結一致，確保各項工作沿著正確政治方向前進。
堅持依法行政。加強法治政府建設，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《政府投資條例》，落實專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查等法定程序，確保決策過程公開、程序規(guī)范。
全面轉變作風。深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，推進各項工作落到實處、取得實效。強化政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設，大力弘揚真抓實干、埋頭苦干精神，不斷提高行政效能，打造人民滿意的服務型政府。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，改造升級行政審批大廳，電子政務外網(wǎng)建成使用，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。開展營商環(huán)境常態(tài)化整治，統(tǒng)籌執(zhí)法計劃，規(guī)范到企業(yè)檢查行為，設立營商環(huán)境聯(lián)系點，聘請監(jiān)督員，打通“中梗阻”，切實解決“最后一公里”問題。
永葆清正廉潔。推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，落實“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。加強對財政資金、國資國企、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，做到審計監(jiān)督全覆蓋，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代、新使命、新征程，任重道遠，催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，上下同心、迎難而上、真抓實干，加快建設“五個興城”[42]，為全面建成小康社會、加快興城全面振興而努力奮斗!
名 詞 解 釋
[1]新發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。
[2]“四個著力”：即著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。
[3]“三個推進”：即推進供給側結構性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉變。
[4]“兩鏈一線、一圈一帶、一區(qū)一城”：即以古城、溫泉、首山、興城河、溫泉河為主的城區(qū)旅游鏈、以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的鄉(xiāng)村旅游鏈;以龍回頭、邴家灣、海濱浴場、覺華島、紅海灘為主的龍型黃金旅游海岸線;環(huán)首山旅游經(jīng)濟圈;以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為重點的臨海經(jīng)濟帶;以東辛莊鎮(zhèn)為節(jié)點的經(jīng)濟副中心;以高等院校、科研院所為依托的研發(fā)經(jīng)濟區(qū)。
[5]“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動：2018年2月，遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)《關于開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕5號)，重點抓實抓好重大振興舉措、重大功能平臺、重要指標任務、重大改革創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目工程、重大攻堅任務、重點民生工程8個方面專項行動。
[6]“十本經(jīng)”：即庭院經(jīng)濟、公路經(jīng)濟、河道經(jīng)濟、山坡經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、小流域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、林帶經(jīng)濟、水庫經(jīng)濟、臨海經(jīng)濟。
[7]“三品一標”：即無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
[8]“經(jīng)濟村主任”：為進一步引導企業(yè)履行社會責任，深化村企交流合作，推動企業(yè)將管理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為村集體的發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)市委、市政府工作部署，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任經(jīng)濟村主任，聘任期為三年，帶動發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶領村民增收致富。
[9]“園外園”：為解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足問題，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，承接和疏解經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目，形成相互依托、相互支撐的工業(yè)新格局。
[10]飛地經(jīng)濟：指兩個相互獨立的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
[11]龍型旅游黃金海岸線：依托我市沿海旅游資源和優(yōu)勢，以龍回頭、邴家灣、海濱浴場、覺華島、紅海灘等景區(qū)為重點，進一步完善設施，豐富業(yè)態(tài)，連點成線，擴線成面，打造精品濱海旅游線路。
[12]邴家灣服務業(yè)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)：位于我市邴家灣區(qū)域，以溫泉旅游、康養(yǎng)、泳裝文化會展、商業(yè)配套服務、文化教育五大新業(yè)態(tài)板塊為發(fā)展方向，是葫蘆島市“三城同盛”戰(zhàn)略的重要支撐。
[13]“三城同盛”：葫蘆島市連接興城工作實施方案提出，改造老城，提升新城，連接興城，實現(xiàn)“三城同盛”。
[14]產(chǎn)業(yè)空間布局概念性規(guī)劃：為推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，對全域范圍內產(chǎn)業(yè)和空間進行規(guī)劃和布局，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為今后招商引資和項目落戶提供科學依據(jù)。
[15]河長制：以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。
[16]河流“四亂”：即亂占、亂采、亂堆、亂建等河流管理保護突出問題。
[17]“大棚房”：即以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，屬違法建設。
[18]脫貧質量“三查”：即大普查、大排查、大督查，通過開展“三查”工作，進一步夯實脫貧攻堅基礎工作。
[19]“兩癌”篩查：即免費為適齡婦女開展宮頸癌和乳腺癌篩查，做到早診斷、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治療。
[20]“1+8+N”：“1”即《關于深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神實施意見》;“8”即與《意見》相配套的8個專項實施方案;“N”即各縣區(qū)、各部門、各單位貫徹落實“1+8”的具體工作方案。
[21]中發(fā)37號文件：即《中共中央國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕37號)。
[22]“項目管家”：建立“項目管家+企業(yè)+相關部門”的“1+1+N”服務機制，項目管家由為項目和企業(yè)提供服務的牽頭部門負責選派，主要負責掌握項目和企業(yè)動態(tài)，協(xié)調解決存在的問題，為重大項目、重點企業(yè)提供店小二式的服務。
[23]“10+24”“1+N”：“10+24”即全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結合“十本經(jīng)”，規(guī)劃發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟;“1+N”即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道針對轄區(qū)各村(社區(qū))資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展村屯經(jīng)濟?！?0+24”“1+N”是發(fā)展全域經(jīng)濟的重要內容。
[24]“三區(qū)三線”：即城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[25]“路長制”：即在每個路段設立責任路長，按責任路長職責要求，對市政設施、施工圍擋、環(huán)境衛(wèi)生、綠化帶、街面秩序等工作進行檢查、督導和落實。
[26]“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸。
[27]“龍頭進鄉(xiāng)”：即引進具有影響力、號召力和一定示范引導作用的企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
[28]“五個專項計劃”：即大學科技產(chǎn)業(yè)城建設專項計劃、大學生實習實訓基地建設專項計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進專項計劃、產(chǎn)學研合作平臺建設專項計劃、市校合作重大項目建設專項計劃。
[29]“僵尸企業(yè)”：即喪失自我發(fā)展能力、不產(chǎn)生效益，卻依然占有土地、資本、勞動力等要素資源，必須依賴政府補貼或銀行續(xù)貸等非市場因素來維持生存的企業(yè)。
[31]生產(chǎn)基地：分為大紅門物流城對面和古城街道外環(huán)路兩個區(qū)域，集泳裝設計、生產(chǎn)、倉儲、銷售、人才培養(yǎng)于一體，建設泳裝、輕運動服裝服飾全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、信息化管理、集約化運營，節(jié)約能源、人工成本，提高產(chǎn)品附加值，真正實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
[32]運營基地：位于邴家灣新業(yè)態(tài)服務業(yè)集聚區(qū)，建設創(chuàng)意設計、文化金融、科技服務、人才培訓、電子商務等全方位公共服務平臺，打造創(chuàng)意設計中心、智慧中心、品牌培育中心、數(shù)據(jù)中心、投融資平臺、會展中心，實現(xiàn)泳裝產(chǎn)業(yè)供、研、設、產(chǎn)、銷于一體的業(yè)態(tài)體系。
[33]“三大商圈”：即古城、南關核心區(qū)商圈;邴家灣服務業(yè)聚集區(qū)商圈;外環(huán)路、大紅門商圈。
[34]“九大特色街區(qū)”：即北門外泳裝展品商業(yè)街;古城商業(yè)步行街;濱海溫泉新城休閑度假一條街;外環(huán)路物流、泳裝產(chǎn)業(yè)裝配送一條街;新一高中文化教育產(chǎn)業(yè)一條街;溫泉八一��路酒吧娛樂一條街;河東路汽車4S店、汽車零部件銷售和汽車保養(yǎng)一條街;以“香浦商業(yè)街”為核心的美食文化一條街;以興海南街和海濱戰(zhàn)備路兩側療養(yǎng)院為特色的養(yǎng)生一條街。
[35]“智慧城管”：即集成地理區(qū)位、市政及社區(qū)服務等多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務熱線為信息收集渠道，建設城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)。
[36]“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全均有保障。
[37]“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[38]社會治安防控體系：即從維護社會穩(wěn)定需要出發(fā)，運用各種手段科學整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應、整體聯(lián)動，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。
[39]“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
[40]“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[41]“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
[42]“五個興城”：即創(chuàng)業(yè)興城、宜居興城、文化興城、活力興城、幸福興城。
