三明市人民政府市長 余紅勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，全市各級政府各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，按照省委省政府和市委決策部署，做實(shí)“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、社會保持和諧穩(wěn)定。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值2570億元左右，增長7.8%~8.0%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;一般公共預(yù)算收入168.41億元，增長1.63%;地方一般公共預(yù)算收入107.76億元，增長0.11%;固定資產(chǎn)投資增長9.5%;外貿(mào)出口169.5億元，增長3%;社會消費(fèi)品零售總額649億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37825元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入18178元，增長9.5%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.6%。一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)工作有了新的突破：
——城市品牌更加凸顯。全面打響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，邀請中央、省上媒體來明開展紅色蘇區(qū)行采訪采風(fēng)、再走長征路等活動;老工業(yè)基地發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，工業(yè)投資連續(xù)兩年同比增長20%以上，2019年預(yù)計(jì)達(dá)26%，居全省首位，新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目總數(shù)、開工項(xiàng)目數(shù)連續(xù)兩年居全省前三位;“中國綠都·最氧三明”品牌影響擴(kuò)大，三明和泰寧、尤溪被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市、縣;“滿意在三明”品牌更具內(nèi)涵，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、城市管理“五難”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三明市躋身中國百強(qiáng)品牌城市第40位。
——重點(diǎn)項(xiàng)目支撐有力。計(jì)劃總投資277億元的莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段具備通車條件、尤溪中仙至建寧里心段加快建設(shè)，計(jì)劃總投資166億元的興泉鐵路三明段、計(jì)劃總投資84.18億元的浦梅鐵路三明段順利推進(jìn)。計(jì)劃總投資105億元的三鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目有10個(gè)建成投產(chǎn)，其中總投資18億元的三鋼閩光云商平臺2019年銷售額突破400億元;計(jì)劃總投資35.7億元的廈鎢新能源項(xiàng)目三期、計(jì)劃總投資31億元的三化氟化工項(xiàng)目一期、計(jì)劃總投資17.2億元的明一乳業(yè)乳制品加工項(xiàng)目、計(jì)劃總投資12.2億元的翔豐華項(xiàng)目二期、計(jì)劃總投資10億元的三農(nóng)氟化工項(xiàng)目二期等建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn);計(jì)劃總投資30億元的科順新型防水材料一期、計(jì)劃總投資11億元的中科再生金屬等項(xiàng)目落地開工，與廈門、泉州共建廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園初見成效。百億龍頭企業(yè)“金娃娃”培育工作成效良好，三鋼集團(tuán)位列2019中國企業(yè)500強(qiáng)第311位、福建制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)第3位，福建一建集團(tuán)進(jìn)入2019福建百強(qiáng)企業(yè)和福建服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)榜單、首次榮獲中國建設(shè)工程魯班獎，福建金牛水泥進(jìn)入福建民營企業(yè)百強(qiáng)榜單。
——特色改革走在前列。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文向全國進(jìn)一步推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，全國醫(yī)改推進(jìn)現(xiàn)場會在我市召開。探索試行“林票”制度，普惠林業(yè)金融持續(xù)深化，全省發(fā)展綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在我市召開。國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制創(chuàng)新做法被國務(wù)院扶貧辦肯定推廣，城市困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制得到民政部肯定，全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會在我市召開?；A(chǔ)教育“三大機(jī)制”改革持續(xù)深化，初中“壯腰”工程入選教育部基礎(chǔ)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，我市成為全省唯一入選“福建省基礎(chǔ)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的設(shè)區(qū)市。
——生態(tài)質(zhì)量全省領(lǐng)先。全市河流健康合格率100%，在全省率先實(shí)現(xiàn)轄區(qū)考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，是全省唯一進(jìn)入國家“水環(huán)境質(zhì)量排名前30位”和“水質(zhì)變化情況排名前30位”雙榜單城市，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率繼續(xù)居全省前列，6個(gè)縣空氣質(zhì)量排名全省縣級城市前十位。明溪躋身第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，尤溪、泰寧、將樂、建寧上榜2019中國最美縣域。
——群眾實(shí)惠獲得更多。三明位列2019中國地級市全面小康指數(shù)第67位。2019年高考成績包攬文科、理科、美術(shù)專業(yè)三個(gè)“全省第一”，本一上線率再創(chuàng)新高，中考成績位列全省前列、城鄉(xiāng)差距全省最小。我市人均醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)低于全國平均水平，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)中期評估獲優(yōu)秀等次。營商環(huán)境持續(xù)改善，31個(gè)重點(diǎn)對標(biāo)項(xiàng)目中有18個(gè)全省最優(yōu)，市直46個(gè)部門各類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮率達(dá)81%，全省最短。建成“e三明”政務(wù)服務(wù)平臺，“12345”便民服務(wù)平臺共受理辦結(jié)群眾反映事項(xiàng)8.85萬件，群眾滿意率達(dá)99.8%。
過去一年的主要工作和成效是：
一年來，我們抓優(yōu)勢促發(fā)展，“四篇文章”開創(chuàng)新局面。做實(shí)中央蘇區(qū)文章，用好紅色資源，在全市開展“風(fēng)展紅旗如畫”紅色三明故事宣講比賽，組織宣講小分隊(duì)進(jìn)京赴省開展宣講，出版發(fā)行《風(fēng)展紅旗如畫—紅色三明故事》，抓好寧化長征出發(fā)地等69個(gè)革命舊址的陳列展示、修繕，12個(gè)縣(市、區(qū))全部列入國家第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單;用好老區(qū)蘇區(qū)政策，全市向上共爭取各類轉(zhuǎn)移支付資金156.36億元、比增3.05%，全國醫(yī)改(三明)培訓(xùn)基地、國家級雜交水稻制種基地等一批項(xiàng)目獲國家有關(guān)部委支持。做實(shí)老工業(yè)基地文章，實(shí)施百億龍頭企業(yè)、千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”，制定出臺支持鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“一業(yè)一策”政策措施，與三鋼、廈鎢等99家龍頭企業(yè)分別簽訂“一企一策”扶持政策，鋼鐵與裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.9%、18.1%，全市新入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)96家;強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，制定出臺《三明市進(jìn)一步加快人才集聚若干措施》和《進(jìn)一步推進(jìn)三明市農(nóng)科院加快創(chuàng)新發(fā)展十條措施》，我市特色的機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院、氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、石墨烯研究院、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院三明分院、三明農(nóng)科院六大科技研發(fā)平臺建設(shè)成效良好，北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心在我市掛牌成立，獲評4家省級院士專家工作站，全市新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)46家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.8%。做實(shí)綠色生態(tài)文章，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，制定出臺《三明市發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的意見》，赴廈門、上海開展文旅康養(yǎng)專場招商推介，成功舉辦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，與北京林業(yè)大學(xué)、省林業(yè)局簽署森林康養(yǎng)合作框架協(xié)議，綠都四季行持續(xù)開展，全市游客接待量和旅游總收入分別增長17%、25%。做實(shí)精神文明文章，出臺城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定等18個(gè)政策文件，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，修訂發(fā)布《三明市市民文明公約》，全國“志愿之城”建設(shè)有效推進(jìn)，沙縣、泰寧列入全國第二批新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣，4人榮獲第七屆全國道德模范提名獎、2人榮獲全國自強(qiáng)模范稱號。
一年來，我們抓攻堅(jiān)促突破，難題化解取得新成效。全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好金融風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，“一企一策”推進(jìn)重點(diǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)化解，全市不良貸款率降到1.3%以下、為近五年最低，全市貸款余額突破1500億元，爭取地方政府債券資金62.04億元，地方政府債務(wù)控制在省定限額范圍內(nèi);打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，剩余的31個(gè)貧困空殼村、29個(gè)建檔立卡貧困村、2個(gè)市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)均已摘帽退出，明溪、寧化2個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到摘帽條件，清流、建寧、泰寧、將樂等地相對扶貧試點(diǎn)有效開展，31戶89名受災(zāi)重建貧困戶搬入新居;打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化河湖長制，率先在全省開展鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硝試點(diǎn)，完成國土綠化和森林經(jīng)營面積222.1萬畝、治理水土流失面積53.8萬畝。圍繞做實(shí)“四篇文章”，著力破解發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，在全市集中開展四個(gè)專項(xiàng)行動，組織開展“五個(gè)一批”項(xiàng)目攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，列入重點(diǎn)攻堅(jiān)的343個(gè)項(xiàng)目已有273個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，我市及建寧、沙縣、泰寧、永安分別獲得全省“五個(gè)一批”項(xiàng)目正向激勵(lì)獎勵(lì);組織開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資專項(xiàng)行動，出臺《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資專項(xiàng)工作方案》《三明市招商引資項(xiàng)目引薦人獎勵(lì)辦法》，組建駐外招商聯(lián)絡(luò)組，建立專班推進(jìn)重中之重招商項(xiàng)目工作機(jī)制，開展閩西南、珠三角、京津冀、上海等八場專項(xiàng)招商活動，全年新增簽約項(xiàng)目1032個(gè)、總投資1412億元;組織開展環(huán)保督察問題整改專項(xiàng)行動，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的248.5件信訪件已全部完成整改，第二輪轉(zhuǎn)辦的200.5件已辦結(jié)185件，整改完成率92.3%;組織開展城市管理“五難”治理專項(xiàng)行動，全市新增停車泊位5779個(gè)、新(改)建公廁159座、整治農(nóng)貿(mào)市場23座、治理背街小巷132條、治理物業(yè)管理難小區(qū)51個(gè)。持續(xù)推進(jìn)“依法和諧征遷”攻堅(jiān)，市區(qū)完成征遷1628畝，一批征遷難題取得突破性進(jìn)展，明溪、大田、建寧等縣征遷工作取得明顯成效;創(chuàng)新解決市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題460件，一批長時(shí)間歷史問題得到解決。
一年來，我們抓改革促開放，體制機(jī)制釋放新活力。各項(xiàng)改革不斷深化，出臺深化提升醫(yī)改工作18條措施，探索創(chuàng)新“以人民健康為中心”的醫(yī)改3.0版新經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)新推出“益林貸”“金林貸”“振興貸”普惠金融產(chǎn)品，新增林權(quán)抵押貸款5.01億元，全市新型林業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營面積覆蓋面達(dá)61%;在全省率先出臺加快推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新7條措施，全市排污權(quán)出讓成交總額3.84億元、居全省首位;圓滿完成市、縣兩級機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”;整合重組市屬國有企業(yè)，組建三明市投資發(fā)展集團(tuán)、城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)、交通建設(shè)發(fā)展集團(tuán);出臺促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展16條措施和深化基礎(chǔ)教育“三大機(jī)制”改革14條措施，全市已組建“總校制”學(xué)校57個(gè)，覆蓋學(xué)校158個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))和基礎(chǔ)教育各學(xué)段兩個(gè)全覆蓋，受益學(xué)生約8萬人。積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，18個(gè)重大協(xié)同項(xiàng)目完成投資95.65億元，泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園簽約項(xiàng)目28個(gè)、總投資71億元，廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園簽約項(xiàng)目6個(gè)、總投資21.8億元，34個(gè)簽約項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91億元、稅收4.3億元。對外開放持續(xù)深化，成功舉辦第15屆林博會，積極推動明臺交流，主動融入海絲核心區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣福建自貿(mào)區(qū)第六批創(chuàng)新成果11項(xiàng)，創(chuàng)新“單一窗口”出口信保服務(wù)機(jī)制，出口“一帶一路”沿線國家和地區(qū)50億元、占全市出口總額29.6%。
一年來，我們抓龍頭促帶動，市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。持續(xù)實(shí)施《市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)行動計(jì)劃》。全力推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，加強(qiáng)9個(gè)專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，151個(gè)市區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目有76個(gè)開工建設(shè)、54個(gè)建成或部分建成，完成投資108.4億元，市區(qū)GDP、工業(yè)增加值、地方公共財(cái)政收入占全市比重持續(xù)提高。全力推動市區(qū)環(huán)境美起來，2019年度48個(gè)、總投資51.19億元的“城市雙修”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，沙溪沿河兩岸21公里公共自行車道基本形成閉環(huán)，貴溪洋生態(tài)濕地公園啟動建設(shè)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)8.26公里/平方公里、提前2年達(dá)到省定目標(biāo)，市區(qū)后山10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整治有序推進(jìn)，實(shí)施12個(gè)老舊小區(qū)微改造，推進(jìn)市區(qū)51個(gè)拆墻透綠工程和道路、供排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施更新提升，勁松路和育才路綠道連接線、市區(qū)沙溪兩岸河灘地整治、仙人谷植物園、列東污水處理廠搬遷擴(kuò)建等一批項(xiàng)目建成。全力推動市區(qū)生活好起來，實(shí)施市區(qū)教育補(bǔ)短板項(xiàng)目16個(gè)、衛(wèi)生健康項(xiàng)目6個(gè)，三明一中復(fù)辦初中部，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)技病房綜合樓、市婦幼保健院綜合大樓改造等項(xiàng)目投入使用，閩西北區(qū)域醫(yī)療中心啟動實(shí)施，“周周有戲看”“月月有比賽”深入開展。全力推動市區(qū)空間大起來，繼續(xù)抓好生態(tài)新城建設(shè)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快三明生態(tài)新城發(fā)展若干意見》，啟動建設(shè)市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建等項(xiàng)目，生態(tài)新城康養(yǎng)、培訓(xùn)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn);貴溪洋、東霞片區(qū)加快拓展，荊東片區(qū)改造提升規(guī)劃啟動。
一年來，我們抓特色促振興，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，永安保持福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)”縣(市)，清流、建寧、寧化進(jìn)入福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣，沙縣成為全省縣域集成改革試點(diǎn)縣，泰寧入選全國旅游發(fā)展典型案例，明溪生物醫(yī)藥、將樂輕合金、尤溪紡織、大田機(jī)械鑄造等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。尤溪洋中鎮(zhèn)省級“小城市”改革試點(diǎn)和5個(gè)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等五大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1550億元、增長10.7%，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品63個(gè)，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡，糧食安全省長責(zé)任制考核連續(xù)3年獲省政府通報(bào)表揚(yáng)，泰寧獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加快發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村，7個(gè)縣(市)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)村納入省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范，啟動沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂高唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);加快實(shí)施“一革命五行動”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、行政村垃圾處理常態(tài)機(jī)制均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村戶廁無害化普及率92.7%，建成“四好”農(nóng)村路247公里，改善農(nóng)村公路通行條件1179公里，全省鄉(xiāng)村生態(tài)振興現(xiàn)場會在我市召開。
一年來，我們抓短板促民生，社會事業(yè)再上新水平。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的79.42%，較上年提高4.27個(gè)百分點(diǎn)，28項(xiàng)省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成目標(biāo)任務(wù)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91.8%，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全面完成，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高惠及4.2萬人。落實(shí)豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作，向低收入群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1700萬元、受益59萬人次。全市完成棚戶區(qū)改造2057套。實(shí)施教育補(bǔ)短板項(xiàng)目70個(gè)，新增中小學(xué)學(xué)位5090個(gè)、幼兒園學(xué)位6570個(gè)，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率91.27%，清華、北大等名校錄取分布擴(kuò)展到12個(gè)縣(市、區(qū))。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目68個(gè)，新增床位360張，委托各類醫(yī)學(xué)院校招收培養(yǎng)不同層次的本土化醫(yī)學(xué)人才260名。新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心24個(gè)、農(nóng)村幸福院80個(gè)，在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化公建民營。組建市融媒體中心，全省媒體深度融合暨縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，《大田后生仔》《遇見綠都三明》等新媒體創(chuàng)作引爆網(wǎng)絡(luò)，泰寧被列為全省網(wǎng)絡(luò)劇拍攝基地。精心組織開展慶祝新中國成立70周年主題宣傳教育系列活動，萬壽巖國家考古遺址公園、三明郊野國家地質(zhì)公園揭碑開園，中國科學(xué)院古脊椎動物與古人類研究所萬壽巖遺址科研科普基地掛牌成立，沙縣水美土堡群、將樂巖仔洞獲評第八批國家文物保護(hù)單位。三明籍運(yùn)動員鄧薇在舉重世錦賽中勇奪3金并打破三項(xiàng)世界紀(jì)錄，我市運(yùn)動員在全國第二屆青年運(yùn)動會、全國第十屆殘運(yùn)會分別獲得8金、10金優(yōu)異成績，成功舉辦第七屆全市運(yùn)動會，群眾性體育活動深入開展。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，化解信訪積案267件，白沙派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，圓滿完成新中國成立70周年安保維穩(wěn)任務(wù)。有力有序有效防抗“5·16”“6·6”等暴雨災(zāi)害，創(chuàng)新出臺全國首個(gè)電梯“梯長制”安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品安全保障水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。國防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務(wù)中心(站)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民、對口援疆等工作取得積極成效。
一年來，我們抓作風(fēng)促效能，政府服務(wù)展現(xiàn)新作為。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真抓好省委巡視反饋問題整改“后半篇文章”，全面從嚴(yán)治黨深入開展。深化“五比五曬”，實(shí)行分組分類“比曬”、靶向考核，完善正向激勵(lì)機(jī)制，全面推行單位內(nèi)部二級績效，讓干好干壞、干多干少不一樣，有效提振干部精氣神。堅(jiān)持依法行政，分別向市人大常委會提出審議《三明市城市揚(yáng)塵污染防治條例》《三明市公共文明行為促進(jìn)條例》的議案，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，認(rèn)真辦理市人大代表建議233件、市政協(xié)提案275件。深化“放管服”改革，深入開展“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，取消、下放市直部門行政許可或公共服務(wù)事項(xiàng)18項(xiàng)、46項(xiàng)，房建市政、交通、水利工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)達(dá)1173項(xiàng)，占審批和服務(wù)事項(xiàng)92.58%，共有工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間、不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間、進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間、獲得用水時(shí)間等18個(gè)對標(biāo)項(xiàng)目全省最優(yōu)。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，“e三明”連接網(wǎng)上便民服務(wù)事項(xiàng)94項(xiàng)，開通全程網(wǎng)辦事項(xiàng)36項(xiàng)，開通“隨手拍”功能，注冊用戶55萬。開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項(xiàng)行動，出臺支持民營企業(yè)加快發(fā)展21條、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)12條措施，建立融資擔(dān)保、涉金融案件企業(yè)“白名單”制度，幫助企業(yè)解決難題514項(xiàng)，落實(shí)減稅降費(fèi)19.53億元，降低企業(yè)成本18.5億元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.7億元。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善工程招投標(biāo)、政府采購管理等制度，制定出臺加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、全面實(shí)施預(yù)算績效管理等規(guī)定，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”部署，堅(jiān)決整治市委梳理出的形式主義、官僚主義10個(gè)方面負(fù)面清單突出問題，以市政府、市政府辦印發(fā)的文件、市政府召開的會議分別同比減少49%、45.7%，對基層督查檢查考核事項(xiàng)同比減少70%以上。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槿鹘ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派代表人士、離退休老同志及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)伍，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，龍頭企業(yè)較少，大項(xiàng)目還不多;新舊動能轉(zhuǎn)換動力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級不夠快，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高，中心城市輻射帶動能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較弱;基本公共服務(wù)和社會保障不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍有不少短板;營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)干部進(jìn)取意識和擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，一些領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在，等等。這些問題我們要高度重視，有針對性地加以研究解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，做實(shí)“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;地方一般公共預(yù)算收入增長2%;固定資產(chǎn)投資增長8%;外貿(mào)出口增長3%;實(shí)際利用外商直接投資增長3%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%;完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
(一)致力創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力把優(yōu)勢潛力發(fā)揮出來，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能激發(fā)起來。
全力做實(shí)“四篇文章”。進(jìn)一步唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，持續(xù)開展紅色三明故事宣講，加快紅色情景劇、中央蘇區(qū)紀(jì)念館、紅色雕塑、長征國家文化公園等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施革命遺址文物保護(hù)修繕工程，積極爭取改善蘇區(qū)老區(qū)政策支持，打造一批紅色文化旅游線路、紅色教育培訓(xùn)基地，大力支持軍民融合發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)落細(xì)“一企一策”“一業(yè)一策”措施，繼續(xù)支持三鋼集團(tuán)加快成長為千億企業(yè)集團(tuán)和廈鎢新能源、福建一建集團(tuán)等9家企業(yè)加快發(fā)展為百億龍頭企業(yè)，力爭主營收入超10億元企業(yè)達(dá)57家;著力推動鋼鐵和裝備制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快三鋼新增200萬噸產(chǎn)能置換、克勞斯瑪菲高端注塑機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)一批裝備制造、模具加工、汽車零部件生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè);推動新材料產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，著力推動石墨產(chǎn)業(yè)向高端石墨和石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品鏈拓展，稀土產(chǎn)業(yè)加快突破分離指標(biāo)瓶頸，氟新材料產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)市內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作，爭創(chuàng)國家氟新材料創(chuàng)新基地;加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，繼續(xù)抓好抓實(shí)六大科技研發(fā)平臺，全面落實(shí)《三明市進(jìn)一步加快人才集聚若干措施》，探索人才“編制池”做法，實(shí)施“雙高”培育工程，新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上、高成長培育企業(yè)30家以上。進(jìn)一步發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)三明和泰寧、尤溪全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)和市級森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)，策劃推出一批特色旅游精品，打響“中國綠都·最氧三明”品牌。進(jìn)一步推進(jìn)高水平精神文明建設(shè)，做好迎接全國文明城市總評工作，完善全民參與全民提升的文明實(shí)踐機(jī)制，在市區(qū)探索試行市民文明積分制，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐廣場、文明實(shí)踐中心、全國精神文明建設(shè)(三明)展覽館等項(xiàng)目，大力推進(jìn)全國“志愿之城”建設(shè)，推行志愿者禮遇辦法、志愿服務(wù)星級認(rèn)定制度，開展“誠信三明”建設(shè)，提升“滿意在三明”品牌內(nèi)涵。圍繞做實(shí)“四篇文章”，集中突破一批工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“五個(gè)一批”項(xiàng)目攻堅(jiān)專項(xiàng)行動、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資專項(xiàng)行動、環(huán)保督察問題整改專項(xiàng)行動、城市管理“五難”治理專項(xiàng)行動等四個(gè)專項(xiàng)工作。
深入開展“五比五曬”。完善實(shí)效導(dǎo)向、靶向考核機(jī)制，落實(shí)考核指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“月調(diào)度、季推動、半年初評、年終總評、末位約談”制度，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。強(qiáng)化投資關(guān)鍵作用，創(chuàng)新“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤“三個(gè)十”重大項(xiàng)目等機(jī)制，推動項(xiàng)目集中開竣工，實(shí)施市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目310個(gè)，統(tǒng)籌抓好一批新增長點(diǎn)、投資拉動點(diǎn)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)跟進(jìn)三明核電、抽水蓄能發(fā)電、入明高鐵等重大項(xiàng)目前期工作，精心組織“十四五”規(guī)劃編制和重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，力爭全市新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目1500個(gè)以上。做實(shí)財(cái)稅金融工作，落實(shí)財(cái)源培植20條措施，強(qiáng)化項(xiàng)目融資服務(wù)，支持企業(yè)通過上市、發(fā)債擴(kuò)大直接融資規(guī)模，年內(nèi)新增信貸150億元以上、新增企業(yè)發(fā)債15億元以上。發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用，抓好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)培育工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。突出真招商招真商，堅(jiān)持既合算又合規(guī)，強(qiáng)化市縣聯(lián)動招商、“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等機(jī)制，更好發(fā)揮駐外辦、駐外商會、滬明鄉(xiāng)親聯(lián)誼會、招商顧問等作用，持續(xù)加強(qiáng)央企、省企、民企、外企對接，推動國家開發(fā)投資集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中國通用集團(tuán)竹天絲等一批合作項(xiàng)目加快落地，力爭全年簽約項(xiàng)目投資總額達(dá)1200億元。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。鞏固提升醫(yī)改，堅(jiān)持全國學(xué)三明、三明埋頭干，持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革，提升以總醫(yī)院(醫(yī)共體)為載體的新型區(qū)域健康管護(hù)組織能力，做實(shí)做強(qiáng)藥品耗材聯(lián)合限價(jià)采購三明聯(lián)盟，深化醫(yī)保支付方式改革，完善人事薪酬制度，創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展慢病“一體化”管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索開展疾控綜合改革，提升3.0版醫(yī)改新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以人民健康為中心的價(jià)值醫(yī)保、價(jià)值醫(yī)藥、價(jià)值醫(yī)療新型服務(wù)體系，繼續(xù)勇當(dāng)全國醫(yī)改“排頭兵”。深化林權(quán)制度改革，推廣“按揭貸”“福林貸”等林業(yè)普惠性貸款，探索林業(yè)“投保貸”一體化，推進(jìn)“林票”制度改革，促進(jìn)林業(yè)資源資本化。全面落實(shí)農(nóng)村集體土地承包關(guān)系“兩不變一穩(wěn)定”政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推動土地、林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，形成多種經(jīng)營形式并存的格局。推進(jìn)綠色金融改革，從“綠色貸款、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色債券”四位一體進(jìn)行全面創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。深化市屬國企改革發(fā)展，健全完善國有企業(yè)薪酬、決策和人事管理等制度，推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。堅(jiān)持事業(yè)與產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，用好三明特色改革品牌，爭取國家部委、央企、高校在我市設(shè)立各類教育培訓(xùn)研學(xué)基地，把改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
加快推動市區(qū)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。火車跑得快，全靠車頭帶。進(jìn)一步做強(qiáng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)，提升9個(gè)專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)和泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)共建園區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，建成投產(chǎn)信息產(chǎn)業(yè)園車載模組、臺氟科技等項(xiàng)目，加快推進(jìn)萬壽巖-格氏栲創(chuàng)國家4A級景區(qū)、三明郊野國家地質(zhì)公園綜合開發(fā)、三鋼工業(yè)旅游景區(qū)提升等項(xiàng)目建設(shè)，打造市區(qū)特色商圈，培育城市“夜經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步做美市區(qū)環(huán)境，持續(xù)深化“城市雙修”，加快推進(jìn)貴溪洋生態(tài)濕地公園、麒麟山綠道連接線、餐廚垃圾處置等項(xiàng)目建設(shè)，開展23個(gè)老舊小區(qū)微改造和37個(gè)拆墻透綠工程，完成軍分區(qū)后山、新亭路等市區(qū)東側(cè)后山地災(zāi)隱患點(diǎn)治理，新增公共停車泊位900個(gè)以上、新建改造農(nóng)貿(mào)市場10個(gè)以上，擴(kuò)大小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，加大市區(qū)垃圾分類推進(jìn)力度。進(jìn)一步做優(yōu)市區(qū)公共服務(wù)，推進(jìn)滬明小學(xué)、三元區(qū)新東霞小學(xué)等8個(gè)市區(qū)教育補(bǔ)短板項(xiàng)目今年秋季投入使用，探索推行市區(qū)小學(xué)積分制入學(xué)制度，持續(xù)打造市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育高地;加快閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，著力推進(jìn)特色專科建設(shè)，不斷提升市區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平;繼續(xù)抓好“周周有戲看”“月月有比賽”等文體活動品牌，豐富市區(qū)文體生活。進(jìn)一步做大市區(qū)空間，加大力度推進(jìn)市區(qū)與沙縣同城化，持續(xù)推進(jìn)市區(qū)與永安一體化，加快北部新城、南部新城開發(fā)和徐碧舊村、荊東片區(qū)舊城改造提升，統(tǒng)籌抓好洋溪、陳大、莘口、巖前、貢川等市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè);持續(xù)把生態(tài)新城作為市區(qū)未來發(fā)展的重要載體，加快推進(jìn)生態(tài)新城康養(yǎng)城、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建、國家級研學(xué)實(shí)踐教育營地等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家級舉重訓(xùn)練基地落戶。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)工作會議精神，把城鎮(zhèn)當(dāng)自己家一樣治理，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。推進(jìn)“多規(guī)合一”和市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，劃定“三線”。堅(jiān)持“原生態(tài)、低成本、有特色”發(fā)展理念，注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，實(shí)施融水、融山、融城工程，進(jìn)一步提升城市生態(tài)功能。穩(wěn)步實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集聚。支持各地從區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加快以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，因地制宜培育一批特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。
加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，抓好“一革命五行動”，突出“兩高”沿線環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村公路提檔升級、水利等設(shè)施建設(shè)，抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村的保護(hù)和傳承，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草五大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地40個(gè)、新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，扎實(shí)做好非洲豬瘟防控，堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積240萬畝;積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批休閑觀光、文化旅游、民宿餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造科技特派員工作升級版，鼓勵(lì)各類科技人才投身鄉(xiāng)村振興。著力強(qiáng)化試點(diǎn)先行示范，繼續(xù)抓好12個(gè)省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，全面推進(jìn)沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂高唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推動更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)致力綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更友好的美麗家園。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，確保200.5件環(huán)保督察信訪件整改到位，全力解決好群眾反映強(qiáng)烈的噪聲油煙、污水垃圾、礦山生態(tài)修復(fù)等突出問題。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化工業(yè)、機(jī)動車等污染源綜合治理，突出抓好三鋼、青山紙業(yè)、智勝化工等超低排放改造，加強(qiáng)臭氧和PM2.5協(xié)同控制，確?？諝赓|(zhì)量只能變好不能變壞。堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)河湖長制，推進(jìn)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大田高才、寧化肖家流域斷面精準(zhǔn)治理和池潭水庫、街面水庫等主要湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施小流域鞏固提升整治項(xiàng)目，確保全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染防治，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地準(zhǔn)入，抓好尤溪、大田農(nóng)用地安全利用試點(diǎn)工作，確保年內(nèi)完成水土流失治理面積38萬畝。
深化生態(tài)文明建設(shè)。積極復(fù)制、推廣國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果，建立覆蓋全市的“三線一單”管控體系，健全生態(tài)文明責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，繼續(xù)深化企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)三項(xiàng)環(huán)保改革，推進(jìn)水電站、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生態(tài)電價(jià)改革，引導(dǎo)企業(yè)主動落實(shí)污染防治主體責(zé)任。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)消費(fèi)模式和生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，完成植樹造林和森林質(zhì)量提升101.7萬畝。
(四)致力開放發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)對外開放高水平。堅(jiān)持以更加開放的姿態(tài)，融入對外開放大局，開拓閩西南協(xié)同發(fā)展新空間，賦予高質(zhì)量發(fā)展新動能。
以更大力度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)。以“五大融合”為抓手，大力推進(jìn)協(xié)同共進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商機(jī)制，加快廈明經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)兩園”建設(shè)，提高山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。推進(jìn)交通融合，加快推進(jìn)興泉、浦梅鐵路三明段建設(shè)，力爭莆炎高速明溪至建寧段年內(nèi)具備通車條件，深化大田廣平至安溪官橋、浦城經(jīng)寧化至武平高速公路三明段等前期工作，推進(jìn)閩中公鐵聯(lián)運(yùn)物流基地、沙縣空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)閩中物流集散中心，打造連接沿海與內(nèi)陸地區(qū)的重要樞紐。推進(jìn)市場融合，強(qiáng)化市場聯(lián)盟，把三明優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品推出去，把協(xié)同區(qū)的游客引進(jìn)來，建好協(xié)同區(qū)“后花園”和“菜籃子”基地。推進(jìn)生態(tài)融合，繼續(xù)深化清流、寧化、永安與龍巖長汀、連城開展汀江和沙溪流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，健全完善同龍巖、泉州等地區(qū)環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合處置機(jī)制，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境信用聯(lián)合獎懲模式。推進(jìn)民生融合，深化與廈門開展教育山海協(xié)作、共建科技特派員服務(wù)平臺，推動建立閩西南公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、職業(yè)教育聯(lián)盟等，促進(jìn)協(xié)同區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向我市輻射帶動。
以更高水平擴(kuò)大對外開放。主動對接海絲核心區(qū)建設(shè)，大力支持鋼鐵、工程機(jī)械、汽車、紡織、林竹、種業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)品和龍頭企業(yè)“走出去”，培育進(jìn)出口規(guī)模超億元企業(yè)10家以上。進(jìn)一步抓好福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，加快推動三明陸地港與福州、廈門等區(qū)域通關(guān)一體化合作，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間，做好A類保稅物流中心、空港臨時(shí)口岸等項(xiàng)目前期工作，打造自貿(mào)區(qū)“外溢效應(yīng)”重要承接地。全面落實(shí)國家放寬市場準(zhǔn)入舉措和省上有效利用外資20條措施，積極對接臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，密切與港澳臺、海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)系，加強(qiáng)與國外友城交流合作，拓展國際交往新格局，辦好第16屆林博會，用好三明臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，吸引更多港澳臺同胞和海外僑胞來明創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)。
(五)致力共享發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人民幸福高指數(shù)。老百姓想什么，我們就干什么。始終把群眾的急難愁盼問題抓牢在手，扎扎實(shí)實(shí)把短板補(bǔ)齊，把實(shí)事辦好，讓老百姓生活一年更比一年好。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，繼續(xù)實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和幫扶。深化國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，總結(jié)提升小吃產(chǎn)業(yè)扶貧、家門口就業(yè)扶貧、普惠金融扶貧等經(jīng)驗(yàn)做法，全面實(shí)施城市困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，探索農(nóng)村相對貧困家庭幫扶機(jī)制，促進(jìn)相對貧困群體增收致富，為全國扶貧改革提供更多可復(fù)制、可推廣的“三明經(jīng)驗(yàn)”。
加快補(bǔ)齊民生短板。要像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓好教育工作，落實(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展16條措施，繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育“三大機(jī)制”創(chuàng)新，鞏固提升“總校制”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)小學(xué)“強(qiáng)基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”三大工程，爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū);繼續(xù)實(shí)施公辦幼兒園、中小學(xué)擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)，新增學(xué)位2.8萬個(gè)，鼓勵(lì)社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，有效解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題;發(fā)揮三明教育學(xué)院陣地作用，加強(qiáng)教師、校長、教研員三支隊(duì)伍建設(shè)，加大名師名校長遴選培養(yǎng)力度，繼續(xù)定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生;深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持三明學(xué)院爭創(chuàng)碩士學(xué)位授予單位，強(qiáng)化產(chǎn)教融合校企合作，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市，促進(jìn)特殊教育、終身教育、老年教育穩(wěn)步發(fā)展。加快全民健康信息平臺、縣級公立醫(yī)院信息化建設(shè)能力提升等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基層中醫(yī)館全覆蓋，繼續(xù)抓好兒科等薄弱學(xué)科和消化內(nèi)科、眼科、骨科等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，打造若干全省知名、有影響力的特色?？?實(shí)施“3+1”人才培養(yǎng)計(jì)劃，壯大醫(yī)院院長、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。抓好國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市建設(shè)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增各類養(yǎng)老床位1000張以上，進(jìn)一步提升農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率。繁榮文藝創(chuàng)作，提升朱子(閩學(xué))文化影響力，——上接A2版抓好客家文化(閩西)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極對接落實(shí)第44屆世界遺產(chǎn)大會，辦好中國世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟大會，推進(jìn)“朱子祭典”申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市、縣融媒體中心建設(shè)。持續(xù)開展“綠都三明四季行”活動，深入開展流動舞臺車百場文化下基層巡演、“半臺戲”配送服務(wù)等公益活動，廣泛開展全民健身，提高便民體育設(shè)施覆蓋率，注重發(fā)展老年人體育事業(yè)，做好我市運(yùn)動員備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會、殘奧會服務(wù)保障工作。
進(jìn)一步完善社會保障。實(shí)施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突出做好貧困人員、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，繼續(xù)實(shí)施“十百千”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人以上。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，打好根治拖欠農(nóng)民工工資工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，強(qiáng)化對因病、因殘致貧等特殊人群的兜底保障，提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。要用真心用真情做好關(guān)心下一代工作，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)困境兒童關(guān)愛保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)，讓每位留守兒童自信、從容、有尊嚴(yán)地成長。落實(shí)保障房供給政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快發(fā)展租賃住房，做好國有存量房源處置和二手房調(diào)控，遏制投機(jī)炒房，讓老百姓能買得起房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
持續(xù)提升社會治理水平。堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，開展公共安全領(lǐng)域突出問題大排查大化解大整治攻堅(jiān)行動，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動，建設(shè)更高水平的“平安三明”;加強(qiáng)信訪積案化解攻堅(jiān)，深入開展“六無村(社區(qū))建設(shè)”活動，深化“七五”普法，推進(jìn)“法治六進(jìn)”，探索“訪調(diào)對接”新機(jī)制，爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，抓實(shí)特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。做好防汛防臺風(fēng)、地震、水文、氣象等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。強(qiáng)化與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，提高民族宗教、僑務(wù)、對口援疆等工作水平，規(guī)范提升村檔鄉(xiāng)管工作，做好第七次全國人口普查工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。加強(qiáng)人防和國防動員工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，做好雙擁優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
“打鐵還需自身硬”。新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”部署要求，堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，持續(xù)堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新、廉潔”的工作作風(fēng)，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)著力建設(shè)效能政府。大力弘揚(yáng)和踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，把抓落實(shí)作為第一責(zé)任，以釘釘子精神和一抓到底的韌勁，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。大力推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，著力在減程序、減費(fèi)用、減時(shí)間上下功夫，做到能簡則簡、能免則免、能快則快，來一場政務(wù)服務(wù)“效能革命”。大力優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做實(shí)“e三明”全流程網(wǎng)上辦事平臺，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。大力優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)不容易，各級政府各部門要把企業(yè)家當(dāng)自己人、把企業(yè)事當(dāng)自己事，爭當(dāng)企業(yè)和企業(yè)家的“娘家人”“貼心人”，深入開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項(xiàng)行動，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，落實(shí)和完善促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展政策措施，有效破解企業(yè)融資、市場、技術(shù)等難題，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓企業(yè)家安心、安身、安業(yè)。
(二)著力建設(shè)法治政府。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，完善依法行政制度體系，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。健全政府立法工作機(jī)制，加快市區(qū)環(huán)城山體保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌管控等立法調(diào)研起草進(jìn)程，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管，積極構(gòu)建法治政府建設(shè)的制度支撐。完善依法行政決策機(jī)制，強(qiáng)化重大行政決策程序剛性約束，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體決策等制度，完善政府法律顧問工作制度，提高政府依法決策質(zhì)量和效率。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極探索審慎包容柔性執(zhí)法制度，健全完善規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明。建立政府守信踐諾機(jī)制，依法公開政務(wù)信息，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用。強(qiáng)化對行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)著力建設(shè)廉潔政府。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷把政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨引向深入。加強(qiáng)巡視巡察審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決整治民生領(lǐng)域“微腐敗”“蠅貪”問題。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，持之以恒糾治“四風(fēng)”，持之以恒落實(shí)基層減負(fù)工作，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義10個(gè)方面負(fù)面清單突出問題，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處庸懶散拖、為官不為等行為。堅(jiān)持政府開支做“減法”、民生保障做“加法”，持續(xù)壓減一般性支出，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，集中資金辦實(shí)事、辦好事，以政府過緊日子讓群眾過好日子。健全完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化二級績效考評制度，落實(shí)關(guān)愛關(guān)心基層干部28條措施，為廣大干部撐腰鼓勁，激勵(lì)廣大干部新?lián)?dāng)新作為。
各位代表，大道至簡，實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守初心擔(dān)使命，不負(fù)韶華再出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明而努力奮斗。
