2020年1月5日在龍巖市第五屆人民代表大會第四次會議上
龍巖市人民政府常務(wù)副市長 王龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對福建、龍巖工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議部署，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)“一市兩區(qū)三組團”“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”建設(shè)，扎實開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)年”活動，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。預(yù)計全市生產(chǎn)總值2635億元、增長7.6%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算總收入324.9億元、增長9.5%，地方一般公共預(yù)算收入155.6億元、增長2.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38800元、增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入18750元、增長9.3%。
(一)全力推進(jìn)“一市兩區(qū)三組團”建設(shè)，城市發(fā)展打開新局面
發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。推動新羅、永定和經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)融合發(fā)展，開發(fā)建設(shè)東肖生態(tài)新城、北部“未來城”，加快實施城際快速通道、莆永高速坎市互通等“互聯(lián)互通”項目。“三組團”建設(shè)全面鋪開，共征收土地1.7萬畝，新簽約項目48個、總投資306億元。龍雁組團同步推進(jìn)三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智科創(chuàng)園、龍凈智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)新興紡織等一批項目。高坎組團完成文秀產(chǎn)業(yè)園一期土地征收，國動通信等重大項目簽約落地。古蛟組團啟動建設(shè)古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)，古田至小池快速通道建成通車。
城市功能更加完善。全市新建改造城市道路102公里、綠道135公里、管網(wǎng)506公里，新增城市公共停車位4500個，完成一批交通擁堵節(jié)點和易澇點整治。中心城區(qū)龍巖大道高架橋主塔順利封頂，龍巖大道南段二期開工建設(shè)，龍騰路改造將于春節(jié)前全面完成?；疖囌颈闭痉恐苓叺缆芳碍h(huán)境綜合整治取得明顯成效?；鞠行某菂^(qū)黑臭水體。華龍社區(qū)等棚戶區(qū)改造取得突破性進(jìn)展。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)一步拓寬對外通道，廈蓉高速改擴建龍巖段建成通車，龍龍鐵路龍巖段、靖永高速開工建設(shè)。龍巖新機場選址進(jìn)入評審階段。新羅、武平被列為第二批全國新時代文明實踐中心試點縣。上杭連續(xù)四年躋身全省縣域經(jīng)濟實力十強縣，長汀、連城、武平入選全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣。
(二)加快“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”建設(shè)，重點產(chǎn)業(yè)增勢良好
產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型提升。深入開展“雙培育”行動，制定實施工業(yè)十八條、文旅產(chǎn)業(yè)六條、“一企一策”等政策措施，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。有色金屬、機械裝備兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到910億元、530億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入突破1000億元，新材料新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)強勁增長。煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1230億元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造七大特色景區(qū)，54個在建項目全年完成投資超50億元，全域旅游PPP項目獲得國開行200億元授信。全年接待游客5490萬人次。武平入選首批國家全域旅游示范區(qū)。
企業(yè)持續(xù)成長壯大。全市新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)20家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)32家、限上商貿(mào)企業(yè)78家。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)50家、“專精特新”小巨人企業(yè)3家，210家企業(yè)“上云上平臺”。市級60家重點培育工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長18%，百家成長型中小微工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長38%。龍凈環(huán)保入選中國機械工業(yè)百強企業(yè)，紫金礦業(yè)獲評國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，紫金銅業(yè)獲省政府質(zhì)量獎。卓越新能源在科創(chuàng)板成功上市。
項目帶動成效顯著?！拔鍌€一批”項目、省市重點項目均超額完成年度投資任務(wù)，常青三元前驅(qū)體、鑫鷺鎢業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)或開工建設(shè)。扎實開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級行動，實施配套設(shè)施項目45個，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房123萬平方米，保障項目加快落地實施。組織開展“百日攻堅大會戰(zhàn)”，83個重點項目實現(xiàn)凈地交付。成功舉辦文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等八場重點產(chǎn)業(yè)對接會，全年新簽約項目436個、總投資1378億元，其中10億元以上項目35個。
(三)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展
脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村、市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽退出，省級扶貧開發(fā)工作重點縣可如期退出。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升、新增受益人口6.7萬人，新改建農(nóng)村公路360公里、改造危橋56座。在全省率先實現(xiàn)“路長制”全覆蓋，上杭獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯?！耙桓锩男袆印表樌麑嵤瑹o害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95.3%，完成農(nóng)房整治169萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，武平東留鎮(zhèn)“垃圾兌換超市”做法在全省推廣。鐵路、高速公路沿線環(huán)境綜合整治成效明顯，拆除“空心房”10.5萬平方米，新建擴建綠地20萬平方米。制定實施村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范村莊建設(shè)。1個鎮(zhèn)和4個村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，7個村入選第七批中國歷史文化名村，35個村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值760億元。休閑農(nóng)業(yè)旅游950萬人次，連城培田入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品202個，新增地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品3個。龍巖國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，上杭成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，漳平臺創(chuàng)園在全國考評中連續(xù)三年獲得第一名。
(四)打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良
環(huán)境突出問題得到有效治理。扎實抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改。嚴(yán)格落實河(湖)長制，加強水環(huán)境治理管護。全市3條主要流域水質(zhì)均為1~3類，82條小流域中有77條達(dá)1~3類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、同比提升24.4%。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.7%，保持全省前列。完成水土流失治理45.8萬畝，新增礦山恢復(fù)治理1684畝，實施萬里安全生態(tài)水系項目26個。加快煤炭去產(chǎn)能，關(guān)閉退出年產(chǎn)9萬噸及以上煤礦28家。
生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新亮點。全市森林覆蓋率達(dá)78.9%，保持全省第一。龍巖地質(zhì)公園正式列入世界地質(zhì)公園候選名單，龍巖現(xiàn)代林業(yè)科技示范園成為全省首個國家級林業(yè)科技示范園區(qū)，武平中山河、漳平南洋國家濕地公園建設(shè)試點通過驗收，永定、長汀成功創(chuàng)建全國綠化模范單位，上杭獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國家園林縣城，長汀獲評國家林下經(jīng)濟示范縣。
政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。完成政府機構(gòu)改革、經(jīng)營類事業(yè)單位改革。市屬國有企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化整合，企業(yè)總數(shù)精簡一半，營業(yè)收入增長超20%，新增融資245億元。加大“放管服”改革力度，82%審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理”，手機端可辦事項新增181項。政務(wù)服務(wù)等營商環(huán)境評價指標(biāo)居全省前列，登記注冊市場主體同比增長13.2%。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，政府性投資項目審批時限壓縮至84個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至65個工作日以內(nèi)。組建“一站式”惠企政策兌現(xiàn)專區(qū)，企業(yè)申報優(yōu)惠政策只進(jìn)“一扇門”。落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)35億元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款2.2億元，減征各類保險基金3.2億元。
探索創(chuàng)新一批工作機制。我市獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立普惠金融改革試驗區(qū)。e龍巖迭代更新并接入全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，入選全國智慧城市十大樣板工程。我市成為全國第三代社保卡發(fā)行試點，電子社?？ū涣腥雵医鹑诳萍紤?yīng)用試點?！皫煄健比耸氯瞬欧鲐毠ぷ魇苋珖碚茫r(nóng)村實用人才職稱評審入選全國人才工作創(chuàng)新優(yōu)秀案例。公立醫(yī)院改革主要效果指標(biāo)居全省前列，長汀縣公立醫(yī)院綜合改革受國務(wù)院通報表彰。在全國率先推行新建商品房“交房即交證”，得到自然資源部肯定和推廣。軍民融合發(fā)展龍巖模式獲評全國典型案例。對接原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策取得新成效，中直單位對口支援龍巖等26個事項得到國家部委支持。
(六)著力增進(jìn)民生福祉，基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善
民生保障更加有力。全市公共財政八成以上用于民生支出，26項為民辦實事項目基本完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.66%，新增就業(yè)1.87萬人。全面建立困難群眾基本生活保障機制、低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，較好保障困難群眾生活。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金提高至每人每月148元、高于省定標(biāo)準(zhǔn)25元。城鄉(xiāng)居民大病保險報銷比例提高至60%、建檔立卡貧困人口提高至65%。全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作扎實推進(jìn)，機構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展，每千名老人擁有床位數(shù)41.9張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)90%以上。
社會事業(yè)加快發(fā)展。全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)。全市新增中小學(xué)學(xué)位2.5萬個、幼兒園學(xué)位4200個，普惠性幼兒園覆蓋率提高至83.4%，中心城區(qū)新建擴建15所學(xué)校秋季全部投入使用。龍巖技師學(xué)院獲評國家級高技能人才培訓(xùn)基地，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)擴容提質(zhì)。實施醫(yī)療服務(wù)提升行動，推出診間結(jié)算、門診一站式服務(wù)等12項創(chuàng)新舉措，群眾看病就醫(yī)更便捷。龍巖市中醫(yī)院獲評三甲醫(yī)院。紅色文化遺存、客家文化保護力度加大，中央紅色交通線舊址列入第八批全國重點文物保護單位。加強退役軍人服務(wù)管理工作，雙擁共建、國防動員、婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業(yè)取得新成績。
社會保持安定穩(wěn)定。全市同步啟動110勤務(wù)機制改革暨社會面防控新機制。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，破獲黑惡勢力犯罪案件227起、九類涉惡案件433起。打擊整治涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙經(jīng)驗做法在全國推廣，被評為全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。社會心理服務(wù)體系建設(shè)列入國家試點。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降11.2%和25.6%。食品藥品安全放心市創(chuàng)建工作成效明顯。積極有效防控非洲豬瘟，保障豬肉市場供應(yīng)。
過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定不移把中央和省、市委決策部署落到實處。我們隆重慶祝新中國成立70周年，紀(jì)念古田會議90周年，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝心聚力、攻堅克難，奮力推進(jìn)新時代新龍巖建設(shè)。我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論武裝，錘煉政治品格，為民擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的痛點堵點問題，破解了一批多年懸而未決的歷史遺留問題。我們持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，大力整治“文山會海”，規(guī)范督查檢查考核，市政府系統(tǒng)文件、會議分別同比下降58.7%和60%，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
各位代表，我們自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督;落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，聽取采納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理重點建議、重點提案制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，一年來共辦理人大代表建議285件、政協(xié)委員提案335件，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升。
各位代表，成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民砥礪奮進(jìn)、團結(jié)拼搏和各方面大力支持的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，向為我們打下良好基礎(chǔ)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝!
同時，我們更加清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新項目接續(xù)和大項目支撐不足;教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等方面還存在許多短板，民生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給仍然不足;豬肉等食品價格漲幅較大給群眾特別是低收入群體帶來影響。政府治理能力還需加強，有些政策措施落實不力，一些干部服務(wù)意識不強、擔(dān)當(dāng)精神不夠。對此，我們一定直面問題，創(chuàng)新舉措、真抓實干，努力把各項工作做得更好。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。習(xí)近平總書記十分關(guān)心閩西發(fā)展，多次作出重要指示批示。去年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記親臨福建代表團審議時發(fā)表重要講話，強調(diào)“要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民。要梳理排查、抓緊工作，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進(jìn)程中一個都不掉隊”。習(xí)近平總書記對老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展寄予殷切期望，中央和省的支持越來越有力，這都為新時代新龍巖建設(shè)帶來重大機遇、注入強大動力，也是對我們的巨大鼓舞和有力鞭策。
我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，深入推進(jìn)“一市兩區(qū)三組團”“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”建設(shè)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃順利收官，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7.2～7.5%;一般公共預(yù)算總收入增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%;固定資產(chǎn)投資增長7.5%;實際利用外資增長6%;社會消費品零售總額增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.3%;完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為此，重點做好以下八個方面工作：
(一)聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
圍繞“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”建設(shè)，深化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)年”活動，持續(xù)實施“雙培育”行動計劃，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯集群、新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提比重。
1.加快制造業(yè)提質(zhì)發(fā)展。堅持龍頭帶動，開展重點工業(yè)項目攻堅，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。有色金屬產(chǎn)業(yè)，圍繞打造金銅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地和創(chuàng)建國家稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)“稀金精工”特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展金銅精深加工和稀土永磁材料、發(fā)光材料、催化材料，推進(jìn)紫金銅業(yè)40萬噸擴改、卓爾科技稀土高性能釤鈷永磁等重大項目建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。機械裝備產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國家專用車與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地，發(fā)展環(huán)保機械、工程機械、新能源專用車及核心部件材料，引進(jìn)各類專用車生產(chǎn)項目，推進(jìn)龍工12萬噸鍛件、龍馬環(huán)衛(wèi)高端環(huán)衛(wèi)裝備等重大項目建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值600億元以上。新材料新能源產(chǎn)業(yè)，圍繞打造新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展氟化工、鋰電新能源、硬質(zhì)合金材料，推進(jìn)天甫半導(dǎo)體級電子材料、時代思康含氟新能源材料、新型鋰鹽研發(fā)生產(chǎn)等重大項目建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展技改專項行動，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高產(chǎn)品附加值，力爭煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150億元以上、建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值275億元以上、建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1350億元以上。深化“一企一策”，精準(zhǔn)支持龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)發(fā)展壯大，力爭新增億元以上企業(yè)30家、規(guī)模以上企業(yè)80家。
2.促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速增效。實施服務(wù)業(yè)“三比一看”提升行動，突出抓好新增長點培育，力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值1200億元以上，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家、限上商貿(mào)企業(yè)50家。圍繞打造紅色文化之城、生態(tài)康養(yǎng)之城、國際性全域旅游目的地，發(fā)揮紅色、生態(tài)、客家優(yōu)勢，突出“一縣一特色”，推進(jìn)全域旅游項目實施，加快紅炭山健康養(yǎng)老基地等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持“文化旅游”+劇場演出、+民俗體驗等業(yè)態(tài)發(fā)展，打響“紅色圣地·客家祖地·養(yǎng)生龍巖”品牌，力爭文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入1300億元以上。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，加快打造一批夜間特色街區(qū)、觀光景區(qū)和購物商圈，中心城區(qū)及各縣(市、區(qū))至少打造1條特色街區(qū)，打響“夜龍巖”品牌。加快公路港、陸地港等物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型物流企業(yè)入駐，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流，推動跨境電商加快發(fā)展。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化，培育一批家政服務(wù)品牌企業(yè)。積極引進(jìn)大型實體、網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌、壯大規(guī)模。
3.深化園區(qū)建設(shè)升級行動。實施工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，通過三年努力，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園比例達(dá)到80%、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上、省級以上工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長30%以上，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新功能區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)。堅持“產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、生活化”，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等配套設(shè)施，各縣(市、區(qū))年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬平方米以上。大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。加快國家軍民融合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
(二)聚力推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)宜居宜業(yè)城市
圍繞“一市兩區(qū)三組團”建設(shè)，突出“產(chǎn)城人”核心要素，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、可及性，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。
1.推動市區(qū)一體化發(fā)展。完善市本級與新羅區(qū)、永定區(qū)、經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制，優(yōu)化辦事機構(gòu)設(shè)置和職能管理，調(diào)整下放一批行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單。深化分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源要素同城配置，加快實施一批同城化路網(wǎng)項目，建成通車永杭高速、龍湖大道、永定大道，推動永定區(qū)更好融入中心城市。
2.加快組團開發(fā)建設(shè)。完善支持組團發(fā)展的政策措施，持續(xù)抓好“三組團”規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、落地項目、促進(jìn)融合等工作，拓展建設(shè)空間，提供發(fā)展載體。龍雁組團，市、區(qū)合作成立組團開發(fā)公司，推進(jìn)龍雁組團和廈龍合作區(qū)融合發(fā)展。重點抓好數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主體項目和學(xué)校、醫(yī)院、人才房等配套設(shè)施，確保鑫鷺鎢業(yè)、卓越三期等項目竣工投產(chǎn)，龍凈智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新興紡織、235國道雁石至鐵山段等項目開工建設(shè)。高坎組團，重點推進(jìn)文秀產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，完善園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，莆永高速坎市互通建成通車，城際快速通道、國動通信南方基地、中聯(lián)云港土樓云谷等項目開工建設(shè)，打造通信信息產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。支持和推動經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升建設(shè)水平。古蛟組團，全面推進(jìn)古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“一臺戲”、古田國防教育主題公園、古田干部學(xué)院生態(tài)分院、全國中小學(xué)生研學(xué)實踐營地、古田山莊二期等項目。支持蛟洋工業(yè)區(qū)擴容提升，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
3.提升城市品質(zhì)。加快東肖生態(tài)新城和北部“未來城”建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施提升帶動片區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步拉開中心城市框架。持續(xù)實施道路暢通工程和綠化美化提升工程，全市新建改造城市道路100公里，中心城區(qū)建成龍巖大道高架橋、華蓮西路一期等一批道路，加快龍巖大道南段二期等項目和公園、綠道建設(shè)，實施羅橋、羅龍西路等擁堵節(jié)點改造，新增公共停車位2500個以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)實施城市供水水質(zhì)和污水處理提升三年行動，加快建設(shè)萬安溪引水工程，開工建設(shè)北翼水廠，新建改造供水管網(wǎng)100公里、污水管網(wǎng)100公里，城市污水處理率達(dá)95%以上，鞏固中心城區(qū)黑臭水體整治成果。推進(jìn)縣級以上城市建成區(qū)生活垃圾強制分類，加快建設(shè)廚余垃圾處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠，確保中心城市、縣(市、區(qū))生活垃圾無害化處理率分別達(dá)99%、98%以上。加大棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)力度，全市改造提升老舊小區(qū)72個。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建設(shè)新型智慧城市。落實文明行為促進(jìn)條例，健全分級管理、激勵考核、督查落實等長效機制，推進(jìn)第六屆全國文明城市創(chuàng)建工作。
4.建設(shè)精美縣城。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推動各縣(市)立足資源稟賦和文化底蘊，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)相互配套、相互融合。支持上杭江濱宜居城市、武平閩粵贛邊山水園林精品城市、長汀國家歷史文化名城、連城山水旅游度假城市、漳平“一江兩岸”精美城市建設(shè)，打造具有地域特征、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文特色的縣域城市。
(三)聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
進(jìn)一步壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，提高實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的成色。
1.高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“三保障”突出問題，逐項查漏補缺，逐村逐戶對賬銷號，推進(jìn)教育、健康和綜合性保障扶貧等政策全面落地，提高脫貧攻堅質(zhì)量，確保全面小康路上一個都不掉隊。盯緊已脫貧不穩(wěn)定重點對象，持續(xù)實施激勵性產(chǎn)業(yè)扶貧，落實好“扶貧?！?、吸納就業(yè)獎勵等政策。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，探索建立解決相對貧困的長效機制。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興省級5個重點縣、12個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和110個試點村建設(shè)。支持革命基點村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。
2.大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育做大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，力爭七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值830億元。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展規(guī)?；⑸鷳B(tài)化生豬養(yǎng)殖。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新農(nóng)人協(xié)會作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。借助網(wǎng)絡(luò)媒體，加強特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，打響“紅古田”“土樓農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。完善金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束機制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。深入實施科技特派員制度，促進(jìn)科技、信息、管理等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，實施一批農(nóng)家民宿、農(nóng)耕體驗等特色鄉(xiāng)村旅游項目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，提升農(nóng)村污水垃圾常態(tài)化治理水平，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)70%以上，新建改造農(nóng)村公廁177座，完成“空心房”、裸房整治70萬平方米，進(jìn)一步規(guī)范新房建設(shè)。實施農(nóng)村道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等提升工程，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。落實飲用水水源保護條例，擴大農(nóng)村集中式供水覆蓋面，提升農(nóng)村飲水安全水平。持續(xù)推進(jìn)鐵路、高速公路沿線環(huán)境、安全綜合整治。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落、古建筑、古民居保護利用。開展“殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年攻堅”行動，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
(四)聚力開展項目攻堅，不斷增強發(fā)展后勁
落實省“五個一批”項目建設(shè)要求，市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、強化保障，滾動實施一批大項目、好項目，積極擴大有效投資，培育更多新增長點。
1.提速重大項目建設(shè)。完善“一月一活動”、“四個一”協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作機制，集中力量抓好一批重大投資項目，全年安排省市重點項目300個、年度計劃投資820億元以上。全力推進(jìn)60個“重中之重”項目，加快龍龍鐵路龍巖段、常青三元前驅(qū)體二期、漳平鋼鐵等項目建設(shè)，加速推進(jìn)龍巖新機場、龍廈高鐵、浦武高速龍巖段、廈蓉高速蛟洋至古城改建等項目前期。加強重大項目建設(shè)全過程管理，形成問題收集、部門辦理、督查反饋的工作機制，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。
2.強化項目策劃生成。結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障項目。支持紫金礦業(yè)、龍工、龍馬環(huán)衛(wèi)等龍頭企業(yè)通過增資擴產(chǎn)、技改升級、并購重組，新生成一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸或產(chǎn)業(yè)配套項目。堅持“一把手”招商，建立健全招商引資項目庫、客商資源庫，完善招商考評激勵等機制，著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商，引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)項目，再抱一批“金娃娃”。用好用足原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策，爭取更多項目得到上級支持。
3.加快項目落地實施。完善“多規(guī)合一”平臺，實行“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目建設(shè)，在園區(qū)推廣設(shè)立項目審批代辦中心，推動項目報批再提速。鞏固擴大“百日攻堅大會戰(zhàn)”成果，進(jìn)一步完善征遷工作機制，積極盤活閑置低效土地，為項目建設(shè)提供用地保障。深化投融資體制改革，用好專項債券、基金、短融、中票等融資工具，擴大直接融資比重，推動政銀企精準(zhǔn)對接，保障項目建設(shè)資金需求。
(五)聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，大力培育發(fā)展新動能
強化企業(yè)主體地位，完善創(chuàng)新激勵機制，大力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
1.大力發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程”，與字節(jié)跳動、美團點評、微醫(yī)等互聯(lián)網(wǎng)“龍巖軍團”深化對接合作，推進(jìn)新技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，提高我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，培育創(chuàng)意設(shè)計、影視演藝、網(wǎng)絡(luò)文化等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)龍巖洞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西谷文博小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。推動會展經(jīng)濟發(fā)展，精心辦好招商對接、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷等活動，引進(jìn)品牌展會項目和有實力的展覽企業(yè)落戶我市。大力發(fā)展城市經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，新培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。整合各類紅色文化資源，加強紅色培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理，提高培訓(xùn)班次承接能力，做大紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。
2.加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。實施科技型中小企業(yè)培育工程，力爭新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)40家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)20家、“專精特新”企業(yè)10家。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮廈門大學(xué)龍巖產(chǎn)教融合研究院等作用，打造重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺。實施智能制造專項行動計劃，支持企業(yè)智能化改造、機器換工，推動龍凈智慧環(huán)保云平臺等一批“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”項目建設(shè)，力爭培育5家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，新增200家以上企業(yè)“上云上平臺”。
3.加快創(chuàng)新人才集聚。堅持以產(chǎn)業(yè)招攬人才、以項目對接人才，完善人才服務(wù)保障體系，在薪酬、住房、子女入學(xué)等方面加大傾斜支持，大力引進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才和教育、醫(yī)療等領(lǐng)域高層次人才。完善本土人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，切實留住和用好本地優(yōu)秀人才。常態(tài)化組織企業(yè)家參加高層次培訓(xùn)，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，形成尊重人才、尊重企業(yè)家的良好氛圍。
(六)聚力深化改革開放，充分激發(fā)發(fā)展動力
堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，實施更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落細(xì)落實中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見，以更多可操作可兌現(xiàn)的政策舉措，支持企業(yè)心無旁騖做實業(yè)。強化政府對市場主體的服務(wù)功能，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，推廣部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管機制，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。落實好金融惠企政策，完善金融機構(gòu)考核評價體系，推動金融機構(gòu)加大對制造業(yè)、民營企業(yè)中長期貸款和信用貸款支持。鼓勵民間資本積極參與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，支持社會力量興辦公益事業(yè)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，持續(xù)開展千名干部掛千企、“龍巖企業(yè)日”等活動，推動落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商(協(xié))會、掛鉤重點企業(yè)制度，探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，幫助企業(yè)解決實際難題。把減稅降費同降本增效結(jié)合起來，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.加大重點領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推廣100個“一件事”集成套餐服務(wù)，實現(xiàn)市、縣兩級各60個高頻事項“一趟不用跑”、110個高頻事項“最多跑一趟”、85%以上審批服務(wù)事項“一窗受理”。持續(xù)提升e龍巖功能，推行審批服務(wù)和公共服務(wù)事項全流程、“一站式”網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)手機端可辦事項600項以上。抓好12345平臺和e龍巖訴求件有效辦理，促進(jìn)民生問題更好更快解決。推動國企做強做大主業(yè)，深化內(nèi)部優(yōu)化整合，完善市場化聘任、績效化薪酬等機制，持續(xù)開展信用評級提升行動，不斷增強市屬國企投融資能力，新增融資250億元以上。推進(jìn)普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，打造“三扶四地”普惠金融示范工程，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等扶持力度。加強上市后備企業(yè)培育，推動龍巖高嶺土公司等早日上市。
3.提升對外開放水平。推動閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陸路交通互聯(lián)互通三年行動計劃實施，突出抓好111個閩西南協(xié)作重大項目，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)協(xié)同等方面合作。積極融入粵港澳大灣區(qū)，著力在先進(jìn)制造業(yè)、文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域深化合作，對接引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目。落實惠臺政策措施，深化龍臺產(chǎn)業(yè)和文化、人才等交流合作，打造臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板。高質(zhì)量辦好“11·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動。擴大國際友城交流。主動對接“一帶一路”和海絲核心區(qū)建設(shè)，支持紫金礦業(yè)、龍凈環(huán)保等企業(yè)“走出去”投資興業(yè)、拓展市場。
(七)聚力加快綠色發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境“高顏值”
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)掘綠色優(yōu)勢，做好生態(tài)文章，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，加快建設(shè)美麗龍巖。
1.持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，深入實施“1+7+N”污染防治攻堅，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實《龍巖市實施河長制條例》，實行“一河一檔一策”，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水源地保護和水生態(tài)修復(fù)，確保主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.5%以上，小流域3類以上水質(zhì)比例達(dá)90%以上。加強臭氧及PM2.5污染防治，重點抓好柴油車超標(biāo)排放整治、城市面源及揚塵污染防控、工業(yè)廢氣治理，確保城市空氣質(zhì)量保持全省前列。全面實施土壤污染防治行動，加強礦山生態(tài)修復(fù)治理，抓好固體廢物和農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)控新增土壤污染。積極開展環(huán)境污染第三方治理。
2.打響生態(tài)龍巖品牌。按照“進(jìn)則全勝”要求，提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”，深入實施水保、生態(tài)水系等六大工程，推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理、深層治理，力爭獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎。深化林改“武平經(jīng)驗”，突出抓好捷文村“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想”林改樣板和武平林改試驗示范區(qū)建設(shè)。實施森林質(zhì)量提升工程，加強天然林、生態(tài)公益林管護，建設(shè)一批森林城鎮(zhèn)、森林村莊。扎實推進(jìn)國家自然保護區(qū)和國家濕地公園、世界地質(zhì)公園、長汀創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。做好“生態(tài)+”文章，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，各縣(市、區(qū))實施1~2個生態(tài)文明試驗點建設(shè)項目，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>
3.建立健全綠色發(fā)展機制。加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等制度，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。完善生態(tài)保護和修復(fù)制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨部門環(huán)境突出問題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，加強與刑事司法相銜接，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
(八)聚力加強民生保障，持續(xù)為百姓增福祉
突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，辦好一批惠民利民實事，讓人民群眾憂心事煩心事更少、獲得感幸福感更多。
1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)教育強市“八項工程”，突出“五個提升”，努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，深化名校帶動工程、城區(qū)小片區(qū)管理、農(nóng)村薄弱學(xué)校委托管理，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。落實《龍巖市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，持續(xù)實施教育擴容工程，加快中心城區(qū)第二批21個應(yīng)急性基礎(chǔ)教育項目建設(shè)，確保錦山小學(xué)等5所學(xué)校秋季招生。探索組建幼兒教育集團，新建公辦幼兒園30所，新增普惠性民辦幼兒園30所，普惠性幼兒園在園幼兒占85%以上。深化“縣管校聘”改革，加大教師區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配力度。繼續(xù)實施名師名校長培育工程。支持龍巖學(xué)院申請碩士學(xué)位授予單位和創(chuàng)建示范性應(yīng)用型本科高校。推進(jìn)閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院實施“雙高計劃”建設(shè)。推動龍巖技師學(xué)院申報設(shè)立龍巖工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加強民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。
2.實施健康龍巖行動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實施“健共體”等項目，力爭縣域就診率提高到90%以上。推進(jìn)按病種收付費改革，縣域內(nèi)二級公立醫(yī)院單病種執(zhí)行比例達(dá)50%以上。開展短缺藥品保供穩(wěn)價工作，保障群眾基本用藥需求。市第一醫(yī)院分院、市中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓建成投入使用，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，擴大兒科、精神科、老年科等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。全面實施醫(yī)療服務(wù)提升行動，進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。深入推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)國家試點工作，完成130家“三個一百”基層標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)。重視解決好“一老一小”問題，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強公共體育設(shè)施建設(shè)和體育場館社會化運營管理，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅十大行動，強化農(nóng)產(chǎn)品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管，讓百姓吃得放心、用得安心。
3.兜牢基本民生底線。實施更加積極的就業(yè)政策，對就業(yè)困難人員托底幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善困難群眾救助體系，確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)50%以上。堅持“應(yīng)保盡?！痹瓌t，推進(jìn)社保精準(zhǔn)擴面和養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索實行職工醫(yī)保個人賬戶家庭共濟。優(yōu)化土地供應(yīng)管理，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系。用法治手段推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。建立健全退役軍人工作體系和保障制度。完善雙擁工作和軍民共建機制，扎實開展新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建活動。積極發(fā)展工會、民族宗教、慈善、關(guān)心下一代、紅十字等事業(yè)。
4.繁榮閩西特色文化。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)試點和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施紅色文化遺存保護條例，重點抓好古田會議舊址群、長征國家文化公園(長汀段)、中央紅色交通線舊址等項目建設(shè)，加強紅軍標(biāo)語保護管理。持續(xù)推進(jìn)客家文化(閩西)生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，加強民俗文化、建筑文化、非遺文化等遺產(chǎn)資源開發(fā)利用。支持閩西特色文藝精品創(chuàng)作，推動《松毛嶺戰(zhàn)役》《絕密使命》等影視劇拍攝。擴大基層文化惠民工程覆蓋面，豐富群眾性文化活動。
5.提升市域社會治理效能。圍繞打造平安龍巖“升級版”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，讓群眾合法權(quán)益得到公平對待和有效維護?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，確保取得決定性勝利。堅決打擊整治外流涉毒涉詐和“食藥環(huán)”等涉及群眾切身利益的違法行為。加大“雪亮工程”“智慧監(jiān)管”“智慧警務(wù)”建設(shè)力度。完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決防范遏制重特大事故。完善應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。規(guī)范政府舉債融資，加強政府投資管理，清理化解債務(wù)風(fēng)險。加大不良貸款處置力度，有效打擊非法金融活動。高質(zhì)量開展第七次全國人口普查工作。
三、加強政府自身建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化水平
新使命需要新?lián)?dāng)，新征程展現(xiàn)新作為。我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
在政治建設(shè)中踐行初心使命。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實到具體行動上，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大力弘揚古田會議精神，傳承“聽黨的話、跟黨走”紅色基因，忠誠履職、敬業(yè)奉獻(xiàn)，不折不扣貫徹落實中央和省、市委決策部署。
在法治建設(shè)中提升治理效能。推進(jìn)全面依法治市建設(shè)，推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法。加強重點領(lǐng)域行政規(guī)章制定，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議和決定，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷改進(jìn)和推動政府工作。深化政府權(quán)責(zé)清單制度。強化重大行政決策執(zhí)行、評估和監(jiān)督，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，提高政府執(zhí)行力和公信力。
在能力建設(shè)中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，提升政策運用能力、項目運作能力、群眾工作能力。主動適應(yīng)新時代新要求，善于運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開展管理服務(wù)。以“大督查大落實”為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，緊緊扭住市委各項重點任務(wù)，一抓到底、善作善成。常態(tài)化推進(jìn)正向激勵與逆向懲戒，完善以實績?yōu)閷?dǎo)向的績效考評體系，探索實行事業(yè)單位績效獎勵差異化分配制度，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的得實惠。
在作風(fēng)建設(shè)中樹立良好形象。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強化巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)問題整改，完善項目審批、工程建設(shè)、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，大力糾治形式主義、官僚主義。弘揚“馬上就辦、真抓實干”，加強機關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，當(dāng)好群眾和企業(yè)的勤務(wù)員。堅持政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，集中更多財力用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和民生事業(yè)。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，加快推進(jìn)新時代新龍巖建設(shè)，奮力奪取全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利!
