政 府 工 作 報 告
—— 2020年1月5日在海陽市第十八屆人民代表大會第五次會議上
海陽市市長 王彥博
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年政府工作回顧
2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是充滿挑戰(zhàn)和考驗的一年。一年來,在中共海陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督與支持下,市政府全面貫徹落實中央、省、煙臺市重大決策部署,按照“一二三四五六”的基本發(fā)展思路,聚焦“三大主戰(zhàn)場”、打好“九大攻堅戰(zhàn)”,經(jīng)濟社會“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固,“進”的勢頭更加明顯。2019年,實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入28.2億元,可比增長2.6%;預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%,完成固定資產(chǎn)投資321.6億元、增長5.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%,實際使用外資7656萬美元、增長101.6%,外貿(mào)進出口75.1億元、增長3%。
(一)招商引資高歌猛進。堅持全民招商與專業(yè)招商相結(jié)合,瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、北京、青島及日韓歐美等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū),組織開展各類招商活動15次,引進投資過億元項目46個,總投資580多億元,其中過百億元項目1個、過30億元項目5個、過10億元項目6個。一是投資主體層次高。投資過10億元項目中,國家電投、華能、上海電氣、恒大、海爾、中南等國內(nèi)外知名央企國企、上市公司紛紛入駐,累計引進“三類500強”項目11個,投資企業(yè)影響力實現(xiàn)“質(zhì)”的躍升。二是招商體制機制新。積極轉(zhuǎn)變招商理念,大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商,先后引進了總投資30億元的海爾硬創(chuàng)國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、總投資30億元的中南智能制造產(chǎn)業(yè)園、總投資25億元的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等大項目;敏銳搶抓我國首次成功進行海上航天發(fā)射的歷史機遇,積極爭取、多方對接,與國家相關(guān)部委、中國航天科技集團、中國航天科工集團以及近30家航天領(lǐng)域上市企業(yè)、重點民營企業(yè)達成了共同建設(shè)“中國東方航天港”產(chǎn)業(yè)園的意向,并陸續(xù)簽署了一些合作協(xié)議;啟動實施駐點招商,新組建了對外合作發(fā)展中心,設(shè)立了駐日韓、北京、青島3個招商代表處;探索開展基金招商,在全省縣級城市首家設(shè)立了新舊動能轉(zhuǎn)換基金,與申萬宏源、梧桐樹資本、中菊資本等30家企業(yè)達成合作意向。三是新引項目落地快。46個投資過億元項目中,30個項目完成工商注冊、前期地勘、規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作,其中18個項目開工建設(shè),特別是遠(yuǎn)景能源海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項目從簽約到開工僅用了2個月時間,跑出了海陽項目建設(shè)的“加速度”。
(二)產(chǎn)業(yè)升級乘勢而進。一是涉核產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大?！昂穗?”效應(yīng)初步顯現(xiàn),全國首個核能商業(yè)供熱項目在我市正式供熱,成功承辦了全國核能供熱商用示范工程觀摩會暨核能綜合利用專家研討會,我市榮膺“山東省核能綜合開發(fā)利用示范城市”;海上風(fēng)電、海水淡化、氫能、儲能等其他新能源項目進展順利,新能源綜合利用初顯成效。二是毛衫針織產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。海陽毛衫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園項目投入運營,目前已入駐各類企業(yè)35家、配套機構(gòu)15家;成功舉辦了第五屆海陽國際編織藝術(shù)節(jié),海陽毛衫被評為全國“最具品牌價值產(chǎn)業(yè)集群”稱號。三是文體旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。舉辦了“河清島之夜”等大型音樂會,邁出了聚集新城人氣的重要一步;地雷戰(zhàn)黨性教育基地正式對外開放,趙疃地雷戰(zhàn)遺址入選“第八批全國重點文物保護單位”。全年接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長8%和11%。成功舉辦了“直通東京”奧運沙排資格賽、仙境海岸·海陽國際馬拉松等一批有影響力的重大賽事,我市被中國排協(xié)授予“年度特殊貢獻獎”,海陽國際馬拉松被中國田協(xié)評為“銅牌賽事”和“自然生態(tài)特色賽事”。四是房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。全年銷售房屋5700套、銷售面積53萬平方米;預(yù)計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額201.8億元、增長7.5%;積極推進“螞蟻金服”普惠金融,穩(wěn)步推進規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制,預(yù)計全年本外幣存款余額423.3億元、貸款余額324.1億元,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對繁榮城市經(jīng)濟的支撐作用更加明顯。
(三)重大工程齊頭并進。海陽核電站一期兩臺機組全部投入商運,2019年發(fā)電量達到206億千瓦時;二期兩臺機組具備開工條件,待國家核準(zhǔn)后即可開工建設(shè);三期工程已納入國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,正在開展現(xiàn)場詳勘工作。海陽港東港區(qū)建設(shè)已經(jīng)簽約新的投資主體,海陽港一類開放口岸順利通過國家驗收,海陽海關(guān)正式通關(guān)。萊西至海陽高鐵已明確建設(shè)主體,完成了補充可研報告評審工作,正在進行立項前準(zhǔn)備工作。即墨至海陽市域鐵路正在按照市域鐵路交流制式建設(shè)要求,開展項目前期籌備工作。另外,文萊高速海陽段路基工程、橋涵工程完成95%,乳山口跨海大橋海陽段完成土地組卷工作,推動高質(zhì)量發(fā)展的交通大動脈正在積極構(gòu)建。
(四)改革創(chuàng)新激流勇進。一是深化改革實現(xiàn)新突破。爭請省級以上試點7個,其中國家級試點2個。“放管服”改革蹄疾步穩(wěn),優(yōu)化營商環(huán)境10大專項行動成效明顯,煙臺市不動產(chǎn)登記現(xiàn)場觀摩會在我市召開;大力推進政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等便民措施,在全省營商環(huán)境評價6項指標(biāo)中,我市有4項指標(biāo)位列煙臺市第一位。政府機構(gòu)改革全面完成,初步完成了開發(fā)區(qū)改革制度安排。成立了海發(fā)水務(wù)集團等4家國有獨資公司,進一步創(chuàng)新了經(jīng)營城市模式。二是招才引智取得新成效。聚力實施“人才匯?！惫こ?先后舉辦“海陽驕子歸鄉(xiāng)懇談會”“智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會”“航天產(chǎn)業(yè)高峰研討會”等人才交流活動16場,設(shè)立引才工作站20處,引進省部級以上高端人才40人,引才數(shù)量和質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)新亮點。新入庫國家科技型中小企業(yè)42家,新認(rèn)定煙臺市級以上工程實驗室6家、煙臺市級以上企業(yè)技術(shù)中心5家,獲批山東省院士工作站2家,獲批高新技術(shù)企業(yè)12家。打好減稅降費“組合拳”,全年減稅降費6.7億元。新增市場主體3.55萬家。
(五)城市發(fā)展日益精進。一是城市規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步提速。城市地下綜合管線、污水處理系統(tǒng)等規(guī)劃編制工作全面啟動;開展了棚改“百日攻堅”行動,全年棚改消化庫存14.7萬平方米;新建、改建道路及橋梁工程6項,整修城市道路、修補瀝青路面27.6萬平方米;新增城市綠化面積6.1萬平方米、慢行系統(tǒng)面積1.9萬平方米;海政路通信、電力管線入地工程順利實施,完成深圳街雨污分流改造工程,新建供熱主管網(wǎng)15公里,新增集中供暖面積30萬平方米,城市配套功能進一步提升。二是城市精細(xì)管理穩(wěn)步提標(biāo)。扎實開展城市管理提升集中攻堅行動,拆除違法違規(guī)用地106宗,恢復(fù)耕地323畝,拆除宗數(shù)、面積均達歷年新高;拆除違法建筑40.1萬平方米。三是污染防治攻堅穩(wěn)步提效。全面做好各級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作,統(tǒng)籌推進大氣污染防治和水源地保護、滸苔清理處置工作,積極構(gòu)建海洋綠潮災(zāi)害污染治理體系;關(guān)停違法開采礦山3處、礦權(quán)到期礦山5處,完成11處地質(zhì)環(huán)境治理項目并通過省級驗收,生態(tài)保護紅線調(diào)整、海岸線修測、自然保護區(qū)范圍調(diào)整等工作初步完成;全市規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建比例達到97%,畜禽糞污綜合利用率達到90%;18個鎮(zhèn)區(qū)街道空氣自動監(jiān)測站全部投入運營,空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居煙臺各縣市第一名。
(六)鄉(xiāng)村振興縱深推進。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。精心培育農(nóng)村電子商務(wù),先后組織開展海陽首屆蘋果采摘節(jié)、首屆海鮮節(jié)等電商展銷直播活動14次,我市被評為“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”“山東省淘寶直播‘村播’試點縣”“全省財政金融政策融合支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點縣”,成立了山東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司海陽辦事處。政策性惠農(nóng)項目穩(wěn)步實施,完成了26萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù),新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目1.2萬畝,政策性農(nóng)業(yè)保險承保面積49.6萬畝,新發(fā)展果茶面積1萬余畝。海陽甜柿入選山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,海陽茶葉在亞太茶茗評比大賽中獲得銀獎,新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品30個,新培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家,新發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場405家,新創(chuàng)建省級以上農(nóng)民示范社13家,7個合作社被評為山東省新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興示范站。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展良好,國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣建設(shè)穩(wěn)步推進。更加注重經(jīng)略海洋,完成漁業(yè)資源增殖放流2.1億單位,中心漁港碼頭工程已建成并申請國家驗收,恒源國家級海洋牧場示范區(qū)人工魚礁項目和恒源、連理島2個省級海洋牧場項目獲得批復(fù)。預(yù)計全年實現(xiàn)海洋經(jīng)濟產(chǎn)值465億元、增長11.3%。二是鄉(xiāng)村振興根基持續(xù)夯實。24座小型水庫除險加固工程完成蓄水驗收,11座病險塘壩除險加固工程全部完工,農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動扎實推進,總投資7.2億元的農(nóng)村飲用水安全項目一期工程融資建設(shè)順利啟動,全市水利安全、飲水安全水平穩(wěn)步提升?！八暮棉r(nóng)村路”、紅色旅游路建設(shè)和城鄉(xiāng)公交一體化改造工程進展順利,進一步織密了農(nóng)村路網(wǎng)。110千伏行村變電站和35千伏盤石變電站增容工程投入使用,53條配網(wǎng)線路投入運營,累計完成資金投入3.2億元,農(nóng)村生產(chǎn)生活用電得到有力保障。三是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)富有成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開,新規(guī)劃的86個美麗鄉(xiāng)村舊貌換新顏,4個村莊列入2019年度省級美麗鄉(xiāng)村示范村;打造鄉(xiāng)村文明連片示范區(qū)18個、鄉(xiāng)村文明示范街100條、“美麗庭院”示范戶5371戶,為煙臺市鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅工作推進會議提供了觀摩點。完成農(nóng)村危房改造584戶、改廁2.4萬座;完成造林面積3.1萬畝,打造綠化村莊72個,其中17個村莊榮獲煙臺市級以上“森林村居”。
(七)民生福祉持續(xù)增進。一是脫貧攻堅更加扎實。全年支出財政專項扶貧資金1700多萬元,在煙臺市率先實施了“破損天棚吊頂、漆黑墻面刷白、泥土地面硬化”工程,實現(xiàn)村級扶貧工作網(wǎng)格化,積極構(gòu)建“專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”互為補充的“大扶貧”工作格局,為2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。二是民生保障更加有力。認(rèn)真落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,全市新增就業(yè)6008人,失業(yè)人員再就業(yè)2102人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。殯儀館搬遷和公益性公墓建設(shè)工作穩(wěn)步推進;新建市民社區(qū)食堂2家、養(yǎng)老機構(gòu)1處、農(nóng)村幸福院5處,新納入低保714人、特困供養(yǎng)人員497人,社會保障服務(wù)水平進一步提升。三是公共服務(wù)更加完善。新實驗小學(xué)、新特殊教育學(xué)校投入使用,全市教學(xué)條件進一步改善;新創(chuàng)建煙臺市三星級安全校園21處,育才中學(xué)被評為“山東省平安校園標(biāo)桿學(xué)?！?。人民醫(yī)院內(nèi)科綜合病房樓、婦幼保健院綜合大樓完成主體建設(shè);人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院分別通過二級甲等綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院復(fù)審;新建標(biāo)準(zhǔn)村級衛(wèi)生室55個,鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)率達到100%,我市順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)審和全國中醫(yī)工作先進單位復(fù)審,辛安鎮(zhèn)被評為全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)厲打擊詐騙醫(yī)?；鹦袨?有效維護了醫(yī)?；鸢踩Ｅe辦煙臺市民文化節(jié)等系列活動650余場,全民健身設(shè)施覆蓋率達到97%,群眾文體活動更加豐富。四是社會治理更加有效?？v深推進掃黑除惡專項斗爭,積極構(gòu)建“黨務(wù)+社務(wù)+警務(wù)”的基層平安治理新體系。扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、信訪積案攻堅化解工作,信訪事項滿意度持續(xù)攀升。努力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級退役軍人保障體系,退役軍人服務(wù)能力進一步增強。積極推進金融機構(gòu)、社會面風(fēng)險管控與化解工作,未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,全市銀行機構(gòu)不良貸款率降至2%以內(nèi);海陽農(nóng)商行改革工作成效突出,并在全省農(nóng)商行改革工作會議上作了典型發(fā)言。加強食品藥品安全監(jiān)管,進一步筑牢了食品藥品安全底線。打好專項整治、執(zhí)法檢查、專家檢查、“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系”建設(shè)等“組合拳”,扎實做好森林防火工作,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。拆除了壽山寺、天籟谷景區(qū)露天宗教造像等宗教違建,宗教工作更加規(guī)范。依托市廣電臺成立了海陽市融媒體中心。市工商聯(lián)被評為全國“五好”縣級工商聯(lián)。審計物價、供銷氣象、檢驗檢測、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、檔案史志、民兵預(yù)備役等工作也都實現(xiàn)了新的發(fā)展。
(八)自身建設(shè)奮發(fā)上進。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,政府系統(tǒng)理論武裝全面加強。堅持依法行政,全面落實行政執(zhí)法三項制度,政府治理能力進一步提升。常態(tài)化開展“進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展”活動,高效落實人大決議決定,積極開展政協(xié)民主協(xié)商,企業(yè)和群眾的滿意度明顯提升。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作的全過程,馳而不息糾治“四風(fēng)”,縱深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,持續(xù)加強意識形態(tài)工作,政府系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)為之一新。
各位代表,過去一年取得的成績,離不開上級黨委政府和中共海陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo),離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,離不開廣大老同志和社會各界的關(guān)心厚愛,更離不開全市廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向住海各級人大代表、政協(xié)委員,向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,向駐海單位、駐海部隊和關(guān)心支持海陽發(fā)展的社會各界,致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發(fā)展中還面臨著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟下行壓力加大,實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難,穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢固;新興產(chǎn)業(yè)培育尚需時日,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn),新舊動能轉(zhuǎn)換不夠順暢;面對環(huán)保、土地等相關(guān)政策加嚴(yán)、趨緊的形勢,整合融通多種要素、增加發(fā)展動力、解決發(fā)展中新問題的能力不足;城市建管水平仍需提高,城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨;民生領(lǐng)域還有一些短板弱項,教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等發(fā)展水平與人民群眾對美好生活的向往還有差距;政府系統(tǒng)改革創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待增強,政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境有待優(yōu)化,等等。對于這些問題,我們將采取有力措施,努力加以解決。
二、2020年政府工作的主要任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,做好今年的政府工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東視察煙臺重要講話、重要指示批示精神,以全市經(jīng)濟社會“一二三四五六”基本發(fā)展思路為引領(lǐng),緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,抓牢牽動海陽長遠(yuǎn)發(fā)展的重大歷史機遇,融通資源、資產(chǎn)、資本要素,全力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,更加扎實做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、強黨建各項工作,著手解決長期以來困擾經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)的問題,塑造助推經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要素,確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,為大干“十四五”打造更加堅實的戰(zhàn)略支撐,加快建設(shè)具有英雄氣質(zhì)、浪漫情懷、開放精神、精致品位的現(xiàn)代化濱海名城。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,一般公共預(yù)算收入增長2%左右,固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右,外貿(mào)進出口和實際使用外資平穩(wěn)增長,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右,社會消費品零售額增長7%左右,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右,全面完成上級下達的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。具體工作中,圍繞“搶抓機遇突破年”的目標(biāo)任務(wù),將重點抓好九個方面。
(一)聚力打好“三大攻堅戰(zhàn)”,進一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。一是決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。著力解決“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題,確保所有建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧;建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制,大力實施扶貧工作重點村鞏固提升工程和新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,確保年內(nèi)完成脫貧攻堅任務(wù),并順利通過上級評估驗收。二是推動污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)階段性目標(biāo)。以各級環(huán)保督察反饋問題整改工作為重要抓手,縱深推進“四減四增”、大氣環(huán)境整治、水環(huán)境整治、鑄造行業(yè)整治、畜牧環(huán)境整治等工作,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為,嚴(yán)肅抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“大棚房”“違建別墅”專項整治、“綠衛(wèi)”森林執(zhí)法等工作,確保順利通過上級驗收。加快推進空閑土地處置,年內(nèi)完成處置2000畝以上。全面加強森林資源管護,完成國土綠化、森林生態(tài)修復(fù)與保護、森林撫育面積2萬畝以上。三是牢牢守住防范化解重大風(fēng)險底線。積極防范化解各類金融風(fēng)險,確保全市金融機構(gòu)不良貸款率控制在2.5%以內(nèi);扎實做好防范和打擊非法集資工作,堅決守好人民群眾的“錢袋子”。毫不松懈推進掃黑除惡“山東戰(zhàn)役”海陽行動,確保取得壓倒性勝利;打好合成作戰(zhàn)、信息化深度應(yīng)用、“現(xiàn)代警務(wù)共同體”建設(shè)等“組合拳”,構(gòu)筑更加高效的社會治安立體化防控體系。狠抓信訪案件規(guī)范化辦理,全力推進信訪積案化解,抓好越級訪、非訪治理,確保信訪形勢穩(wěn)定向好。扎實推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作,進一步提升防范化解安全風(fēng)險的能力和水平。持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管,確保全市人民“舌尖上的安全”。
(二)聚力開展“雙招雙引”,進一步蓄足高質(zhì)量發(fā)展后勁。一是狠抓招商引資不松勁。用好用活“中介招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、園區(qū)招商、基金招商”等招商方式,圍繞核電臨港、高端制造、信息智能、航空航天、文旅休閑、教育康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè),聚焦青島、北京、長三角、珠三角等重點區(qū)域,全年舉辦招商活動10次以上。二是聚力招才引智不松勁。持續(xù)實施“人才匯海”工程,組織做好“泰山人才”“雙百計劃”等人才工程申報工作,年內(nèi)組織人才交流活動5次以上,引進省部級以上高層次人才15名以上,自主培育煙臺市級以上高層次人才4名以上。三是夯實“雙招雙引”基礎(chǔ)支撐不松勁。持續(xù)推進重大交通工程建設(shè),萊西至海陽高鐵,上半年完成項目立項及初步設(shè)計工作,力爭下半年開工建設(shè);即墨至海陽市域鐵路,年內(nèi)完成可研報告編制工作,并確定投建主體,以交通建設(shè)的率先突破,推動海陽加快融入青島都市圈。
(三)聚力深化改革創(chuàng)新,進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。一是深化重點領(lǐng)域改革。以“放管服”改革為牽引,全面推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”,進一步壓減企業(yè)開辦時限。穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)改革,進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制,推動園區(qū)去行政化,持續(xù)激發(fā)園區(qū)活力。啟動“畝產(chǎn)效益”評價改革,著力提高全要素生產(chǎn)率。進一步深化農(nóng)村改革,全面推行“三權(quán)分置”,力爭年內(nèi)所有村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上,其中30%的村達到10萬元以上。加大省級以上改革試點爭請力度,為推動高質(zhì)量發(fā)展形成更多特色改革成果。二是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入、技術(shù)改造力度,支持企業(yè)加快“機器換人”步伐;積極建設(shè)院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺,年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10家、省級以上創(chuàng)新平臺3家。全力推進數(shù)字海陽及智慧城市建設(shè),積極啟動5G工程,更好為產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)造賦能。積極培育市場主體,努力營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
(四)聚力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,進一步厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。按照“壯大主體、拓展兩翼”的思路,以園區(qū)為載體、以項目為支撐,進一步優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。一是激活經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對新老城區(qū)的銜接功能。保持“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略定力,加大“僵尸企業(yè)”出清力度,積極盤活整合土地資源,推動閑置資產(chǎn)高效利用,實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的有機融通、循環(huán)發(fā)展。按照“園區(qū)面積做小、經(jīng)濟體量做大、實體經(jīng)濟做強”的思路,加快毛衫針織、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐,積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽、新芽成大樹”;積極打造“高精尖”成果轉(zhuǎn)化孵化器,讓更多科研成果實現(xiàn)“海陽孵化”;大力培育樓宇經(jīng)濟,全力加強樓宇招商,努力創(chuàng)造更多“不冒煙的GDP”。二是打造東部“新能源、航空航天”產(chǎn)業(yè)板塊。新能源產(chǎn)業(yè)方面,全力推動核電站二期工程開工建設(shè),培育“以核聚核”的新優(yōu)勢;加快推進中核控制基地等大項目建設(shè),進一步延展核電產(chǎn)業(yè)鏈條;堅定不移實施“核電+”戰(zhàn)略,加快推進海水淡化和核能供暖項目建設(shè),緩解青煙威地區(qū)用水壓力,并逐步實現(xiàn)煙臺、青島地區(qū)核能供暖,努力將海陽打造成為全國知名的核能綜合開發(fā)利用示范基地。積極培育海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè),全力做好海上風(fēng)電裝機容量指標(biāo)爭請工作,年內(nèi)力促遠(yuǎn)景能源海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、上海電氣海上風(fēng)機智能制造項目完成車間主體工程和設(shè)備安裝調(diào)試,力爭國家電投、華能海上風(fēng)電項目開工建設(shè)。強力推進航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)以海上航天衛(wèi)星發(fā)射、星箭研發(fā)制造、衛(wèi)星測控、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、航天文旅、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的“中國東方航天港”產(chǎn)業(yè)園,年內(nèi)保障好發(fā)射任務(wù)順利實施,并完成產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃編制工作,啟動海上發(fā)射技術(shù)母港、航天智能制造中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭用5年的時間打造一個百億規(guī)模的航天產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是打造西部“智能制造”產(chǎn)業(yè)板塊。以“海爾硬創(chuàng)國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中南智能制造產(chǎn)業(yè)園”項目為龍頭帶動,涵蓋“信息智能、高端制造、現(xiàn)代裝配、綠色筑居”等產(chǎn)業(yè)門類,年內(nèi)力促海爾硬創(chuàng)國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)園完成展廳和廠房建設(shè)、中南智能制造產(chǎn)業(yè)園一期工程廠房交付使用,著力將“高大上強”產(chǎn)業(yè)打造成為海陽工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。
(五)聚力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進一步豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。一是做優(yōu)精品旅游業(yè)。“精美化”提升旅游設(shè)施配套,完善旅游公共服務(wù)功能,用好旅游咨詢服務(wù)中心、集散中心,加快推進旅游度假區(qū)提升工程,進一步擦亮國家級旅游度假區(qū)的“金字招牌”?！熬?xì)化”做好旅游服務(wù),加強對“旅行社、旅游景區(qū)、飯店賓館”的日常監(jiān)管和行業(yè)培訓(xùn),努力打造“賓至如歸”的旅游環(huán)境?！熬坊贝蛟炻糜萎a(chǎn)品,積極推進萬米海灘浴場、國際沙雕藝術(shù)公園、招虎山國家森林公園、云頂竹林等旅游景區(qū)提檔升級,精心設(shè)計海陽“一日游、兩日游”旅游路線,搞好海陽特色旅游紀(jì)念品開發(fā),著力打造一批“網(wǎng)紅”景點和旅游商品,進一步放大旅游產(chǎn)業(yè)效益?！熬珳?zhǔn)化”招引旅游項目,聚焦文化旅游、濱海旅游、生態(tài)旅游等重點領(lǐng)域,積極招引一批體驗性強、參與性強、觀賞性強、娛樂性強的旅游綜合體,持續(xù)豐富海陽旅游內(nèi)涵。二是做精賽事經(jīng)濟。精心辦好海陽國際馬拉松、全國沙排冠軍賽等重大賽事,推動體育產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,努力培育“一人參賽、多人旅游”的“體育+旅游”模式,實現(xiàn)更大的社會效益和經(jīng)濟效益。三是做活房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進恒大陽光半島、魯能勝地、寶龍世家等重點房產(chǎn)項目建設(shè),并依托海陽優(yōu)越的濱海自然資源稟賦,著力招引一批生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等高端地產(chǎn)項目;研究制定物業(yè)管理誠信評價辦法和物業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。四是做大商貿(mào)物流業(yè)。大力推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目、路港物流園、港口能源物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè),積極引進電商名企入駐,加快推動市鎮(zhèn)村三級物流配送體系優(yōu)化升級,力促電商產(chǎn)業(yè)蓄勢崛起;整合提升現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)設(shè)施,全力構(gòu)建名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示、交易、物流配送平臺,著力打造膠東地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟,精心培育夜間經(jīng)濟特色街區(qū),激活城市消費新動力。五是做強現(xiàn)代金融業(yè)。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用,為新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展注入更多“金融活水”;研究設(shè)立企業(yè)紓困、轉(zhuǎn)貸基金,為企業(yè)解決燃眉之急;扎實推進“螞蟻金服”普惠金融項目運營,年內(nèi)入村率達到90%;謀劃推進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作,分層級列出企業(yè)清單,通過精準(zhǔn)幫扶引導(dǎo),形成梯次提檔升級態(tài)勢,年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)板上市輔導(dǎo)企業(yè)1—2家。
(六)聚力深度經(jīng)略海洋,進一步拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。一是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)多元型養(yǎng)殖區(qū),著力建設(shè)“水產(chǎn)種業(yè)硅谷”;依托富瀚、恒源、連理島等省級海洋牧場項目,打造琵琶口外、土埠島2處海洋牧場群;依托黃海水產(chǎn)、富瀚海洋等骨干企業(yè),加強產(chǎn)學(xué)研合作,為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展注入更強動力。大力發(fā)展海洋高端裝備、海洋生物制藥產(chǎn)業(yè),支持中集來福士等骨干企業(yè)建設(shè)海工裝備自主創(chuàng)新集成基地。圍繞海洋旅游、膠東民俗、漁家風(fēng)情等領(lǐng)域持續(xù)用力,著力招引一批海洋三產(chǎn)大項目、好項目,全力打造三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的海洋經(jīng)濟強市。二是筑牢經(jīng)略海洋載體。加快推進東港區(qū)防波堤、航道及通用泊位建設(shè),充分發(fā)揮一類開放口岸作用;全面完成東海漁港、順鑫漁港改造升級,加快構(gòu)建現(xiàn)代漁港體系。三是加強海洋生態(tài)文明建設(shè)。深入實施海洋生物資源增殖與修復(fù)工程,完成增殖放流2億單位以上。全面落實“灣長制”,打好海洋空間資源管控、陸源污染入海防治、海域污染綜合防治、海洋生態(tài)保護修復(fù)等“組合拳”,探索建立海上環(huán)衛(wèi)工作機制,堅決保護好海陽的碧海金灘。
(七)聚力建設(shè)品質(zhì)城市,進一步彰顯高質(zhì)量發(fā)展魅力。一是著力提升城市建設(shè)品質(zhì)。加快推進棚戶區(qū)改造,年內(nèi)柳樹莊安置區(qū)、海豐村安置區(qū)、大社區(qū)完工并交付使用。年內(nèi)新建、續(xù)建、改造城市道路16條,文萊高速海陽段、國道308海陽段大中修工程完工通車,國道228海陽東段建設(shè)工程完成國土報件和征遷評估工作,城市公交客運樞紐場站建成投入使用,城區(qū)公交站牌和公交站亭完成升級改造,著力提高城市交通承載能力。聚焦提升城市亮化、綠化、美化水平,對重要路段沿街樓體亮化工程進行改造提升,點亮城市夜景;提升新老城區(qū)綠地養(yǎng)護管理水平,努力實現(xiàn)見縫插綠、應(yīng)綠盡綠;探索推進垃圾分類,加強公廁升級改造,積極推動海陽生活垃圾無害化處理焚燒發(fā)電項目建設(shè),力爭上半年完成并投產(chǎn)發(fā)電;年內(nèi)新增城市供水管網(wǎng)8公里、供暖管網(wǎng)10公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)10公里;建設(shè)連接北部村鎮(zhèn)的燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng),鋪設(shè)萊陽至海陽中石油天然氣管線,引進我市第二氣源。二是著力提升城市管理水平。穩(wěn)妥推進攤點清理工作,引導(dǎo)流動攤販退路入市,實現(xiàn)合法經(jīng)營、規(guī)范管理;在城區(qū)主要路段兩側(cè)設(shè)置電動車、自行車固定擺放位置,引入第三方公司對非機動車輛進行規(guī)范化管理;加大主干道兩側(cè)違規(guī)廣告牌清理力度,以“零容忍”態(tài)度做好違法建設(shè)整治工作,讓市民生活得更舒心、更幸福。
(八)聚力推進鄉(xiāng)村振興,進一步挖掘高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?。大力發(fā)展農(nóng)村電商,推進淘寶直播村播,推廣開發(fā)“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”項目,積極構(gòu)建“直播+特色農(nóng)產(chǎn)品+生產(chǎn)基地+電商企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈條,助力海陽農(nóng)特產(chǎn)品提升附加值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,全力實施鄉(xiāng)村旅游精品培育工程,積極打造省級“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地,做活以民宿體驗、休閑度假為特色的歷史文化和鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū),進一步提升游客體驗感。加強財政金融對鄉(xiāng)村振興的政策支持,切實降低涉農(nóng)主體的融資成本。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),全力培育現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),積極推廣土壤改良、育苗移栽、數(shù)字溫控、智能霧化、水肥一體等新技術(shù),努力實現(xiàn)“多茬次、多品種、反季節(jié)、延時令”栽培,著力打造精細(xì)化、綠色化農(nóng)業(yè)基地;扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快推進蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,年內(nèi)改造老齡蘋果園3萬畝,新建現(xiàn)代蘋果園1000畝以上,打造標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)果茶園9個以上;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地200畝。大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)108公里,提升農(nóng)村公路通行能力;嚴(yán)格落實河長制、湖長制,加強水利設(shè)施建設(shè)管理,高效推進建新水庫增容、紀(jì)疃河二期治理、小型病險水庫除險加固等工程建設(shè),積極推進全市城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展;加快推進220千伏鳳城輸變電工程、110千伏道南變電站等8項重點供電項目,年內(nèi)完成電力總投資3.9億元。大力推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運行機制,穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理,持續(xù)推進“廁所革命”、危房改造工作,年內(nèi)新打造美麗鄉(xiāng)村53個,確保全市美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋。
(九)聚力保障改善民生,進一步提升高質(zhì)量發(fā)展成色。一是持續(xù)完善社會保障體系。全面做好就業(yè)工作,穩(wěn)定就業(yè)總量,提升就業(yè)質(zhì)量;做好社會保險征繳工作,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動,新建市民社區(qū)食堂2家;持續(xù)加大困難群眾救助力度,切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。二是持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。深入實施素質(zhì)教育,加快推進新實驗中學(xué)等工程建設(shè),年內(nèi)完成4處運動場地塑膠化改造并投入使用。持續(xù)改進群眾就醫(yī)環(huán)境,確保人民醫(yī)院內(nèi)科綜合病房樓建成啟用、婦幼保健院綜合大樓整體完工;加強基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。嚴(yán)厲打擊詐騙醫(yī)保行為,堅決守好全市人民的“救命錢”。聯(lián)合國家京劇院重排現(xiàn)代京劇《地雷戰(zhàn)》,與煙臺大學(xué)聯(lián)手創(chuàng)作舞劇《地雷戰(zhàn)》,將地雷戰(zhàn)黨性教育基地打造成為全國知名的“研學(xué)游”旅游目的地。進一步豐富博物館民俗展陳內(nèi)容,傳承好海陽民俗文化。積極推進基層公共文化體育服務(wù)體系建設(shè),年內(nèi)村級綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋,舉辦送文化進基層系列活動700場次以上;啟動建設(shè)全民健身綜合館,舉辦群眾體育活動20場以上。三是持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新人民調(diào)解、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等工作,加強品牌人民調(diào)解室建設(shè),廣泛開展“送法面對面”活動;扎實做好退役軍人管理服務(wù)和雙擁優(yōu)撫工作,積極開展“全國雙擁模范城”創(chuàng)建工作,不斷鞏固軍政軍民團結(jié)的良好局面。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
(一)堅持忠誠履職,進一步增強政府生命力。把對黨絕對忠誠作為政府工作的“靈魂”,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決擁護上級黨委和海陽市委的領(lǐng)導(dǎo),市委統(tǒng)一發(fā)聲,政府全面執(zhí)行。堅持以理論上的清醒確保政治上的堅定,推動政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進一步走深、走實、走心。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為政府系統(tǒng)加強黨的建設(shè)的永恒課題,著力錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?不斷推動政府系統(tǒng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)堅持依法履職,進一步增強政府公信力。以十九屆四中全會精神為引領(lǐng),以法治政府建設(shè)為抓手,加強依法決策,嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,積極邀請群眾代表和利益相關(guān)方列席市政府有關(guān)會議,切實提高政府決策的法治化、科學(xué)化、民主化水平;加強依法行政,完善執(zhí)法程序和操作流程,嚴(yán)格落實法律顧問制度,把政府各項工作納入法治化軌道;加強政務(wù)公開,自覺接受市人大、政協(xié)、司法和社會輿論對政府工作的監(jiān)督,扎實做好行政復(fù)議、行政訴訟等工作,確保政府工作更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效。
(三)堅持高效履職,進一步增強政府執(zhí)行力。堅持事不隔夜高效干,對于上級黨委、政府和海陽市委作出的決策部署,第一時間貫徹執(zhí)行,確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都“零停滯、零延誤”。堅持解放思想創(chuàng)新干,加快知識更新,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),立足海陽實際抓好上級決策部署的貫徹落實,努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的“海陽經(jīng)驗”。堅持勇立潮頭爭先干,把“圍著項目轉(zhuǎn)、盯著項目干”等高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向更加響亮地喊出來、更加鮮明地樹起來,把在建項目推得更快,把簽約項目盯得更緊,把儲備項目謀得更實,全力開創(chuàng)海陽高質(zhì)量發(fā)展新局面。
(四)堅持廉潔履職,進一步增強政府免疫力。堅決落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,扎實做好中央和省委巡視整改“后半篇”文章;嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),種好政府系統(tǒng)意識形態(tài)“責(zé)任田”,加大群眾身邊腐敗問題懲治力度,切實把政府系統(tǒng)工作人員教育好、管理好、監(jiān)督好。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,加強和改進預(yù)算績效管理,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和政府一般性支出,寸步不讓糾治“四風(fēng)”問題,著力營造更加風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。
各位代表,彩鳳翩躚舞黃海,金凰奮飛迎朝陽。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在中共海陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,加壓沖刺“十三五”,齊心共圓“小康夢”,為魅力海陽“鳳凰展翅、再創(chuàng)輝煌”而努力奮斗!
