2019年12月27日在凌源市七屆人民代表大會第三次會議上
市長 于仁禮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實黨的十九大精神及習近平總書記到遼寧視察和在深入推進東北振興座談會上的講話精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，以“161”工程為突破口，沉著應對各種困難和挑戰(zhàn)，砥礪奮進，合力攻堅，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務。預計GDP增長6%;一般公共預算收入增長6.1%;社會消費品零售總額增長8%;固定資產投資增長12.7%;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%;農村常住居民人均可支配收入增長9%。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強
招商引資成果豐碩。緊盯京津冀，嚴格落實“七抓”要求，搭建“兩區(qū)三園”承接“飛地”項目平臺，制定《招商引資項目指導目錄》《京津冀招商工作方案》《村(社區(qū))招商引資獎勵辦法》，完善包扶管家、招商顧問、項目秘書等服務機制，大力推進精準選商招商;成立14個招商分局，全力推行招商分局、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門聯(lián)合招商工作機制，全年共開展招商推介會15次，落地開工項目83個，其中“飛地”項目75個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)2.3億元，增長26%。
項目建設勢頭強勁。全年開復工項目188個，其中新建項目115個，續(xù)建項目73個，億元以上項目48個，儲備項目135個。航天凌河與華晨汽車集團合作的輕卡項目、凌宇重工特種車項目投入生產，新能源商用車資質通過工信部內部評審，三沅環(huán)保產業(yè)園、康邁重工專用車、連大星際汽車零部件等項目加快建設，富華輕量化專用車、河北京奧無堿玻纖、環(huán)碩汽車零部件等項目實現(xiàn)簽約。投資63億元的300萬噸焦炭項目正式簽約并全力推進。中國建材集團計劃投資117億元的朝陽(凌源)非金屬新材料飛地經(jīng)濟區(qū)正式獲批。投資18.3億元的致遠物流港項目開工建設，已實現(xiàn)稅收2790萬元。投資8.3億元的煒盛玻纖二期從建設到點火投產僅4個月，再次刷新項目建設“凌源速度”。投資3.5億元的年產25萬立平壓中纖板、投資2億元的可曲面超薄玻璃、投資5500萬元的年產3000萬張環(huán)保型裝飾膜項目開工建設。
開發(fā)開放平臺支撐有力。投資5.9億元新建園區(qū)道路13條47公里，9公里的園區(qū)產業(yè)大道建成通車。開發(fā)區(qū)產業(yè)大道、興昌大道、凌佐線等沿線道路綠化、亮化加快完善。新開工標準化廠房34萬平方米。爭取建設用地指標295公頃。
老企業(yè)轉型升級對外合資合作富有成效。圍繞四大產業(yè)集群，積極引導企業(yè)進行并購重組、租賃出售、合資合作，老企業(yè)煥發(fā)了新生機。全年共實施老企業(yè)轉型升級對外合資合作項目74個，盤活僵尸企業(yè)14戶。九州礦業(yè)與福建客商合作的旺程崗石項目兩條生產線建成，廢棄大理石資源得到有效利用。宏瑞肉聯(lián)與大連新亞偉合作的生豬屠宰加工項目投入運營并成功晉升規(guī)上企業(yè)，屠宰能力達50萬頭。
大學(科研院所)進園區(qū)、進企業(yè)成績斐然。探索產業(yè)園區(qū)與大學(科研院所)合作新模式，與南京玻纖院、華晨集團、遼工大等16家機構簽訂合作項目22個，落地轉化科技成果42項,航天凌河、煒盛玻纖、鑫屹線纜、晟昱菜業(yè)等多家企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強。柔性引進科技創(chuàng)新人才465人，培育高新技術企業(yè)3家，新建國家級研發(fā)服務平臺1個、省級4個。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。積極推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)轉型升級、融合發(fā)展步伐進一步加快，榮獲國家農產品質量安全縣稱號，成功舉辦遼寧園藝產業(yè)觀摩交流會。大力推進特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，新增設施農業(yè)2300畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)66個，新增經(jīng)濟林3萬畝。積極打造優(yōu)質品牌，凌源花卉在2019年北京世園會上榮獲特等獎10個、金獎23個。“一區(qū)一園一基地”建設成效顯著，把宋杖子鎮(zhèn)納入農產品加工園區(qū)范疇，園區(qū)發(fā)展空間進一步提升,新創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3個,培育現(xiàn)代農業(yè)基地19個。產業(yè)化步伐不斷加快，新增朝陽市級農事龍頭企業(yè)10家，新建、續(xù)建農業(yè)產業(yè)化項目25個，總投資達35億元。投資0.5億元的月盛齋清真屠宰項目、1.9億元的年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖項目開工建設，投資10億元的青怡坊國際花卉集約式服務中心項目、3.6億元的農業(yè)廢棄物資源化利用項目等簽約落地，投資3.2億元的城市蔬菜配送中心項目完成征地，并與北京首農集團達成供應合作協(xié)議。
現(xiàn)代服務業(yè)進一步壯大。服務業(yè)增加值實現(xiàn)76.7億元，占GDP比重已達54.5%?！皣壹夒娮由虅者M農村綜合示范縣”項目有力推進，全年電子商務交易額達3.9億元。完成商品房銷售面積19萬平方米。恒發(fā)購物中心成為休閑購物新亮點。成悅國際酒店、麗景時代商廈投入運營。中國朝陽紅山文化旅游度假區(qū)、熱水湯溫泉旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目實現(xiàn)簽約。三家子凌青綏抗日革命根據(jù)地、四官營子窩鋪人家、城關街道九頭山、大王杖子老虎溝等一批景區(qū)景點建設亮點紛呈、備受青睞，掀起凌源紅色游、鄉(xiāng)村游新高潮。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化行政審批制度改革，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到95%，“一門”集中辦理率達到90%，105個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，工程建設項目審批時間壓減到90個工作日內。積極開展以“多證合一、一照通”為主的商事制度改革，新增市場主體6657戶。率先推行模擬審批、無差別綜合受理改革，有效破解了項目落地難問題，全年共實施模擬審批項目17個。
——三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
努力化解重大風險。嚴控增量、消化存量，償還政府到期債務本息6億元。多渠道籌措資金，實現(xiàn)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。堅決落實信訪矛盾減存控增三年攻堅行動計劃，共化解省市縣三級信訪臺賬案件945件。著力破解重點領域信訪矛盾高發(fā)問題，完成歷史遺留房產證辦理1.7萬戶，解決了萬通、誠業(yè)、興隆等5個小區(qū)495戶回遷難問題，退役士兵保險接續(xù)工作全面啟動?！皰吆诔龕褐蝸y”專項斗爭取得階段性成果。道路交通整治成效明顯。認真貫徹落實國家宗教工作部署，全市民族宗教領域日益和諧穩(wěn)定，三家子鄉(xiāng)榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩(wěn)。持續(xù)發(fā)力抓好重大動物疫病防控，全市未發(fā)生重大動物疫情。
堅決防治環(huán)境污染。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件全部完成整改。違建別墅清查整治專項行動有效開展?！按笈锓俊比客瓿烧?。河長制全面落實，實現(xiàn)了河長巡河全覆蓋，河湖劃界工作有序推進。城市第二污水處理廠建設完成。全市生活垃圾分類試點村達到140個，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街啟動建設規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施200個。全面推進第二次全國污染源普查工作。扎實開展建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈和垃圾禁燒、燃煤鍋爐取締等專項整治，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)占比達到83.5%。
扎實推進脫貧攻堅。認真開展脫貧質量大普查大排查大督查和年度動態(tài)管理工作。成立脫貧攻堅督查組，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。創(chuàng)新開展“五比一獎”活動，貧困戶脫貧內生動力增強。投入扶貧資金8098萬元，在抓實“菜花畜果”主導產業(yè)的同時，大力推廣鎮(zhèn)村引領發(fā)展生豬養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、扶貧果園、光伏扶貧等產業(yè)項目，鼓勵發(fā)展家庭飼養(yǎng)、服裝加工等疊加產業(yè)，貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。切實解決“兩不愁、三保障”問題，資助貧困學生3201人，改造農村危房1424戶，健康兜底保障12450人次，農村飲水安全比率達到100%。17個貧困村銷號、9023名貧困人口脫貧及自然減貧。
——城鄉(xiāng)面貌深刻變化
加大城鄉(xiāng)基礎設施建設。投資1.8億元實施21條城區(qū)道路建設及12條道路照明工程，城區(qū)“斷頭路”“摸黑路”問題基本解決。投資5億元完成了101線改移、文藝路、文藝橋、凌北公鐵立交等工程，城鄉(xiāng)交通更加順暢。投資2400萬元對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、熱水湯景區(qū)、九頭山公園進行綠化補植，新增綠化面積20余萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達33%。投資1.3億元新建改造城市集中供熱鍋爐及管網(wǎng)提質升級。投資1.8億元新建農村公路232公里、橋梁107座，農村公路質量朝陽市排名第一，“四好農村路”全省示范縣正在評審。投資805萬元建設農村生活污水處理設施4處。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔體制機制，實現(xiàn)了由園林、環(huán)衛(wèi)、街道分工負責變?yōu)榄h(huán)衛(wèi)一家負責，“一把掃帚掃到底”。開展“城市管理治亂百日攻堅行動”，重點整治露天燒烤、馬路餐桌、違章占道經(jīng)營、交通違章行為等，城區(qū)秩序明顯好轉。大河南市容環(huán)境專項整治成效顯著，打造了良好的城市窗口形象。加大涉河涉水案件執(zhí)法力度，河道“四亂”清理效果顯著，實施清潔小流域治理1處，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治工作全面完成。以“千村美麗、萬村整潔”行動為農村人居環(huán)境整治工作切入點，清理重點地段垃圾5.6萬噸，深入推進“廁所革命”，農村人居環(huán)境得到改觀。
——民生社會保障更加有力
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款800萬元。建章立制、部門無縫對接，農民工欠薪案件動態(tài)清零。強化“五險合一”參保繳費，社會保險覆蓋面不斷擴大。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等標準提標及殘疾人兩項補貼政策，資金按時足額發(fā)放。兒童福利院開工建設。建設農村飲水安全鞏固提升工程4處，解決1344人安全飲水問題。退役軍人管理服務工作高效開展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資6779萬元對紅山小學、熱水湯小學等一批薄弱學校進行了改造，特殊教育學校投入使用，投資3427萬元全面實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。教育質量不斷提升，高考再創(chuàng)佳績，3人考入清華、北大;600分以上人數(shù)達196人，位列全省41個縣市之首，實驗小學榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”殊榮。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設8家，村衛(wèi)生室標準化建設穩(wěn)步實施。市中心醫(yī)院被授予國家級“節(jié)能型公共機構示范單位”稱號，朝陽僅此一家。市博物館館舍問題得到解決，封存14年的珍貴文物將和廣大市民見面。開展送文藝下基層200場，舉辦了首屆優(yōu)秀傳統(tǒng)非遺項目展示展演活動。
——發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)
積極推進黨政群機構改革和事業(yè)單位改革，設置黨政機構36個，市直機關253個內設機構全部精簡，有效盤活編制資源，扶貧開發(fā)、營商環(huán)境、軍人事務、自然資源、應急管理、醫(yī)療保障等重點經(jīng)濟社會和民生領域工作力量得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街改革全面完成。農村土地確權頒證工作應頒盡頒率達到100%。市鄉(xiāng)村三級農村集體綜合產權交易市場體系基本建成。農業(yè)共營制新型農業(yè)經(jīng)營體系建設深入推進，新組建農民土地股份合作社36個，入股土地面積4500畝。
——政府自身建設持續(xù)加強
強化忠誠擔當。始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在思想上政治上行動上樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞市政府中心工作找差距、抓落實，取得較好成效。
加強依法行政。全面加強法治政府建設，切實把政府活動納入法治軌道。深化政務公開，保障群眾監(jiān)督權、知情權和參與權。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。全年辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案96件，滿意率達到98.9%。
持續(xù)改進作風。深入開展“轉作風、提效率、抓落實”專項整治行動，工作效率進一步提升。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。強化對權力運行部門的監(jiān)管，堅決防止權力濫用。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策機制。加強對政府投資項目管理，切實規(guī)范投資行為,投資質量和效益進一步提高。大力整治官僚主義、形式主義作風頑疾。
統(tǒng)計、審計、氣象、殘疾人、婦女兒童和關心下一代等事業(yè)也都取得了新進展。
各位代表，一年來，面對財力緊張、經(jīng)濟下行、環(huán)境約束趨緊等多種挑戰(zhàn)的疊加，我們始終保持發(fā)展定力、搶抓戰(zhàn)略機遇、強化風險防范、關注民生福祉，銳意進取，埋頭苦干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。這是市委正確領導、市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是65萬凌源人民辛勤勞動的結果。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向關心支持凌源發(fā)展的老領導、老同志，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士，向情系凌源、支持凌源的各駐凌單位、駐凌部隊和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒的看到，在振興發(fā)展的道路上還存在許多困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，三次產業(yè)結構不合理，導致財政支撐能力不足。二是按照全面建成小康社會要求還存在短板，鞏固脫貧攻堅成果任務較重，產業(yè)扶貧項目小、散，帶動能力有限。三是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況有待改善，環(huán)境整治工作投入不足。四是體制機制改革不到位，部門職能整合效果不理想，導致行政審批效率不高，營商環(huán)境與市場主體期待還有不小差距。五是體制機制改革任重道遠，思想解放亟需加強。我們將高度重視這些問題，努力在明年的工作中加以改進。
二、2020年工作安排
2020年是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的收官之年，是意義非凡的歷史節(jié)點，安排好明年工作至關重要。2020年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記到遼寧視察和在深入推進東北振興座談會上的講話精神，緊盯朝陽市委“1+10+1”工作部署，按照市六屆黨代會四次會議安排，堅持推動高質量發(fā)展，以“161”工程為龍頭，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、防風險、惠民生等各項工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，加快推動凌源實現(xiàn)全面振興、全方位振興。
主要目標是：高質量完成全面建成小康社會 23項指標任務，與全國一道步入小康社會。GDP增長7%，一般公共預算收入增長15%，固定資產投資增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長9%。確保主要經(jīng)濟指標增速高于朝陽平均水平，走在遼西北縣域前列。
(一)全力推進“161”工程建設
完善基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力。全力爭取國外金融機構15億元人民幣貸款，推動法開署3.3億元人民幣貸款項目實施。重點推進開發(fā)區(qū)鐵路專用線、興昌大道、航天西街延伸及飛地產業(yè)園道路工程建設。完成大凌河凌鋼段改造，全面實施開發(fā)區(qū)綠化、美化、亮化及熱源、熱網(wǎng)建設。抓好熱水湯、農業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)基礎設施建設。啟動開發(fā)區(qū)、河東和三家子變電站建設。
加大招商引資力度，提高對外開放水平。繼續(xù)緊盯京津冀地區(qū)，圍繞四大產業(yè)集群進一步實施精準招商，積極挖掘資源和產業(yè)優(yōu)勢，不斷強化項目研判和市場分析，全力引進有實力、有技術、有市場、符合產業(yè)政策和環(huán)保要求、舍得真金白銀投入的項目，同時加大利用外資和進出口項目的引進、培育，全年力爭引進項目100個。
加快推動項目建設，積蓄轉型發(fā)展動能。堅持高標準、高起點、布局合理、適度超前原則，科學制定四大產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，為產業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)和行動指南。全力推進投資63億元的300萬噸焦炭項目建設，必保明年開工建設。加大朝陽(凌源)非金屬新材料飛地經(jīng)濟區(qū)建設力度，啟動實施投資20億元的年產150萬噸特種水泥和年產180萬噸活性氧化鈣項目建設。加快推動航天凌河、一汽凌源及產業(yè)鏈配套項目建設，不斷壯大汽車制造產業(yè)集群。加快推進由南京玻纖院主導的投資5億元，利用珍珠巖尾礦、鋼鐵企業(yè)礦渣生產高端玻纖和微晶玻璃項目，推動煒盛玻纖三期、中玻二線、河北京奧無堿玻纖等項目建設，大力引進各類玻纖生產項目和上下游企業(yè)，加快打造東北新材料基地。繼續(xù)抓好億元以上重點項目，千方百計抓落地、促開工、保投產，健全“項目管家”工作機制，打造多角度、深層次、全方位的項目服務體系，形成項目齊抓共管新局面。
扎實開展老企業(yè)轉型升級對外合資合作，打造凌源本土品牌。圍繞轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展，激活存量資源，以更大決心、更優(yōu)惠政策，鼓勵支持老企業(yè)轉型升級，全年必保實施老企業(yè)轉型升級對外合資合作企業(yè)30戶。抓好已經(jīng)實現(xiàn)轉型升級企業(yè)的運行管理，不折不扣落實好減稅降費等政策，重點幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、要素保障、市場開拓等實際問題。完成朝陽下達的“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”年度任務指標。
深入推進大學進園區(qū)、進企業(yè)，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。圍繞四大產業(yè)集群發(fā)展，重點抓好對接項目落地見效和科技成果轉化，加快推進遼寧工業(yè)大學在航天凌河建立汽車研究院、南京玻纖院在煒盛玻纖建立研究中心等產學研用深度合作項目取得新成果，全年實現(xiàn)落地轉化大學院所科技成果20項以上，創(chuàng)建省級以上研發(fā)平臺3家以上，柔性引進科技創(chuàng)新人才300人以上，著力打造產業(yè)人才集聚高地。支持企業(yè)承接大學院所技術轉移，吸納核心技術，新增高新技術企業(yè)3家以上，進一步提升企業(yè)產品附加值。積極推進開發(fā)區(qū)申報省級高新技術產業(yè)園區(qū)，以園區(qū)內高新技術企業(yè)為引領，打造凌源科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展新典范。
深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行代辦制、聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批、容缺辦理、企業(yè)承諾制等模式，切實提高審批效率。繼續(xù)推進商事制度改革，推行證照分離、照后減證。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，強化事中事后監(jiān)管。建立服務對象評價政府部門機制，將評價結果與年終績效獎金、評先獎優(yōu)、干部考核掛鉤，“刀刃向內”推動政府職能轉變。加強社會信用體系建設，政府做出的承諾必須堅決兌現(xiàn)、做出的部署必須落實到位，打造誠信政府。
(二)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，如期步入全面小康社會。堅持“黨建統(tǒng)領、產業(yè)支撐、行業(yè)助力”總體思路，緊盯“一超過、兩不愁、三保障”指標，確保如期完成脫貧任務。抓實扶貧產業(yè)，堅持產權清晰、收入穩(wěn)定原則，依托“菜花畜果”主導產業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展扶貧項目，實現(xiàn)貧困戶增收能力穩(wěn)步增強。持續(xù)開展扶貧扶志“五比一獎”活動，切實激發(fā)貧困群眾內生動力。推進行業(yè)扶貧和社會扶貧，精準落實教育、醫(yī)療、飲水、安全住房等政策，鞏固提升脫貧成效。積極做好迎接脫貧攻堅國家驗收準備工作。
全力實施飛地招商，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。重點圍繞四大產業(yè)集群，加大招商力度和頻次，進一步細化目標任務，強化績效激勵，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街抓招商抓項目積極性，必保全年新落地飛地項目50個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預算收入增幅25%以上，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入自給自足。
堅持擴規(guī)模、強特色、樹品牌、提效益，全力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。積極推進種植業(yè)結構調整，按照“一減雙增”思路，著力培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”“ 一鄉(xiāng)一品”。繼續(xù)壓減玉米種植面積，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟作物，新建、改造設施農業(yè)面積2500畝。大力發(fā)展規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)，新建和提升規(guī)模養(yǎng)殖場20個，確保烏蘭白新沐農生豬養(yǎng)殖、北京月盛齋清真屠宰及深加工、宏瑞生豬屠宰及深加工二期等項目建成投產，推動溫氏集團生豬產業(yè)化、禾豐荷包豬種豬繁育等項目開工建設。新增經(jīng)濟林2萬畝。大力推行標準化生產，鼓勵開展“三品一標”認證，深入推進農產品質量溯源體系建設。積極推進區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，進一步叫響凌源農業(yè)品牌。引進蔬菜花卉新品種120個以上、新技術10項以上，不斷提升科技引領產業(yè)發(fā)展水平。深入推進農業(yè)農村改革，釋放“三農”發(fā)展活力。加快“一區(qū)一園一基地”建設，完成農業(yè)園區(qū)幸福路建設和百合大路綠化工程。新增現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個、現(xiàn)代農業(yè)基地5個。開展農產品深加工項目建設突破年行動，堅持農業(yè)招商引資和項目建設并舉，推動產業(yè)深度融合。推進青怡坊國際花卉集約式服務中心、天性農業(yè)城市蔬菜配送中心、利用PPP方式實施的4個農業(yè)廢棄物資源化利用等項目開工建設。凌源花卉電子商務交易平臺項目投產運行。全力爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
全力推進農村環(huán)境綜合整治，進一步改善鄉(xiāng)村面貌。大力開展農村人居環(huán)境整治，完成“廁所革命”任務，以村組路、河道內、主干路兩側為重點，深度實施鄉(xiāng)村清潔工程，加大對農村垃圾分類減量及收集處理工作，切實改善農村生產、生活環(huán)境。積極開展鄉(xiāng)村內隙地綠化，全力抓好省市級美麗示范村創(chuàng)建工作，整合力量打造一批叫得響亮、推得出去的“美麗鄉(xiāng)村”品牌。
(三)全力向上爭取項目資金支持
緊緊抓住中央37號等文件出臺及中央逆周期調節(jié)有利契機，全力爭取專項轉移支付、一般債券和專項債券，精心謀劃新材料、新能源、農產品深加工、棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、基礎設施建設等領域的好項目、大項目。強化項目包裝，實行一個項目、一個團隊、一名領導負責，完善向上爭取工作機制。同時，充分利用國外金融機構貸款周期長、利率低優(yōu)勢，做好貸款爭取工作，解決政府投入不足問題。
(四)切實保障改善民生社會事業(yè)
切實保障民生。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌工作。加快保障性安居工程建設，繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)、農村危房改造。推進養(yǎng)老服務體系建設，努力解決養(yǎng)老難問題。全力做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、優(yōu)撫安置、雙擁共建、農民工工資發(fā)放等工作。兒童福利院投入使用。切實維護老年人、婦女、兒童和殘疾人等群體合法權益。依法有序推進房地產業(yè)發(fā)展，建立開發(fā)企業(yè)黑名單制度，堅決整治房地產領域亂象，力爭用一年時間徹底解決“爛尾樓”、房產證辦理難問題。
大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成光明小學、第四初級中學等項目建設，切實改善辦學條件。持續(xù)完善義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，積極推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。適應新高考改革需要，促進普通高中多樣化特色發(fā)展。深化產教融合、校企合作，完善職業(yè)教育體系。加強教師隊伍建設，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化。全面建設健康凌源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣域醫(yī)共體建設，建立健全分級診療機制，推進優(yōu)質醫(yī)療資源共享。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提升醫(yī)療服務水平。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，構建和諧醫(yī)患關系。完成市博物館裝飾布展工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能，健全公共文化體系。開展好送文藝下基層、圖書“七進”、文化館公益培訓、非遺進校園等公益性文化活動，增強人民群眾的文化獲得感。推進應急廣播示范體系建設、農村有線電視數(shù)字化改造“戶戶通”工程。通過混合所有制和托管運維方式，完成全民健身中心、游泳館、體育館后續(xù)建設并向市民開放。扎實開展第七次全國人口普查工作。
(五)強力推進城市建設管理
加大基礎設施投入，讓城市功能完善起來。實施投資7億元的遼西北供水工程，讓凌源市民盡快喝上鴨綠江水。進一步加大城市供暖改造提升工作力度，特別要解決住戶管網(wǎng)老化、漏水導致供暖效果不佳問題。積極利用國家專項債券和國外金融機構貸款，推進市政府廣場、清真寺廣場、凌云寺廣場地下停車場建設，在符合設置條件的人行步道施劃臨時停車泊位，緩解市民停車難問題。進一步加大資金爭取力度，完成大凌河西支安杖子大橋建設，實施凌中至文藝路區(qū)間道路等提級改造工程，啟動龍回首道口平改立工程，加快完善城區(qū)路網(wǎng)建設。
加大城市凈化、綠化、亮化，讓城市環(huán)境漂亮起來。加強生活垃圾清運管理工作，采取機械化清掃和人工保潔及時跟進的作業(yè)方式，全力確保街路衛(wèi)生環(huán)境常凈常新。探索通過政府購買服務方式改變環(huán)衛(wèi)、園林用工體制。建立城鄉(xiāng)垃圾收運一體化體系，堅持實施夏季水沖洗作業(yè)和冬季綠色清冰雪;朝陽市西三縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目主體完工。加快實施中心城區(qū)拆違建綠工作，同時圍繞新建道路及廣場綠化補植，新增綠地12萬平方米。分批分段實施城區(qū)街路路燈改造工程，及時修復破損路燈，切實方便群眾夜間出行。爭取國家老舊小區(qū)改造資金，必保完成30個小區(qū)改造任務，按照共享共建共治原則，切實抓好改造后小區(qū)的物業(yè)管理工作。
加大城市精細化管理，讓城市秩序規(guī)范起來。抓好市容環(huán)境綜合治理，切實解決城市管理問題，全力整治私搭亂建、占路經(jīng)營、噪音擾民、煙花爆竹燃放、燒紙、衛(wèi)生死角治理不到位、亂貼亂畫等行為，進一步鞏固沿街燒烤、人行步道排煙整治成果。嚴格落實“三包”責任制，建立破壞市政道路、綠化帶有償恢復機制。加強智慧城市建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與城市管理深度融合。明年6月份開始，禁止大貨車穿行城區(qū)，切實緩解市區(qū)交通壓力。
(六)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。搶抓京沈高鐵開通帶來的北京資源外溢機遇，全力發(fā)展文化旅游產業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。推進熱水湯溫泉旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目、中國朝陽紅山文化旅游度假區(qū)項目開工建設。多方爭取資金，加快推進旅游景區(qū)基礎設施建設和環(huán)境建設。大力發(fā)展以青龍河流域為重點的民宿旅游項目。挖掘融合滿蒙回漢的飲食文化，增強游客獨特體驗，打造文化旅游品牌。
大力發(fā)展新興服務業(yè)。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，推動服務業(yè)提質增效。大力發(fā)展新興冷鏈物流產業(yè)，推進青怡坊國際花卉產業(yè)園和天性農業(yè)城市綠色農產品配送中心、豐特施城市蔬菜配送中心等項目建設，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。支持農商互聯(lián)，構建“一鄉(xiāng)一品”+電商消費體系，鼓勵機關事業(yè)單位及城市居民消費當?shù)赝撂剞r產品。支持發(fā)展信息、會展、家政服務等新興產業(yè)。大力發(fā)展供應鏈金融，優(yōu)化金融服務，創(chuàng)新金融產品，支持企業(yè)上市，鼓勵運用新三板和區(qū)域股權市場融資。
(七)堅決防范重大風險隱患
加強防范重大風險預警體系建設，建立多部門聯(lián)動防控機制。嚴控新增政府性債務，多渠道籌資償還到期債務，確保全年完成化債任務5.5億元。加強基金收支管理，優(yōu)化財政預算安排，更多爭取基本養(yǎng)老保險中央調劑金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。嚴格落實信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，按期完成省、市交辦信訪案件化解任務;認真借鑒“楓橋經(jīng)驗”，整合信訪接待、綜合受理、矛盾調處、法律服務資源力量，融合成立“一站式”矛盾糾紛化解平臺，及時就地解決問題，最大限度減少全市信訪增量。堅決依法嚴厲打擊纏訪鬧訪等行為，切實維護信訪秩序。持續(xù)開展“掃黑除惡治亂”專項斗爭，必保取得決定性勝利。全面壓實責任，強化安全生產、食品藥品安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生有影響的安全事故。持續(xù)加強動物疫病防治措施，堅決防止重大疫情發(fā)生。
(八)強化生態(tài)環(huán)境保護
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展思路，建設美麗凌源。以中央第二輪環(huán)保督察為契機，理順經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系，切實解決突出問題。繼續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治行動計劃落實力度，持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力推進柴油貨車整治工作，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在85%以上。嚴格落實“河長制”，鞏固“四亂”治理成果。爭取國家農村環(huán)境綜合整治示范縣，用好國家專項資金。強化對城區(qū)污水處理廠、第二污水處理廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠的監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定運行，確保大凌河西支斷面水質達標。嚴格貫徹實施《土壤污染防治法》，全面掌握土壤狀況，堅決防止土壤污染，提高土地利用率。實施垃圾分類和資源化利用。組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構，切實加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，嚴格依法行政，打擊和震懾生態(tài)環(huán)境違法行為。
(九)全面加強政府自身建設
強化政治意識，積極主動擔當作為。把黨的政治建設放在首位，旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。強化責任擔當，特別要在推動項目建設、招商引資、征地拆遷、民生保障等工作中銳意進取、敢作敢為。堅持高標準、嚴要求、出亮點。加強作風建設，強化督查問責，做到雷厲風行、令行禁止，確保各項工作落到實處。
強化法治意識，積極推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式推動政府工作。領導干部要帶頭學法、守法、用法。嚴格依法行政，切實加強政策調研，提升科學決策、民主決策水平，嚴格履行“三重一大”決策制度規(guī)定。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實做好人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
強化廉政意識，積極弘揚清風正氣。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行黨內政治生活若干準則等黨內法規(guī)。加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，領導干部經(jīng)濟責任審計要實現(xiàn)全覆蓋。厲行勤儉節(jié)約，進一步規(guī)范財政資金使用，嚴控“三公”經(jīng)費支出。嚴厲查處違法違紀貪污腐敗案件，切實維護群眾利益，以風清氣正的政府形象凝心聚力、推動發(fā)展。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的工作干勁，守初心、擔使命，找差距、抓落實，在市委的正確領導下，在市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，竭盡全力做好政府工作，以優(yōu)異成績迎接全面小康社會的到來!
名詞解釋
1.兩區(qū)三園：朝陽凌源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、朝陽(凌源)非金屬新材料飛地經(jīng)濟區(qū)，農產品深加工產業(yè)園、熱水湯溫泉旅游產業(yè)園、三十家子木業(yè)建材產業(yè)園。
2.四大產業(yè)集群：汽車制造產業(yè)集群、現(xiàn)代鋼鐵產業(yè)集群、新材料產業(yè)集群、農產品深加工產業(yè)集群。
3.全面建成小康社會23項指標：
|
序號 |
指 標 名 稱 |
單 位 |
2020年目標 |
牽頭部門 |
|
1 |
人均GDP（2010年不變價） |
元 |
≥30220 |
發(fā)改局 |
|
2 |
服務業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
≥48 |
發(fā)改局 |
|
3 |
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度 |
% |
— |
科技局 |
|
4 |
每萬人口發(fā)明專利擁有數(shù)量 |
件 |
≥0.519 |
市場監(jiān)管局 |
|
5 |
高技術產品出口額占總出口額比重 |
% |
≥0.5 |
商務局 |
|
6 |
居民人均可支配收入（2010年不變價） |
元 |
≥15100 |
發(fā)改局 |
|
7 |
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) |
萬人 |
≥9.55 |
人社局 |
|
8 |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準 |
元/人 |
≥540 |
醫(yī)保局 |
|
9 |
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率 |
% |
≤60.5 |
工信局 |
|
10 |
農村貧困人口脫貧 |
人 |
— |
扶貧辦 |
|
11 |
化學需氧量排放量比2015年下降率 |
% |
≥14 |
環(huán)保局 |
|
12 |
城市污水集中處理率 |
% |
≥85 |
住建局 |
|
13 |
細顆粒物（PM2.5）平均濃度 |
微克/立方米 |
≤38 |
環(huán)保局 |
|
14 |
對生活垃圾進行處理的行政村比例 |
% |
≥90 |
住建局 |
|
15 |
文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
≥2.8 |
宣傳部 文旅廣電局 |
|
16 |
單位GDP建設用地使用面積下降率（以2016年為基期） |
% |
≥15.56 |
自然資源局 |
|
17 |
單位GDP能源消耗降低率（2010年不變價） |
% |
≥3.4 |
發(fā)改局 |
|
18 |
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 |
% |
100 |
環(huán)保局 |
|
19 |
城市建成區(qū)綠地率 |
% |
≥33 |
住建局 |
|
20 |
一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 |
% |
≥57 |
發(fā)改局、工信局 環(huán)保局 |
|
21 |
農村自來水普及率 |
% |
≥70 |
水務局 |
|
22 |
農村衛(wèi)生廁所普及率 |
% |
≥85 |
農業(yè)農村局 |
|
23 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
≥45 |
住建局、發(fā)改局、公安局、民政局、人社局 |
4.朝陽市委“1+10+1”工作部署：“1”即一個目標，2020年GDP
