2019年白城市人民政府工作報(bào)告
——2020年1月7日在白城市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
●市長 李明偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，是極不平凡、極為艱難的一年。我們應(yīng)對(duì)超常壓力挑戰(zhàn)、肩負(fù)重大使命任務(wù)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，緊緊圍繞建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這條主線，團(tuán)結(jié)奮斗、共克時(shí)艱，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展，全面振興全方位振興邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展在深度調(diào)整中蓄勢轉(zhuǎn)型。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施“早見效穩(wěn)增長”“五項(xiàng)攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，抓存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，先行指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，主要指標(biāo)在高基數(shù)上觸底反彈，質(zhì)量效益總體向好。實(shí)施財(cái)政增收計(jì)劃，克服政策性減收等諸多困難，地方級(jí)財(cái)政收入增長7.1%。開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，梅花二期、洮北九新燃料乙醇、鎮(zhèn)賚新大地生物有機(jī)肥、通榆善能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目開工建設(shè)，百琦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、洮南敖東利培酮、大安重通成飛風(fēng)電葉片等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全力扶企業(yè)穩(wěn)工業(yè)，四季盛寶、福佳科技、飛鶴乳業(yè)、羅賽洛明膠等重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)中有升，梅花一期產(chǎn)值近16億元，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五大行動(dòng)”，新擴(kuò)建規(guī)范化棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展到373個(gè)。糧食產(chǎn)量突破百億斤，增長5.3%，實(shí)現(xiàn)“八連增”。大安獲評(píng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通榆吉運(yùn)集團(tuán)晉升國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，瑞光農(nóng)貿(mào)市場完成升級(jí)改造，中農(nóng)冷鏈物流進(jìn)展順利，全國唯一的國家級(jí)雜糧及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心竣工落成。打造“一線十五點(diǎn)”精品旅游線路，嫩江灣獲評(píng)“全省十佳避暑休閑景區(qū)”。突出開展冰雪運(yùn)動(dòng)，全力打造冰雪經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游大環(huán)線加快融入。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)在精準(zhǔn)施策中全面推進(jìn)。扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)排查治理，金融領(lǐng)域、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，危房改造、安全飲水、村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，貧困患者分類救治、慢病管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面實(shí)施，貧困人口參保、貧困學(xué)生資助政策精準(zhǔn)落實(shí)。鎮(zhèn)賚、洮南成功摘帽，大安、通榆、洮北通過市級(jí)初審。全市貧困發(fā)生率降至0.12%，絕對(duì)貧困問題即將得到歷史性解決。打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率位居全省前列，城鎮(zhèn)集中式水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，提前完成“十三五”省定能耗目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。
——城鄉(xiāng)面貌在建管并重中持續(xù)改觀。海綿城市試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收，榮獲全國“優(yōu)秀海綿城市”稱號(hào)，獲得1.2億獎(jiǎng)補(bǔ)資金。開工建設(shè)污水管網(wǎng)提質(zhì)增效、道路照明節(jié)能改造等基礎(chǔ)工程，市滑冰館竣工，首個(gè)城市閱讀驛站投入運(yùn)營。經(jīng)開區(qū)亞行城市發(fā)展項(xiàng)目、商旅特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)加快實(shí)施，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展“全國文明城市”創(chuàng)建，4個(gè)縣(市)被列為全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)。實(shí)施城市綜合整治工程，推行網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理，竭力保持“天天是新城”。推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索實(shí)施農(nóng)村保潔社會(huì)化服務(wù)、城管執(zhí)法下鄉(xiāng)等模式，鄉(xiāng)村環(huán)境更加干凈整潔。
——改革開放在創(chuàng)新突破中深化拓展。全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)“放管服”“最多跑一次”改革走向深入，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+N服務(wù)”。啟動(dòng)首次容缺受理機(jī)制，有效破解“無籍房”問題。深化農(nóng)村金融綜合改革，開發(fā)“糧滿倉”“吉稅貸”“供應(yīng)鏈貸”等普惠金融產(chǎn)品，村級(jí)金融服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完成國企“三供一業(yè)”項(xiàng)目移交。直購電、微電網(wǎng)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，風(fēng)電紅色預(yù)警全面解除，當(dāng)年新增風(fēng)電指標(biāo)195萬千瓦。大安成為首批省級(jí)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。密切國際合作，中俄特色農(nóng)業(yè)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成功立項(xiàng)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，與嘉興攜手拓展了農(nóng)業(yè)科技、糧食購銷等方面合作的廣度和深度。
——民生福祉在強(qiáng)化保障中不斷增進(jìn)。設(shè)立“一個(gè)電話解難題”熱線，為群眾解決難題3000余件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人。社保待遇和低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。為1.9萬名殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。整治“暢返不暢”農(nóng)村公路1065公里，開通鎮(zhèn)賚、通榆、洮南至長春直達(dá)特快列車，新增白城至大連航線。白城科技大市場掛牌運(yùn)營?？荚囌猩贫雀母锓€(wěn)步推進(jìn)。在全省地級(jí)市首開航空緊急醫(yī)療救援通道，我市被列入國家級(jí)安寧療護(hù)試點(diǎn)。洮北成功申報(bào)國家“醫(yī)共體”試點(diǎn)，鎮(zhèn)賚獲得公立醫(yī)院綜合改革省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。老年大學(xué)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)中心如期完工。開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動(dòng)，成功舉辦馬拉松賽、汽車房車集結(jié)賽、《春捺缽》展演。軍民融合深度發(fā)展，在全省率先構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障機(jī)制。市防震減災(zāi)科普館開館。氣象、人防、地方志、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、志愿服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。深入推進(jìn)“法治白城”“平安白城”建設(shè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——自身建設(shè)在全面從嚴(yán)中切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞打造北方氫谷、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃等重點(diǎn)課題開展調(diào)研，形成了有分量有價(jià)值的調(diào)研成果。主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，全力抓好專項(xiàng)整治，解決群眾的操心事煩心事揪心事。政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革順利完成。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議文明行為促進(jìn)、城市綠化兩部地方立法。辦理人大代表建議67件、政協(xié)提案158件。全面提升政府系統(tǒng)廉政勤政水平，堅(jiān)決落實(shí)“基層減負(fù)年”工作要求，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。市退役軍人事務(wù)局軍休所榮獲全國退役軍人工作模范單位，市審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、司法局分別榮獲全國先進(jìn)集體，市醫(yī)保局被授予全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。
一年來，我們圍繞發(fā)展大局、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，下大力氣抓了以下六項(xiàng)突破性工作：
(一)狠抓重大戰(zhàn)略融入?；谖沂袥]有國家級(jí)空間戰(zhàn)略覆蓋的長遠(yuǎn)考量，深度謀劃、積極推進(jìn)白齊興跨省生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，上升為國家戰(zhàn)略。爭取各方支持。在省委、省政府、省政協(xié)和國家發(fā)改委振興司的重視、支持、推動(dòng)下，“白齊興”不僅被列為全國政協(xié)重點(diǎn)提案、納入全省重點(diǎn)任務(wù)，而且得到周邊省市的積極響應(yīng)。經(jīng)不懈努力，最終促成四部委出臺(tái)《東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，“白齊興”被整體納入規(guī)劃范圍，爭得了國家“量身定制”的振興發(fā)展政策。抓住重大機(jī)遇。結(jié)合落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)東北振興加大財(cái)政政策支持的若干意見》，梳理出重大政策要點(diǎn)25項(xiàng)，制定具體落實(shí)舉措，確保國家重大政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。推動(dòng)規(guī)劃落地。緊密結(jié)合白城實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等5大類，深度謀劃重大項(xiàng)目96個(gè)。推動(dòng)進(jìn)京高鐵、區(qū)域水循環(huán)等14個(gè)重大項(xiàng)目納入國家和省“十四五”規(guī)劃盤子。實(shí)現(xiàn)從謀劃戰(zhàn)略到推升戰(zhàn)略、融入戰(zhàn)略的歷史性跨越。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育。落實(shí)全省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞建設(shè)白城國家級(jí)高載能高技術(shù)基地，著力構(gòu)建“雙谷雙基地”。聚力中國北方氫谷，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦高端交流會(huì)，以新能源制氫、全鏈條發(fā)展為特色的“白城模式”得到權(quán)威認(rèn)可。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，長白氫能走廊、氫能“制儲(chǔ)運(yùn)用”等一批項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施，白城氫能發(fā)展已經(jīng)全面鋪開。聚力中國北方云谷，實(shí)施聯(lián)通云計(jì)算中心擴(kuò)容，加快數(shù)字白城建設(shè)?！膀v訊云”加速節(jié)點(diǎn)建成，網(wǎng)絡(luò)覆蓋東北三省一區(qū)。聚力新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，國家獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)50萬千瓦光伏領(lǐng)跑基地、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)95萬千瓦示范項(xiàng)目開工，魯固直流風(fēng)電配套100萬千瓦外送項(xiàng)目獲批，魯能15萬千瓦風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，大安3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)。聚力高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地，推動(dòng)風(fēng)電裝備、新型材料等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通榆三一風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園順利復(fù)工，洮北北方耐磨材料即將投產(chǎn)。預(yù)計(jì)全市發(fā)電量增長10.7%、用電量增長4.5%，新能源成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
(三)狠抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，響鼓再敲重錘。持續(xù)接力奮斗。集中開展“兩個(gè)百日攻堅(jiān)”“七大專項(xiàng)行動(dòng)”，認(rèn)真整改中央巡視和國務(wù)院年度考核、巡查反饋的問題。鎮(zhèn)賚、洮南嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，通榆開展“縣委書記、縣長吃百家飯和包保干部吃萬家飯”活動(dòng)，大安、洮北實(shí)施“百日會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)”行動(dòng)，形成了“扎實(shí)細(xì)致、攻堅(jiān)克難、甘于奉獻(xiàn)、眾志成城”的白城脫貧攻堅(jiān)精神。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。完善“雙帶四增”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目達(dá)到2178個(gè)，扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)參保3.39萬戶，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展到20.8萬畝，新分配光伏收益7558萬元。改造危房8581戶、廁所1.36萬戶。投資1.8億元，繼續(xù)開展村屯環(huán)境衛(wèi)生“六清”整治，通榆經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。強(qiáng)化包保幫扶。夯實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、市縣聯(lián)動(dòng)包村包戶責(zé)任，繼續(xù)開展“三幫扶一推動(dòng)”活動(dòng)。出臺(tái)保障駐村干部待遇9條意見，切實(shí)加強(qiáng)干部駐村管理。駐軍部隊(duì)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶力度加大，中央定點(diǎn)扶貧、長春扶貧協(xié)作、社會(huì)公益扶貧取得新成效。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，有望早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
(四)狠抓污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗白城。緊盯問題整改。實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理，跟蹤推進(jìn)中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、信訪案件辦理，全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度和目標(biāo)要求。對(duì)“綠盾2017”“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)整改點(diǎn)位、“2019夏季攻勢”交辦問題，細(xì)化措施、立行立改。加強(qiáng)源頭治理。嚴(yán)格落實(shí)禁止秸稈露天焚燒“十項(xiàng)機(jī)制”，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐152臺(tái)。開工建設(shè)水體達(dá)標(biāo)工程22個(gè)，市縣污水處理廠完成提標(biāo)擴(kuò)容改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“減藥減肥”1.1萬噸。建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整治亂占、亂采等河湖“四亂”問題316處。厚植生態(tài)本底。推進(jìn)河湖連通配套建設(shè)，造林37.7萬畝，治理草原175.6萬畝，修復(fù)濕地50萬畝。大安嫩江灣被列入創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)預(yù)備名單，鎮(zhèn)賚環(huán)城國家濕地公園正式授牌。我市榮獲“全國綠化模范城市”稱號(hào)，標(biāo)志著生態(tài)白城建設(shè)躍上新臺(tái)階。
(五)狠抓防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全領(lǐng)域布防、全流程監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。著力防范外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪，依法清理違法經(jīng)營的小額貸款公司，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制重組，引導(dǎo)P2P企業(yè)平穩(wěn)退出。積極防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)控債務(wù)增量，確保隱性債務(wù)只減不增?？茖W(xué)調(diào)度財(cái)政資金，把“錢”用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪繕?biāo)。全力維護(hù)公共安全。統(tǒng)籌推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)，安全生產(chǎn)事故下降42%。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障群眾“舌尖上安全”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新機(jī)制，深入推進(jìn)依法治訪，出色完成重要會(huì)事、重大活動(dòng)安保維穩(wěn)任務(wù)?！敖谎埠弦弧薄耙淮逡痪弊咴谌∏傲?，掃黑除惡專案攻堅(jiān)、案件審理經(jīng)驗(yàn)在全省交流。維穩(wěn)工作達(dá)到近年來最好水平。
(六)狠抓營商環(huán)境優(yōu)化。貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例，下硬功夫打造軟環(huán)境。堅(jiān)持改革為先。下放行政職權(quán)事項(xiàng)累計(jì)226項(xiàng)、取消127項(xiàng)，1143項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，審批時(shí)限得到大幅壓縮。堅(jiān)持服務(wù)為重。市縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難。減稅降費(fèi)6.8億元，開展“無還本續(xù)貸”6億元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼惠及職工1萬余人。成功舉辦企業(yè)家研修班、政企聯(lián)誼活動(dòng)，密切了親清政商關(guān)系、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。全市民營企業(yè)戶數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到1.8萬戶，增長11%。堅(jiān)持誠信為本。開展行業(yè)信用專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)施事業(yè)單位信用分類監(jiān)管，全面加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。洮南成立全國首家“信用合議廳”，入選全國百佳信用案例。我市城市信用指數(shù)在全國排名大幅提升，躍居全省首位。在“第九屆環(huán)球總評(píng)榜”評(píng)選中，我市榮獲“2019中國(區(qū)域)最具投資營商價(jià)值城市”。
各位代表!
回顧2019年，我們?cè)谂榔逻^坎中謀求突破和創(chuàng)新，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中彰顯責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。贏得的每一個(gè)進(jìn)步、取得的每一項(xiàng)成績，都得益于全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，得益于人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于廣大干部群眾、社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)拼搏和辛勤奉獻(xiàn)。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白中省直部門和企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
審視政府工作，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，有些工作仍有差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展動(dòng)能還不夠強(qiáng)。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行多重因素影響，招商引資落地率、項(xiàng)目謀劃生成率放緩，帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長性好的項(xiàng)目儲(chǔ)備不夠，加之當(dāng)期投資項(xiàng)目見效慢，先期投產(chǎn)項(xiàng)目的紅利還未集中顯現(xiàn)，投資拉動(dòng)還未匯聚成勢。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還不夠快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)不大，產(chǎn)業(yè)成熟度有待提高。存量企業(yè)不強(qiáng)、增量企業(yè)不多，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)還未充分釋放。三是財(cái)力支撐作用還比較弱。受外部環(huán)境和政策調(diào)整的影響，民營和小微企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率下降，以小財(cái)政辦好大民生、托起大發(fā)展的壓力增大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和城市困難家庭生活等保障水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是社會(huì)治理還存在短板弱項(xiàng)。生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的長效治理機(jī)制還不夠健全，個(gè)別基層還存在著思想認(rèn)識(shí)不夠到位、工作力量不夠?qū)I(yè)、技術(shù)手段不夠先進(jìn)等問題。五是風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)還十分艱巨。金融領(lǐng)域外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、社會(huì)化服務(wù)保障能力不強(qiáng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在。對(duì)此，我們一定直面問題、采取措施，認(rèn)真加以解決，竭盡全力做好政府工作。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我市“重點(diǎn)工作提升年”。政府工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委六屆六次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題、建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主線，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”再鞏固再提升，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作再夯實(shí)再突破，全面提升白城振興發(fā)展水平，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力讓全市人民過上更加美好的日子。
綜合研判宏觀形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與矛盾交織，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，引進(jìn)增量、盤活存量、做大總量、提高質(zhì)量“四量并舉”，全面落實(shí)“六穩(wěn)”要求，深化“五項(xiàng)攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。做好今年工作，要把握好以下五點(diǎn)：一是堅(jiān)持貫徹上級(jí)精神與白城實(shí)際相結(jié)合。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，精準(zhǔn)研究落實(shí)路徑、承接載體，既要做好規(guī)定動(dòng)作、又要探索創(chuàng)新舉措，著力提升發(fā)展成色。二是堅(jiān)持釋放優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板相結(jié)合。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、辯證思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在優(yōu)勢中找短板，通過補(bǔ)短板放大優(yōu)勢。三是堅(jiān)持發(fā)展任務(wù)與人民期盼相結(jié)合。踐行以人民為中心發(fā)展思想，謀事瞄準(zhǔn)群眾期盼，干事贏得群眾支持，成事達(dá)到群眾滿意。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”，促進(jìn)各項(xiàng)工作的整體性、協(xié)調(diào)性、全面性。五是堅(jiān)持規(guī)范約束與正向激勵(lì)相結(jié)合。聚焦對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立完善擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁。
重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：
(一)提升項(xiàng)目投資力度。落實(shí)“三抓”“三早”部署，把更多精力放在抓項(xiàng)目、促投資上，大打一場項(xiàng)目建設(shè)翻身仗。一是務(wù)實(shí)謀劃。圍繞特色資源補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，突出清潔能源、云計(jì)算、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥健康、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)以上，工業(yè)項(xiàng)目占比50%以上。二是全員行動(dòng)。按照“專攻一個(gè)品系、實(shí)施一批項(xiàng)目、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”思路，堅(jiān)持專題招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商并重，開展縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全員招商活動(dòng)。邀請(qǐng)專家、企業(yè)參與項(xiàng)目招商，開展與第三方招商平臺(tái)合作引進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)行項(xiàng)目招商責(zé)任制，制定招商引資激勵(lì)辦法，開設(shè)項(xiàng)目擂臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目考核。舉辦春夏兩季項(xiàng)目集中開工，每個(gè)縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)(園區(qū))至少引進(jìn)3個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，全市固定資產(chǎn)投資必保增長7%以上。三是精準(zhǔn)服務(wù)。市縣兩級(jí)建立項(xiàng)目中心，成立項(xiàng)目攻堅(jiān)小分隊(duì)，抽調(diào)精干力量脫崗常駐、集中辦公。注重項(xiàng)目謀劃、招商落地、前期審批、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供全鏈條、全過程、全要素服務(wù)保障，全面掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。
(二)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。一是加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。突出抓好國家雜糧雜豆之都、東方燕麥之都、生態(tài)牧業(yè)基地、生態(tài)水產(chǎn)基地“兩都兩基地”。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合。借助雜糧及制品國檢中心這個(gè)金字招牌，建設(shè)具有影響力的產(chǎn)加銷一體化雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力引進(jìn)五芳齋等知名食品加工企業(yè)，推動(dòng)吉運(yùn)肉牛深加工、月亮泡生態(tài)水產(chǎn)等項(xiàng)目落地，加快燕麥國際產(chǎn)業(yè)園一期、鎮(zhèn)賚飛鶴乳粉加工、大安牧原生豬養(yǎng)殖、洮南金墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)三期、通榆新啟源葵花籽深加工等項(xiàng)目建設(shè)。打響“白城燕麥”“白城綠豆”等區(qū)域公共品牌，啟動(dòng)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)棚膜經(jīng)濟(jì)向高檔化生產(chǎn)、現(xiàn)代化營銷轉(zhuǎn)變。二是力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好中國北方氫谷、北方云谷、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地“雙谷雙基地”。充分發(fā)揮氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，組建氫能研究室，全力推進(jìn)長白氫能走廊、制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫站、氫燃料電池、氫能裝備、氫能商用車示范應(yīng)用等一批全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。抓好以聯(lián)通北方云計(jì)算中心為主體，工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)災(zāi)備基地、經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，著力形成數(shù)據(jù)災(zāi)備企業(yè)群和數(shù)據(jù)企業(yè)群。圍繞建設(shè)千萬千瓦風(fēng)電基地、千萬千瓦太陽能發(fā)電基地，推進(jìn)電源工程建設(shè)，開展光伏實(shí)證前期工作，確保魯固直流風(fēng)電配套100萬千瓦外送項(xiàng)目如期開工，力爭國家獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)50萬千瓦光伏領(lǐng)跑基地、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)95萬千瓦示范項(xiàng)目并網(wǎng)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)型、引進(jìn)培育新興型綠色高載能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)綠色鑄鍛、新型建材、綠色化工、風(fēng)電裝備、光熱材料、紡織皮革6大產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施工業(yè)固本強(qiáng)基、轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫困減負(fù)“三大工程”，支持做大白酒、汽配、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好金升鎳業(yè)釩系鐵合金、洮南第一酒業(yè)搬遷改造等技術(shù)改造項(xiàng)目，幫助福佳科技建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中一精鍛打造國內(nèi)精密鍛造龍頭企業(yè)，加快九新燃料乙醇、益海嘉里稻米加工二期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭梅花二期、敖東抗癌產(chǎn)品、銀諾克總部搬遷等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)成來電氣A股上市，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)5戶以上。三是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好融入草原濕地旅游大環(huán)線、建設(shè)吉林西部物流中心“一環(huán)線一中心”。著眼全域旅游、四季旅游，加強(qiáng)重要景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)提升，推進(jìn)軍事文化產(chǎn)業(yè)園、冰雪游樂園、生態(tài)休閑旅游園項(xiàng)目開發(fā)，打造21個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村，舉辦中國·白城草原濕地文化旅游節(jié)，創(chuàng)建嫩江灣5A級(jí)景區(qū)，抓好城四家子古城遺址、天恩地局、萬福麟故居等修繕，著力構(gòu)建線路更為合理、景點(diǎn)更為精密的旅游環(huán)線。主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，迎合市場需求，依托雜豆國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，發(fā)揮海關(guān)職能優(yōu)勢，加快雙創(chuàng)中心、會(huì)展中心、現(xiàn)代物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，聚集人流、物流、資金流，逐步做強(qiáng)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品集散地。謀劃打造夜市街區(qū)、特色地?cái)?，繁榮夜經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展電子商務(wù)、快遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商貿(mào)的深度融合。全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)提升民營經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真落實(shí)支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條意見，進(jìn)一步激活壯大民營經(jīng)濟(jì)。一是聚力精準(zhǔn)幫扶。深入實(shí)施包保企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，夯實(shí)包保責(zé)任，全力助企紓困。扎實(shí)開展萬人助萬企活動(dòng)，堅(jiān)持一企一策，積極幫助企業(yè)解決準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等現(xiàn)實(shí)問題，主動(dòng)扶持企業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策、爭取項(xiàng)目資金，推動(dòng)民營企業(yè)添活力、增效益。二是促進(jìn)協(xié)作配套。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)作共贏，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開展供需對(duì)接，提高企業(yè)在市場配套和政府采購中的參與度。加強(qiáng)行業(yè)間和上下游企業(yè)間的合作，積極引導(dǎo)中一精鍛、四季盛寶等重點(diǎn)企業(yè)融入國內(nèi)、省內(nèi)大型企業(yè)供應(yīng)鏈。依托梅花等大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈合作和產(chǎn)品對(duì)接，助推跨行業(yè)配套。三是推動(dòng)梯次發(fā)展。深入實(shí)施“三大計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作。發(fā)揮雙創(chuàng)中心、孵化基地等平臺(tái)作用，通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)，促進(jìn)符合條件的市場主體升為小微企業(yè)。推動(dòng)信貸、土地、用工等要素保障向新升規(guī)企業(yè)傾斜，讓小微企業(yè)樂于成為規(guī)上企業(yè)。民營企業(yè)戶數(shù)增長7%以上，力爭民營經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入全省前列。四是密切親清政商關(guān)系。建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)家重大關(guān)切。在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟的作用，講好白城創(chuàng)業(yè)故事，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。嚴(yán)肅查處侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，依法審慎采取強(qiáng)制措施，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展。
(四)提升脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)決消除絕對(duì)貧困，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興銜接過渡。一是鞏固脫貧成果。聚焦“兩不愁三保障”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管力度，完善資產(chǎn)監(jiān)管措施，確保群眾有收益、資產(chǎn)不流失。開展低保兜底行動(dòng)，持續(xù)用好醫(yī)療扶貧、教育扶貧、助殘扶老等政策措施，不斷鞏固安全飲水工作，妥善解決“無房戶”住房安全保障問題。二是健全長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，做到“三個(gè)不撤”，深化“三幫扶一推動(dòng)”，保持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。制定脫貧成效鞏固提升意見，接續(xù)推進(jìn)減貧工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測脫貧人口、邊緣人口，對(duì)返貧人口、新發(fā)生貧困人口及時(shí)幫扶，全力防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧。弘揚(yáng)白城脫貧攻堅(jiān)精神，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化為制度成果。三是加快鄉(xiāng)村振興。啟動(dòng)標(biāo)兵村、先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村“三類村”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)好“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)培育土地規(guī)模經(jīng)營示范點(diǎn)50個(gè)、示范家庭農(nóng)場50個(gè)、示范合作社200個(gè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，力爭畜禽規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到50%。圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等短板，打好村莊清潔、廁所革命、垃圾處理、污水治理“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使農(nóng)村環(huán)境有根本性改變，變得更加干凈、整潔、美麗、宜居。
(五)提升生態(tài)建設(shè)水平。堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌、綜合施策，筑牢生態(tài)安全屏障。一是加強(qiáng)生態(tài)治理。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好秸稈綜合利用，實(shí)施保護(hù)性耕作252萬畝。開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，全面完成全國第二次污染源普查。推動(dòng)環(huán)保督察整改提質(zhì)提速，確保完成階段性任務(wù)。二是抓好生態(tài)工程。謀劃水資源調(diào)配工程，研究構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)水系，完成河湖連通配套，啟動(dòng)洮兒河護(hù)岸整治，推進(jìn)蛟流河、嫩江干流治理，確保大安灌區(qū)退水治理應(yīng)急工程投入使用。實(shí)施林草濕生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)工程，完成造林35萬畝、治理草原100萬畝、修復(fù)濕地47.8萬畝，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建設(shè)1個(gè)萬畝以上集中連片草場。加強(qiáng)鹽堿地改良治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快盤活土地資源。三是健全生態(tài)保護(hù)制度。全面完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革任務(wù)。完善群眾投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，開展環(huán)境信訪問題大排查、大整治。推進(jìn)河湖長制，實(shí)行林草長制。抓好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”落地。健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，靠制度和法治保護(hù)好白城優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
(六)提升城市承載功能。圍繞建設(shè)東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要的區(qū)域中心城市，堅(jiān)持“城”與“市”并重、“建”與“管”并舉，加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。一是做優(yōu)中心城市。結(jié)合國土空間規(guī)劃，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，修編城市總體規(guī)劃。突出產(chǎn)城融合，加快西部收儲(chǔ)區(qū)綜合開發(fā)，謀劃實(shí)施文創(chuàng)城、職教城、體育城項(xiàng)目。引進(jìn)大型商業(yè)綜合體，優(yōu)化城市商圈。實(shí)施智慧平安小區(qū)、路網(wǎng)互通、綠地公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好閱讀驛站、旅游街區(qū)建設(shè)，開展中國·白城馬拉松、“白城記憶”等系列文體活動(dòng)，提升城市軟實(shí)力。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。抓住國家加大對(duì)老舊小區(qū)改造機(jī)遇，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水、排水、供熱管網(wǎng)等短板。支持通榆全面啟動(dòng)老城改造，抓好洮北青山、鎮(zhèn)賚莫莫格等國家級(jí)重點(diǎn)小鎮(zhèn)，建設(shè)大安安廣新能源小鎮(zhèn)、洮南福順辣椒小鎮(zhèn)等省級(jí)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是加強(qiáng)城市治理。深化城市管理體制改革，構(gòu)建“城管+大數(shù)據(jù)”管理體系，完善全覆蓋、智能化、高效率的管理運(yùn)行機(jī)制，加快打造“智慧城管”。強(qiáng)化城市運(yùn)維，推行環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化，開展生活垃圾分類，提升物業(yè)管理水平。加大文明行為促進(jìn)、城市綠化兩部《條例》執(zhí)法力度，爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，推進(jìn)城市治理向一流水平邁進(jìn)。
(七)提升改革開放層次。認(rèn)真落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合白城實(shí)際，探索改革創(chuàng)新舉措，釋放開放發(fā)展活力。一是大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降成本、清欠費(fèi)、嚴(yán)整治。加強(qiáng)誠信建設(shè)，打造優(yōu)良的法治環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、誠信環(huán)境。二是突出抓好重點(diǎn)改革。加快農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，推廣“e農(nóng)心合”金融產(chǎn)品，引進(jìn)和培育與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配的金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展考核。探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的融資新路，統(tǒng)籌做好新增耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易這篇大文章。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，穩(wěn)步實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)、國有廠辦大集體等改革。抓好醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革。三是積極擴(kuò)大開放合作。推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新模式。深化與長春、嘉興合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素流動(dòng)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏。謀劃實(shí)施進(jìn)京高鐵、公路補(bǔ)網(wǎng)項(xiàng)目，力爭雙嫩、鐵科、松通高速竣工通車，爭取拓展白城機(jī)場航線、新增長白直達(dá)列車，加速融入城市群一體發(fā)展。充分發(fā)揮外向型企業(yè)作用，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步提高開放水平。
(八)提升民生保障能力。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。一是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。舉辦青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“中國夢·創(chuàng)業(yè)行”等活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2個(gè)、市級(jí)基地5個(gè)以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人。落實(shí)人才政策，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。二是關(guān)注特殊群體生活。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，保障城市困難群眾基本生活。創(chuàng)新殘疾人托養(yǎng)服務(wù)模式，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。啟動(dòng)中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老項(xiàng)目，加快建設(shè)青山特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)、嫩江灣休閑康養(yǎng)基地，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。三是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。合理規(guī)劃義務(wù)教育布局，加大教育投入。抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，新建改建幼兒園29所。探索各類職業(yè)教育資源聯(lián)合重組，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。強(qiáng)力整頓亂辦班、亂補(bǔ)課行為。四是提升醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，加強(qiáng)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)中醫(yī)院異地新建，強(qiáng)化民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，讓百姓享受更好的醫(yī)療服務(wù)。五是豐富文體活動(dòng)載體。打造城鄉(xiāng)精品文化活動(dòng)場所，支持醫(yī)高專、師范學(xué)院建設(shè)游泳館、體育館、音樂廣場，新改建洮北、洮南、鎮(zhèn)賚全民文體活動(dòng)中心，啟動(dòng)新建大安圖書館、博物館、文化館，開展全民閱讀、全民健身等系列活動(dòng)。六是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施城市存量住房改造，抓好公租房收尾工程。生態(tài)新區(qū)公交站投入使用，力爭市區(qū)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘。改造莫莫格至月亮泡、洮南至突泉公路。七是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。抓好退役軍人福利示范項(xiàng)目，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加快方志館建設(shè)，挖掘白城歷史文化。抓好依法統(tǒng)計(jì)工作，開展第七次全國人口普查。全面發(fā)展慈善、婦女兒童、志愿服務(wù)等事業(yè)，扎實(shí)做好氣象、人防、外事僑務(wù)、民族宗教等工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
(九)提升社會(huì)治理效能。答好時(shí)代命題，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是創(chuàng)新調(diào)解模式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展律師調(diào)解試點(diǎn)，建立農(nóng)民工法律援助站、企業(yè)法律服務(wù)站，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層、化解在百姓身邊。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理，拓展“一個(gè)電話解難題”熱線功能，確保群眾合理訴求及時(shí)有效解決。二是加強(qiáng)治安防控。提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力，依法打擊各類違法犯罪行為。持續(xù)推進(jìn)深挖整治，著力推動(dòng)長效常治，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得全面勝利。鋪開“交巡合一”改革，深化“一村一警”建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)，抓好大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，著力打造全省最平安地區(qū)。三是保障公共安全。堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)金融、政府債務(wù)等各領(lǐng)域監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力兩張清單，實(shí)行隱患責(zé)任倒查追究機(jī)制，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，保障群眾身體健康和生命安全。四是深化基層治理。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)。做好普法工作，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗。落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，開展“白城好人·引領(lǐng)風(fēng)尚”等活動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。
(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、效能化。一是建設(shè)忠誠政府。以求深的功力，秉持忠誠品格。健全政府黨組工作制度，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是建設(shè)法治政府。以求準(zhǔn)的勁頭，推進(jìn)依法履職。深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定，更好適應(yīng)發(fā)展需要。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理效率和質(zhì)量。認(rèn)真履行重大行政決策程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開。三是建設(shè)服務(wù)政府。以求實(shí)的精神，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，圍繞全年重點(diǎn)工作任務(wù)，繪好施工圖、定好任務(wù)書、排出時(shí)間表，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，確保各項(xiàng)工作有部署、有舉措、有實(shí)效。四是建設(shè)廉潔政府。以求嚴(yán)的作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，突出整治形式主義、官僚主義。少開會(huì)、開短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，讓干部騰出更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。堅(jiān)守節(jié)用裕民之道，堅(jiān)決壓減一般性支出。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，維護(hù)風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的政治生態(tài)。
各位代表!
信心凝聚力量，拼搏贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，以堅(jiān)如磐石的信心、一往無前的拼搏，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)白城全面振興全方位振興而努力奮斗!
