2019年白城市人民政府工作報告
——2020年1月7日在白城市第六屆人民代表大會第四次會議上
●市長 李明偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，是極不平凡、極為艱難的一年。我們應對超常壓力挑戰(zhàn)、肩負重大使命任務，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，緊緊圍繞建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這條主線，團結(jié)奮斗、共克時艱，全面建成小康社會取得新的重大進展，全面振興全方位振興邁出新的堅實步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展在深度調(diào)整中蓄勢轉(zhuǎn)型。面對經(jīng)濟下行壓力，實施“早見效穩(wěn)增長”“五項攻堅”專項行動，抓存量、擴增量、提質(zhì)量，先行指標運行平穩(wěn)，主要指標在高基數(shù)上觸底反彈，質(zhì)量效益總體向好。實施財政增收計劃，克服政策性減收等諸多困難，地方級財政收入增長7.1%。開展“項目建設年”活動，梅花二期、洮北九新燃料乙醇、鎮(zhèn)賚新大地生物有機肥、通榆善能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目開工建設，百琦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、洮南敖東利培酮、大安重通成飛風電葉片等項目竣工投產(chǎn)。全力扶企業(yè)穩(wěn)工業(yè)，四季盛寶、福佳科技、飛鶴乳業(yè)、羅賽洛明膠等重點企業(yè)穩(wěn)中有升，梅花一期產(chǎn)值近16億元，全市工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。落實農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五大行動”，新擴建規(guī)范化棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展到373個。糧食產(chǎn)量突破百億斤，增長5.3%，實現(xiàn)“八連增”。大安獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通榆吉運集團晉升國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，瑞光農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造，中農(nóng)冷鏈物流進展順利，全國唯一的國家級雜糧及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心竣工落成。打造“一線十五點”精品旅游線路，嫩江灣獲評“全省十佳避暑休閑景區(qū)”。突出開展冰雪運動，全力打造冰雪經(jīng)濟，生態(tài)旅游大環(huán)線加快融入。
——三大攻堅戰(zhàn)在精準施策中全面推進。扎實開展風險排查治理，金融領域、政府債務風險可控。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，危房改造、安全飲水、村衛(wèi)生室全部達標，貧困患者分類救治、慢病管理、家庭醫(yī)生簽約服務全面實施，貧困人口參保、貧困學生資助政策精準落實。鎮(zhèn)賚、洮南成功摘帽，大安、通榆、洮北通過市級初審。全市貧困發(fā)生率降至0.12%，絕對貧困問題即將得到歷史性解決。打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率位居全省前列，城鎮(zhèn)集中式水源地水質(zhì)全部達標，提前完成“十三五”省定能耗目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。
——城鄉(xiāng)面貌在建管并重中持續(xù)改觀。海綿城市試點通過國家驗收，榮獲全國“優(yōu)秀海綿城市”稱號，獲得1.2億獎補資金。開工建設污水管網(wǎng)提質(zhì)增效、道路照明節(jié)能改造等基礎工程，市滑冰館竣工，首個城市閱讀驛站投入運營。經(jīng)開區(qū)亞行城市發(fā)展項目、商旅特色文化小鎮(zhèn)建設加快實施，城市功能進一步增強。深入開展“全國文明城市”創(chuàng)建，4個縣(市)被列為全國新時代文明實踐中心試點。實施城市綜合整治工程，推行網(wǎng)格化精準管理，竭力保持“天天是新城”。推進縣城和重點鎮(zhèn)建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索實施農(nóng)村保潔社會化服務、城管執(zhí)法下鄉(xiāng)等模式，鄉(xiāng)村環(huán)境更加干凈整潔。
——改革開放在創(chuàng)新突破中深化拓展。全力抓好重點領域改革落地見效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動“放管服”“最多跑一次”改革走向深入，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+N服務”。啟動首次容缺受理機制，有效破解“無籍房”問題。深化農(nóng)村金融綜合改革，開發(fā)“糧滿倉”“吉稅貸”“供應鏈貸”等普惠金融產(chǎn)品，村級金融服務站覆蓋率達到90%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完成國企“三供一業(yè)”項目移交。直購電、微電網(wǎng)試點扎實推進，風電紅色預警全面解除，當年新增風電指標195萬千瓦。大安成為首批省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。密切國際合作，中俄特色農(nóng)業(yè)國際聯(lián)合實驗室成功立項。加強區(qū)域協(xié)作，與嘉興攜手拓展了農(nóng)業(yè)科技、糧食購銷等方面合作的廣度和深度。
——民生福祉在強化保障中不斷增進。設立“一個電話解難題”熱線，為群眾解決難題3000余件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人。社保待遇和低保標準進一步提高。為1.9萬名殘疾人提供精準康復服務。整治“暢返不暢”農(nóng)村公路1065公里，開通鎮(zhèn)賚、通榆、洮南至長春直達特快列車，新增白城至大連航線。白城科技大市場掛牌運營?？荚囌猩贫雀母锓€(wěn)步推進。在全省地級市首開航空緊急醫(yī)療救援通道，我市被列入國家級安寧療護試點。洮北成功申報國家“醫(yī)共體”試點，鎮(zhèn)賚獲得公立醫(yī)院綜合改革省級獎勵。老年大學、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務中心如期完工。開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，成功舉辦馬拉松賽、汽車房車集結(jié)賽、《春捺缽》展演。軍民融合深度發(fā)展，在全省率先構(gòu)建退役軍人服務保障機制。市防震減災科普館開館。氣象、人防、地方志、殘疾人、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、志愿服務等各項事業(yè)全面發(fā)展。深入推進“法治白城”“平安白城”建設，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——自身建設在全面從嚴中切實加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞打造北方氫谷、優(yōu)化營商環(huán)境、加強戰(zhàn)略規(guī)劃等重點課題開展調(diào)研，形成了有分量有價值的調(diào)研成果。主動認領任務，全力抓好專項整治，解決群眾的操心事煩心事揪心事。政府系統(tǒng)機構(gòu)改革順利完成。提請市人大常委會審議文明行為促進、城市綠化兩部地方立法。辦理人大代表建議67件、政協(xié)提案158件。全面提升政府系統(tǒng)廉政勤政水平，堅決落實“基層減負年”工作要求，激勵廣大干部擔當作為。市退役軍人事務局軍休所榮獲全國退役軍人工作模范單位，市審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、司法局分別榮獲全國先進集體，市醫(yī)保局被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。
一年來，我們圍繞發(fā)展大局、突出重點難點，下大力氣抓了以下六項突破性工作：
(一)狠抓重大戰(zhàn)略融入?；谖沂袥]有國家級空間戰(zhàn)略覆蓋的長遠考量，深度謀劃、積極推進白齊興跨省生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，上升為國家戰(zhàn)略。爭取各方支持。在省委、省政府、省政協(xié)和國家發(fā)改委振興司的重視、支持、推動下，“白齊興”不僅被列為全國政協(xié)重點提案、納入全省重點任務，而且得到周邊省市的積極響應。經(jīng)不懈努力，最終促成四部委出臺《東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，“白齊興”被整體納入規(guī)劃范圍，爭得了國家“量身定制”的振興發(fā)展政策。抓住重大機遇。結(jié)合落實《中共中央、國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《財政部關于深入推進東北振興加大財政政策支持的若干意見》，梳理出重大政策要點25項，制定具體落實舉措，確保國家重大政策機遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力。推動規(guī)劃落地。緊密結(jié)合白城實際，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會民生等5大類，深度謀劃重大項目96個。推動進京高鐵、區(qū)域水循環(huán)等14個重大項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃盤子。實現(xiàn)從謀劃戰(zhàn)略到推升戰(zhàn)略、融入戰(zhàn)略的歷史性跨越。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)動能培育。落實全省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞建設白城國家級高載能高技術基地，著力構(gòu)建“雙谷雙基地”。聚力中國北方氫谷，高起點編制發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦高端交流會，以新能源制氫、全鏈條發(fā)展為特色的“白城模式”得到權(quán)威認可。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，長白氫能走廊、氫能“制儲運用”等一批項目相繼啟動實施，白城氫能發(fā)展已經(jīng)全面鋪開。聚力中國北方云谷，實施聯(lián)通云計算中心擴容，加快數(shù)字白城建設?！膀v訊云”加速節(jié)點建成，網(wǎng)絡覆蓋東北三省一區(qū)。聚力新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，國家獎勵激勵50萬千瓦光伏領跑基地、風電平價上網(wǎng)95萬千瓦示范項目開工，魯固直流風電配套100萬千瓦外送項目獲批，魯能15萬千瓦風電場并網(wǎng)發(fā)電，大安3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目投產(chǎn)。聚力高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地，推動風電裝備、新型材料等產(chǎn)業(yè)園建設，通榆三一風電產(chǎn)業(yè)園順利復工，洮北北方耐磨材料即將投產(chǎn)。預計全市發(fā)電量增長10.7%、用電量增長4.5%，新能源成為引領高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。
(三)狠抓精準脫貧攻堅戰(zhàn)。對標脫貧標準，響鼓再敲重錘。持續(xù)接力奮斗。集中開展“兩個百日攻堅”“七大專項行動”，認真整改中央巡視和國務院年度考核、巡查反饋的問題。鎮(zhèn)賚、洮南嚴格落實“四個不摘”要求，通榆開展“縣委書記、縣長吃百家飯和包保干部吃萬家飯”活動，大安、洮北實施“百日會戰(zhàn)攻堅”行動，形成了“扎實細致、攻堅克難、甘于奉獻、眾志成城”的白城脫貧攻堅精神。補齊短板弱項。完善“雙帶四增”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧項目達到2178個，扶貧產(chǎn)業(yè)保險參保3.39萬戶，庭院經(jīng)濟發(fā)展到20.8萬畝，新分配光伏收益7558萬元。改造危房8581戶、廁所1.36萬戶。投資1.8億元，繼續(xù)開展村屯環(huán)境衛(wèi)生“六清”整治，通榆經(jīng)驗在全省推廣。強化包保幫扶。夯實市級領導包縣、市縣聯(lián)動包村包戶責任，繼續(xù)開展“三幫扶一推動”活動。出臺保障駐村干部待遇9條意見，切實加強干部駐村管理。駐軍部隊、重點企業(yè)幫扶力度加大，中央定點扶貧、長春扶貧協(xié)作、社會公益扶貧取得新成效。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，有望早日實現(xiàn)全面脫貧。
(四)狠抓污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力建設天藍地綠水清的美麗白城。緊盯問題整改。實行清單化、臺賬式管理，跟蹤推進中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、信訪案件辦理，全部達到序時進度和目標要求。對“綠盾2017”“綠盾2018”專項行動整改點位、“2019夏季攻勢”交辦問題，細化措施、立行立改。加強源頭治理。嚴格落實禁止秸稈露天焚燒“十項機制”，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐152臺。開工建設水體達標工程22個，市縣污水處理廠完成提標擴容改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“減藥減肥”1.1萬噸。建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，整治亂占、亂采等河湖“四亂”問題316處。厚植生態(tài)本底。推進河湖連通配套建設，造林37.7萬畝，治理草原175.6萬畝，修復濕地50萬畝。大安嫩江灣被列入創(chuàng)建5A級景區(qū)預備名單，鎮(zhèn)賚環(huán)城國家濕地公園正式授牌。我市榮獲“全國綠化模范城市”稱號，標志著生態(tài)白城建設躍上新臺階。
(五)狠抓防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。全領域布防、全流程監(jiān)管，堅決守住安全底線。穩(wěn)妥處置金融風險。著力防范外部輸入性風險，嚴厲打擊非法集資犯罪，依法清理違法經(jīng)營的小額貸款公司，加快推進農(nóng)村信用社改制重組，引導P2P企業(yè)平穩(wěn)退出。積極防控債務風險。健全債務風險評估預警、應急處置機制，嚴控債務增量，確保隱性債務只減不增。科學調(diào)度財政資金，把“錢”用在刀刃上，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆哪繕恕ＨS護公共安全。統(tǒng)籌推進安全風險防控體系、應急管理體系建設，安全生產(chǎn)事故下降42%。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾“舌尖上安全”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新機制，深入推進依法治訪，出色完成重要會事、重大活動安保維穩(wěn)任務?！敖谎埠弦弧薄耙淮逡痪弊咴谌∏傲校瑨吆诔龕簩０腹?、案件審理經(jīng)驗在全省交流。維穩(wěn)工作達到近年來最好水平。
(六)狠抓營商環(huán)境優(yōu)化。貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例，下硬功夫打造軟環(huán)境。堅持改革為先。下放行政職權(quán)事項累計226項、取消127項，1143項政務服務事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，審批時限得到大幅壓縮。堅持服務為重。市縣領導帶頭包保聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難。減稅降費6.8億元，開展“無還本續(xù)貸”6億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼惠及職工1萬余人。成功舉辦企業(yè)家研修班、政企聯(lián)誼活動，密切了親清政商關系、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。全市民營企業(yè)戶數(shù)預計達到1.8萬戶，增長11%。堅持誠信為本。開展行業(yè)信用專項治理行動，實施事業(yè)單位信用分類監(jiān)管，全面加強誠信體系建設。洮南成立全國首家“信用合議廳”，入選全國百佳信用案例。我市城市信用指數(shù)在全國排名大幅提升，躍居全省首位。在“第九屆環(huán)球總評榜”評選中，我市榮獲“2019中國(區(qū)域)最具投資營商價值城市”。
各位代表!
回顧2019年，我們在爬坡過坎中謀求突破和創(chuàng)新，在應對挑戰(zhàn)中彰顯責任和擔當。贏得的每一個進步、取得的每一項成績，都得益于全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，得益于人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于廣大干部群眾、社會各界的團結(jié)拼搏和辛勤奉獻。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白中省直部門和企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警，向所有關心支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
審視政府工作，我們也清醒的認識到，有些工作仍有差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展動能還不夠強。受宏觀經(jīng)濟下行多重因素影響，招商引資落地率、項目謀劃生成率放緩，帶動能力強、成長性好的項目儲備不夠，加之當期投資項目見效慢，先期投產(chǎn)項目的紅利還未集中顯現(xiàn)，投資拉動還未匯聚成勢。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還不夠快。經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)不大，產(chǎn)業(yè)成熟度有待提高。存量企業(yè)不強、增量企業(yè)不多，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)模效應還未充分釋放。三是財力支撐作用還比較弱。受外部環(huán)境和政策調(diào)整的影響，民營和小微企業(yè)的稅收貢獻率下降，以小財政辦好大民生、托起大發(fā)展的壓力增大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和城市困難家庭生活等保障水平仍需進一步加強。四是社會治理還存在短板弱項。生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等重點領域的長效治理機制還不夠健全，個別基層還存在著思想認識不夠到位、工作力量不夠?qū)I(yè)、技術手段不夠先進等問題。五是風險防控任務還十分艱巨。金融領域外部輸入性風險上升，個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全風險辨識能力、社會化服務保障能力不強，社會不穩(wěn)定因素仍然存在。對此，我們一定直面問題、采取措施，認真加以解決，竭盡全力做好政府工作。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我市“重點工作提升年”。政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆六次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委六屆六次全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題、建設吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主線，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，推動“四項重點工作”再鞏固再提升，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作再夯實再突破，全面提升白城振興發(fā)展水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力讓全市人民過上更加美好的日子。
綜合研判宏觀形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與矛盾交織，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。必須堅持穩(wěn)字當頭，引進增量、盤活存量、做大總量、提高質(zhì)量“四量并舉”，全面落實“六穩(wěn)”要求，深化“五項攻堅”專項行動，力爭主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。做好今年工作，要把握好以下五點：一是堅持貫徹上級精神與白城實際相結(jié)合。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，找準工作的切入點、著力點和突破點，精準研究落實路徑、承接載體，既要做好規(guī)定動作、又要探索創(chuàng)新舉措，著力提升發(fā)展成色。二是堅持釋放優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合。強化系統(tǒng)思維、辯證思維，堅持問題導向、目標導向，在優(yōu)勢中找短板，通過補短板放大優(yōu)勢。三是堅持發(fā)展任務與人民期盼相結(jié)合。踐行以人民為中心發(fā)展思想，謀事瞄準群眾期盼，干事贏得群眾支持，成事達到群眾滿意。四是堅持重點突破與統(tǒng)籌推進相結(jié)合。善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，學會“十個指頭彈鋼琴”，促進各項工作的整體性、協(xié)調(diào)性、全面性。五是堅持規(guī)范約束與正向激勵相結(jié)合。聚焦對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立完善擔當作為的容錯糾錯機制，為敢干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁。
重點做好以下十個方面工作：
(一)提升項目投資力度。落實“三抓”“三早”部署，把更多精力放在抓項目、促投資上，大打一場項目建設翻身仗。一是務實謀劃。圍繞特色資源補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，突出清潔能源、云計算、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥健康、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，精準謀劃重點項目120個以上，工業(yè)項目占比50%以上。二是全員行動。按照“專攻一個品系、實施一批項目、培育一個產(chǎn)業(yè)”思路，堅持專題招商、點對點招商并重，開展縣處級以上領導干部全員招商活動。邀請專家、企業(yè)參與項目招商，開展與第三方招商平臺合作引進項目。實行項目招商責任制，制定招商引資激勵辦法，開設項目擂臺，強化項目考核。舉辦春夏兩季項目集中開工，每個縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)(園區(qū))至少引進3個億元以上產(chǎn)業(yè)類項目，全市固定資產(chǎn)投資必保增長7%以上。三是精準服務。市縣兩級建立項目中心，成立項目攻堅小分隊，抽調(diào)精干力量脫崗常駐、集中辦公。注重項目謀劃、招商落地、前期審批、開工建設、竣工投產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，提供全鏈條、全過程、全要素服務保障，全面掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。
(二)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)壯大經(jīng)濟綜合實力。一是加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。突出抓好國家雜糧雜豆之都、東方燕麥之都、生態(tài)牧業(yè)基地、生態(tài)水產(chǎn)基地“兩都兩基地”。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合。借助雜糧及制品國檢中心這個金字招牌，建設具有影響力的產(chǎn)加銷一體化雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力引進五芳齋等知名食品加工企業(yè)，推動吉運肉牛深加工、月亮泡生態(tài)水產(chǎn)等項目落地，加快燕麥國際產(chǎn)業(yè)園一期、鎮(zhèn)賚飛鶴乳粉加工、大安牧原生豬養(yǎng)殖、洮南金墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)三期、通榆新啟源葵花籽深加工等項目建設。打響“白城燕麥”“白城綠豆”等區(qū)域公共品牌，啟動國家農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設，推動棚膜經(jīng)濟向高檔化生產(chǎn)、現(xiàn)代化營銷轉(zhuǎn)變。二是力促工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好中國北方氫谷、北方云谷、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地“雙谷雙基地”。充分發(fā)揮氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，組建氫能研究室，全力推進長白氫能走廊、制氫、儲氫、運氫、加氫站、氫燃料電池、氫能裝備、氫能商用車示范應用等一批全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。抓好以聯(lián)通北方云計算中心為主體，工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)災備基地、經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，著力形成數(shù)據(jù)災備企業(yè)群和數(shù)據(jù)企業(yè)群。圍繞建設千萬千瓦風電基地、千萬千瓦太陽能發(fā)電基地，推進電源工程建設，開展光伏實證前期工作，確保魯固直流風電配套100萬千瓦外送項目如期開工，力爭國家獎勵激勵50萬千瓦光伏領跑基地、風電平價上網(wǎng)95萬千瓦示范項目并網(wǎng)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)型、引進培育新興型綠色高載能產(chǎn)業(yè)，重點建設綠色鑄鍛、新型建材、綠色化工、風電裝備、光熱材料、紡織皮革6大產(chǎn)業(yè)園。實施工業(yè)固本強基、轉(zhuǎn)型升級、脫困減負“三大工程”，支持做大白酒、汽配、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好金升鎳業(yè)釩系鐵合金、洮南第一酒業(yè)搬遷改造等技術改造項目，幫助福佳科技建設國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中一精鍛打造國內(nèi)精密鍛造龍頭企業(yè)，加快九新燃料乙醇、益海嘉里稻米加工二期等項目建設進度，力爭梅花二期、敖東抗癌產(chǎn)品、銀諾克總部搬遷等項目投產(chǎn)達效，推動成來電氣A股上市，培育認定高新技術企業(yè)和科技小巨人企業(yè)5戶以上。三是培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。突出抓好融入草原濕地旅游大環(huán)線、建設吉林西部物流中心“一環(huán)線一中心”。著眼全域旅游、四季旅游，加強重要景區(qū)景點建設提升，推進軍事文化產(chǎn)業(yè)園、冰雪游樂園、生態(tài)休閑旅游園項目開發(fā)，打造21個市級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村，舉辦中國·白城草原濕地文化旅游節(jié)，創(chuàng)建嫩江灣5A級景區(qū)，抓好城四家子古城遺址、天恩地局、萬福麟故居等修繕，著力構(gòu)建線路更為合理、景點更為精密的旅游環(huán)線。主動融入國家戰(zhàn)略，迎合市場需求，依托雜豆國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，發(fā)揮海關職能優(yōu)勢，加快雙創(chuàng)中心、會展中心、現(xiàn)代物流園區(qū)等項目建設，聚集人流、物流、資金流，逐步做強區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品集散地。謀劃打造夜市街區(qū)、特色地攤，繁榮夜經(jīng)濟。大力發(fā)展電子商務、快遞服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商貿(mào)的深度融合。全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)提升民營經(jīng)濟活力。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條意見，進一步激活壯大民營經(jīng)濟。一是聚力精準幫扶。深入實施包保企業(yè)攻堅行動，夯實包保責任，全力助企紓困。扎實開展萬人助萬企活動，堅持一企一策，積極幫助企業(yè)解決準入難、融資難、回款難、中標難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等現(xiàn)實問題，主動扶持企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)政策、爭取項目資金，推動民營企業(yè)添活力、增效益。二是促進協(xié)作配套。堅持產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)作共贏，搭建網(wǎng)絡信息平臺，開展供需對接，提高企業(yè)在市場配套和政府采購中的參與度。加強行業(yè)間和上下游企業(yè)間的合作，積極引導中一精鍛、四季盛寶等重點企業(yè)融入國內(nèi)、省內(nèi)大型企業(yè)供應鏈。依托梅花等大型龍頭企業(yè)帶動，強化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈合作和產(chǎn)品對接，助推跨行業(yè)配套。三是推動梯次發(fā)展。深入實施“三大計劃”，統(tǒng)籌推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作。發(fā)揮雙創(chuàng)中心、孵化基地等平臺作用，通過宣傳發(fā)動、政策引導，促進符合條件的市場主體升為小微企業(yè)。推動信貸、土地、用工等要素保障向新升規(guī)企業(yè)傾斜，讓小微企業(yè)樂于成為規(guī)上企業(yè)。民營企業(yè)戶數(shù)增長7%以上，力爭民營經(jīng)濟增速進入全省前列。四是密切親清政商關系。建立常態(tài)化的政企溝通機制，經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，及時回應企業(yè)家重大關切。在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大工程、重大活動中，積極引導民營企業(yè)參與。發(fā)揮協(xié)會、商會、聯(lián)盟的作用，講好白城創(chuàng)業(yè)故事，弘揚企業(yè)家精神。嚴肅查處侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，依法審慎采取強制措施，切實保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展。
(四)提升脫貧攻堅成效。堅決消除絕對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，加快推進脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興銜接過渡。一是鞏固脫貧成果。聚焦“兩不愁三保障”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目運營監(jiān)管力度，完善資產(chǎn)監(jiān)管措施，確保群眾有收益、資產(chǎn)不流失。開展低保兜底行動，持續(xù)用好醫(yī)療扶貧、教育扶貧、助殘扶老等政策措施，不斷鞏固安全飲水工作，妥善解決“無房戶”住房安全保障問題。二是健全長效機制。嚴格落實“四個不摘”，做到“三個不撤”，深化“三幫扶一推動”，保持力度不減、標準不降。制定脫貧成效鞏固提升意見，接續(xù)推進減貧工作，動態(tài)監(jiān)測脫貧人口、邊緣人口，對返貧人口、新發(fā)生貧困人口及時幫扶，全力防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧。弘揚白城脫貧攻堅精神，把好經(jīng)驗、好做法固化為制度成果。三是加快鄉(xiāng)村振興。啟動標兵村、先進村、達標村“三類村”建設，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實好“米袋子”“菜籃子”負責制，重點培育土地規(guī)模經(jīng)營示范點50個、示范家庭農(nóng)場50個、示范合作社200個，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加快恢復生豬生產(chǎn)，力爭畜禽規(guī)模養(yǎng)殖達到50%。圍繞補齊基礎設施、人居環(huán)境等短板，打好村莊清潔、廁所革命、垃圾處理、污水治理“四大攻堅戰(zhàn)”，使農(nóng)村環(huán)境有根本性改變，變得更加干凈、整潔、美麗、宜居。
(五)提升生態(tài)建設水平。堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌、綜合施策，筑牢生態(tài)安全屏障。一是加強生態(tài)治理。突出精準治污、科學治污、依法治污，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好秸稈綜合利用，實施保護性耕作252萬畝。開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定，全面完成全國第二次污染源普查。推動環(huán)保督察整改提質(zhì)提速，確保完成階段性任務。二是抓好生態(tài)工程。謀劃水資源調(diào)配工程，研究構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)水系，完成河湖連通配套，啟動洮兒河護岸整治，推進蛟流河、嫩江干流治理，確保大安灌區(qū)退水治理應急工程投入使用。實施林草濕生態(tài)系統(tǒng)修復保護工程，完成造林35萬畝、治理草原100萬畝、修復濕地47.8萬畝，每個縣(市、區(qū))至少建設1個萬畝以上集中連片草場。加強鹽堿地改良治理，推進中低產(chǎn)田改造，加快盤活土地資源。三是健全生態(tài)保護制度。全面完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革任務。完善群眾投訴舉報辦理機制，開展環(huán)境信訪問題大排查、大整治。推進河湖長制，實行林草長制。抓好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”落地。健全生態(tài)保護修復制度、生態(tài)保護補償機制，嚴明責任、嚴格執(zhí)法，靠制度和法治保護好白城優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
(六)提升城市承載功能。圍繞建設東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶重要的區(qū)域中心城市，堅持“城”與“市”并重、“建”與“管”并舉，加快推進城市治理現(xiàn)代化。一是做優(yōu)中心城市。結(jié)合國土空間規(guī)劃，按照中等城市標準，修編城市總體規(guī)劃。突出產(chǎn)城融合，加快西部收儲區(qū)綜合開發(fā)，謀劃實施文創(chuàng)城、職教城、體育城項目。引進大型商業(yè)綜合體，優(yōu)化城市商圈。實施智慧平安小區(qū)、路網(wǎng)互通、綠地公園等城市基礎設施項目，抓好閱讀驛站、旅游街區(qū)建設，開展中國·白城馬拉松、“白城記憶”等系列文體活動，提升城市軟實力。二是推進城鎮(zhèn)建設。抓住國家加大對老舊小區(qū)改造機遇，加快補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水、排水、供熱管網(wǎng)等短板。支持通榆全面啟動老城改造，抓好洮北青山、鎮(zhèn)賚莫莫格等國家級重點小鎮(zhèn)，建設大安安廣新能源小鎮(zhèn)、洮南福順辣椒小鎮(zhèn)等省級產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，推動以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。三是加強城市治理。深化城市管理體制改革，構(gòu)建“城管+大數(shù)據(jù)”管理體系，完善全覆蓋、智能化、高效率的管理運行機制，加快打造“智慧城管”。強化城市運維，推行環(huán)衛(wèi)服務市場化，開展生活垃圾分類，提升物業(yè)管理水平。加大文明行為促進、城市綠化兩部《條例》執(zhí)法力度，爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，推進城市治理向一流水平邁進。
(七)提升改革開放層次。認真落實頂層設計，緊密結(jié)合白城實際，探索改革創(chuàng)新舉措，釋放開放發(fā)展活力。一是大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，優(yōu)化工程建設項目審批，加強“雙隨機一公開”，建立政務服務“好差評”制度。落實減稅降費政策，降成本、清欠費、嚴整治。加強誠信建設，打造優(yōu)良的法治環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、誠信環(huán)境。二是突出抓好重點改革。加快農(nóng)村金融綜合改革試驗，推廣“e農(nóng)心合”金融產(chǎn)品，引進和培育與實體經(jīng)濟相匹配的金融機構(gòu)，強化銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展考核。探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的融資新路，統(tǒng)籌做好新增耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標交易這篇大文章。深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革，穩(wěn)步實施集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)、國有廠辦大集體等改革。抓好醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革。三是積極擴大開放合作。推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，探索“飛地經(jīng)濟”合作新模式。深化與長春、嘉興合作，加強與周邊地區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通、資源要素流動互補、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏。謀劃實施進京高鐵、公路補網(wǎng)項目，力爭雙嫩、鐵科、松通高速竣工通車，爭取拓展白城機場航線、新增長白直達列車，加速融入城市群一體發(fā)展。充分發(fā)揮外向型企業(yè)作用，主動融入“一帶一路”建設，進一步提高開放水平。
(八)提升民生保障能力。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。一是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。舉辦青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“中國夢·創(chuàng)業(yè)行”等活動，創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2個、市級基地5個以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人。落實人才政策，讓人才引得進、留得住、用得好。二是關注特殊群體生活。引導社會力量參與社會救助，保障城市困難群眾基本生活。創(chuàng)新殘疾人托養(yǎng)服務模式，為殘疾人提供基本康復服務。啟動中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老項目，加快建設青山特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)、嫩江灣休閑康養(yǎng)基地，推動全市養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。三是促進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。合理規(guī)劃義務教育布局，加大教育投入。抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，新建改建幼兒園29所。探索各類職業(yè)教育資源聯(lián)合重組，推進職業(yè)教育集團化辦學。強力整頓亂辦班、亂補課行為。四是提升醫(yī)療服務水平。實施基本公共衛(wèi)生服務質(zhì)量提升年活動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，加強遠程會診平臺建設，積極推進中醫(yī)院異地新建，強化民辦醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范管理，讓百姓享受更好的醫(yī)療服務。五是豐富文體活動載體。打造城鄉(xiāng)精品文化活動場所，支持醫(yī)高專、師范學院建設游泳館、體育館、音樂廣場，新改建洮北、洮南、鎮(zhèn)賚全民文體活動中心，啟動新建大安圖書館、博物館、文化館，開展全民閱讀、全民健身等系列活動。六是改善基礎設施條件。實施城市存量住房改造，抓好公租房收尾工程。生態(tài)新區(qū)公交站投入使用，力爭市區(qū)實現(xiàn)客運零距離換乘。改造莫莫格至月亮泡、洮南至突泉公路。七是統(tǒng)籌推進各項事業(yè)。抓好退役軍人福利示范項目，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”，推進軍民融合發(fā)展。加快方志館建設，挖掘白城歷史文化。抓好依法統(tǒng)計工作，開展第七次全國人口普查。全面發(fā)展慈善、婦女兒童、志愿服務等事業(yè)，扎實做好氣象、人防、外事僑務、民族宗教等工作，促進社會全面進步。
(九)提升社會治理效能。答好時代命題，完善共建共治共享的社會治理制度，推進市域社會治理現(xiàn)代化。一是創(chuàng)新調(diào)解模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展律師調(diào)解試點，建立農(nóng)民工法律援助站、企業(yè)法律服務站，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，完善多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層、化解在百姓身邊。加強網(wǎng)上信訪事項辦理，拓展“一個電話解難題”熱線功能，確保群眾合理訴求及時有效解決。二是加強治安防控。提高預測預警預防風險能力，依法打擊各類違法犯罪行為。持續(xù)推進深挖整治，著力推動長效常治，確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。鋪開“交巡合一”改革，深化“一村一警”建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務平臺，抓好大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用，著力打造全省最平安地區(qū)。三是保障公共安全。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，抓好風險評估預警和應急預案管理，加強金融、政府債務等各領域監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。夯實安全生產(chǎn)責任和權(quán)力兩張清單，實行隱患責任倒查追究機制，開展常態(tài)化應急演練，堅決防范重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，保障群眾身體健康和生命安全。四是深化基層治理。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務。做好普法工作，完善村規(guī)民約，推進移風易俗。落實《新時代公民道德建設實施綱要》，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，開展“白城好人·引領風尚”等活動，弘揚新風正氣，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。
(十)全面加強政府自身建設。加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，強化政務服務科學化、規(guī)范化、效能化。一是建設忠誠政府。以求深的功力，秉持忠誠品格。健全政府黨組工作制度，堅定不移推進全面從嚴治黨。落實“不忘初心、牢記使命”制度，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是建設法治政府。以求準的勁頭，推進依法履職。深入貫徹法治政府建設實施綱要，把政府活動全面納入法治軌道。做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定，更好適應發(fā)展需要。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理效率和質(zhì)量。認真履行重大行政決策程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加強政府網(wǎng)站集約化建設，大力推進政務公開。三是建設服務政府。以求實的精神，激勵擔當作為。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，圍繞全年重點工作任務，繪好施工圖、定好任務書、排出時間表，發(fā)揚釘釘子精神，一級做給一級看，一級帶著一級干，確保各項工作有部署、有舉措、有實效。四是建設廉潔政府。以求嚴的作風，強化紀律約束。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，突出整治形式主義、官僚主義。少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，讓干部騰出更多時間和精力抓落實。堅守節(jié)用裕民之道，堅決壓減一般性支出。強化審計監(jiān)督，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，維護風清氣正、昂揚向上的政治生態(tài)。
各位代表!
信心凝聚力量，拼搏贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，以堅如磐石的信心、一往無前的拼搏，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，為實現(xiàn)白城全面振興全方位振興而努力奮斗!
