——2020年1月9日在南京市十六屆人大三次會議上
南京市人民政府代市長 韓立明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話和指示精神，深入落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，對標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，以實(shí)際行動慶祝中華人民共和國成立70周年，高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京邁出新的步伐。
“穩(wěn)”的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值14050億元、可比價增長8%，增幅連續(xù)11個季度保持8%及以上，位居?xùn)|部地區(qū)GDP過萬億元城市和全省首位;一般公共預(yù)算收入1580億元、增長7.5%，稅占比86.9%，增速列全省首位。固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。預(yù)計，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額達(dá)到3.6萬億元和3.4萬億元，同比分別增長2%和17%。
“進(jìn)”的勢頭持續(xù)保持。創(chuàng)新主體培育、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)增長較快，凈增高新技術(shù)企業(yè)1475家、增長47.3%，入庫科技型中小企業(yè)6685家、比上年翻一番，PCT專利申請量增長97%。技術(shù)合同成交額596.2億元，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境100條，躋身2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價第五位、全國重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估第二位。中國(江蘇)自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)獲批設(shè)立。省會城市功能和中心城市首位度加快提升。
“好”的福祉不斷增進(jìn)。全體居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.5萬人，登記失業(yè)率1.78%。大力實(shí)施長江生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，拆除取締違規(guī)占用岸線項目84個，退出長江干流生產(chǎn)岸線18公里，沿江1公里范圍內(nèi)新增造林6200畝。入選國家生態(tài)園林城市。22個省以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，7個省控入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類。
一年來，我們主要做了以下幾項工作：
(一)落實(shí)“六穩(wěn)”政策措施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。堅持穩(wěn)調(diào)并舉，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備投入普惠性獎補(bǔ)等政策，優(yōu)化招商引資組織方式，開展外貿(mào)穩(wěn)增長“破冰”“破零”行動，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)。出臺集成電路、新能源汽車、人工智能、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動計劃，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長20%，集成電路收入增長40%，軟件業(yè)務(wù)收入增長11%。促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施技術(shù)改造成效明顯，獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，服務(wù)業(yè)增加值增長9%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長13.8%，新增跨國公司地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)6家。南京國家農(nóng)高區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，國家農(nóng)創(chuàng)園簽約項目108個，休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收入85億元。項目招引建設(shè)力度加大?！罢猩掏黄颇辍笔讘?zhàn)告捷，實(shí)際利用內(nèi)資2567億元、外資41億美元。簽約億元以上項目2055個，投資額達(dá)1.69萬億元。兩岸企業(yè)家紫金山峰會、智能制造大會等搭建了合作平臺。508個省市重大項目完成投資3000億元以上，工業(yè)投資增長10%，技改投資占比達(dá)63%以上。內(nèi)外需求協(xié)調(diào)拉動。商圈消費(fèi)引領(lǐng)工程深入實(shí)施，養(yǎng)老、文旅等服務(wù)消費(fèi)加快發(fā)展，秦淮、江寧入選首批國家全域旅游示范區(qū)。壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長12%，服務(wù)外包示范城市綜合評價列全國第一。服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)有效。全面落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，新增減稅357億元、降費(fèi)72億元。新增市場主體22.2萬戶，累計140萬戶。設(shè)立民營企業(yè)紓困與發(fā)展基金，發(fā)揮轉(zhuǎn)貸互助基金作用。新增上市公司7家，總數(shù)達(dá)117家。
(二)打好政策“組合拳”，創(chuàng)新名城效應(yīng)加速釋放。推動落實(shí)“一號文件”，制定實(shí)施33個配套細(xì)則，全方位激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新主體持續(xù)壯大。實(shí)施厚植“科創(chuàng)企業(yè)森林計劃”，新增獨(dú)角獸企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)87家。推進(jìn)“兩落地一融合”，新增備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)102家，累計孵化引進(jìn)科技企業(yè)3000多家。成功舉辦“南京創(chuàng)新周”，深入開展“生根出訪”，啟動“百校對接計劃”，累計46家國內(nèi)外知名企業(yè)在寧建設(shè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、32家企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。新增就業(yè)參保大學(xué)生39.13萬人，其中碩博人數(shù)為上年的兩倍。創(chuàng)新載體加快突破。探索高新園區(qū)“1+N”管理體制，南京高新區(qū)在省級評價中進(jìn)至第二位。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗室成功發(fā)布全球首個大網(wǎng)級網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心設(shè)立并實(shí)體運(yùn)行，臨床醫(yī)學(xué)研究中心培育計劃全面啟動。61.6萬平方米城市“硅巷”建成運(yùn)營。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。建立頂尖科研人才雙聘、人才薪酬評價等機(jī)制，完善人才安居工程實(shí)施辦法。市級科技創(chuàng)新基金與社會資本合作成立29支天使子基金，發(fā)放科技貸款230億元。5995家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除238.6億元，增長81.4%。
(三)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)加快提升。落實(shí)落細(xì)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)小組，制定南京實(shí)施方案，加快區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市格局進(jìn)一步拓展。國土空間總體規(guī)劃編制取得階段性成果，“多規(guī)合一”深入實(shí)施。加快江北新主城建設(shè)，54個教育、醫(yī)療項目同步推進(jìn)，“三橫兩縱”快速路網(wǎng)初步形成。編制完成紫東地區(qū)近期發(fā)展綱要。支持六合、高淳加快高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)區(qū)對口合作等機(jī)制得到落實(shí)。交通體系進(jìn)一步完善。寧淮鐵路開工建設(shè)，4條高速公路、6條過江通道、9條軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)，南京港口型(生產(chǎn)服務(wù)型)國家物流樞紐獲批。打通斷頭路、治理交通擁堵深入開展。城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。完成主城10個片區(qū)、93個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)施580個片區(qū)雨污分流建設(shè)，新建299公里綠道、新改建16處游園綠地。一體推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、污水治理和廁所革命，4個村莊入選省級特色田園鄉(xiāng)村。高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。區(qū)域聯(lián)動進(jìn)一步強(qiáng)化。推進(jìn)南京都市圈、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，啟動共建寧淮特別合作區(qū)和寧滁、寧馬跨界一體化示范區(qū)，促成三省一市共建長三角科創(chuàng)圈創(chuàng)新平臺。
(四)發(fā)揮改革牽引作用，開放平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)年度297項重點(diǎn)改革任務(wù)，迅速展開中國(江蘇)自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)“1+9”制度創(chuàng)新，發(fā)展動力和活力持續(xù)迸發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評價，倒逼133家警示類、276家落后整治類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推進(jìn)化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，制定落實(shí)“一企一策”方案，關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)8家。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入實(shí)施。深化“放管服”改革，打造“寧滿意”品牌，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。創(chuàng)新“一件事”改革，推出關(guān)聯(lián)事項“一次辦”場景300個。經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化水平實(shí)現(xiàn)新提升。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。信用體系建設(shè)走在前列，江寧集成改革形成特色。江北新區(qū)和江寧區(qū)入選全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)快速起步。南京片區(qū)揭牌以來，新增注冊企業(yè)4518家，跨境金融、區(qū)域環(huán)評能評、信用承諾審批等特色改革舉措落地實(shí)施。劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心奠基，華為江蘇鯤鵬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園落戶。開放功能得到新提升。祿口機(jī)場新開通4條國際客運(yùn)航線，年旅客吞吐量突破3058萬人次。國家級南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批設(shè)立，空港保稅物流中心(B型)通過省級驗收。
(五)堅持標(biāo)本兼治，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。進(jìn)一步綜合施策，著力突破難點(diǎn)問題。污染防治攻堅成效明顯。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，推進(jìn)南京長江經(jīng)濟(jì)帶“2+2+17+1”問題整改，完成1811家“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。落實(shí)治氣40條攻堅措施，PM2.5平均濃度同比下降3.6%。深入實(shí)施水環(huán)境整治提升三年行動計劃，完成91條河道治理任務(wù)，水污染防治工作成效獲全國人大執(zhí)法檢查組認(rèn)可。全市完成造林3.2萬畝。建設(shè)長江(南京段)生態(tài)環(huán)境智慧感知平臺，開展入江排口排查整治。防范化解重大風(fēng)險穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)開展打擊非法集資拉網(wǎng)式排查、互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治。堅持法治化、市場化原則，穩(wěn)控重點(diǎn)民營企業(yè)資金鏈風(fēng)險。健全政府性債務(wù)管理機(jī)制。建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，完善住房保障政策體系。精準(zhǔn)脫貧成果有效鞏固。堅持“一村一法、一戶一策”，加大“三保障”力度，對12萬困難群眾醫(yī)保個人繳費(fèi)部分給予全額減免，農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村、欠發(fā)達(dá)村全部脫貧摘帽。對口幫扶、支援和合作成效明顯。
(六)提升制度化保障水平，改善民生更具實(shí)效。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，培育自主創(chuàng)業(yè)3.9萬人，帶動就業(yè)19.8萬人。率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。全市低保標(biāo)準(zhǔn)增至每月900元。完成棚戶區(qū)改造393萬平方米，新開工保障性住房590萬平方米、竣工263萬平方米。優(yōu)化公共服務(wù)供給。教育現(xiàn)代化水平連續(xù)四年位居全省第一，學(xué)前教育新增學(xué)位1.5萬個，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)94.8%，小學(xué)“彈性離?！眳⑴c學(xué)生同比翻番，新開辦高中5所。新建18個緊密型醫(yī)聯(lián)體，成為全國社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)城市。新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心124個、助餐點(diǎn)120個，破解大城市養(yǎng)老難題經(jīng)驗在全國推廣。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殯葬設(shè)施供給。每萬人擁有公共文化設(shè)施面積超過3000平方米。成功舉辦籃球世界杯等國際賽事。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。全域推進(jìn)全要素網(wǎng)格化治理，新增2個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，基層治理“兩賦兩強(qiáng)”“掌上云社區(qū)”以及矛盾不上交等經(jīng)驗形成示范效應(yīng)。縱深開展掃黑除惡專項斗爭，入選十大國內(nèi)最有安全感城市。建成四級退役軍人服務(wù)保障體系，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城“九連冠”。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大排查大整治。深刻汲取響水“3·21”事故教訓(xùn)，落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)邊督邊改和省安全生產(chǎn)巡查問題清單整改要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、城市安全運(yùn)行保障機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，未發(fā)生較大以上事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。同時，民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、地方志等工作取得新成績，老齡、婦女、青少年、科普、仲裁、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效。
一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深化政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織推進(jìn)營商環(huán)境、招商突破、“放管服”改革和民生實(shí)事“找差距、抓落實(shí)”系列活動，實(shí)現(xiàn)主題教育與推動發(fā)展兩促進(jìn)、兩提升。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)體系、厘清職責(zé)邊界，提高整體運(yùn)轉(zhuǎn)效能。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，拓展行政立法領(lǐng)域，制訂重大行政決策公眾參與規(guī)則，主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，貫徹“基層減負(fù)年”各項部署，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，時光如隙，爭以分秒。2019年正是習(xí)近平總書記提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇宏偉藍(lán)圖的五周年。五年來，全市上下堅決落實(shí)總書記的重要指示精神，以強(qiáng)烈的答卷意識擔(dān)當(dāng)作為，“強(qiáng)富美高”的美好藍(lán)圖正在南京鋪展出動人的現(xiàn)實(shí)圖景!這五年，我們牢記總書記“以只爭朝夕的緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效”的諄諄囑托，聚力建設(shè)創(chuàng)新名城，厚植“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的動力支撐，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨5個千億臺階，人均GDP達(dá)2.4萬美元;這五年，我們牢記總書記“像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障、像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)”的諄諄囑托，聚力建設(shè)幸福都市，提升“百姓富”的內(nèi)涵品質(zhì)，全體居民人均可支配收入達(dá)5.8萬元，年均增長9%;這五年，我們牢記總書記“經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階”的諄諄囑托，聚力建設(shè)美麗古都，彰顯“環(huán)境美”的獨(dú)特魅力，PM2.5平均濃度從74微克/立方米降至40微克/立方米，成為副省級城市中首個國家生態(tài)市;這五年，我們牢記總書記“做好各項工作，必須有強(qiáng)大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力支撐”的諄諄囑托，聚力建設(shè)文明城市，獲評中國最具幸福感城市、全國文明城市、國際和平城市、世界文學(xué)之都。
這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表南京市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體表示衷心感謝!向駐寧人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員表示衷心感謝!向關(guān)心和支持南京改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!
各位代表，居安思危，思則有備。只有保持“問題一定有”的警醒、“癥結(jié)是什么”的執(zhí)著，才能不斷增添前行動力。對照扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展的新導(dǎo)向，我們必須直面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等累積性矛盾，規(guī)上工業(yè)企業(yè)不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不高等現(xiàn)實(shí)差距，部分企業(yè)和園區(qū)本質(zhì)安全水平有待提升等短板弱項，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡、城市首位度仍需持續(xù)增強(qiáng)等問題。對照新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后的群眾新需求，我們必須正視：高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高水平的公共服務(wù)供給還不夠充分，環(huán)境改善、學(xué)前教育、醫(yī)療資源布局等方面與人民群眾期待的差距，還有群眾日常出行不便、甚至還在危房中生活等問題。對照治理體系和治理能力建設(shè)的新目標(biāo)，我們必須認(rèn)清：維護(hù)城市安全的理念和方法還不相適應(yīng)，基層治理能力仍有提升空間，還需要更好地把握特大城市治理規(guī)律，著力破解精細(xì)化管理水平不高、部門“信息孤島”等問題。對照強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的新要求，我們必須警惕：形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，基層負(fù)擔(dān)仍然較重的積弊，個別公職人員法治觀念、規(guī)范意識淡薄的問題，對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督仍需加強(qiáng)，改進(jìn)作風(fēng)仍然在路上，等等。對此，我們必須毫不回避、扛起責(zé)任，認(rèn)真予以解決。
二、2020年總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，將實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，同時要為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。在這樣一個重要時點(diǎn)上，我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，認(rèn)清世界百年未有之大變局，既客觀認(rèn)識風(fēng)險和挑戰(zhàn)，又充分把握挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的機(jī)遇。特別是要看到，國家推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，提出“增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”，將為多重國家戰(zhàn)略疊加的南京打開發(fā)展新空間。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷上來，在“?！迸c“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中增強(qiáng)信心、爭取領(lǐng)先，在“時”與“勢”的把握中借梯登高、乘勢而上，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的開拓中增創(chuàng)優(yōu)勢、贏得主動，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活、城市高效能治理齊頭并進(jìn)。
做好今年政府工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)省委十三屆七次全會部署和市委十四屆九次全會提出的“八抓八提升”等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，提升“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)水平，提升省會城市功能和中心城市首位度，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京邁出新的更大步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;一般公共預(yù)算收入增長4%;固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右，其中工業(yè)投資增長10%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長7%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，實(shí)際使用外資45億美元;全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重3.3%;全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民增速;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi);居民消費(fèi)價格指數(shù)保持在省調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)。約束性指標(biāo)主要是：節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好十個方面工作：
(一)落實(shí)國家戰(zhàn)略，著力提升中心城市首位度。在融入國家戰(zhàn)略中奮力爭先，不斷增強(qiáng)城市綜合功能和輻射帶動力。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”措施，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的較快增長、質(zhì)的穩(wěn)步提升。扭住重大項目“牛鼻子”，集中精力推進(jìn)368個市級重大項目建設(shè)，力爭當(dāng)年有效投入達(dá)2400億元。猛攻項目轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)，工業(yè)增加值增長6.5%，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家以上。以“新服務(wù)”推動消費(fèi)升級，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、品牌連鎖經(jīng)濟(jì)，打造高檔次商圈和新零售示范企業(yè)，爭創(chuàng)區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。加快跨境電商綜合試驗區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺特色發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長10%以上。
全力打造綜合交通樞紐。共建軌道上的長三角，快速推進(jìn)南沿江、寧淮鐵路建設(shè)，做好北沿江高鐵、寧揚(yáng)寧馬、寧宣城際鐵路、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造等前期工作。續(xù)建溧陽至高淳、南京至馬鞍山、南京至合肥高速公路，啟動南京至宣城高速公路主體工程建設(shè)。做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建流量集聚大平臺。完善南京南站綜合功能，推動站城融合發(fā)展。盡快啟動南京北站建設(shè)。推動祿口機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，建成龍?zhí)妒韪坭F路專用線，提升長江國際航運(yùn)物流服務(wù)中心集聚水平。
充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)疊加優(yōu)勢。全力推動江北新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)功能集成，為提升中心城市首位度提供支撐。圍繞投資貿(mào)易自由、人才流動自由、金融開放等重點(diǎn)，持續(xù)開展“1+N”首創(chuàng)性和差異化政策探索。打造具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，高水平建設(shè)國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等平臺，引導(dǎo)頂尖實(shí)驗室、跨國公司實(shí)驗室加快集聚，推動國際研發(fā)合作。緊扣“兩城一中心”定位，做大集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展基因診斷、高端醫(yī)療器械等核心技術(shù)，確保集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破500億元、1000億元。加快布局?jǐn)?shù)字金融等新業(yè)態(tài)，開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新和債券、股權(quán)融資支持工具試點(diǎn)，創(chuàng)建金融支持科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)。支持全市各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮空港保稅物流中心(B型)作用，發(fā)展航空制造、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，打造開放新引擎。
強(qiáng)化都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。認(rèn)真落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展《規(guī)劃綱要》涉及南京重點(diǎn)事項，編制專項規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)項目。編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，推動毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，建設(shè)寧淮特別合作區(qū)。加強(qiáng)與上海、合肥、杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)質(zhì)性啟動一批合作項目;共建長三角科創(chuàng)圈，打造滬寧合綜合性科學(xué)中心示范帶。
(二)力促動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦五大產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工程。加快建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭每個產(chǎn)業(yè)地標(biāo)建成一家全國有影響的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)地標(biāo)強(qiáng)鏈計劃，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)高端項目，開展關(guān)鍵技術(shù)揭榜攻關(guān)。提升軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，爭創(chuàng)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施“專精特新”培育計劃，新增省級“專精特新”企業(yè)10家、國家單項冠軍2家以上。開展質(zhì)量提升行動。支持溧水制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深化“兩鋼兩化”等重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。貫徹國家支持民營企業(yè)“新28條”，支持民營企業(yè)聚精會神辦實(shí)業(yè)，引導(dǎo)其做精做強(qiáng)主業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗援企等政策，幫助企業(yè)降成本、增效益。提升“南京金服”平臺功能，支持金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)，發(fā)揮轉(zhuǎn)貸互助基金實(shí)效。推動民營企業(yè)用好多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，持續(xù)曝光政策不落實(shí)案例，完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全三級聯(lián)動企服中心。
壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)高端攀升。堅持專業(yè)化方向，加快發(fā)展科技服務(wù)、金融信息、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等都市型工業(yè)新載體。推進(jìn)金融城、江北新金融中心、生物醫(yī)藥谷等載體建設(shè)，打造江北、河西、南部新城等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育一批10億元樓宇。聚焦創(chuàng)意服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育新增長點(diǎn)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。組建市大數(shù)據(jù)公司，推動數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市治理、民生服務(wù)深度融合。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G部署商用廣泛覆蓋，支持北斗導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用。積極布局人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，培育“數(shù)據(jù)市場”和“算法市場”，建設(shè)“人工智能+”“5G+”等應(yīng)用場景。大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)華東地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體驗中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節(jié)點(diǎn)災(zāi)備中心等建設(shè)，打造一批運(yùn)用平臺，推動企業(yè)“上云”“用云”。
(三)優(yōu)化體制機(jī)制，堅定不移深化創(chuàng)新名城建設(shè)。全力抓好三個“一號文”落實(shí)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，不斷提升創(chuàng)新名城集中度和顯示度。
加大創(chuàng)新主體培育力度。支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，凈增高新技術(shù)企業(yè)1400家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。持續(xù)開展“生根出訪”，建立以項目為紐帶的穩(wěn)定合作機(jī)制，布局建設(shè)并高效運(yùn)行海外協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合開展重大前沿科技攻關(guān)。充分發(fā)揮在寧高校院所作用，放大資源效應(yīng)，拓寬合作渠道。深入實(shí)施“百校對接計劃”，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃和“寧聚計劃”。辦好第二屆南京創(chuàng)新周等重大活動。
加快建設(shè)重大科創(chuàng)平臺。支持網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗室建設(shè)，爭創(chuàng)國家實(shí)驗室。深化揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心實(shí)體運(yùn)行，創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持中科院麒麟?yún)^(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，集聚新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)科研活力。打造臨床醫(yī)學(xué)研究協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)平臺。建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。積極爭取軍民融合產(chǎn)業(yè)重大專項。
促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。深化“兩落地一融合”工程，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵高校院所、科研力量、社會資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)行以孵化產(chǎn)出為導(dǎo)向的備案管理和績效獎補(bǔ)制度，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)壯大中試等工程化平臺。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償和新產(chǎn)品使用行政免責(zé)等機(jī)制，為科研成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更好條件。
激發(fā)創(chuàng)新載體發(fā)展活力。推進(jìn)高新園區(qū)企業(yè)化運(yùn)作、管理團(tuán)隊聘用制改革，加大對產(chǎn)出指標(biāo)的考核力度，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全市65%以上。打造環(huán)江南、江北沿山兩條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，新建30萬平方米城市“硅巷”。擴(kuò)大寧創(chuàng)貸、蘇科貸等規(guī)模，成立市級科技創(chuàng)新基金(子基金)投資聯(lián)盟，新設(shè)10支以上天使子基金，加大對初創(chuàng)期、成長型企業(yè)支持力度。
(四)統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)美麗古都承載力。以內(nèi)涵式、集約型、綠色化為方向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。
深化城市規(guī)劃設(shè)計。科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，建立“戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控、全域覆蓋、多規(guī)合一”的規(guī)劃傳導(dǎo)和實(shí)施機(jī)制。完成紫東地區(qū)概念性規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計、“一江兩岸”整體規(guī)劃編制。編制歷史文化名城保護(hù)等專項規(guī)劃，推動城市設(shè)計分層次全覆蓋，不斷彰顯“自然山水韻、古都文化魂、國際現(xiàn)代貌”的魅力。
優(yōu)化城市空間布局。加快江北新主城建設(shè)，推動揚(yáng)子江國際會議中心、新區(qū)市民中心、南京美術(shù)館江北館等項目，進(jìn)一步完善配套功能和公共服務(wù)。推進(jìn)紫東地區(qū)建設(shè)，基本建成省園藝博覽會展園工程，提升核心區(qū)環(huán)境和路網(wǎng)配套。完善河西新城、南部新城功能，推動江北新區(qū)、浦口、六合融合發(fā)展。推進(jìn)雨花“兩橋”地區(qū)改造和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大南北田園特色，支持六合、溧水、高淳副城高質(zhì)量發(fā)展。
提升城市功能品質(zhì)。著眼暢通江南、江北交通聯(lián)接，建成長江五橋和浦儀公路西段，加快建設(shè)和燕路、仙新路等4條過江通道。續(xù)建9條、力爭開工建設(shè)2條地鐵線路，推進(jìn)揚(yáng)子江大道、機(jī)場二通道等快速路建設(shè)。新建公共停車場17處，新增泊位5000個。加快打通19條跨區(qū)斷頭路，實(shí)施20處小微堵點(diǎn)改造。推動主城中心區(qū)更新改造和品質(zhì)提升，繼續(xù)實(shí)施夫子廟等片區(qū)環(huán)境整治，建設(shè)明外郭—秦淮新河綠色生態(tài)帶，實(shí)施6條主次干道、8條背街小巷綜合整治。新建綠道120公里左右。
各位代表，民以居為安。經(jīng)排查，主城區(qū)還有在冊危房406幢，其中，C級危房242幢、2446戶，D級危房82幢、555戶。市民的心頭之憂就是政府的職責(zé)所系。今年，市、區(qū)兩級政府將把危房改造作為頭等大事來抓，綜合采取“留改拆”措施，切實(shí)補(bǔ)上全面小康現(xiàn)實(shí)短板。同時，完成棚戶區(qū)改造300萬平方米，新開工保障房600萬平方米，整治老舊小區(qū)68個、216萬平方米，努力讓更多市民圓上宜居夢!
(五)落實(shí)改革開放重點(diǎn)任務(wù)，不斷激活發(fā)展?jié)撃?。以深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新動力源。
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條。推動企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移流程，全面推行簡易注銷登記。深入推進(jìn)“寧滿意”工程，“一網(wǎng)通辦”事項較去年翻兩番，形成50個“一城通辦”事項目錄。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，加大區(qū)域評估推行力度，探索智能化審批改革試點(diǎn)。提升企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)能力，高水平建設(shè)中國(南京)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。
推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革落地。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價，創(chuàng)新工業(yè)用地更新利用方式，推動建設(shè)用地增存掛鉤、增流掛鉤、增違掛鉤。推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新項目融資機(jī)制。開展開發(fā)園區(qū)去行政化改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位績效改革。抓好市屬國企綜合改革，擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)。深化價格改革。抓好江北新區(qū)和江寧區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。
深入開展“招商突破年”活動。推進(jìn)政策集成化，全面梳理集成創(chuàng)新招商政策，推動招商政策的迭代更新，拿出一批有影響力、吸引力的招商舉措。推進(jìn)要素集聚化，對重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化招商資源配置，集聚土地、載體、政策、金融等要素資源，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目成功落地。推進(jìn)招商精準(zhǔn)化，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)，集中精力開展重特大項目招引，實(shí)施靶向出擊，開展定點(diǎn)招商，提升招商的精準(zhǔn)性和有效性。推進(jìn)服務(wù)一體化，樹立用戶思維，注重客戶體驗，對重大項目實(shí)施全周期跟進(jìn)，對龍頭企業(yè)開展一對一服務(wù)，為重大項目簽約落地、開工建設(shè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
積極參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施科技創(chuàng)新合作等“六大行動”，支持商貿(mào)流通、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快“走出去”，鼓勵建材、化工等產(chǎn)業(yè)參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升“寧新亞”“寧滿歐”班列輻射能級，支持中阿產(chǎn)能合作示范園等建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家友城的人文交流和經(jīng)貿(mào)合作。
(六)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快提高生態(tài)文明建設(shè)水平。下更大的力氣補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)群眾對環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)感受度。
縱深推進(jìn)長江大保護(hù)。持續(xù)整改沿江生態(tài)環(huán)境問題，繼續(xù)實(shí)施“百項提升工程”，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。系統(tǒng)采取工程性、結(jié)構(gòu)性、管理性減排措施，逐步解決“重化圍江”問題。推進(jìn)長江南京段生態(tài)環(huán)境大普查，取締、清理、規(guī)范排污口，確保入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類。加快濱江(八卦洲大橋至大勝關(guān)大橋段)岸線貫通和品質(zhì)提升，展現(xiàn)“南京外灘、城市客廳”獨(dú)特魅力。全市完成綠化造林1萬畝以上。強(qiáng)化飲用水源地監(jiān)管。做好江豚保護(hù)區(qū)規(guī)范管理工作。
著力解決環(huán)境突出問題。鞏固中央、省環(huán)保督察和中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改成效。堅持“管車、治企、降塵、限煤、聯(lián)防”并舉，加大科技治氣力度，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，有效治理揮發(fā)性有機(jī)物，推動PM2.5持續(xù)下降。堅持系統(tǒng)、精準(zhǔn)、高效治水，實(shí)施33條河道整治提升工程，抓好雨污分流“回頭看”等重點(diǎn)，推動河長制從全面建立到全面見效，實(shí)現(xiàn)全市域“穩(wěn)定消黑、基本消劣”。加強(qiáng)重點(diǎn)污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)，提高危廢處置水平。
創(chuàng)新環(huán)境治理體制機(jī)制。堅持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，完善全面、全域、全民治理環(huán)境的體制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易體系建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動機(jī)制，支持環(huán)境公益訴訟，建立長江綜合執(zhí)法機(jī)制，依靠法治手段打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
全面提升污染防治能力。強(qiáng)化末端保障，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、廢棄物綜合處置中心等項目;推進(jìn)鐵北三期等13個污水處理廠新建擴(kuò)建工程，新增污水日處理能力40萬噸。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，構(gòu)建“天地空”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂管改革，推進(jìn)江北新區(qū)環(huán)保監(jiān)管體制改革，鍛造環(huán)保鐵軍。
(七)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦農(nóng)民增收、補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給等重點(diǎn)，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把就業(yè)崗位和增值收益帶給農(nóng)民。發(fā)揮國家級農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園引領(lǐng)作用，培育創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)示范基地。發(fā)揮市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌暨服務(wù)平臺作用，發(fā)展電子商務(wù)、旅游觀光、休閑度假等新型業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入突破100億元。扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，壓實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝，保持主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供給、價格穩(wěn)定，全面做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。
持續(xù)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建污水處理設(shè)施1000座，完成農(nóng)村公路提檔升級450公里。推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，完成全部涉農(nóng)區(qū)醫(yī)共體建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村180個。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚。
鞏固脫貧攻堅成果。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)富民，增強(qiáng)造血功能，構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制。不斷加強(qiáng)兜底保障措施，將農(nóng)村低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。持續(xù)做好對口幫扶、對口支援和對口合作工作，助力陜西商洛、青海西寧對口區(qū)縣穩(wěn)定脫貧。
深化農(nóng)村綜合改革。以確權(quán)賦能搞活為重點(diǎn)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，盤活閑置農(nóng)房和宅基地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。推進(jìn)溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，基本完成國家和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展試驗任務(wù)。
(八)放大古今交融特色，充分彰顯文化標(biāo)識性和影響力。堅定文化自信，堅持“保護(hù)、傳承、利用”，進(jìn)一步展現(xiàn)南京古都神韻、時尚氣息、國際風(fēng)范。
強(qiáng)化核心價值引領(lǐng)。加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。貫徹新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要、愛國主義教育實(shí)施綱要，推出“南京榜樣”公民道德建設(shè)品牌，用好紅色資源，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)。深化全國文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)誠信建設(shè)和“志愿之城”建設(shè)，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心全覆蓋。
傳承城市歷史文脈。推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，做好頤和路等歷史街區(qū)保護(hù)利用，實(shí)施小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)有機(jī)更新，讓城市留住記憶，讓市民記住鄉(xiāng)愁。推進(jìn)海上絲綢之路、中國明清城墻聯(lián)合申遺，加強(qiáng)非遺代表性項目“活化利用”。推動文旅融合發(fā)展，提升國有旅游企業(yè)影響力帶動力，高品質(zhì)建設(shè)牛首山、棲霞山、幕燕等景區(qū)，深化全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
做強(qiáng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。開展文化惠民“百千萬”工程，打造“書香南京”、梅花小劇場群。放大南京文化藝術(shù)節(jié)、森林音樂會等品牌效應(yīng)，組織全面建成小康社會和建黨100周年的重大主題創(chuàng)作生產(chǎn)。建設(shè)國家文化科技融合示范基地、區(qū)域性版權(quán)交易基地，壯大創(chuàng)意設(shè)計、影視動漫等行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.7%。推進(jìn)區(qū)級融媒體中心全覆蓋，傳播南京“好聲音”。
擴(kuò)大文化對外影響。加強(qiáng)城市文化策劃與營銷，精心舉辦第九屆歷史文化名城博覽會、“一帶一路”青年交流等活動，放大世界“文學(xué)之都”效應(yīng)，打造歷史與現(xiàn)實(shí)交相輝映、傳統(tǒng)與時尚有機(jī)融合的文化標(biāo)識。舉辦和平主題國際傳播交流活動，辦好2020年世界室內(nèi)田徑錦標(biāo)賽等國際賽事，提升南京知名度。
(九)優(yōu)化公共服務(wù)供給，持續(xù)加大民生建設(shè)和保障力度。更加注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
拓寬就業(yè)增收渠道。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，聚焦高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化用工服務(wù)、技能提升、就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人。充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力和孵化水平。完善職工工資正常增長機(jī)制。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。制訂實(shí)施《中小學(xué)和幼兒園建設(shè)規(guī)劃(2020-2022)》，新改擴(kuò)建30所幼兒園，新開辦10所中小學(xué)，推進(jìn)5所市屬高中外擴(kuò)工程。持續(xù)抓好學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、普通高中布局優(yōu)化，擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，加快提升義務(wù)教育實(shí)質(zhì)性集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)好小學(xué)“彈性離?！敝贫取?yán)格民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。為全市教師辦好“十件實(shí)事”，弘揚(yáng)崇文重教、尊師重道的優(yōu)良傳統(tǒng)。
加快建設(shè)健康南京。深化綜合醫(yī)改，基本建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助體系，推進(jìn)醫(yī)用耗材治理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)國家級緊密型醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體試點(diǎn)，加快推動所有板塊三級醫(yī)院全覆蓋。關(guān)注“一老一小”，支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，新增社區(qū)居家綜合護(hù)理中心20個、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位4000張。
完善社會保障制度和政策。健全社保城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。逐步建立長期護(hù)理保險制度。深入實(shí)施全民參保、工傷保險“同舟計劃”，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、非本市戶籍人員及困難群體動態(tài)納入保障。完善低保等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制以及因病、因殘等專項救助和補(bǔ)充性救助制度，傾情傾力兜好底線，讓身處困境者感受到社會溫情。
各位代表，利民之事，絲發(fā)必興。今年，市政府按照民生“七有”總體要求，市委“提高民生發(fā)展首位度、民生工作精準(zhǔn)度、民生保障集成度”，以及市人大民生實(shí)事項目票決制等要求，認(rèn)真編制實(shí)事項目。為充分體現(xiàn)群眾意愿，我們拓寬征求意見渠道，充分把握市民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、出行以及改善居住條件、提升政務(wù)服務(wù)等方面的需求，經(jīng)過10多輪研究論證，遴選形成12件候選項目提交大會，請各位代表審議并票決。對代表關(guān)注的項目和群眾反映集中的事項，市政府將樁樁件件扎實(shí)辦，努力讓全市人民享受更高品質(zhì)生活。
(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，確保社會大局安全穩(wěn)定。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，以創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，突出共建共治共享，努力使南京充滿活力、安定有序。
加快健全城市安全發(fā)展體系。堅持生命至上、安全第一，深刻汲取響水“3·21”事故教訓(xùn)，持續(xù)抓好國務(wù)院專項督導(dǎo)和省巡查反饋意見整改。深入開展32個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，動態(tài)排查和消除各類隱患。江北新區(qū)新材料科技園實(shí)施封閉化管理，整體提升安全環(huán)保水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造?；钒踩a(chǎn)信息化平臺，完善應(yīng)急救援機(jī)制，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。
推進(jìn)城市智能化精細(xì)化治理。系統(tǒng)謀劃城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快城市數(shù)字治理頂層設(shè)計和功能開發(fā)，以構(gòu)建城市運(yùn)行智能化監(jiān)測調(diào)度綜合平臺為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏可觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動”。強(qiáng)化“城市管家”意識，用“繡花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停車秩序、渣土運(yùn)輸?shù)戎卫砹Χ?提請市人大常委會審議通過《南京市生活垃圾管理條例》，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。加強(qiáng)城市韌性建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急水源、濱江液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲配站等項目，加快城市積淹水片區(qū)、獨(dú)柱墩橋梁改造。發(fā)揮城市治理委員會等作用，更多聽民意、聚民智、匯民力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。深入排查、有效處置各領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患，堅決防止“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。健全重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、早防范、早處置”機(jī)制。持續(xù)開展打擊非法集資、傳銷等專項行動，依法依規(guī)處置交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險，推動預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域合法健康發(fā)展。細(xì)化落實(shí)化債方案，多措并舉提升償債能力，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期長效管理調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)商品房質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持租購并舉，新改建租賃住房2.6萬套(間)。
夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)。推動城市治理重心向基層下沉，推進(jìn)街(鎮(zhèn))審批服務(wù)和執(zhí)法力量整合，提升社區(qū)服務(wù)中心功能，使基層成為穩(wěn)固底盤。建設(shè)全國社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)揮社會組織作用。深化“網(wǎng)格+”社會治理，發(fā)揮南京網(wǎng)格學(xué)院作用，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。深化平安南京建設(shè)，健全社會治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善疫苗和預(yù)防接種管理。深化公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建，法治建設(shè)滿意率保持95%以上。開展第七次人口普查。做好國家安全、民族宗教等工作。
新的一年，我們將全力支持國防建設(shè)和軍隊改革，深入開展國防教育和國防動員，抓好雙擁共建、退役軍人服務(wù)管理和人民防空等工作，鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系。
各位代表，今年也是“十四五”規(guī)劃編制啟動之年。我們將強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化專項規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，在認(rèn)真評估“十三五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握“十四五”時期的形勢環(huán)境，全面審視南京發(fā)展的階段性特征，深入研究目標(biāo)設(shè)定，系統(tǒng)謀劃重要任務(wù)舉措、重大工程項目，群策群力拿出體現(xiàn)時代特征、彰顯南京特色的五年規(guī)劃。
三、推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，圍繞構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，強(qiáng)化制度意識，深化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位。學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話和指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。自覺把政府工作放在大局中謀劃和推進(jìn)，始終從政治上看問題、抓落實(shí)，確保中央大政方針、省委省政府決策部署和市委要求不折不扣落到實(shí)處。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，把守初心、擔(dān)使命的精氣神轉(zhuǎn)化為解難題、抓發(fā)展的推動力。堅持系統(tǒng)論、把握規(guī)律性，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐中完善政府治理體系。
(二)加快建設(shè)法治政府和數(shù)字政府。適應(yīng)信息時代發(fā)展新趨勢、市場主體和群眾新需求，更多運(yùn)用法治化、市場化、智能化的手段履行治理職能。制定實(shí)施法治南京、法治政府、法治社會一體建設(shè)新一輪規(guī)劃，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。落實(shí)重大行政決策法定程序，推行目錄清單管理，提高決策科學(xué)化、民主化水平。出臺《南京市規(guī)章制定程序規(guī)定》，加強(qiáng)規(guī)范性文件、政府合同的合法性審查。深入探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。拓展政務(wù)公開廣度與深度。研究制定智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計，整合全市政務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)新一代政務(wù)云、智能化12345政務(wù)服務(wù)熱線。持續(xù)深化“一件事”改革，打造500個應(yīng)用服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“線上進(jìn)一網(wǎng)、線下進(jìn)一窗”。整合政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站和移動應(yīng)用資源，打造24小時無休政務(wù)。
(三)著力構(gòu)建高效協(xié)同的執(zhí)行系統(tǒng)。強(qiáng)化“執(zhí)行者是政府第一身份、執(zhí)行力是政府第一能力”的意識，健全抓落實(shí)的體制機(jī)制，不斷提高治理效能。優(yōu)化政府職責(zé)體系。以推進(jìn)優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局。建立健全“先解決問題再說”機(jī)制，堅持首問負(fù)責(zé)、兜底負(fù)責(zé)，對群眾和企業(yè)訴求，以“第一人稱”在第一時間予以解決。加強(qiáng)全過程閉環(huán)管理。建立行政決策和政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查體系，堅持工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化，完善分層級協(xié)調(diào)和大督查機(jī)制，在抓細(xì)落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、細(xì)致、極致。倡導(dǎo)各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“施工隊長”，多拿“圖紙”進(jìn)“工地”，多到一線解難題，把抓落實(shí)的閉環(huán)織得更牢。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)省、市委“三項機(jī)制”，堅持包容審慎，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，營造“棄盾舞雙劍”的實(shí)干氛圍。嚴(yán)格公務(wù)員隊伍管理，倡導(dǎo)“干”字當(dāng)頭、善作善成，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出硬碰硬的新成效。
(四)錘煉更加嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使嚴(yán)實(shí)作風(fēng)成為治理能力建設(shè)的重要保障?？钙鹑鎻膰?yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，持之以恒糾“四風(fēng)”。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。堅守節(jié)用裕民之道，實(shí)施全面預(yù)算績效管理，帶頭過緊日子，進(jìn)一步壓縮一般性支出。保持反腐敗高壓態(tài)勢，健全重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制，讓鐵規(guī)鐵紀(jì)成為全體公職人員的自覺遵循。
各位代表，站在實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，新故相推一往無前，接續(xù)奮斗永不止步。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，為高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京努力奮斗!
